Chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, nhìn từ thực trạng huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ 41 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo của công chức các phò

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ NGỌC HUÂN

CHÊT L¦îNG HO¹T §éNG CñA §éI NGò C¤NG CHøC C¸C PHßNG CHUY£N M¤N THUéC UBND CÊP HUYÖN,

NH×N Tõ THùC TR¹NG HUYÖN QU¶NG NINH, TØNH QU¶NG B×NH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ NGỌC HUÂN

CHÊT L¦îNG HO¹T §éNG CñA §éI NGò C¤NG CHøC C¸C PHßNG CHUY£N M¤N THUéC UBND CÊP HUYÖN,

NH×N Tõ THùC TR¹NG HUYÖN QU¶NG NINH, TØNH QU¶NG B×NH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Ngọc Huân

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 7

1.1 Khái niệm công chức và chất lượng hoạt động của công chức 7

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện 7

1.1.2 Khái niệm chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện 11

1.2 Đặc điểm của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện 13

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn cấp huyện 14

1.3.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong lối sống và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ 14

1.3.2 Trình độ lý luận và hiểu biết thực tiễn 17

1.3.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học 18

1.3.4 Tính chuyên nghiệp 20

1.3.5 Kỹ năng hành chính 21

1.3.6 Kết quả hoàn thành công việc được giao 21

1.3.7 Đánh giá của đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý 23

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của công

chức các phòng chuyên môn cấp huyện 25

1.4.1 Các yếu tố chủ quan 25

1.4.2 Các yếu tố khách quan 26

1.5 Kinh nghiệm của một số quốc gia về nâng cao chất lượng hoạt động của công chức hành chính và những giá trị tham khảo cho Việt Nam 29

1.5.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản 29

1.5.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp 30

1.5.3 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ 31

1.5.4 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam 33

Kết luận chương 1 35

Chương 2: KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 36

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 36

2.2 Thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 38

2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện 54

2.3.1 Những mặt mạnh 54

2.3.2 Những yếu kém 56

2.3.3 Nguyên nhân của yếu kém 59

Kết luận chương 2 67

Chương 3: SỰ CẦN THIẾT, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 68

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện 68

3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

của dân, do dân, vì dân và sự nghiệp CNH-HĐH đất nước 68

3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính 69

3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế, yếu kém về chất lượng hoạt động của công chức thuộc UBND huyện 70

3.1.4 Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi của người dân về nâng cao chất lượng phục vụ của công chức 71

3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện 72

3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất trên cơ sở thực tiễn kinh tế - xã hội của địa phương 73

3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân 75

3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu của Đảng về CCHC 75

3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 77

3.3.1 Những giải pháp chung 77

3.3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 83

Kết luận chương 3 102

KẾT LUẬN 103

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 111

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CCHC: Cải cách hành chính CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội

HCNN: Hành chính nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân QLHC: Quản lý hành chính QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và thái

độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ 41

Bảng 2.3: Trình độ đào tạo của công chức các phòng chuyên môn

thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, từ

Bảng 2.6: Kết quả hoàn thành công việc của công chức các phòng

chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh

Bảng 2.7: Thực thi công vụ của công chức các phòng chuyên môn

thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 51

Bảng 2.8: Đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với tinh

thần trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ của công chức 54

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và

thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ 41

Biểu đồ 2.3: Trình độ đào tạo của công chức các phòng chuyên

môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng

Biểu đồ 2.6: Kết quả hoàn thành công việc của công chức các

phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh,

Biểu đồ 2.7: Thực thi công vụ của công chức các phòng chuyên môn

thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 52

Biểu đồ 2.8: Đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với tinh

thần trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ của công chức 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đội ngũ công chức (sau đây viết tắt là CC) hành chính đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cũng như hành chính ở nước ta Nếu như Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị thì đội ngũ CC hành chính là lực lượng quan trọng vận hành bộ máy hành chính Nhà nước, giúp guồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương Trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay, đòi hỏi xây dựng bộ máy CC hành chính phải chuyên nghiệp, hiện đại, nhằm trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói:

Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém [37, tr 273]

Trong nền hành chính của bất cứ quốc gia nào, CC luôn giữ một vị trí đặc biệt quan trọng Chất lượng hoạt động CC hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở Hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ CC hành chính Nhà nước

Từ quan điểm nói trên của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước

ta hết sức coi trọng và quan tâm công tác cán bộ (sau đây viết tắt là CB),

CC trong cơ quan Nhà nước, lực lượng then chốt đảm bảo sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (sau đây viết tắt là CNH-

HĐH) đất nước trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội (sau đây viết tắt

là CNXH) hiện nay

Nội dung này đã được thể hiện qua nhiều nghị quyết, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật Nhà nước; cũng như được cụ thể hóa qua các văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, ban ngành và chính quyền địa phương

Xây dựng, củng cố và hoàn thiện lực lượng CB, CC đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy phát triển xã hội Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ

XI khẳng định:

Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nhất là thủ tục hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý Nhà nước trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới [21]

Nghị quyết đại hội Đảng cũng đã đưa ra nhiều giải pháp đổi mới chính sách CB và công tác quản lý CB Đảm bảo chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch Kiện toàn đội ngũ CB, CC có đủ phẩm chất và năng lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng và công bằng

Xây dựng và nâng cao chất lượng hoạt động của CB, CC là một trong sáu nội dung quan trọng trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước (sau đây viết tắt là HCNN) giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ Cơ cấu và hoạt động của CB, CC được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015 và Nghị định số 37/2014//NĐ-

CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ

Bộ máy quản lý HCNN cấp huyện có vị thế quan trọng vì đó là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã, có nhiệm vụ bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật Nhà nước; quyết định của chính quyền Nhà nước cấp trên; quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, giải pháp để phát huy khả năng và tiềm năng của địa phương về mọi

mặt: chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng …nhằm không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân và làm tròn nghĩa

vụ của địa phương đối với Nhà nước

Thực tiễn cho thấy, ở đâu có đội ngũ CC hoạt động vững mạnh thì ở đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững Ngược lại, nơi nào đội ngũ CC không đủ phẩm chất, năng lực yếu, uy tín thấp, thì nơi đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, thậm chí còn tạo sơ hở cho các thế lực thù địch lợi dụng gây “điểm nóng” về chính trị

Trong những năm qua, CC hành chính Nhà nước cũng như CC các phòng chuyên môn cấp huyện nói riêng đã có bước phát triển đáng kể về chất lượng Bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu chung sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, tồn tại nhiều bất cập trong công tác quản lý cũng như trách nhiệm phục vụ nhân dân Mặt khác về cơ cấu phát triển kinh tế-xã hội của huyện đã có những thay đổi cơ bản từ chỗ kinh tế lấy nông nghiệp làm chủ đạo, chiếm tỷ trọng từ 60% đến 70% (xếp theo tỷ trọng: Nông nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Du lịch dịch vụ), thì đến nay nông nghiệp chỉ còn 30% (xếp theo tỷ trọng: Du lịch - Thương mại - Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp - Nông nghiệp).Vì vậy xây dựng đội ngũ CB, CC cũng cần có những điều chỉnh thay đổi cho phù hợp với tình hình của địa phương

