Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HẢI ĐĂNG MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI ĐĂNG

MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI ĐĂNG KHÓA: 2015 - 2017

MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRỊNH QUỐC THẮNG

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô trong Khoa Sau đại học đã tận tình dạy bảo tôi trong suốt thời gian học tập tại trường Đồng thời tôi cũng gửi lời cám ơn đến Ban giám hiệu nhà trường cùng quý thầy cô giáo Khoa sau đại học đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Trịnh Quốc Thắng đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Nhân đây, tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm của quý cơ quan liên quan

đã cung cấp những tài liệu thông tin quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án công trình thành phố Cẩm Phả, gia đình và bạn bè đồng nghiệp của tôi đã quan tâm, động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và làm luận văn

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn này bằng tất cả khả năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn /

Hà Nội, tháng 3 năm 2017

Người cảm ơn

Nguyễn Hải Đăng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng /

Cẩm Phả, tháng 3 năm 2017

Người cam đoan

Nguyễn Hải Đăng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA Ban quản lý dự án

CĐT Chủ đầu tư

CTXD Công trình xây dựng

DA Dự án

DAXD Dự án xây dựng

ĐTXD Đầu tư xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐ Hợp đồng

KTXH Kinh tế xã hội

NSNN Ngân sách nhà nước

QHC Quy hoạch chung

QHCT Quy hoạch chi tiết

QHTT Quy hoạch tổng thể

QLDA Quản lý dự án

UBND Ủy ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng, biểu

Tên bảng, biểu Trang

Bảng 1.1 Các trường học trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 15

Bảng 1.2 Quy trình quản lý lựa chọn nhà thầu 75

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng 6 Hình 1.2 Các loại mô hình quản lý dự án 8 Hình 1.3 Mô hình dạng chức năng 8 Hình 1.4 Mô hình dạng dự án 10 Hình 1.5 Mô hình dạng ma trận 11 Hình 1.6 Mô hình QLDA tại thành phố Cẩm Phả 13 Hình 1.7 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng các trường

học trên địa bàn thành phố Cẩm Phả

18

Hình 1.8 Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án 29 Hình 1.9 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 34 Hình 1.10 Chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án 36 Hình 1.11 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 38 Hình 3.1 Mô hình các Ban quản lý dự án chuyên ngành thành

phố Cẩm Phả

69

Hình 3.2 Mô hình Ban QLDA chuyên ngành giáo dục thành phố

Cẩm phả có đại diện đơn vị quản lý khai thác sử dụng

70

Hình 3.3 Mô hình Ban điều hành dự án 71 Hình 3.4 Quy trình quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 78 Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng 81 Hình 3.6 Trình tự nghiệm thu công việc xây dựng 82 Hình 3.7 Sự phối hợp giữa Chủ đầu tư và Tư vấn giám sát trong

QLDA

85

Hình 3.8 Trình tự quản lý tiến độ thực hiện dự án 87 Hình 3.9 Sơ đồ lập tiến độ thi công xây dựng công trình 90 Hình 3.10 Sơ đồ quản lý tiến độ thi công xây dựng 90 Hình 3.11 Quy trình nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào

khai thác sử dụng

93

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt trong luận văn

Danh mục các bảng biểu và hình vẽ sơ đồ trong luận văn

A MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu nghiên cứu 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Nhiệm vụ nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Cấu trúc luận văn 3

B NỘI DUNG CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 5

1.1 Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam 5

1.1.1 Vài nét về thực trạng công tác quản lý dự án ở Việt Nam 5

1.1.2 Mô hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam và thành phố Cẩm Phả 8

1.2 Thực trạng quản lý chất lượng công trình giáo dục thành phố Cẩm Phả 13 1.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và xã hội 13

1.2.2 Đặc điểm về các công trình giáo dục trên địa bàn thành phố 15

1.2.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục ở Cẩm Phả

18 a Quản lý tiến độ thực hiện dự án 19

b Quản lý chi phí dự án 21

c Quản lý chất lượng dự án 23

d Quản lý nguồn nhân lực 25

1.2.4 Hình thức quản lý dự án đang áp dụng ở Cẩm Phả 28

1.3 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 30

1.3.1 Đặc điểm các dự án vốn từ ngân sách nhà nước 30

1.3.2 Chủ đầu tư các dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước

1.3.3 Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình có vốn ngân sách nhà nước

