Luan van chất lượng đại hội đại biểu nhiệm kỳ các đảng bộ huyện ven biển

Với tư cách là cơ quan lãnh đạo trong các đảng bộ, chi bộ, đại hội đạibiểu hoặc đại hội đảng viên có quyền thảo luận, quyết định những vấn đề hệtrọng nhất của tổ chức đảng, như: đánh giá

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam được thông qua tại Đại hội đại biểutoàn quốc lần thứ X của Đảng quy định: Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng

là Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo ở mỗi cấp là Đại hội đại biểuhoặc đại hội đảng viên

Với tư cách là cơ quan lãnh đạo trong các đảng bộ, chi bộ, đại hội đạibiểu hoặc đại hội đảng viên có quyền thảo luận, quyết định những vấn đề hệtrọng nhất của tổ chức đảng, như: đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết củanhiệm kỳ vừa qua; quyết định chủ trương, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ; bầu

ra Ban chấp hành và đại biểu đi dự đại hội cấp trên Mỗi kỳ đại hội là một sựkiện, một đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng có vai trò đặc biệt quan trọng đốivới công tác lãnh đạo và xây dựng nội bộ của tổ chức đảng Vì vậy, tổ chứcđại hội có chất lượng luôn là một nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng, màtrước hết là của cấp uỷ đảng các cấp

Các đảng bộ huyện là một mắt khâu quan trọng trong hệ thống tổ chứccủa Đảng Đại hội đại biểu đảng bộ huyện là cơ quan lãnh đạo cao nhÊt trongđảng bộ huyện Theo quy định của Điều lệ Đảng, đại hội đại biểu đảng bộhuyện phải căn cứ vào nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, nghịquyết của đại hội đảng bộ tỉnh và tình hình thực tế của địa phương, thảo luận

ra nghị quyết đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết nhiệm kỳ vừa qua; quyếtđịnh phương hướng, mục tiêu, giải pháp lớn để thực hiện được các nhiệm vụphát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị; bầu ban chấp hành đểlãnh đạo toàn bộ hoạt động của đảng bộ giữa hai kỳ đại hội, bầu đại biểu đi dựđại hội cấp trên Chính vì vậy chất lượng của đại hội đại biểu huyện sẽ ảnhhưởng quyết định đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - anninh, xây dựng Đảng của huyện suốt cả thời kỳ giữa hai kỳ đại hội, đồng thờiảnh hưởng tới cả chất lượng của cơ quan lãnh đạo của đảng bộ tỉnh

Nhận thức được vị trí, vai trò quan trọng của mỗi kỳ đại hội, dưới sự chỉđạo trực tiếp của Tỉnh uỷ, đảng bộ các huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá đã tậptrung cao độ vào công tác tổ chức các đại hội nhiệm kỳ Nhờ đó, chất lượngđại hội nhiệm kỳ của các đảng bộ huyện từng bước được nâng lên, thể hiệnnhư: việc thảo luận trong đại hội dân chủ hơn, nghị quyết đại hội bám sát hơnvào đặc điểm, tình hình đảng bộ, kiện toàn được BCH đảng bộ các huyện theohướng trẻ hóa, trí tuệ và năng động hơn

Do chất lượng đại hội nhiệm kỳ của các đảng bộ huyện từng bước đượcnâng cao, nên tình hình kinh tế - xã hội, hệ thống chính trị của các huyện venbiển tỉnh Thanh Hoá đã có những chuyển biến rõ nét với những kết quả rấtkhích lệ

Tuy nhiên so với yêu cầu, chất lượng đại hội đại biểu của các đảng bộhuyện ven biển tỉnh Thanh Hoá vẫn còn những hạn chế phải được nghiên cứu,khắc phục Cá biệt chất lượng đại hội nhiệm kỳ của một số đảng bộ huyệnthấp, không đáp ứng được yêu cầu như: chưa phát huy tốt dân chủ trong đạihội; nghị quyết không sát hợp với tình hình, chuẩn bị nhân sự không tốt nênbầu BCH không sát với dự kiến Ở những nơi chất lượng đại hội đại biểuđảng bộ huyện thấp, đều có ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của cáchuyện đó

Xuất phát từ vai trò quan trọng của đại hội đại biểu các đảng bộ huyện và

tình hình thực tế nêu trên, việc nghiên cứu vấn đề "Chất lượng đại hội đại biểu nhiệm kỳ các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay" có tính cấp thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đại hội đảng là vấn đề hệ trọng, được các nhà kinh điển của chủ nghĩaMác - Lênin đề cập ngay từ thời kỳ xây dựng chính đảng cách mạng đầu tiêncủa giai cấp công nhân, được Đảng ta rất quan tâm Tuy nhiên, những nghiêncứu khoa học về vấn đề này chưa nhiều, chưa có những công trình chuyên

khảo về vấn đề đại hội và tổ chức đại hội của Đảng Sau đây là một số nghiêncứu, tài liệu có liên quan trong thời gian gần đây.

- Vạn Phúc: Chỉ dẫn của V.I.Lê-nin về Đại hội Đảng Cộng sản, Tạp chí xây dựng Đảng (điện tử), cập nhật ngày 13/4/2006.

- Ngô Minh Tuấn: Vài kinh nghiệm từ đại hội Đảng bộ cấp cơ sở, Tạp chí Xây dựng Đảng (điện tử), cập nhật ngày 21/9/2005.

- Nghệ An rút kinh nghiệm đại hội điểm cấp cơ sở , Web: Dân tộc và

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề chất lượng đại hộiđại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá; trên cơ sở đó đề xuấtphương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộhuyện ven biển tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn: Làm rõ tình hình, đặc điểm của các đảng bộ

huyện và vị trí, ý nghĩa, nhiệm vụ, nội dung, yêu cầu của đại hội đại biểu cácđảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

- Đưa ra quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đại hội đại biểu cácđảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng chất lượng đại hội đại biểu các đảng

bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá, rút ra nguyên nhân, bài học kinh nghiệm

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượngđại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạnhiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện venbiển tỉnh Thanh Hoá

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn khảo sát đại hội đại biểu nhiệm kỳ của đảng bộ huyện ven biểntỉnh Thanh Hoá gồm: đảng bộ huyện Quảng Xương, đảng bộ huyện HoằngHoá, đảng bộ huyện Hậu Lộc, đảng bộ huyện Nga Sơn, đảng bộ huyện TĩnhGia trong thời kỳ từ năm 1996 đến nay và đề xuất phương hướng, giải phápnâng cao chất lượng đại hội nhiệm kỳ 2011 - 2015 của các đảng bộ này

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam vềxây dựng Đảng nói chung, về vấn đề đại hội Đảng nói riêng Luận văn có kếthừa kết quả của các nghiên cứu trước

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn đại hội đại biểu của cáccấp và đại hội Đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, luận văn sử dụngcác phương pháp chủ yếu: phương pháp tổng kết thực tiễn; lịch sử - lôgíc;phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê

6 Đóng góp về mặt khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Góp phần làm rõ quan niệm, thực trạng chất lượng đại hội đại biểu cácđảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá; đề xuất phương hướng, giải phápchủ yếu để nâng cao chất lượng đại hội đại biểu của các đảng bộ huyện venbiển trong đại hội nhiệm kỳ tới

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các đảng bộ huyện, nhất làcác huyện ven biển trong công tác tổ chức đại hội Đảng; làm tài liệu thamkhảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung của luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHIỆM KỲ CỦA CÁC ĐẢNG BỘ HUYỆN

VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ

1.1 CÁC ĐẢNG BỘ HUYỆN VÀ ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHIỆM KỲ CÁC ĐẢNG

BỘ HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ

1.1.1 Các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

1.1.1.1 Khái quát về các huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

Thanh Hoá là một tỉnh nằm giữa Miền Bắc và Miền Trung, có vĩ độ: 190

-35' - 200-30', kinh độ đông 1040 - 106,300 Diện tích tự nhiên 11.168km2 và18.760km2, bờ biển dài 102km có nhiều cửa lạch (Lạch Sung, Lạch Trào,Lạch Trường, Lạch Ghép, Lạch Bạng ) Biển Thanh Hoá là một kho tàinguyên vô giá về khoáng sản, hải sản, danh lam thắng cảnh, có khả năng tolớn phát triển các ngành công nghiệp, khai thác hải sản, du lịch, dịch vụ, có vịtrí chiến lược cực kỳ quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước.Thanh Hoá có 5 huyện và một thị xã ven biển đó là: Tĩnh Gia, QuảngXương, Hoằng Hoá, Hậu Lộc, Nga Sơn và thị xã Sầm Sơn 5 huyện ven biểnThanh Hoá có diện tích 813km2 (=22,8% diện tích tỉnh) với 1.075.363 người(=25% dân số của tỉnh) Các huyện ven biển Thanh Hoá có điều kiện tự nhiên,địa hình, thổ nhưỡng phong phú, đa dạng; có đồi núi, núi đá vôi (Tĩnh Gia,Nga Sơn) Đất đai chủ yếu là đất chua phèn, đất mặn, đất phù sa, đất cát pha;

có nhiều cửa lạch, cửa biển Có thể xây dựng những cảng thương mại, cảng cálớn Có nhiều bãi biển đẹp thuận lợi cho việc phát triển du lịch tắm, nghỉ biển

Hệ thống giao thông đường bộ, đường biển, đường sông phát triển rất thuậnlợi cho việc đi lại và phát triển kinh tế

Các huyện ven biển Thanh Hoá có lịch sử hình thành, phát triển lâu đời,

có nhiều thành tựu kinh tế, văn hoá, có nhiều di tích lịch sử văn hoá được xếp

hạng và cấp hạng quốc gia và cấp tỉnh Nhân dân các huyện ven biển đều cótruyền thống đoàn kết, vượt khó khăn, lao động cần cù, sáng tạo Chiến đấudũng cảm, kiên cường, chống kẻ thù xâm lược.

Bên cạnh những thuận lợi mà thiên nhiên ban tặng, các huyện ven biểnThanh Hoá cũng luôn phải đối mặt với những khó khăn thách thức: đó là lũlụt, bão lớn, nắng nóng, khô hạn, thiếu nước luôn xảy ra, trình độ dân trí cònthấp, số hộ nghèo cao hơn bình quân của cả nước

1.1.1.2 Tình hình, đặc điểm các đảng bộ huyện ven biển Thanh Hoá

Tương ứng với 5 huyện ven biển, Thanh Hoá có 5 đảng bộ huyện venbiển Các đảng bộ đó có tình hình, đặc điểm sau:

- Các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá có hệ thống tổ chức từ huyện đến cơ sở phát triển hoàn chỉnh, hoạt động có nề nếp Các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá đều được thành lập từ rất sớm (từ năm 1930 –1946), phát triển rất nhanh Đến nay đã có 356 tổ chức cơ sở Đảng, 2.293 chi

bộ dưới cơ sở, 46.394 đảng viên, tuổi bình quân của đảng viên cao (trên 50%

số đảng viên có tuổi trên 50)

Đảng bộ huyện Tĩnh Gia ra đời ngày 6/12/1930, đến nay đã có 80 tổ chức

cơ sở Đảng (trong đó có 50 đảng bộ và 30 chi bộ cơ sở) Có 605 chi bộ dưới

cơ sở tổng số đảng viên 11.295

Đảng bộ huyện Hậu Lộc thành lập ngày 12/3/1940, đến nay có 57 tổ chức

cơ sở Đảng (trong đó có 33 đảng bộ, 24 chi bộ cơ sở) Có 356 chi bộ dưới cơ

sở, tổng số đảng viên 7.596

Đảng bộ huyện Hoằng Hoá thành lập ngày 01/9/1945 Đến nay có 90 tổchức cơ sở đảng (trong đó có 56 đảng bộ, 34 chi bộ cơ sở), 625 chi bộ dưới cơ

sở Tổng số đảng viên 11.541

Đảng bộ Nga Sơn thành lập ngày 15/10/1945, đến nay có 64 tổ chức cơ

sở đảng (trong đó có 36 tổ chức cơ sở đảng, 28 chi bộ dưới cơ sở), 414 chi bộchi bộ dưới cơ sở với 7.252 đảng viên

Đảng bộ huyện Quảng Xương được thành lập ngày 26/2/1946,đến nay có

82 tổ chức cơ sở đảng (trong đó có 51 đảng bộ, 31 chi bộ dưới cơ sở), 605 chi

bộ dưới cơ sở, tổng số đảng viên 11.295

Như vậy, các đảng bộ huyện ven biển Thanh Hoá đều được thành lập vàothời kỳ trước, trong và sau cách mạng Tháng Tám Qua quá trình phát triểnlâu dài, từng bước được kiện toàn do đó có hệ thống tổ chức từ huyện đến cơ

sở phát triển hoàn chỉnh, hoạt động có nề nếp, thể hiện rõ vai trò lãnh đạotrong hệ thống chính trị

- Các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá có đội ngũ cán bộ, đảng viên đông đảo, nhiều đảng viên được tôi luyện trong 2 cuộc kháng chiến chống xâm lược và cuộc chiến đấu chống các thế lực bành trướng nên có bản

lĩnh chính trị vững vàng, nhưng chủ yếu là nông dân, đặc biệt là nông dânvùng biển trình độ, năng lực công tác hạn chế, tuổi đời bình quân cao, trên50% số đảng viên có tuổi trên 50

- Phần lớn cán bộ chủ chốt trong bộ máy lãnh đạo của huyện và các xã của các huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá là bộ đội xuất ngũ, hoặc được nghỉ chế độ Tuy nhiên, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt nhưng năng lực lãnh đạo,

nhất là lãnh đạo kinh tế còn rất hạn chế, tuổi cao, điều kiện kinh tế khó khăn,

ít đồng chí có điều kiện để tiếp tục học tập, tự đào tạo, bồi dưỡng vươn lên

- Các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá hoạt động trên một vùng đất có nhiều tiềm năng phong phú, có vị trí địa kinh tế, địa chính trị xã hội thuận lợi và quan trọng, có lịch sử hình thành phát triển lâu đời; nhân dân có truyền thống đoàn kết, gắn bó keo sơn, lao động cần cù, sáng tạo, kiên cường, bất khuất trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm, chống thiên tai Đây là vùng

tự do, là hậu phương vững chắc trong hai cuộc kháng chiến của dân tộc, cónhiều đóng góp cho cách mạng Nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của ĐảngCộng sản Việt Nam, hiện đang nỗ lực tiến hành công cuộc đổi mới xây dựngquê hương, đất nước Nhưng đây cũng là vùng đất có nhiều khó khăn cho sự

phát triển kinh tế; địa hình chia cắt, thiên tai bão lụt, hạn hán thường xuyênxảy ra, gánh nặng việc thực hiện chính sách xã hội sau chiến tranh đối với cácđối tượng xã hội quá lớn.