Ngày 01/7/1990 huyện Quảng Ninh (tỉnh Quảng Bình) được tái lập theo quyết định số 190/QĐ-HĐBT ngày 01/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay gọi là Chính phủ) Từ đây, huyện Quảng Ninh có nhiều cơ hội, thuận lợi nhưng không ít thách thức và khó khăn Một trong những khó khăn lớn nhất ban đầu là đội ngũ CC vừa thiếu về số lượng vừa chưa đảm bảo chất lượng ở một số lĩnh vực hoạt động Sau 25 năm củng cố và phấn đấu, hiện nay đội ngũ

CC của huyện đã đủ về số lượng lẫn chất lượng, đã cơ bản đáp ứng yêu cầu

yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới thì cần có những nghiên cứu đánh giá tổng quát để có những điều chỉnh phù hợp

Cũng phải nghiêm túc nhìn nhận, trong những năm qua, việc tổng kết, đánh giá một cách có hệ thống và thường xuyên chất lượng hoạt động CC cấp huyện, đặc biệt là chất lượng hoạt động CC các phòng chuyên môn cấp huyện chậm được tiến hành; chưa có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù địa phương nhằm nâng cao hoạt động CC này

Với lý do đó, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, nhìn từ thực trạng huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật hành chính; hy vọng góp phần bổ sung và hoàn thiện lý luận về vấn đề hoạt động CB, CC cấp huyện, đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong tình hình mới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở lý luận về chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyện luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện qua thực tiễn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ CC này trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Làm rõ khái niệm công chức; chất lượng hoạt động của CC; nội dung, tiêu chí đánh giá, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện;

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện qua thực tiễn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; tìm ra ưu điểm, hạn chế và các vấn đề đặt ra cần giải quyết

- Kiến nghị, đề xuất quan điểm và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

3 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng hoạt động CC cùng với kết quả của hoạt động đó và những nội dung tạo chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Nghiên cứu về chất lượng hoạt động CC là một lĩnh vực đã được nhiều người quan tâm Trong luận văn này, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu như sau:

+ Giới hạn về nội dung đối tượng nghiên cứu: Do đề tài có nội dung rộng; vì thế luận văn chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng hoạt động CC trên các nội dung: Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong lối sống và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ;trình độ lý luận và hiểu biết thực tiễn;trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học; tính chuyên nghiệp;

kỷ năng hành chính; kết quả hoàn thành công việc được giao; sự đánh giá của đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý; sự hài lòng của người dân

+ Về thời gian: Nghiên cứu chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến ngày 31/12/2016

+ Về địa bàn: Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (gồm 13/13 phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tương, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác cán bộ, quan điểm

tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê để giải quyết mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn

6 Đóng góp của luận văn

6.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn góp phần làm phong phú thêm những vấn đề lý luận về chất lượng hoạt động của CC hành chính; chỉ ra mối quan hệ giữa chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện với hiệu quả quản lý Nhà nước ở địa phương; đồng thời xác định cụ thể yêu cầu về nâng cao chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện

6.2 Đóng góp về thực tiễn

Luận văn góp một cách nhìn, một kết quả đánh giá trên cơ sở khoa học

về chất lượng hoạt động CC các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể cung cấp thêm những luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình trong công tác xây dựng chất lượng hoạt động CC cấp huyện, hoặc làm tài liệu tham khảo cho

những ai quan tâm đến vấn đề này

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương được kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng hoạt động của công chức hành

chính Nhà nước

Chương 2: Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và thực trạng chất lượng

hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Sự cần thiết, quan điểm và giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt

động của công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG

CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm công chức và chất lượng hoạt động của công chức

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện

* Công chức

Công chức là một bộ phận quan trọng của nền hành chính nhà nước,

đảm bảo cho nền hành chính hoạt động thông suốt, thống nhất và có hiệu quả Công chức là một thuật ngữ được phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới Đây

là khái niệm phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia Vì vậy, khái niệm CC được hiểu không hoàn toàn giống nhau ở các quốc gia, thậm chí trong phạm vi mỗi quốc gia thì quan niệm về CC cũng khác nhau qua các thời kỳ

Ở các quốc gia tồn tại nhiều đảng phái chính trị, CC chỉ được hiểu là những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, được xếp vào ngạch, bậc CC, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Còn ở những nước chỉ có duy nhất một đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội thì quan niệm CC được mở rộng hơn, ngoài những chủ thể còn gồm cả những đối tượng có dấu hiệu tương tự, nhưng làm việc trong các tổ chức đảng, tổ chức chính trị - xã hội Ở Úc và Niu-Di-Lân, quan niệm CC chỉ gồm những người làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, trong đó các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp của nhà nước mà không gồm những người làm việc trong các cơ quan của đảng hoặc tổ chức chính trị - xã hội Pháp lại quan niệm về CC rất rộng gồm hai loại: những CC làm việc thường xuyên trong bộ máy nhà nước, bị chi phối bởi luật CC; những CC bị chi phối bởi luật lao

động, hợp đồng lao động và luật tư Ở Mỹ, những nhân viên trong ngành hành chính của chính phủ được gọi là CC Công chức ở Nhật Bản, gồm CC nhà nước và CC địa phương Công chức nhà nước là những người được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành Tư pháp, Quốc hội, quân đội, trường học công, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh, được lĩnh lương từ ngân sách nhà nước Công chức địa phương là những người làm việc ở địa phương và lĩnh lương từ nguồn ngân sách của địa phương Inđônêxia xác định CC là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm làm việc thường xuyên ở các công sở trung ương và địa phương, một số sỹ quan cao cấp trong quân đội, những nhà quản trị các doanh nghiệp nhà nước

Ở một số nước, CC chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động quản lý nhà nước Trong khi đó, ở một số nước khác, ngoài những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước, chế độ CC còn được áp dụng cho những người làm trong các cơ quan dịch vụ công

Nhìn chung, các nước trên thế giới có nhiều điểm chung cơ bản giống nhau trong quan niệm về CC Tuy nhiên, do truyền thống văn hóa, xã hội, do đặc điểm chính trị, kinh tế mỗi nước có những điểm riêng; nên từng nước đều thường xuyên hoàn thiện chính sách đối với đội ngũ CC, nâng cao chất lượng đội ngũ CC