31 34

1.4 Một số nhận xét rút ra từ nghiên cứu tổng quan 38

1.4.1 Thuận lợi và khó khăn 38

1.4.2 Về định hướng quy hoạch xây dựng 39

1.4.3 Về quy mô xây dựng, 39

1.5 Các vấn đề cần nghiên cứu, giải quyết 40 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 41

2.1 Cơ sở pháp lý 41

2.1.1 Hệ thống văn bản pháp lý 41 2.1.2 Hệ thống văn bản khi thực hiện các dự án giáo dục 48 2.2 Cơ sở khoa học 49

2.2.1 Vòng đời quản lý dự án đầu tư xây dựng 49

2.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 50

2.2.3 Các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng 57

2.2.4 Các nguyên tắc trong quản lý dự án đầu tư xây dựng 58

2.2.5 Các nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 60

2.2.6 Cơ sở khoa học vê mô hình quản lý 61

CHƯƠNG III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ MÔ HÌNH VÀ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 65

3.1 Đề xuất mô hình quản lý dự án 65

3.1.1 Mô hình Ban QLDA chuyên ngành 65

3.1.2 Mô hình thành lập Ban điều hành dự án 71 3.2 Hoàn thiện quy trình QLDA đầu tư xây dựng các công trình giáo dục 73

3.2.1 Quy trình quản lý lựa chọn nhà thầu 74

3.2.2 Quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng 77

3.2.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án 87

3.2.4 Quy trình nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng 91

3.3 Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư và cơ quan QLNN 93

3.3.1 Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư 93

3.3.2 Quy trình giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước 94

C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99

Kết luận 99

Kiến nghị 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

A PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÊN ĐỀ TÀI:

Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh

2 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI:

Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp thuộc tỉnh Quảng Ninh Phía đông giáp huyện Vân Đồn, phía tây giáp thành phố Hạ Long và huyện Hoành

Bồ, phía bắc giáp huyện Ba Chẽ và Tiên yên, phía nam giáp biển Thành phố

có 13 phường và 3 xã với tổng diện tích tự nhiên là 486,45 km2 Tổng dân số thành phố Cẩm phả là 203.000 người theo số liệu thống kê đến ngày 30/7/2016

Thành phố đang thực hiện kiên cố hoá trường lớp học và xây dựng trường chuẩn quốc gia tại tất cả các cấp học Sự nghiệp giáo dục đã và đang phát triển mới cả về số lượng và chất lượng, tỉ lệ chuyển cấp, chuyển lớp đạt

tỉ lệ cao, đội ngũ giáo viên được tiêu chuẩn hoá

Hiện nay quá trình đô thị hoá đang được triển khai trên toàn thành phố, việc xây dựng và phát triển các khu đô thị mới tại các phường nằm ven biển diễn ra rất mạnh mẽ Các khu đô thị đã và đang được hình thành với dân số ngày càng đông Song song với sự phát triển về đô thị thì việc phát triển cơ sở vật chất xây dựng hệ thống trường lớp học ở các khu vựa này là rất cần thiết

và cấp bách

Từ căn cứ trên và để góp phần thực hiện và hoàn thành các chỉ tiêu theo Chương trình hành động số 08-CTr/TƯ ngày 22/12/2010 của Ban thường vụ Thành ủy Cẩm Phả về việc thực hiện Nghị quyết số 01-NQ/TƯ ngày 12/11/2010 của ban thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh về đẩy mạnh xây dựng xã hội học tập trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2010-2015,

2

định hướng 2020, UBND Thành phố Cẩm Phả quyết định đầu tư nâng cấp, xây mới bổ sung một số trường mầm non, trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông với tiêu chí đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất Đây là việc làm rất cần thiết và cấp bách trong quá trình thay đổi toàn diện của ngành giáo dục cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay đồng thời đáp ứng nhu cầu về trường lớp học đang còn thiếu tại các khu đô thị mới hiện nay Việc đầu tư nâng cấp, xây mới bổ sung sẽ đáp ứng được nhu cầu về cơ sở vật chất nhằm phục vụ tốt hơn điều kiện dậy và học của giáo viên, học sinh nhà trường, góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục của địa phương Thể hiện quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền thành phố Cẩm Phả đến sự nghiệp giáo dục của thành phố

Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã có một số dự án trường học được tiến hành thực hiện Tuy nhiên, đa phần các dự án thực hiện chậm tiến độ và kéo dài Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về các công trình giáo dục còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng…

Thực tế cho thấy phương thức quản lý cùng với kinh nghiệm, năng lực quản lý dự án nhìn chung còn có những hạn chế nhất định: Kinh nghiệm quản

lý dự án theo thông lệ quốc tế, sự thiếu hụt lực lượng chuyên gia tư vấn quản

lý dự án trong nhiều lĩnh vực, kỹ năng làm việc theo nhóm thấp… cùng với những bất cập trong việc xác định vị thế quyền hạn và trách nhiệm của các ban quản lý dự án dang là một thách thức với các đơn vị quản lý dự án

Việc lựa chọn mô hình và phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhưng để giải quyết một cách tổng quan và phát huy hiệu quả thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

để bổ xung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển

Từ thực tiễn nêu trên, để khắc phục những hạn chế yếu kém nhằm lựa chọn quy trình và phương thức quản lý dự án phù hợp với thực tế và xu

3

hướng phát triển, tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hiệu quả, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời gian tới Nên việc nghiên cứu đề tài “ Mô hình và quy trình quản lý dự án xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh” là cần thiết

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU:

Đề tài tìm kiếm, phân tích Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh sử dụng vốn ngân sách nhà nước

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục trên địa bàn thành phố Cẩm Phả

- Phạm vi nghiên cứu: Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh từ 2020 đến năm 2050

5 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU:

Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu mô hình và quy trình quản lý thực hiện dự án ở một số địa phương khác

- Tìm hiểu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình giáo dục ở thành phố Cẩm Phả Đánh giá tình hình thực hiện dự án và các vấn đề tồn tại, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện quản lý đầu tư xây dựng dự án

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu để quản

lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình ở thành phố Cẩm Phả Hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình và các vấn đề có khả năng xảy ra khi thực hiện quản lý đầu tư dự án

4

6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: bằng cách phân tích các tài liệu khoa học, các văn bản pháp luật

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: bằng cách khảo sát, điều tra số liệu thực tiễn, nghiên cứu thực tế, điều tra phân tích và tổng kết kinh nghiệm; khai thác ý tưởng của các chuyên gia, các dự án tương tự ở địa phương và các địa phương khác

7 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI:

- Góp phần nghiên cứu, đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn để các chủ đầu tư và các ban quản lý dự án có thể áp dụng khi tiến hành công tác thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

- Đề xuất các giải pháp cụ thể cho mô hình và hoàn thiện quy trình quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình trên địa bàn nghiên cứu

8 CẤU TRÚC LUẬN VĂN:

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo luận văn gồm 3 chương sau đây:

Chương I: Tổng quan về mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư

xây dựng các công trình tại thành phố Cẩm Phả

Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về Mô hình và quy trình

quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh

Chương III: Một số đề xuất về Mô hình và hoàn thiện quy trình quản

lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

99

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Kết quả nghiên cứu đề tài“Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục, thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh”, luận

văn đã có đề xuất mô hình và một số quy trình quản lý các dự án đầu tư công phù hợp với các quy định mới của Luật Xây dựng 2014 trong đó là việc áp dụng mô hình Ban QLDA chuyên ngành đối với các dự án đầu tư công bẳt đầu có hiệu lực từ 01/01/2015 Kết quả cụ thể:

- Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản liên quan đến hoạt động đầu tư công, dự án đầu tư xây dựng công và những đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công Luận văn cũng đã nêu được những nội dung, nguyên tắc và vai trò của đầu tư xây dựng công đối với phát triển kinh

tế - xã hội; đồng thời bám sát các quy định mới của Luật Xây dựng và luật Đầu tư công để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý

các dự án đầu tư xây dụng công

- Luận văn đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng, những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết bằng những số liệu thu thập từ thực

tế, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công ở địa phương, thành phố khi thành lập các Ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành trực thuộc

- Luận văn đã đề xuất một số quy trình giám sát của chính quyền địa phương đối với chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trong suốt quá trình triển khai dự án trong vai trò vừa là người quyết định đầu tư vừa là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng ở địa phương Với các quy trình kiểm tra của cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tư là Phòng quản lý đô thị không chỉ tạo được hiệu quả trong việc "tiền kiểm" để ngăn ngừa sai phạm