- Do có điều kiện tự nhiên và vị trí quan trọng trong chiến lược phát triẻn kinh tế - xã hội; an ninh - quốc phòng của tỉnh Thanh Hoá và cả nước nên nhiệm vụ của các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá hết sức nặng

nề, đa dạng, từ phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thủ công nghiệp,

xây dựng cơ bản , dịch vụ - thương mại – du lịch, phát triển kinh tế thuỷ sảnbảo vệ an ninh tuyến biên giới hải đảo, xây dựng đời sông văn hoá, tinh thầnđến xây dựng Đảng

- Các đảng bộ ven biển tỉnh Thanh Hoá có truyền thống xây dựng và đấu tranh vẻ vang lâu dài Ngay sau khi ra đời đã nhanh chóng trở thành lực lượng

lãnh đạo cách mạng, bảo vệ tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở các huyệnven biển tỉnh Thanh Hoá

1.1.2 Đại hội đại biểu nhiệm kỳ các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá - vị trí, vai trò, nhiệm vụ, ý nghĩa

1.1.2.1 Quan điểm tư tưởng của C.Mác, Ph.Ăngghen và của Đảng ta

về Đại hội Đảng

Đại hội là hội nghị đại biểu hoặc toàn thể thành viên của một tổ chức,thường họp định kỳ để bàn và quyết định những vấn đề quan trọng nhất của tổchức Đây là hình thức hoạt động chính trị - xã hội xuất hiện từ rất sớm tronglịch sử nhân loại (vào thời đại Chiếm hữu nô lệ) và ngày càng phát triển trong

xã hội hiện đại, do vị trí, vai trò đặc biệt không thể thay thế của nó

Ngay từ khi sáng lập ra chính đảng cách mạng đầu tiên của giai cấp côngnhân là Liên đoàn những người cộng sản, C.Mác, Ph.Ăngghen đã xác định đạihội Liên đoàn hàng năm là cơ cấu tổ chức có vị trí cao nhất của Liên đoàn.Điều 5 của Điều lệ Liên đoàn do chính C.Mác, Ph.Ăngghen trực tiếp tham giasoạn thảo quy định: "Về cơ cấu, Liên đoàn gồm chi bộ, khu bộ, tổng khu bộ,

Ban chấp hành Trung ương và đại hội" [62, tr.494] Với vị trí cao nhất trong

cơ cấu tổ chức, C.Mác, Ph.Ăngghen cũng khẳng định đại hội là cơ quan cóquyền lực cao nhất của Liên đoàn: "Đại hội có quyền lực lập pháp đối với toànLiên đoàn Tất cả những đề nghị sửa đổi điều lệ được chuyển qua các tổngkhu bộ lên Ban chấp hành Trung ương và cuối cùng được đưa ra Đại hội Đạihội họp hàng năm vào tháng tám Trong những trường hợp khẩn cấp, Banchấp hành Trung ương triệu tập Đại hội bất thường" [35, tr.491]

Trong quá trình tổ chức, lãnh đạo Quốc tế thứ nhất, Quốc tế thứ hai,C.Mác, Ph.Ăng ghen luôn đề cao vai trò của các đại hội và tích cực tham gianhững hoạt động chuẩn bị cũng như điều hành đại hội, đấu tranh để đại hộithực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của nó, giữ vững những nguyên tắc củachủ nghĩa Cộng sản

Là người kế thừa và phát triển tư tưởng C.Mác, Ph.Ăngghen về chínhđảng cách mạng của giai cấp công nhân vào nước Nga, trong quá trình xâydựng chính đảng cách mạng của giai cấp công nhân Nga, VI.Lênin rất coitrọng các đại hội của đảng Đối với VI.Lênin, đại hội Đảng không chỉ là cơquan lãnh đạo có thẩm quyền cao nhất để quyết định các công việc quan trọngcủa đảng mà đại hội còn là diễn đàn chính trị, tư tưởng, là giải pháp "có ýnghĩa quyết định" để làm sáng tỏ tình hình, giải quyết các xung đột trongkhuôn khổ của đảng, bảo vệ sự trong sáng của các nguyên tắc Sau Đại hội II(1903), Đảng công nhân dân chủ - xã hội Nga lâm vào khủng hoảng do sựchia rẽ, pháp hoại c ủa phái Men - sê - vích Trước tình hình đó, VI.Lênin đãchủ trương triệu tập Đại hội lần thứ III của Đảng Theo Người việc sớm triệutập đại hội Đảng là một lối thoát chỉ có đại hội mới có thể chấm dứt hoạt độngphá hoại của bọn Men-sê -vích Người khẳng định:

Cần phải có đại hội! Ngay cả trong tình hình sinh hoạt đảngbình thường, đại hội cũng đã là cần thiết vì tính chất đặc biệt củagiai đoạn lịch sử, vì các biến cố trên thế giới có thể sẽ đề ra cho

đảng những nhiệm vụ mới Trong tình trạng khủng hoảng nội bộđảng hiện nay, lại càng cần phải có đại hội, để tìm ra một lối thoátchân chính và hợp lý, để bảo toàn lực lượng của đảng, để giữ gìndanh dự và phẩm chất của đảng [55, tr.23].

Người nhấn mạnh:

Chỉ có đại hội, trong đó tất cả các đồng chí đều trình bày đầy

đủ và cởi mở những nguyện vọng của mình, mới có thể làm sáng tỏnhững vấn đề hết sức rối ren Chỉ có đại hội mới làm sáng tỏ đượctình hình, mới giải quyết được xung đột, mới đưa cuộc đấu tranhvào khuôn khổ Chỉ có đại hội mới đủ sức làm cho những quan hệqua lại của những khuynh hướng và lực lượng trong đảng đượchoàn toàn sáng tỏ [55, tr.11, 21, 22]

Chính V.I.Lênin đã tích cực xúc tiến công việc chuẩn bị để triệu tập Đạihội III của Đảng công nhân dân chủ xã hội Nga từ ngày 12 đến ngày 27 tháng

4 năm 1905 tại Luân Đôn và trực tiếp chỉ đạo, tham gia hầu hết các công việccủa Đại hội

V.I.Lênin đã nêu lên những nhiệm vụ của Đại hội III trước ba vấn đề chủyếu đặt ra trước Đảng: "Thứ nhất, vấn đề khủng hoảng trong Đảng, thứ haivấn đề quan trọng hơn đó là vấn đề hình thức tổ chức của Đảng nói chung, thứ

ba vấn đề chủ yếu tức là vấn đề sách lược của chúng ta trong thời kỳ cáchmạng đang xảy ra" [56, tr.293]

Để đại hội thực hiện được nhiệm vụ đề ra, V.I.Lênin đã dự thảo chươngtrình Nghị sự của đại hội gồm 4 nội dung chính:

" A- Những vấn đề sách lược.

1- Khởi nghĩa vũ trang

2- Công tác chuẩn bị cho hoạt động chính trị công khai củađảng dân chủ xã hội

3- Thái độ của Đảng dân chủ xã hội đối với chính sách củaChính Phủ ngay trong khi và sau khi nổ ra cách mạng

4- Thái độ đối với phong trào nông dân.

B- Thái độ đối với các Đảng và các trào lưu khác.

5- Thái độ đối với bộ phận ly khai khỏi Đảng công nhân dânchủ xã hội Nga

6- Thái độ đối với các phái tự do

7- Thái độ đối với Đảng xã hội chủ nghĩa cách mạng

C- Tổ chức của Đảng.

8- Điều lệ Đảng9- Quan hệ giữa công nhân và tri thức trong các đảng bộ

D- Công tác nội bộ của Đảng.

10- Báo cáo công tác của các đại biểu

11- Việc cải tiến công tác tuyên truyền và cổ động

12- Bầu cử các cán bộ phụ trách

13- Thể thức công bố các biên bản và thể thức nhận chức củacác cơ quan mới [56, tr.118]

Ngày 13 tháng 4 năm 1905 phát biểu khi thảo luận chương trình nghị sự

của đại hội III, V.I.Lênin nói:

Tôi không có gì phản đối đề nghị của các đồng chí lốp, Va-năng và Di-mun, song e rằng đại hội có nguy cơ bị lôi cuốnvào việc tranh luận chương trình nghị sự Trong các đại hội củaĐảng dân chủ xã hội Đức, chương trình nghị sự bao gồm 5 - 6 đềmục, trong đại hội II của ta con số đề mục lên đến 25 Cuộc tranhluận của chúng ta đã có nguy cơ phình ra Tôi đề nghị lấy làm cơ sởbản chương trình nghị sự nào phân chia các mục một cách táchbạch, rành rọt nhất [56, tr.120]

Mi-kha-V.I.Lênin rất coi trọng việc tổ chức thảo luận tại đại hội, phản đối việc

thảo luận ở các tiểu ban, Người nói:

Thay thế các phiên họp của đại hội bằng các tiểu ban là nguynhiểm, trong các tiểu ban người ta thảo luận nhiều vấn đề lý thú,

nhưng sau đó chúng rơi rụng mất cả, chứ không được đưa vào vănbản, thời gian để cho các tiểu ban làm việc nghiêm túc không nhiều,tăng thêm thời gian đó bằng cách rút bớt thời gian làm việc của toànđại hội là không nên [56, tr.121].