Ở Việt Nam, khái niệm CC lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 25/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ban

hành “Quy chế công chức” Theo quy chế này, CC được hiểu là những công

dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ ở trong hay ngoài nước, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định Như vậy, CC chủ yếu là những người làm việc trong bộ máy Nhà nước ở trung ương Đội ngũ CB đoàn thể, những người làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương không phải tất cả đều là

CC thuộc phạm vi điều chỉnh của Sắc lệnh 76/SL Tuy nhiên, do hoàn cảnh

chiến tranh nên Quy chế công chức theo Sắc lệnh này không được thực hiện

đầy đủ và trong thực tế thời gian này người ta thường dùng khái niệm CB để chỉ những người làm việc trong biên chế Nhà nước nói chung

Những năm đầu của thập kỷ 80, khái niệm CC được xác định lại theo Nghị định số 169/NĐ-HĐBT ngày 20/5/1985 của Hội đồng Bộ trưởng Điều

1, nghị định này quy định: CC là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp

Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được ban hành, cán bộ, công chức được quy định tại Khoản 2 Điều 4 luật này là:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải

là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [48, Điều 4, Khoản 2]

* Công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện:

Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là

cấp huyện) là cấp thứ 3 trong 04 cấp quản lý hành chính của bộ máy HCNN Cấp huyện có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp cho các xã, phường, thị trấn thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước ở địa phương Đặc biệt là chỉ đạo phát triển toàn diện các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh trên địa bàn Vì vậy, UBND huyện có những chức năng cơ bản sau đây:

- Quản lý hành chính theo ranh giới, lãnh thổ về các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các ngành chức năng thuộc các xã, phường, thị trấn theo nhiệm vụ phân cấp của Chính phủ

- Vận dụng và cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở địa phương Lãnh đạo chỉ đạo các ngành, các cấp, các đoàn thể và toàn dân thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn nhằm góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược xây dựng đất nước và bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (sau đây viết tắt là XHCN)

- Quản lý trực tiếp và toàn diện các xã, phường, thị trấn trên địa bàn và chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về mọi mặt của cấp tỉnh và trung ương

Để đảm đương vai trò nói trên, UBND cấp huyện, có nhiệm vụ chủ yếu:

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh,

kế hoạch ngân sách tài chính hằng năm trình Hội đồng nhân dân huyện (sau đây viết tắt là HĐND) thông qua trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt

- Tổ chức chỉ đạo việc thi hành pháp luật, ban hành các Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó

Tổ chức tuyên tuyền giáo dục pháp luật, kiểm tra chấp hành hiến pháp, pháp luật ở cơ sở Tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án; công tác kiểm tra, thanh tra Nhà nước Tổ chức tiếp và giải quyết kịp thời những khiếu nại, tố cáo của công dân Quyết định xử lý hành chính theo quy định của pháp luật

- Xây dựng chính quyền, quản lý Nhà nước đối với các tổ chức kinh tế Quản lý địa giới hành chính Tổ chức việc bầu cử Quốc hội, HĐND theo quy định của pháp luật Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương theo phân cấp của Chính phủ, tỉnh và thành phố Xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và đất ở, giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh trên địa bàn…

Để hoàn thành tốt những nhiệm vụ quyền hạn trên, UBND huyện cần

sử dụng tốt đội ngũ CC thuộc thẩm quyền quản lý Đội ngũ CC ấy làm việc trong các cơ quan lãnh đạo, chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Họ được giao chức trách và thẩm quyền cụ thể để giúp UBND cấp huyện thực hiện những chức năng, nhiệm vụ được giao Là bộ phận quan trọng cấu thành nên các cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp huyện, CC chuyên môn cấp huyện đóng vai trò chủ yếu và quyết định hiệu quả công việc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan này, mà cao hơn chính là kết quả công tác của UBND huyện

Từ những lý luận trên đây, tác giả cho rằng: Công chức các phòng

chuyên môn thuộc UBND huyện là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật, được giao giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

1.1.2 Khái niệm chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện

Chất lượng hoạt động của CC được biểu hiện ở các khía cạnh và gắn với: bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống; ở trình độ được đào tạo về chuyên môn, kiến thức, văn hóa và giao tiếp của CC, kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy và tổ chức thực tiễn Biểu hiện ở hiệu quả, ở uy tín trước tập thể và nhân dân

Khi nghiên cứu có thể thấy rằng CC không tồn tại biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thể thống nhất Vì vậy, quan niệm về chất lượng hoạt động của CC phải đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng hoạt động của từng CC với chất lượng hoạt động của cả đội ngũ

Và cũng không nên hiểu chất lượng hoạt động của CC không phải là sự tập hợp đơn giản về số lượng mà là sự tổng hợp chất lượng của toàn đội ngũ Sức mạnh này phải bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi CC Như vậy có thể nói chất lượng hoạt động của CC bao gồm:

Chất lượng hoạt động của từng CC tùy thuộc vào phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ

Chất lượng hoạt động của từng CC là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng hoạt động của đội ngũ

Chất lượng hoạt động của cả đội ngũ với tư cách là một chỉnh thể Thể hiện ở cơ cấu được tổ chức khoa học Có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng và

độ tuổi bình quân được phân bố trên các lĩnh vực tại các cơ quan, đơn vị trong

bộ máy Nhà nước

Tuy nhiên, mỗi chức danh, mỗi cương vị và mỗi loại CC khác nhau có yêu cầu chất lượng hoạt động ở mức độ chuyên sâu khác nhau Nhưng nhìn chung ở bất cứ cương vị và lĩnh vực nào thì yêu cầu về phẩm chất chính trị phải được đặt lên hàng đầu, tiếp theo đạo đức là cái gốc và trình độ kiến thức

là nhân tố quyết định đến hiệu quả công tác

Như vậy, có thể hiểu chất lượng hoạt động của CC là tổng hợp những phẩm chất giá trị về chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và kết quả hoàn thành nhiệm vụ được phân công của mỗi CC trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị trong hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước

Từ đó có thể hiểu: Chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên

môn thuộc UBND huyện là tổng hợp các giá trị của người CC; được đánh giá

thông qua phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỷ năng của CC; kết quả thực thi công vụ và sự tín nhiệm,mức độ hài lòng của cấp trên, của đồng nghiệp, của người dân trong mối quan hệ giải quyết công việc theo quy định của pháp luật

1.2 Đặc điểm của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện

Ở Việt Nam, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói riêng, trong đó có công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình cách mạng của nước ta, trải qua các thời kì khác nhau Lao động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là loại lao động trí tuệ trong

hệ thống quản lý nhà nước Do đặc thù của lĩnh vực quản lý nhà nước là đa ngành, đa lĩnh vực nên công chức hành chính nhà nước ở mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có đặc thù quản lý khác nhau Công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện được thể hiện qua một số đặc điểm cụ thể như sau:

Thứ nhất, hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc

UBND huyện là nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện chức năng chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, bản chất hoạt động của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện

là nhằm thực thi pháp luật, phục vụ nhân dân, đây là dấu hiệu cơ bản để phân biệt hoạt động của công chức hành chính với hoạt động tư pháp, lập pháp

Thứ hai, công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện hoạt

động nhân danh nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của công chức được đảm bảo bằng nhà nước

Thứ ba, công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện được trả

lương từ ngân sách nhà nước, tùy theo ngạch, bậc được sắp xếp mà người công chức được hưởng một khoản tiền lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ Điều này khác với những người lao động trong các doanh

nghiệp, họ hưởng lương từ sự hạch toán thu chi của đơn vị hoặc khác với viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp, ngoài nguồn lương từ ngân sách họ còn được hưởng lương từ các nguồn thu sự nghiệp

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

Đánh giá CC là một nội dung quan trọng trong công tác CB Là một trong những tác nhân có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả làm việc, chất lượng hoạt động của CC hiện nay

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến vấn đề đánh giá CB Người cho rằng: để nhận xét được CB tốt thì Đảng phải thường xuyên thực hành đánh giá CB và phải có phương pháp đánh giá đúng Người viết: Kinh nghiệm cho ta biết mỗi lần xem xét lại nhân tài, một mặt thì tìm thấy những nhân tài mới, mặt khác thì những người “hủ hóa” cũng “lòi ra”

Do vậy, chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện phải được đánh giá định kỳ thường xuyên, khoa học và khách quan Để việc đánh giá CC thực hiện có hiệu quả cần dựa trên những tiêu chí cụ thể phản ánh chất lượng hoạt động của CC

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhưng theo quan điểm của tác giả thì

có những tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện chủ yếu như sau:

1.3.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong lối sống và thái độ, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ

* Về phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là yếu tố thuộc về lĩnh vực ý thức của con người Việc xem xét phẩm chất chính trị là tiêu chí hàng đầu để đánh giá chất lượng hoạt động của CC Chất lượng hoạt động của CC tốt hay xấu đều phụ thuộc rất nhiều vào việc mỗi CC trong bộ máy Nhà nước có nhiệt tình cách mạng

hay không; có tin tưởng tuyệt đối và trung thành với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh ? Có phấn đấu vì lợi ích của quốc gia, dân tộc hay không?

Phẩm chất chính trị của người CC các phòng chuyên môn cấp huyện thể hiện rõ nét nhất ở sự kiên định với mục tiêu và con đường đi lên CNXH

mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn Ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng mà cụ thể

là lòng yêu nước và niềm tin vào lý tưởng cách mạng của Đảng Thể hiện ở mức độ hiểu biết và khả năng thực thi pháp luật; khả năng đấu tranh chống các biểu hiện lệch lạc, sai trái trong đời sống xã hội, trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật Nhà nước

Phẩm chất chính trị của CC các phòng chuyên môn cấp huyện còn được thể hiện qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả cao hay không Có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không Có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không Có thờ ơ, vô cảm trước vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội ? Có trăn trở trước những mặt hạn chế, yếu kém và tiêu cực trong bộ máy ? Có luôn đi đầu trong việc chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước ? Có quyết đoán, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp trên về những công việc mình được giao ?

* Về phẩm chất đạo đức

Đạo đức là một hình thái ý thức xã hội; là những quan niệm, quan điểm, tư tưởng của một cộng đồng người, một giai cấp, một dân tộc về chân, thiện, mỹ; về danh dự, trách nhiệm, tình thương; về tính trung thực, lòng vị tha, lẽ sống Phẩm chất đạo đức là nền tảng, là gốc của con người Người CC đánh mất “gốc” là tự đánh mất mình

Chủ tịch Hồ Chí Minh hết sức đề cao phẩm chất đạo đức khi đánh giá

chất lượng CB, CC Người viết: “Người cán bộ cách mạng phải có đạo đức

cách mạng Phải giữ vững đạo đức cách mạng mới là người cán bộ cách mạng chân chính” [38, tr.480]

Đối với người CB, nếu thiếu hoặc yếu về đạo đức thì không thể làm tốt công việc được giao Bác Hồ đòi hỏi: cán bộ phải giữ được đạo đức cách mạng thì cán bộ mới có điều kiện làm cách mạng Bên cạnh đó, Người còn chỉ ra con đường hình thành đạo đức người CB Người cho rằng vấn đề là phải tự bản thân mỗi người CB, CC rèn luyện thường xuyên, hàng ngày

“Đạo đức cách mạng không phải từ trên trời rơi xuống Nó do đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong” [38, tr.293]

Học tập theo lời dạy của Bác; mỗi CB, CC các phòng chuyên môn cấp huyện cần phải:

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống; thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư; không tham nhũng, vụ lợi và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực

- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật Nhà nước; nội quy, quy chế của cơ quan; thi hành nhiệm vụ, công

vụ theo đúng quy định của pháp luật

- Tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khi giải quyết công việc

- Có lối sống lành mạnh, giản dị, khiêm tốn; không bê tha; đoàn kết, dân chủ, chân tình với đồng nghiệp, đồng sự; được tập thể tín nhiệm

- Có tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu

ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh; nói đi đôi với làm, nói

ít làm nhiều

Do tầm quan trọng của đạo đức người CB, CC mà trong Nghị quyết

Trung ương 4 khóa XII "về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ" Đảng ta đã xác định và đưa ra những giải pháp cấp bách nhằm thực hiện có hiệu quả về chống "suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống", sự "phai nhạt lý tưởng" “chạy theo danh lợi, tiền tài", "bè phái, lợi ích nhóm, cục bộ địa phương; tham nhũng, lãng phí, tùy tiện vô nguyên tắc"; từ đó để mỗi CB, CC phải nghiêm khắc tự phê bình và phê bình, gương mẫu đi đầu trong mọi hoạt động chống lại những thói hư tật xấu, luôn thể hiện chân thành "cái tâm vì Đảng", "tấm lòng vì dân", sống trong sáng

Công chức các phòng chuyên môn cấp huyện là người tiếp xúc, làm việc nhiều liên quan trực tiếp đến nhân dân, vừa chỉ đạo, vừa hướng dẫn trực tiếp nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước, vì vậy phẩm chất đạo đức của CC các phòng chuyên môn cấp huyện là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động, hiệu quả công việc

1.3.2 Trình độ lý luận và hiểu biết thực tiễn

Công chức là người đưa chủ trương, chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân hiểu rõ và thi hành, đồng thời phản ảnh tình hình của nhân dân báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ, để đặt cho đúng chính sách

Có trình độ lý luận chính trị, sẽ giúp CC các phòng chuyên môn cấp huyện có được bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức các quy luật vận động của kinh tế - xã hội, từ đó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện đúng đắn nhiệm vụ chính trị của địa phương