Khi bàn về thủ tục biểu quyết các vấn đề trong đại hội III V.I.Lênin viết

"Kể từ nay đại hội sẽ tiến hành tất cả các cuộc biểu quyết theo chương 7 củabản nội quy, tức là tách riêng những phần biểu quyết, không tính gộp với cácđại biểu không có quyền biểu quyết"[56, tr.130]

Khi bàn về thủ tục bầu cử BCH Trung ương V.I.Lênin nói: "Tôi đề nghịtrước hết phải xác định số người phải bầu ra là bao nhiêu, tiến hành bầu cửbằng cách bỏ phiếu kín, sau đó hãy thoả thuận về phạm vi công bố kết quả bỏphiếu" [56, tr.211]

Bàn về việc xuất bản thông cáo về đại hội III của Đảng công nhân dânchủ xã hội Nga và việc xuất bản các biên bản của Đại hội, V.I.Lênin viết: "Đạihội uỷ nhiệm cho BCH Trung ương tiến hành tức khắc việc xuất bản mộtthông cáo ngắn gọn về Đại hội III trong đó đăng toàn văn cương lĩnh, điều lệ

và các nghị quyết

Đại hội uỷ nhiệm cho BCH Trung ương tìm mọi cách xúc tiến việc công

bố thông cáo ấy

Đại hội uỷ nhiệm cho tiểu ban xuất bản các biên bản của Đại hội:

1- Xác định dứt khoát xem những văn kiện nào vì lý do bảo mật, khôngđược công bố trong mọi trường hợp

2- Xác định cách thức và mức độ phổ biến cho toàn thể đảng viên biết vềphần biên bản không được công bố của Đại hội III

3- Trước khi xuất bản, phải rút ngắn những đoạn cần rút bỏ, những đoạnchỉ liên quan đến việc tranh luận về chương trình nghị sự hoặc liên quan đếnnhững điểm bổ sung nhỏ đã bị bác cho các nghị quyết" [56, tr.230]

Sự chuẩn bị và tích cực tham gia tổ chức hoạt động của V.I.Lênin vànhững người bôn-sê-vích đã đưa đến sự thành công lớn của Đại hội III Đảng

Công nhân dân chủ - xã hội Nga Trong thông cáo về Đại hội III của Đảng,V.I.Lênin viết:

Các đồng chí công nhân, đại hội III của Đảng Công nhân dân chủ - xã hộiNga vừa mới họp xong, đại hội này đã mở ra một giai đoạn mới trong lịch sửphong trào công nhân dân chủ - xã hội ở nước ta Nước Nga đang trải qua mộtgiai đoạn lịch sử vĩ đại Cách mạng đã nổ ra và ngọn lửa cách mạng đangbùng cháy ngày một rộng lôi cuốn nhiều vùng mới và tầng lớp nhân dân mới.Giai cấp vô sản đứng đầu các lực lượng chiến đấu của cách mạng

Năm 1921, sau khi Đảng cộng sản (b) Nga , chính quyền Xô-viết và nhândân Nga đã giành thắng lợi vẻ vang trong cuộc chiến đấu chống bọn phảncách mạng trong nước và sự can thiệp của 14 nước đế quốc, nước Nga Xô-viếtchuyển từ "Chính sách cộng sản thời chiến sang chính sách kinh tế mới Trongđiều kiện mới của đất nước, Đảng cộng sản (b) Nga diễn ra những cuộc tranhluận gay gắt về việc quyết định nhiệm vụ của cách mạng trong giai đoạn mới.Trong tình hình ấy Đảng cộng sản (b) Nga đã triệu tập Đại hội đại biểu lần thứ X.Trong diễn văn khai mạc Đại hội X của Đảng cộng sản (b) Nga,V.I.Lênin đã đặt ra nhiệm vụ cho các đại biểu tham gia đại hội Người nói:

Thưa các đồng chí, chúng ta đã trải qua một năm không bìnhthường, chúng ta đã tự cho phép chúng ta làm một việc xa xỉ làtranh luận và bàn cãi quá nhiều trong nội bộ đảng ta Đối với mộtđảng bị kẻ thù bao vây, những kẻ thù hùng hậu nhất và mạnh nhấtgồm toàn bộ thế giới tư bản đối với một đảng đang phải mang mộtgánh nặng chưa có thì sự xa xỉ đó quả thật là đáng ngạc nhiên!.Tôi chưa rõ hiện nay các đồng chí sẽ đánh giá thế nào điều đó,theo các đồng chí thì sự xa xỉ đó có hoàn toàn tương xứng vớinhững của cải, vật chất và tinh thần của ta hay không? Đánh giáđiều đó là tuỳ ở các đồng chí Song dù sao tôi cũng nói một điều là

ở đây, tại đại hội này chúng ta cần phải đặt khẩu hiệu của chúng ta,

định ra mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của chúng ta mà bất kể thếnào cũng phải thưc hiện cho bằng được là: Sau những cuộc tranhluận và bàn cãi, chúng ta phải mạnh hơn khi mới bắt đầu tranhluận [58, tr.4-5].

Để đại hội hoàn thành nhiệm vụ V.I.Lênin đã yêu cầu các đại biểu phảitrung thực, đoàn kết một cách thực sự Người nói:

Bất kể cuộc tranh luận đã diễn ra cho đến nay như thế nào,bất kể chúng ta đã tranh cãi với nhau ra làm sao, nhưng trước mắtchúng ta có bao nhiêu kẻ thù, nhiệm vụ của chuyên chính vô sản ởmột nước nông nghiệp lại rất lớn lao, rất khó khăn, mà nếu chúng tachỉ đoàn kết nhất trí một cách hình thức, sự có mặt của các đồng chítại đại hội chứng minh điều đó, thì chưa đủ mà phải thực sự cộng táclàm sao cho đoàn kết hơn, gắn bó hơn trước kia, để loại trừ hẳnnhững dấu vết dù nhỏ nhất của đầu óc bè phái, dù cho trước đây óc

bè phái này đã biểu hiện ở đâu hoặc dưới hình thức nào cũng vậy,nhất quyết không để một dấu vết nào của đầu óc bè phái tồn tại Chỉtrong điều kiện đó, chúng ta mới hoàn thành được nhiệm vụ vĩ đạiđang đặt ra trước mắt chúng ta Và tôi tin chắc rằng tôi biểu thịnguyện vọng và quyết tâm vững chắc của toàn thể các đồng chí khinói rằng bất luận thế nào thì qua đại hội này chúng ta cũng phải làmcho sự đoàn kết nhất trí trong Đảng vững mạnh hơn, chặt chẽ hơn,chân thành hơn [58, tr.6]

Nhận thức sâu sắc vai trò của đại hội, V.I.Lênin kiên quyết đấu tranh choviệc tổ chức đại hội thường xuyên hàng năm, vừa để thực hiện dân chủ, tự do

tư tưởng, phát huy sáng kiến, giải quyết các bất đồng tư tưởng, tìm ra giảipháp cho công việc của đảng, vừa kiện toàn bộ máy lãnh đạo của đảng, tăngcường tập trung, kỷ luật trong đảng, làm cho thiểu số phục tùng đa số

Vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin vào xây dựng Đảng Cộng sản

ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ chí Minh và Đảng ta rất quan tâm đến vấn đề đại hội

đảng Nói về vai trò của đại hội đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ "Đại hộiĐảng rất quan hệ đến tương lai cách mạng của Đảng ta và của nhân dân ta.Đại hội sẽ làm cho Đảng ta đã đoàn kết càng đoàn kết hơn nữa, tư tưởng vàhành động đó nhất trí, càng nhất trí hơn nữa" [64, tr.119] Người lưu ý đảngviên và các tổ chức đảng rằng: "Đại hội đảng là một dịp học tập tiến bộ", làdịp để "Nâng cao tư tưởng, ý thức tổ chức và kỷ luật, đồng thời đẩy mạnhcông tác tiến bộ hơn nữa" [64, tr.166].