Hiểu biết thực tiễn giúp CC các phòng chuyên môn cấp huyện nắm được tổng thể chủ trương, đường lối của Đảng trong mỗi giai đoạn cách mạng Nắm bắt được quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước, chính

sách của địa phương trong từng lĩnh vực cụ thể để vận dụng và tổ chức thực hiện, đi vào cuộc sống

Như vậy, mỗi người CC các phòng chuyên môn cấp huyện khi được tuyển dụng phải được đào tạo bồi dưỡng về trình độ lý luận, chính trị để từ đó

họ có nhận thức, quán triệt sâu sắc về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nhận thức về con đường CNXH ở nước ta Lý luận chính trị vững vàng giúp người CC có quan điểm, lập trường giai cấp kiên định Mọi định hướng, suy nghĩ trong tư tưởng đều phải xuất phát từ lợi ích chung của giai cấp Vì nhân dân phục vụ theo lời dạy của Bác Hồ "Cán bộ là công bộc của nhân dân" Để đạt được yêu cầu này, mỗi người CC chuyên môn cấp huyện phải có

sự hiểu biết sâu rộng những tri thức cơ bản cũng như chuyên môn nghiệp vụ cần thiết để đảm bảo thực hiện yêu cầu của công việc

Việc kết hợp giữa trình độ lý luận chính trị và sự hiểu biết thực tiễn có mối quan hệ hữu cơ tác động qua lại lẫn nhau, là điều kiện tiền đề để CC các phòng chuyên môn cấp huyện tổ chức điều hành, quản lý và hoàn thành nhiệm vụ được rõ ràng, có khoa học và phát huy tác dụng tích cực, hạn chế sự rập khuôn, giáo điều và sa vào lý luận suông mất tính định hướng

1.3.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học

* Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là yêu cầu cơ bản của CC các phòng chuyên môn cấp huyện Muốn thực thi công vụ trong quản lý Nhà nước đạt hiệu quả, trước hết mỗi CC phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tinh tường Đây là cơ sở để đánh giá chất lượng hoạt động của CC, nhưng cũng là điều kiện cần thiết xem xét khả năng thực hiện vai trò, trách nhiệm của CC thông qua hoạt động vận hành công tác quản lý Nhà nước của mình bằng hoạt động thực tiễn

Việc thiếu, yếu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ có ảnh hưởng, tác

động không tích cực đến hoạt động điều hành Bộ máy nhà nước (sau đây viết tắt là BMNN) của CC; hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ sẽ giảm sút, chất lượng công việc bị kéo xuống do nhân tố trình độ nghiệp vụ của bộ phận này Ngược lại, khi CC có trình độ chuyên môn cao và bằng khả năng vận dụng kiến thức được trang bị qua công tác đào tạo thì sẽ phát huy được hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ của mình

Ở các trường đại học, cao đẳng sinh viên đã được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ một cách bài bản, có hệ thống; giúp cho từng cá nhân có cơ hội và điều kiện hoàn thành mọi yêu cầu nhiệm vụ đề ra Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác, yêu cầu công việc cũng như những tác động khách quan bên ngoài, đòi hỏi đội ngũ CC phải thường xuyên tự học, tự bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ cả về chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác

Có như thế mới đáp ứng được yêu cầu cấp trên giao phó và hoàn thành được trọng trách của mình trong mọi nhiệm vụ được giao

Là những người luôn phải giải quyết những tình huống quản lý Nhà nước rất cụ thể của đời sống xã hội ở cơ sở, đòi hỏi CC các phòng chuyên môn cấp huyện phải có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác của mình và phải đạt chuẩn theo quy định của pháp luật Ngoài những tiêu chuẩn trên, CC chuyên môn cấp huyện phải có sự hiểu biết thêm kiến thức về một số lĩnh vực khác như: kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức quản lý kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội v.v…

Những kiến thức nói trên có mối quan hệ biện chứng và mật thiết, vừa

là tiền đề, vừa là điều kiện để bổ sung cho nhau Học vấn là nền tảng Năng lực chuyên môn là cơ sở Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối của Đảng là cốt lõi Tất cả các phạm trù này đều hết sức quan trọng và cần thiết để mỗi CC chuyên môn cấp huyện lấy đó làm định hướng và mục tiêu phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đây

cũng là một trong những tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng hoạt động của

CC các phòng chuyên môn cấp huyện

* Về trình độ ngoại ngữ, tin học:

Việc xác định tiêu chí ngoại ngữ, tin học khi xem xét đánh giá chất lượng CC chuyên môn cấp huyện có ý nghĩa rất thời sự và thực tế đối với CC Trong xu thế hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay trên tất cả các mặt đời sống kinh tế, chính trị, xã hội Cùng với sự phát triển như vũ bão của cách mạng khoa học công nghệ và kinh tế tri thức đang từng ngày trực tiếp tác động đến mỗi quốc gia, thì đòi hỏi mỗi cơ quan, đơn vị phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học cho mỗi CC trong công tác quản lý hành chính Nhà nước là việc làm cần hết sức quan tâm và chú trọng

Việc nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học cho CC các phòng chuyên môn cấp huyện trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết, mở ra hướng mới trong việc nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính, xây dựng CC chuyên môn cấp huyện ngày càng đi vào nền nếp chính quy và từng bước hiện đại, rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ yêu cầu của công việc, giảm sự phiền hà khi phục vụ nhân dân và nâng cao mọi mặt nền hành chính công vụ Mặt khác, với việc áp dụng tri thức và những tiến bộ của khoa học, giúp cho

CC các phòng chuyên môn cấp huyện có một hướng tiếp cận trong tư duy và phương thức làm việc mới mang lại hiệu quả cao

1.3.4 Tính chuyên nghiệp

Tính chuyên nghiệp của CC hành chính thể hiện ở kết quả thực hiện công việc được giao, khả năng thích ứng và khắc phục khó khăn khi thực thi công vụ với tính kỷ luật cao, vô tư, không vụ lợi trong việc chấp hành và thừa hành pháp luật được đặt trong mối quan hệ và sự hợp tác với đồng nghiệp, công dân, tổ chức Tính chuyên nghiệp của một người làm một nghề nhất định luôn gắn với đặc thù của nghề đó Bởi vậy, tính chuyên nghiệp của CC là một

tiêu chí tổng hợp, nó nói lên cả đạo đức, năng lực chuyên môn của CC, đặc biệt nó đề cập đến tính nghiêm túc trong thực thi công vụ, trong chấp hành và điều hành; CC biết xây dựng quy trình làm việc, biết hợp tác và kết thúc công việc có hiệu quả Quá trình giải quyết công việc, tiếp xúc với dân và tổ chức,

CC phải có văn hóa với thái độ lịch sự, văn minh thể hiện ở trang phục, giao tiếp, ứng xử… làm cho dân hài lòng khi đến công sở hành chính Tính chuyên nghiệp của CC là một trong những tiêu chí cơ bản có liên quan trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả của cơ quan Nhà nước

1.3.5 Kỹ năng hành chính

Kỷ năng hành chính là năng lực hay khả năng chuyên biệt của một cá nhân về lĩnh vực hành chính được sử dụng để giải quyết tình huống hay công việc phát sinh trong lĩnh vực hành chính

Có thể thấy được vai trò kỷ năng hành chính là sợi dây liên kết trong mối tương quan giữa hệ thống kiến thức và vận dụng các kỹ thuật quản lý gắn với kinh nghiệm của CC trong thực hiện quản lý hành chính (sau đây viết tắt

là HC) Nhà nước Đây là nhân tố được quyết định bởi chủ thể là con người CC

Sự thành công hay thất bại trong hoạt động thực thi công vụ cần phải được gắn kết thông qua hệ thống tri thức xã hội với việc vận dụng kinh nghiệm đúc kết qua hoạt động thực tiễn Bằng việc hội tụ các điều kiện cần có, CC chuyên môn cấp huyện phải đạt kỷ năng nhuần nhuyễn trong thao tác thực hiện công việc được giao theo chức trách, nhiệm vụ Chính những CC các phòng chuyên môn cấp huyện là người tổ chức thực hiện việc hoạch định, xây dựng đề án, tổ chức thực hiện trong lĩnh vực HC Nhà nước trên cơ sở tùy theo sự cơ cấu, phân công, sắp xếp bố trí công việc chuyên môn Đây là một tiêu chí quan trọng đảm bảo việc thực hiện tốt nhiệm vụ của CC các phòng chuyên môn cấp huyện

1.3.6 Kết quả hoàn thành công việc được giao

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đòi hỏi CB, CC một mặt phải không ngừng

học tập qua trường lớp, qua sách vở, qua tiếp thu kinh nghiệm của người khác

và phải đề cao tự học, bởi vì lười học là “khuyết điểm rất to, khác nào người

thầy thuốc đi chữa bệnh cho người khác, mà bệnh nặng trong mình thì quên chữa” [40, tr.231] Đồng thời, Người cũng yêu cầu lý luận phải được đem ra

thực hành, học phải đi đôi với hành, nếu không đó cũng chỉ là lý luận suông

mà thôi Đó chính là đòi hỏi người cách mạng phải có năng lực tổ chức thực tiễn, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Kết quả hoàn thành công việc được giao là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của CC các phòng chuyên môn cấp huyện, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CC Để đánh giá chất lượng hoạt động của

CC các phòng chuyên môn cấp huyện theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công việc của CC Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức, cơ quan HCNN Đánh giá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của CC với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả công việc

và bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc

Đầu ra công việc của CC các phòng chuyên môn cấp huyện là toàn bộ sản phẩm có thể đánh giá được về chất lượng, số lượng mà CC đã thực hiện Đây là tiêu chí quan trọng nhất vì nó liên quan trực tiếp tới việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan phụ thuộc chủ yếu vào số lượng, chất lượng công việc do CC thực hiện Tiêu chí này phản ánh mức độ hiệu lực, hiệu quả của từng cá nhân trong đội ngũ

CC khi sử dụng các nguồn lực sẵn có Đầu ra của công việc được đánh giá theo hướng: nhiệm vụ được giao; kết quả chất lượng công việc CC đã hoàn thành; tính kịp thời của từng công việc đã hoàn thành; niềm tin và sự hài lòng của người dân ở địa phương v.v

Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá về

chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện trên thực tế Nếu như CC liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, thì có nghĩa là CC không đáp ứng được yêu cầu công việc Trong trường hợp này, có thể kết luận chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi

CC có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc

1.3.7 Đánh giá của đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý

Đánh giá của đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý là phương pháp, nội dung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức bao gồm cả tổ chức HCNN Đánh giá của đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của CC các phòng chuyên môn cấp huyện với những tiêu chuẩn đã được xác định trong tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc Đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý là người luôn đồng hành, giám sát, quản lý hoạt động HC của CC các phòng chuyên môn cấp huyện Người tham gia đánh giá phải là người có “tâm” và

“tầm” Cần phải có một đội ngũ CB, CC làm công tác đánh giá có đầy đủ năng lực và phẩm chất, đặc biệt là tính khách quan, trung thực, ngay thẳng trong đánh giá của họ Đánh giá chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện không thể chỉ xem xét một lúc, một thời điểm, một thời gian ngắn hoặc chỉ nhìn thấy hiện tại mà cần phải đánh giá cả thời gian dài, một quá trình hoạt động của CC, trong đó bao gồm kết quả hoàn thành công việc của CC Có như vậy, đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý mới

là những người đánh giá chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện chính xác và toàn diện về tố chất chính trị, kiến thức chuyên môn, năng lực công tác và thành tích thực tế trong công tác của CC các phòng chuyên môn cấp huyện

1.3.8 Sự hài lòng của người dân

Thời gian qua, công tác CCHC đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế; nâng cao hiệu lực, hiệu quả; dân chủ hóa đời sống xã hội; hội nhập quốc tế; cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, củng cố và duy trì ổn định chính trị;

an ninh quốc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Trong đó nổi bật là thủ tục hành chính, nhất là thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan HCNN với người dân và doanh nghiệp có bước chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên, cũng thẳng thắn nhìn nhận, hệ thống thể chế còn thiếu đồng bộ, chồng chéo; bộ máy hành chính còn cồng kềnh, hiệu quả hoạt động chưa cao; chất lượng phục vụ của

CC còn hạn chế

Cải cách thủ tục hành chính cấp huyện chủ yếu thực hiện thông qua cơ chế “một cửa liên thông”, trong đó CC các phòng chuyên môn cấp huyện là người quyết định hiệu quả hoạt động CCHC của cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương Để thúc đẩy CCHC cấp huyện, cần phát huy dân chủ, thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy HC Tăng cường lấy ý kiến người dân đối với việc đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ của CC các phòng chuyên môn cấp huyện Lấy sự hài lòng của người dân đối với chất lượng cung cấp dịch vụ công làm thước đo hiệu quả hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện

Khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với việc cung ứng dịch vụ HC công của các cơ quan HC cấp huyện nhằm đo lường khách quan, chính xác chất lượng dịch vụ công, chất lượng CC cấp huyện Thông qua khảo sát, đánh giá, kịp thời phát hiện những mặt mạnh, những điểm yếu và nguyên nhân để xây dựng và thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng CC các phòng chuyên môn cấp huyện, đáp ứng nhu cầu của nhân

dân trong thời kỳ mới Thực hiện CCHC mạnh mẽ, quyết liệt; nâng cao mức

độ hài lòng của người dân, tổ chức và doanh nghiệp là nhiệm vụ cấp thiết mà chính quyền cấp huyện cần quan tâm chỉ đạo quyết liệt