Qua 78 năm xây dựng và trưởng thành, Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiếnhành mười kỳ Đại hội đại biểu Điều lệ của Đảng được thông qua ở các kỳ đạihội đều quy định Đại hội đại biểu toàn quốc gia của Đảng là cơ quan lãnh đạocao nhất của Đảng Đại hội là nơi quyết định cương lĩnh chính trị, nhiệm vụ,chủ trương của Đảng; quyết định sửa đổi điều lệ; nơi bầu ra Ban chấp hànhTrung ương - cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng giữa hai kỳ đại hội Mỗi kỳđại hội là một dịp để kiện toàn cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng Mỗi Đạihội đều có những nhiệm vụ hết sức quan trọng, gắn liền với sự phát triển củacách mạng, của đất nước Đảng ta khẳng định:

Đại hội đại biểu toàn quốc và đại hội đại biểu các cấp là sinh hoạt tập thểlớn nhất trong Đảng Nó phát huy tính sáng tạo của đông đảo đảng viên thamgia thảo luận và quyết định những vấn đề trọng yếu của Đảng, nâng cao tinhthần trách nhiệm của đảng viên đối với vận mệnh và công tác của Đảng; lại cótác dụng tăng cường tập trung thống nhất trong Đảng [52, tr.688]

Từ nhận thức vai trò của đại hội đảng như vậy, Đảng ta chủ trương trongđiều kiện cho phép "cần phải triệu tập đều đặn Đại hội đại biểu toàn quốc vàcác cấp, và phải phát huy hơn nữa vai trò của đại hội trong sinh hoạt nội bộcủa Đảng" [52, tr.689]

1.1.2.2 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ, ý nghĩa Đại hội đại biểu nhiệm kỳ các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

Các Đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá là một mắt khâu quan trọngtrong hệ thống tổ chức cơ bản của Đảng Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện ven

biển tỉnh Thanh Hoá là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ huyện, có vị trí, vai tròcủa đại hội Đảng nói chung Tuy nhiên do đặc điểm của các đảng bộ huyệnven biển tỉnh Thanh Hoá nên vị trí, vai trò của đại hội đảng bộ huyện cónhững điểm nổi bật sau:

- Là cơ quan lãnh đạo quyết định phương hướng, nhiệm vụ, chủ trương và các vấn đề quan trọng nhất của đảng bộ huyện Đại hội bao giờ cũng có nhiệm

vụ đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ trong nhiệm kỳ đã qua, quyết địnhphương hướng, nhiệm vụ cho nhiệm kỳ tới, bầu BCH khoá mới và bầu đoàn đạibiểu đi dự đại hội Đảng bộ tỉnh Đại hội có vai trò quyết định trong việc xác địnhphương hướng, nhiệm vụ, các giải pháp để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựngthế trận quốc phòng - an ninh và xây dựng hệ thống chính trị của các huyện này.Đồng thời, nghị quyết của đại hội sẽ là định hướng cho hoạt động của các đảng

bộ xã ,thị trấn với những đặc điểm riêng biệt của từng vùng ven

- Đại hội đảng bộ huyện là một sự kiện chính trị, một sinh hoạt chính chính trị tập thể lớn nhất của đảng bộ huyện trong suốt nhiệm kỳ 5 năm Đại

hội tác động rất lớn đến tâm tư, tình cảm, thái độ của các tầng lớp nhân dân.Đại hội đặt ra yêu cầu, trách nhiệm cao của đội ngũ đảng viên và lực lượngcán bộ chủ chốt của đảng đối với sự phát triển của Đảng Đối với việc hoànthành nhiệm vụ của đảng bộ trước tình hình mới Đây còn là dịp để tăngcường mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân, cũng là nâng cao vai trò, uy tíncủa đảng bộ huyện

- Do có vai trò đặc biệt quan trọng, mỗi một đại hội nhiệm kỳ các đảng

bộ là diễn đàn chính trị tư tưởng rộng lớn, là dịp để cán bộ, đảng viên, nhân dân trong huyện biểu hiện thái độ, chính kiến của mình đối với các vấn đề lớn của huyện và của đất nước, như là các chủ trương, mục tiêu, giải pháp trong

phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng – an ninh, xây dựng Đảng; cơchế chính sách đảm bảo cho sự phát triển các lĩnh vực Thái độ ủng hộ hoặckhông ủng hộ với cán bộ của đảng và cán bộ trong hệ thống chính trị, nhất là

những người đứng đầu Đây cũng là dịp để cán bộ, đảng viên, nhân dân nêulên những kiến nghị, gửi đơn thư tố cáo, khiếu nại yêu cầu cấp uỷ, chínhquyền phải giải quyết, đồng thời cũng là dịp để những người bất mãn, bấtđồng chính kiến có những hoạt động nhằm gây mất ổn định tình hình xã hội,làm giảm uy tín của đảng và cán bộ của đảng.

- Đại hội nhiệm kỳ của đảng bộ huyện có quy trình chuẩn bị chặt chẽ, để thực hiện được các nhiệm vụ và diễn ra theo một quy chế nhất định, nên những nguyên tắc, chế độ hành động của Đảng, nhất là nguyên tắc chế độ tập trung, dân chủ phải được thể hiện Do tính chất và mục đích của đảng ta – do

yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ của đại hội nên tất cả các vấn đề đều phải đượclấy ý kiến rộng rãi trong cán bộ, đảng viên, nhân dân Các ý kiến nguyện vộngcủa đảng viên, nhân dân phải được tôn trọng và tiếp thu Tuy nhiên, nhữngđóng góp đó phải được tiếp thu có chọn lọc; đại hội phải ra nghị quyết về cácnhiệm vụ và lĩnh vực trọng tâm, vì vậy đại hội phải đảm bảo nguyên tắc tậptrung một cách đầy đủ

- Trước khi tiến hành đại hội nhiệm kỳ của đảng bộ huyện, theo quy định của Ban tổ chức Trung ương Đảng đều phải tiến hành đại hội các tổ chức cơ

sở đảng Đại hội ở cấp cơ sở đảng cũng có nhiệm vụ tương tự như đại hội

đảng bộ huyện Trong đó công tác nhân sự và kiện toàn bộ máy cán bộ củaĐảng là một nhiệm vụ trọng tâm Vì vậy, việc xây dựng tiêu chuẩn uỷ viênBCH, Uỷ viên BTV, tiêu chuẩn Bí thư, Phó bí thư, xây dựng tiêu chí cho từngloại cán bộ là hết sức quan trọng, đi đôi với việc lựa chọn sắp xếp cán bộ làviệc củng cố bộ máy đảng về mặt cơ cấu tổ chức và chất lượng bộ máy Chính

vì vậy mà đại hội nhiệm kỳ của đảng bộ huyện có vai trò quyết định đến việcnâng cao, củng cố tổ chức, củng cố bộ máy góp phần trực tiếp nâng cao sứcchiến đấu của đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

- Đại hội nhiệm kỳ đảng bộ huyện có nhiệm vụ thảo luận, đóng góp ý kiến xây dựng các văn kiện đại hội đảng bộ tỉnh và đại hội đảng toàn

quốc, vì vậy việc tổ chức cho các đại hội cơ sở đảng và đại hội nhiệm kỳ

đảng bộ huyện thảo luận đóng góp những ý kiến cho văn kiện của Đảng bộcấp trên không những chỉ là phát huy dân chủ rộng rãi trong sinh hoạtđảng, tập hợp được ý nguyện, trí tuệ của đảng viên và nhân dân đối vớithành công của Đại hội Đảng cấp trên mà còn là cách thức để cán bộ, đảngviên và nhân dân nắm được những vấn đề bức thiết, quan trọng của Đảng,của đất nước, là dịp để đảng viên và cơ sở đảng thể hiện trách nhiệm củamình đối với Đảng