Tóm lại, chất lượng của CC các phòng chuyên môn cấp huyện được xác định bởi nhiều tiêu chí Các tiêu chí đó là yếu tố cơ bản có tính quyết định đến chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện Nghiên cứu nội dung này có ý nghĩa thực tiễn rất lớn trong việc đưa ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của CC

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

1.4.1 Các yếu tố chủ quan

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CC các phòng chuyên môn cấp

huyện có vai trò quyết định trong các yếu tố mang tính chủ quan ảnh hưởng

đến chất lượng hoạt động của CC Đây là cơ sở để CC thực thi và giải quyết các công việc chuyên môn với hiệu quả và chất lượng cao nhất Điều này đòi hỏi CC phải được đào tạo và đào tạo liên tục, nhằm trang bị kiến thức để CC

có đủ năng lực, tự tin khi làm việc Mặt khác, bản thân mỗi CC phải không ngừng nỗ lực phấn đấu học hỏi, nghiên cứu, rút kinh nghiệm từ thực tiễn để tự nâng cao trình độ, kiến thức cho bản thân, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

và đáp ứng yêu cầu công việc

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của CC các phòng chuyên môn

cấp huyện được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách

mạng Kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, sai trái trong đời sống xã hội Đi đầu trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật Nhà nước

Có thái độ tốt phục vụ nhân dân Gương mẫu trong công tác Có lối sống lành mạnh; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không bê tha, tham nhũng, vụ

quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc Không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân Tác phong làm việc khoa học, dân chủ; nói đi đôi với làm

- Kỷ năng thực hiện công việc được tiến hành một cách khoa học Kỷ

năng xử lý công việc được hình thành trên cơ sở tư duy, tác phong của CC với nền tảng chuyên môn và đạo đức tốt Đạo đức và tinh thần trách nhiệm có ảnh hưởng rất lớn tới kỷ năng và hiệu quả thực hiện công việc, góp phần không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng hoạt động của CC

- Kinh nghiệm công việc giúp cho CC các phòng chuyên môn cấp

huyện giải quyết tình huống một cách nhanh chóng, linh hoạt và hiệu quả Kinh nghiệm công việc được hình thành trong mỗi CC trãi qua quá trình công tác tại các vị trí trên cơ sở vận dụng các kiến thức, chuyên môn của mình vào giải quyết các công việc thực tế

- Sức khoẻ là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt

động của CC Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về thể chất và tinh thần, là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên, chứ không đơn thuần chỉ là không có bệnh Sức khoẻ không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng CC mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ CC phải đảm bảo sức khoẻ mới có thể duy trì việc thực hiện công việc liên tục với áp lực cao

- Thái độ thực thi công vụ của CC các phòng chuyên môn cấp huyện: Khi

tất cả các CC có thái độ đúng đắn với công vụ của mình, cơ quan mình, việc thực thi công vụ sẽ đạt hiệu quả và chất lượng cao Sự phối hợp tốt giữa các CC

sẽ góp phần quan trọng vào việc hoàn thành tốt công vụ của đơn vị; góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân, tăng cường kỷ luật

kỷ cương hành chính, hạn chế tiêu cực trong thực thi công vụ của CC

1.4.2 Các yếu tố khách quan

Bên cạnh những yếu tố chủ quan, các yếu tố khách quan cũng có ảnh hưởng lớn tới chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện, bao gồm:

- CNH - HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế là một trong

những yếu tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện Để đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH thì hệ thống chính trị, kể cả cấp huyện không ngừng được củng cố, trưởng thành và phát triển Trong quá trình hội nhập quốc tế, nước ta đang tiếp cận những cơ hội, đồng thời cũng đứng trước những nguy cơ và thách thức lớn Bên cạnh những thành tích đạt được trên mọi mặt đời sống xã hội, diện mạo của đất nước được đổi thay thì hiện tượng tiêu cực, quan liêu, tham nhũng và các tệ nạn xã hội cũng tăng Sự thoái hóa biến chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên, CC đang là nỗi nhức nhối của toàn Đảng, toàn dân Đây là rào cản cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Khi đời sống nhân dân và mặt bằng dân trí ngày một nâng cao, đòi hỏi

CC hành chính phải có trình độ chuyên môn, phong cách làm việc phù hợp Nâng cao chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn cấp huyện có tầm quan trọng và ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và phát triển của huyện, điều đó thể hiện qua các mặt sau đây:

Thứ nhất, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của CC các

phòng chuyên môn cấp huyện, đây là yếu tố quan trọng nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương

Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động của CC các phòng chuyên môn

cấp huyện sẽ đáp ứng yêu cầu CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN của chính quyền cấp huyện CCHC Nhà nước hiện nay đang được xem là một động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ và cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân Vì vậy cần chú ý một giải pháp hết sức quan trọng là chú tâm xây dựng CC các phòng chuyên môn cấp huyện trong sạch,

có năng lực, có kỷ cương; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

Thứ ba, nâng cao chất lượng CC các phòng chuyên môn cấp huyện là

giải pháp để tránh nguy cơ tụt hậu, vươn tới một nền HC hiện đại Sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện là yếu tố tích cực ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của CC chuyên môn cấp huyện và ngược lại

- Môi trường làm việc của CC các phòng chuyên môn cấp huyện bao

gồm: cơ sở vật chất, tinh thần; mối quan hệ giữa lãnh đạo với nhân viên, giữa

nhân viên với nhân viên trong một cơ quan, tổ chức Môi trường làm việc cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của

CC và quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức

- Sự đòi hỏi của nền hành chính, của dân về sự phục vụ có chất lượng

của CC là vấn đề mà các nhà quản lý, lãnh đạo phải hết sức lưu tâm CC phải

được tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật minh bạch, công khai Làm tốt công tác quản lý sẽ phát huy năng lực của mỗi CC trong thực thi công vụ

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng CC các phòng chuyên môn cấp huyện là

việc làm thường xuyên và cần phải hết sức chú trọng Xây dựng và phát triển đội ngũ CC chuyên nghiệp, tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy với công việc là một trong những yêu cầu không thể xem nhẹ

- Công tác sử dụng, đánh giá CC: Bố trí sử dụng CC các phòng chuyên

môn cấp huyện đúng người, đúng vị trí công tác sẽ tạo điều kiện cho CC phát huy tinh thần hăng say làm việc Trước hết phải đánh giá đúng CC và xem xét yêu cầu nhiệm vụ mà CC đó đảm nhiệm Có như vậy mới phát huy sở trường chuyên môn đào tạo của từng người, nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ và thể hiện tính chuyên nghiệp của họ đến đâu

Đánh giá CC các phòng chuyên môn cấp huyện là xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu quả hoạt động công vụ của CC Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để làm cơ sở cho việc sử dụng, đánh giá CC chính xác, không quan liêu, không hình thức; hạn chế tối đa tâm lý chán nản, nhụt ý chí chiến đấu, thiếu hăng hái trong thực thi công vụ của CC

- Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi: Mặc dù Nhà nước đã có sự

quan tâm đối với người hưởng lương trong bộ máy HC; nhưng chế độ, chính sách hiện nay chưa hợp lý, chưa xứng đáng với sự cống hiến và sức lao động bỏ

ra của CC Những bất cập trong chính sách hiện nay đã khiến không ít CC không chuyên tâm làm việc, thậm chí còn sao nhãng việc cơ quan, làm thêm việc bên ngoài để đảm bảo cho cuộc sống gia đình Điều này ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ, uy tín đội ngũ CC, gây mất lòng tin trong nhân dân

Các cấp ủy Đảng, chính quyền cấp huyện cần khẩn trương nghiên cứu thực tế địa phương mình, từ đó có những chính sách đãi ngộ thiết thực và phù hợp, đảm bảo cho CC ổn định đời sống, yên tâm công tác, tận tâm với công việc, nâng cao hiệu quả hoạt động hành chính

1.5 Kinh nghiệm của một số quốc gia về nâng cao chất lƣợng hoạt động của công chức hành chính và những giá trị tham khảo cho Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là một trong những nước phát triển của thế giới Công chức ở Nhật Bản là người được xã hội tôn trọng, kính nể và được nhà nước ưu ái vì

họ đều là những người ưu tú, được tuyển chọn qua những kỳ thi tuyển nghiêm túc và được đào tạo, rèn luyện liên tục trên các cương vị khác nhau sau khi được tuyển dụng

Đạo đức công vụ là một trong những nội dung quan trọng trong chất lượng hoạt động của CCở Nhật Bản Đạo đức công vụ ở đây chính là sự chí công, vô tư, liêm khiết và tinh thần trách nhiệm cao được hình thành qua các quá trình đào tạo và tuyển dụng một cách nghiêm ngặt, như:

- Chế độ thi tuyển minh bạch, công khai, bình đẳng nên chỉ những người ưu tú mới được tuyển dụng làm CC nhà nước Họ được sự tôn trọng, tin tưởng trong xã hội và có niềm tự hào với trách nhiệm do xã hội giao phó

- Đời sống CC nhà nước ở Nhật Bản được đảm bảo suốt đời thông qua

ưu đãi về nhà ở, lương bổng, hưu trí… Nếu trong trường hợp không thăng tiến được nữa, phải từ chức trước tuổi để nghỉ hưu, các CC đó vẫn được nhà nước có chính sách đãi ngộ thỏa đáng, đảm bảo cuộc sống sau đó Do số lượng CC nhà nước ở Nhật Bản tương đối nhỏ nên quyền hạn của mỗi CC khá lớn Vì vậy, cùng với yếu tố đầu tiên thì lợi ích của mỗi CC nhà nước Nhật Bản là lợi ích trường kỳ, vừa là vật chất, vừa là uy tín, danh dự mà không thể dùng tiền mua được Chính yếu tố này đã ngăn chặn động cơ tham nhũng, tiêu cực của CC nhà nước

- Sự phê phán và giám sát của xã hội đối với CC nhà nước nghiêm khắc, chặt chẽ làm cho CC nhà nước phải hết sức thận trọng, giữ gìn

- Nhiệm kỳ của CC lãnh đạo trong các bộ rất ngắn, thường là hai năm nên cơ cấu CC nhà nước luôn được trẻ hóa và để hạn chế những tiêu cực về đặc quyền, đặc lợi

1.5.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp

Để quản lý và nâng cao chất lượng hoạt động của CC, mỗi ngành ở Pháp đều có một “Hội đồng hành chính các cấp” Hội đồng này có trách nhiệm đề xuất ý kiến về giám định, đề bạt, điều động, thưởng, phạt CC và soạn thảo, sửa đổi quy chế, chế độ về quản lý nhân sự của ngành.Công tác tuyển dụng CC ở Pháp được dựa trên hai nguyên tắc cơ bản sau:

Nguyên tắc bình đẳng: không phân biệt nam, nữ, thành phần xuất thân,

khuynh hướng chính trị, tôn giáo, văn hóa

Nguyên tắc tuyển chọn loại ưu qua thi cử: công khai với hình thức viết

và vấn đáp Cơ quan Tư pháp kiểm tra toàn bộ quá trình thi và tuyển dụng

Đào tạo CC ở Pháp được phân thành hai loại:

Loại thứ nhất, đào tạo ở mức ban đầu: đối với CC cấp cao, một bộ phận

sau khi học cao đẳng chuyên khoa phải có thời gian tập sự là 06 tháng mới được xác định chức danh Một bộ phận phải học cao đẳng tổng hợp, sau đó

phải có thời gian thực tập chuyên môn ở các bộ từ hai đến ba năm mới được xác định chức danh

Loại thứ hai, nâng cao trình độ cho CC đương nhiệm.Muốn nâng ngạch

cao hơn, CC đương nhiệm có thể đăng ký kỳ thi và các cơ quan chủ quản phải tạo điều kiện cho CC ôn thi

Hàng năm CC đều được đánh giá thực hiện công việc và khả năng nghiệp vụ Việc đánh giá tốt, xấu đối với CC có liên quan trực tiếp đến việc nâng bậc, bổ nhiệm CC.Bổ nhiệm CC được thực hiện theo các hình thức sau:

- Hình thức lựa chọn: với những người có thời gian công tác tương đối lâu, người đứng đầu cơ quan hành chính căn cứ vào nhận xét của CC trong ba năm liền và lựa chọn những người tiêu biểu để báo cáo hội đồng bổ nhiệm Sau khi được hội đồng thông qua danh sách, người đứng đầu cơ quan hành chính ban hành quyết định bổ nhiệm và công bố trước ngày 15 tháng 12 hàng năm

- Hình thức thi nghiệp vụ: hình thức này do Hội đồng thi sát hạch, đánh giá, phân loại Sau khi được Hội đồng bổ nhiệm thông qua kết quả kiểm tra, sát hạch, người đứng đầu cơ quan hành chính ban hành quyết định bổ nhiệm Nhờ có những kỳ thi nghiệp vụ này mà CC có thể phấn đấu để được bổ nhiệm, đồng thời đây cũng là cơ hội để nâng cao chất lượng CC

Chế độ đãi ngộ CC ở Pháp gồm lương cơ bản và các loại trợ cấp khác, đây được xem là một trong các nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của CC

Tóm lại, ở nước Pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của CC, người

ta ban hành những quy định có tính pháp lý trong xây dựng, quản lý CC, nhất

là duy trì và thực hiện nghiêm túc chế độ thi tuyển CC bình đẳng, công khai; chế độ đào tạo, bổ nhiệm, đãi ngộ… đối với CC rất rõ ràng

1.5.3 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ

Chế độ CC của nước Mỹ được hình thành cùng với quá trình phát triển