Qua sự phân tích lý giải trên khẳng định: đại hội đảng bộ huyện nóichung, đại hội các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá nói riêng có vaitrò, vị trí cực kỳ quan trọng, không những đối với các đảng bộ huyện ven biển,

mà còn đối với đảng bộ tỉnh Thanh Hoá và toàn Đảng; đối với sự nghiệp cáchmạng, công cuộc đổi mới của các huyện, của tỉnh và của đất nước Đại hội cáchuyện ven biển tỉnh Thanh Hoá thành công với chất lượng tốt, sẽ thiết thựcgóp phần nâng cao sức mạnh chiến đấu của các đảng bộ huyện ven biển, củađảng bộ tỉnh Thanh Hoá, và sức mạnh của toàn Đảng

1.2 QUAN NIỆM, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHIỆM KỲ CÁC ĐẢNG BỘ HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ

1.2.1 Quan niệm về chất lượng đại hội đại biểu nhiệm kỳ các huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

Chất lượng là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong đời sống, nhưng tuỳtheo góc độ xem xét mà người ta có định nghĩa khác nhau Theo Triết họcDuy vật biện chứng, chất lượng được xem xét trong mối quan hệ biện chứngvới số lượng, sự tác động biện chứng này là một yếu tố quy định sự tồn tại,vận động, phát triển của sự vật

Ở lĩnh vực kinh tế, chất lượng được quan niệm là tập hợp những tính chấtcủa sản phẩm thể hiện mức độ thoả mãn những yêu cầu định trước cho nó,trong điều kiện xác định về kỹ thuật, kinh tế, xã hội

Theo quan niệm thông thường, Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: chất lượng

là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc

Dù mỗi lĩnh vực có sự quan tâm và phương pháp đánh gia khác nhau về

chất lượng, nhưng có điểm chung là: Chất lượng của đối tượng đánh giá là tổng hợp các yếu tố, các thuộc tính liên quan đến bản chất đối tượng, tạo nên tác dụng, giá trị, lợi ích của đối tượng đó.

Nói đến chất lượng là phải nói tới 2 yếu tố: thứ nhất: đó là tổng hợp

những yếu tố, tính chất (thuộc tính) tạo nên tác dụng, ích lợi một sự vật, hiện

tượng; thứ hai: những yếu tố, phẩm chất đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu

đặt ra Nói đến chất lượng là nói đến tốt hay xấu, đạt hay không đạt yêu cầu,tiêu chí nào đó

Đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá là cơ quanlãnh đạo của đảng bộ huyện, có nhiệm vụ thảo luận, quyết định những vấn đềquan trọng nhất về nhiệm vụ và tổ chức của đảng bộ huyện, định ra phươnghướng, nhiệm vụ cho toàn đảng bộ và do đó, có ảnh hưởng quyết định đến sựphát triển của huyện trong suốt một nhiệm kỳ 5 năm Ngoài quy định chungcủa Điều lệ Đảng về vai trò, nhiệm vụ của đại hội, mỗi kỳ đại hội các đảng bộhuyệne ven biển tỉnh Thanh Hoá, Trung ương Đảng và Tỉnh uỷ Thanh Hoáđều có những hướng dẫn, yêu cầu cụ thể cho đại hội Nếu thực hiện tốt (đúngđắn, đầy đủ) các yêu cầu, nhiệm vụ đó, phát huy thật sự vai trò, tác dụng củađại hội thì đại hội được coi là thành công, là có chất lượng tốt

Vậy chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh

Hoá cần được hiểu như thế nào? Từ thực tế tổ chức các đại hội cho thấy, chất lượng đại hội đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá là tổng hợp những yếu

tố thể hiện mức độ đáp ứng yêu cầu đối với đại hội, làm cho đại hội phát huy được vai trò, chức năng, nhiÖm vô của mình.

Những yếu tố đó thường là:

- Chương trình, nội dung đại hội:

- Chất lượng chuẩn bị văn kiện đại hội: văn kiện đại hội được chuẩn bịtốt, tiếp thu nghiêm túc những đóng góp của cơ sở, của đảng viên, có nội dungmới, cụ thể, phù hợp tình hình, đặc điểm của đảng bộ huyện, đáp ứng mốiquan tâm, nguyện vọng của cán bộ, đảng viên, nhân dân trong huyện Hìnhthức văn bản chuẩn mực.

- Diễn biến của đại hội: Đại hội diễn ra dân chủ, nghiêm túc, đúng cácnguyên tắc tổ chức, hoạt động của Đảng, có tính lãnh đạo và tính chiến đấu cao

- Chất lượng đại biểu và sự tham gia của đại biểu vào đại hội: Các đạibiểu có phẩm chất, năng lực xứng đáng, tích cực tham gia thảo luận về côngviệc của đảng bộ trong đại hội Các nội dung trong chương trình đại hội thựchiện theo dự kiến

- Chất lượng các văn kiện được đại hội thảo luận và thông qua: Nghịquyết đại hội đánh giá đúng tình hình, đề ra được phương hướng, chủ trương,nhiệm vụ cụ thể, sáng tạo, ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ kiểm tra

- Chất lượng BCH mới, đoàn đại biểu đi dự đại hội cấp trên: đại hội bầu

ra BCH mới và đại biểu đi dự đại hội cấp tỉnh thật sự dân chủ, đúng người,phù hợp với yêu cầu cơ cấu, thật sự tiêu biểu cho trí tuệ, đạo đức của đảng bộ

- Tác động của đại hội đến tư tưởng, công tác của cán bộ, đảng viên, quầnchúng đến tính hình thực hiện nhiệm vụ chính trị và xây dựng nội bộ của đảng

bộ huyện

Các yếu tố trên, khi đối chiếu với nhiệm vụ, yêu cầu của đại hội sẽ chobiết chất lượng của đại hội Ví dụ: nếu quá trình chuẩn bị cho đại hội lôi cuốnđược sự quan tâm và tham gia tích cực của đảng viên, các tổ chức đảng thamgia thảo luận xây dựng văn kiện đại hội theo đúng yêu cầu đặt ra thì đó là mộtyếu tố và một dấu hiệu đại hội có chất lượng tốt Hoặc đại hội thực hiện đầy

đủ, nghiêm túc các nội dung, nhiệm vụ đại hội, bầu ra được Ban chấp hành có

cơ cấu, chất lượng tốt thì đó cũng là chất lượng của đại hội

* Chất lượng đại hội các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá có ý nghĩa quan trọng Theo quy định của Điều lệ Đảng, đại hội đại biểu đảng bộ

huyện phải căn cứ vào Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, nghịquyết của đại hội đảng bộ tỉnh và tình hình thực tế của địa phương, thảo luận,

ra nghị quyết đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết nhiệm kỳ vừa qua; quyếtđịnh phương hướng mục tiêu, giải pháp lớn để thực hiện được các nhiệm vụphát triển kinh tế, xã hội, xây dựng hệ thống chính trị; bầu ban chấp hành(BCH) để lãnh đạo toàn bộ hoạt động của đảng bộ giữa hai kỳ đại hội, bầu đạibiểu đi dự đại họi cấp trên Chính vì vậy, chất lượng của đại hội đại biểuhuyện sẽ ảnh hưởng quyết định đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng - an ninh, xây dựng Đảng của huyện suốt cả thời kỳ giữa hai kỳ đại hội;đồng thời, ảnh hưởng tới cả chất lượng của cơ quan lãnh đạo cấp trên

* Những yếu tố tác động đến chất lượng đại hội các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

Thực tế cho thấy, chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biểntỉnh Thanh Hoá do nhiều yếu tố tác động, quy định, như:

- Chất lượng của Ban chấp hành Huyện uỷ, trước hết là phẩm chất, trình độ,năng lực, sự đoàn kết, lề lối làm việc của Ban thường vụ, nhất là phẩm chất, nănglực, phong cách của người Bí thư Huyện uỷ đương nhiệm

- Chất lượng của đội ngũ cán bộ, đảng viên

- Chất lượng của các ban tham mưu của Huyện uỷ

- Sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tâm trạng của cán bộ, đảngviên, nhân dân trong huyện

- Sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Huyện uỷ

- Công tác chuẩn bị đại hội, nhất là về văn kiện, nhân sự

- Sự tham gia quá trình tổ chức đại hội của cán bộ, đảng viên, các tổ chứcđảng trong đảng bộ

- Sự tham gia của các tầng lớp nhân dân, các tổ chức trong hệ thống chínhtrị trong quá trình tổ chức đại hội và thực hiện nghị quyết của đại hội

- Phong cách điều hành đại hội

- Chất lượng đại biểu dự đại hội.

- Việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng trong đại hội

- Kết quả thực hiện các nội dung trong chương trình đại hội: Chất lượngcác ý kiến thảo luận, chất lượng nghị quyết, chất lượng BCH, Ban thường vụmới, đại biểu đi dự đại hội cấp trên

- Công tác tuyên truyền, cổ động cho đại hội

- Tình hình, đặc điểm, nhiệm vụ, truyền thống của đảng bộ

- Điều kiện vật chất và môi trường tâm lý xã hội liên quan

Những yếu tố trên có thể trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến chất lượngcủa đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá, quy địnhmức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cho đại hội Muốn nâng cao chấtlượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá phải quantâm và có biện pháp tác động đến các yếu tố đó mới thành công

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đại hội đại biểu nhiệm kỳ đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá

Tiêu chí là tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sựvật Tiêu chí đánh giá chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biểntỉnh Thanh Hoá là dấu hiệu, tính chất mà dựa vào đó có thể nhận biết, đánhgiá được chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh ThanhHoá là tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt yêu cầu

Từ quan niệm về chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biểntỉnh Thanh Hoá cho thấy, để đánh giá chất lượng đại hội đại biểu các đảng bộhuyện ven biển tỉnh Thanh Hoá cho thấy, để đánh giá chất lượng đại hội đạibiểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá, cần căn cứ vào các tiêu chíchủ yếu sau:

- Thực hiện sự chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh uỷ về tổ chức đại hội Sựchỉ đạo của Trung ương Đảng, của Tỉnh uỷ được nêu trong các Chỉ thị, Hướng dẫn

là cơ sở pháp lý, là định hướng tư tưởng, chính trị; mà các Đảng bộ huyện phảiquán triệt sâu sắc, vận dụng trong quá trình chuẩn bị tổ chức đại hội

- Chuẩn bị và chất lượng báo cáo chính trị, báo cáo kiểm điểm của BCHđương nhiệm Chất lượng các báo cáo này là sự thể hiện trình độ lý luận, khảnăng thực tiễn, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, trách nhiệm trong công tác tổ chứcchuẩn bị đại hội và khả năng hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của đảng bộ,của Ban Chấp hành.

- Chuẩn bị vµ bÇu nhân sự bầu ban chấp hành, ban thường vụ, uỷ bankiểm tra và đoàn đại biểu dự đại hội cấp trên Quy trình chuẩn bị nhân sự vàchất lượng nhân sự Ban chấp hành, Ban Thường vụ, uỷ viên Uỷ ban kiểm tra

sẽ quyết định khả năng tổ chức, mức độ thực hiện những nghị quyết đại hộithông qua Và thành lập đại biểu, đoàn đại biểu sẽ ảnh hưởng lớn đến kết quảđại hội

- Công tác chuẩn bị cơ sở vật chất và phục vụ đại hội, tổ chức bảo vệ vàgiải quyết đơn thư tố cáo, khiếu nại Cơ sở vật chất, chất lượng cơ sở vật chất

là điều kiện cần và đủ đảm bảo cho việc tổ chức đại hội vào trực tiếp ảnhhưởng đến chất lượng đại hội Tổ chức tốt công tác bảo vệ và giải quyết đơnthư tố cáo đảm bảo cho đại hội được tiến hành theo kế hoạch, đảm bảo an toàncho đại hội và các đại biểu

- Chất lượng điều hành đại hội Năng lực tiến hành của đoàn chủ tịch đảmbảo cho đại hội thực hiện được chương trình nghị sự đại hội và chất lượng cácnhiệm vụ nội dung của đại hội

- Công tác tuyên truyền và bảo quản văn kiện đại hội Làm tốt công táctuyên truyền sẽ tạo ra môi trường chính trị, tập trung được sự quan tâm và cảđóng góp của cán bộ, đảng viên, nhân dân góp phần cho thành công của đạihội, đồng thời sẽ nhanh chóng đưa được các nghị quyết của đại hội vào cuộcsống Công tác bảo quản văn kiện của đại hội không những lưu giữ được tưliệu quý báu cho quá trình xây dựng phát triển của đảng bộ mà còn là những

cứ liệu cho việc nghiên cứu khoa học, cho sự lãnh đạo chỉ đạo của đảng bộ

Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHIỆM KỲ CỦA CÁC ĐẢNG BỘ

HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ - THỰC TRẠNG,

NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM

2.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHIỆM KỲ CỦA CÁC ĐẢNG BỘ HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ (1996 – 2005)

2.1.1 Thực hiện sự chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh uỷ về tổ chức đại hội

Từ năm 1996 đến năm 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiến hành thànhcông 3 đại hội đại biểu toàn quốc (Đại hội VIII tháng 7 - 1996; Đại hội IXtháng 4 năm 2001; Đại hội X tháng 4 - 2006) Để tiến hành thành công các đạihội, Ban chấp hành (BCH) Trung ương đã ra các chỉ thị để lãnh đạo, chỉ đạođại hội đảng các cấp

Ngày 9-3-1995, BCH Trung ương ra Chỉ thị số 51-CT/TW "Về Đại hộiĐảng bộ các cấp", Chỉ thị nêu rõ: "BCH Trung ương Đảng đã quyết địnhtriệu tập Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng vào quý II năm

1996 Đại hội đảng bộ các cấp hoàn thành trong quý I năm 1996" Chỉ thịnêu rõ: "Trước tình hình mới và những yêu cầu mới, Đại hội đảng bộ cáccấp lần này cần được sự chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ, bảo đảm phát huydân chủ tập trung trí tuệ, thực hiện đúng Điều lệ Đảng" Chỉ thị nêu rõ 3yêu cầu:

1- Đánh giá đúng tình hình, thành tựu và khuyết điểm, rút ra những kinhnghiệm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ và đảng bộ trong nhiệm kỳ qua, xác định

rõ mục tiêu và nhiệm vụ của đảng bộ trong nhiệm kỳ tới; đóng góp ý kiến vàocác dự thảo văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng và đại hội đảng bộcấp trên

2- Bầu BCH Đảng bộ, bầu đoàn đại biểu đi dự đại hội đảng bộ cấp trên

3- Quá trình chuẩn bị và tiến hành Đại hội phải góp phần thúc đẩy thực hiệncác nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, đạt và vượt mức chỉ tiêu kế hoạch năm

1995, giải quyết những vấn đề bức thiết mà Đảng bộ và nhân dân quan tâm.Ngày 25/2/2000, Bộ chính trị ra Chỉ thị số 54-CT/TW "Về Đại hội Đảng

bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng", Chỉ thịnêu rõ: "Đại hội IX của Đảng là Đại hội phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếptục đổi mới, đẩy mạnh CNH - HĐH, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xãhội chủ nghĩa" Việc tiến hành đại hội đảng bộ các cấp tiến tới đại hội IX củaĐảng là đợt sinh hoạt chính trị rộng lớn trong toàn Đảng, toàn dân, toàn quân.Đại hội Đảng bộ các cấp đạt kết quả tốt là tiền đề rất quan trọng bảo đảm chothành công của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng

Chỉ thị nêu Đại hội các cấp phải được đảm bảo đạt 4 yêu cầu:

"1- Phát huy dân chủ, tập trung trí tuệ của cán bộ, đảng viên và nhân dân,nâng cao trách nhiệm, giữ vững kỷ cương, tăng cường đoàn kết, thực sự đổimới trong công tác chuẩn bị văn kiện và chuẩn bị nhân sự Đại hội; chú trọng

về cả nội dung, nhiệm vụ và công tác nhân sự"

"2- Làm tốt việc thảo luận các dự thảo văn kiện Đại hội IX; dự thảo vănkiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ cấp trên và kiểm điểm nghiêm túc việc thựchiện nghị quyết của Đại hội cấp mình nhiệm kỳ qua Làm rõ ưu điểm, khuyếtđiểm, nguyên nhân, rút ra những bài học, đề ra các chủ trương, mục tiêu, giảipháp cụ thể, thiết thực để lãnh đạo thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trịcủa từng đảng bộ nhiệm kỳ tới"

"3- Bầu cấp uỷ nhiệm kỳ mới phải coi trọng chất lượng, gồm những đồngchí tiêu biểu cho đảng bộ về phẩm chất, năng lực, có uy tín, đoàn kết, có sốlượng và cơ cấu hợp lý Có khả năng thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội

IX và nghị quyết Đại hội Đảng bộ cấp mình

Bầu đoàn đại biểu dự Đại hội đại biểu cấp trên gồm những đồng chí có nănglực, uy tín và có khả năng đóng góp cho sự thành công của Đại hội "

"4- Việc chuẩn bị và tiến hành đại hội đảng bộ các cấp phải kết hợp chặtchẽ với cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, tự phê bình và phê bìnhnghiêm túc theo Nghị quyết TW 6 (lần 2); phân loại tổ chức bộ máy theo Nghịquyết TW7; nâng cao sức chiến đấu của đội ngũ cán bộ đảng viên; tập trunggiải quyết các vấn đề bức xúc mà đảng bộ và nhân dân quan tâm, tăng thêm sựphấn khởi, tin tưởng trong toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, phấn đấu hoàn thànhtốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2000- 2001".

Ngày 6/12/2004, Bộ Chính trị ra chỉ thị số 46-CT/TW "Về đại hội đảng

bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng"

Chỉ thị nêu: "Đại hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội X của Đảng là đợtsinh hoạt chính trị sâu rộng trong toàn Đảng, toàn quân, toàn dân Kết quả củaĐại hội đảng bộ các cấp là tiền đề rất quan trọng đảm bảo cho thành công củaĐại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng" Các cấp uỷ Đảng cần chỉ đạochặt chẽ đại hội Đảng bộ các cấp theo những yêu cầu:

"1- Nâng cao năng lực và sức chiến đấu toàn diện của tổ chức đảng ở cáccấp, trên cơ sở mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ của cán bộ, đảng viên vànhân dân; nâng cao trách nhiệm, giữ vững kỷ cương, tăng cường đoàn kết,ngăn chặn suy thoái, xây dựng Đảng trong sự vững mạnh, đổi mới nhiệm vụ,chuẩn bị nội dung văn kiện, nhân sự cấp uỷ và phương thức tổ chức Đại hội”

"2- Tổ chức tốt việc thực hiện và tiếp thu các quan điểm lớn nêu trong dựthảo văn kiện đại hội X, dự thảo văn kiện đại hội đảng bộ cấp trên để xâydựng báo cáo của đảng bộ, kiểm điểm, đánh giá những thành tựu, kết quả đạtđược, cũng như những hạn chế, yếu kém trong việc thực hiện văn kiện đại hộicấp mình nhiệm kỳ qua, rút ra những kinh nghiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, đồngthời đề ra các chủ trương, mục tiêu, giải pháp cụ thể, thiết thực để thực hiệnthắng lợi nhiệm vụ của Đảng bộ trong nhiệm kỳ tới"

"3- Bầu cấp uỷ nhiệm kỳ mới gồm những đồng chí tiêu biểu của đảng bộ

về phẩm chất, đạo đức, năng lực, có uy tín, có khả năng quy tụ đoàn kết; coi

trọng chất lượng, có số lượng và cơ cấu hợp lý, có khả năng lãnh đạo thựchiện thắng lợi nghị quyết đại hội cấp mình và nghị quyết đại hội X của Đảng.Bầu đoàn đại biểu dự đại hội đại biểu đảng bộ cấp trên gồm những đồng chí cóphẩm chất, đạo đức, năng lực, uy tín và khả năng đáp ứng vào sự thành công củaĐại hội".

"4- Trong quá trình chuẩn bị và tiến hành đại hội đảng bộ các cấp,phải kết hợp chặt chẽ cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng theo tinhthần nghị quyết hội nghị TW6 (lần 2) khoá VIII và kết luận hội nghị lầnthứ tư BCH Trung ương khoá IX với việc lãnh đạo thực hiện thắng lợiNghị quyết của Đảng bộ nhiệm kỳ qua và Nghị quyết Đại hội IX củaĐảng Tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc mà Đảng bộ và nhândân quan tâm, nhằm tăng thêm sự phấn khởi, tin tưởng trong Đảng vàtrong nhân dân, tạo được phong trào hành động cách mạng của quần chúngtrong sự nghiệp đổi mới"

Thực hiện Chỉ thị của Trung ương Đảng, Tỉnh uỷ Thanh Hoá xây dựng

kế hoạch triển khai thực hiện ra các văn bản hướng dẫn thực hiện, chuẩn bịbáo cáo chính trị, chuẩn bị nhân sự Trên cơ sở Chỉ thị của Trung ương, kếhoạch, hướng dẫn của tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ đã tham mưu các văn bản đểchỉ đạo đại hội các đảng bộ huyện và đảng bộ trực thuộc khác

Căn cứ và thực hiện sự chỉ đạo của Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Ban

Tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hoá, các BCH Đảng bộ các huyện ven biển đã xâydựng kế hoạch, chỉ đạo các tổ chức cơ sở Đảng trong huyện tiến hành đại hội.Sau khi có kế hoạch tổ chức đại hội, các đảng bộ huyện đều thành lập các tiểuban để tiến hành công tác chuẩn bị và tổ chức đại hội (tiểu ban nội dung, tiểuban nhân sự, tiểu ban cơ sở vật chất, tiểu ban tuyên truyền, tiểu ban bảo vệ ).Ban Tổ chức các đảng bộ huyện đã có hướng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn, cơcấu, quy trình chuẩn bị nhân sự của BCH Đoàn đại biểu đi dự đại hội Đảng

bộ huyện

Sự chỉ đạo kịp thời sâu sát, cụ thể của Trung ương, của tỉnh, sự thực hiệnnghiêm túc các cấp uỷ đảng bộ đã góp phần quan trọng cho thành công Đạihội của các huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá trong những nhiệm kỳ vừa qua.

2.1.2 Chuẩn bị và chất lượng báo cáo chính trị, báo cáo kiểm điểm của Ban Chấp hành đương nhiệm

2.1.2.1 Về báo cáo chính trị

* Việc thực hiện quy trình chuẩn bị báo cáo chính trị.

Quy trình xây dựng báo cáo chính trị được thực hiện theo các bước sau:nghiên cứu khảo sát thực tế, tổ chức hội thảo các vấn đề có tính chất trọngyếu, bức xúc, viết dự thảo báo cáo chính trị; BCH thảo luận; tổ chức lấy ý kiếnđóng góp của các tổ chức chính trị xã hội; tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn cho cácđảng bộ cơ sở thảo luận, góp ý kiến; tổng hợp ý kiến góp ý hoàn thành dự thảoxin ý kiến chỉ đạo của Tỉnh uỷ Thanh Hoá; bổ sung hoàn chỉnh lần cuối, tổchức in ấn trình tại đại hội

Tìm hiểu, nghiên cứu việc thực hiện quy trình tiến hành chuẩn bị báocáo chính trị các đại hội đảng bộ huyện ven biển cho thấy: Cấp uỷ cáchuyện đều thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình chuẩn bị báo cáo làmtốt hai khâu là tổ chức thảo luận lấy ý kiến đóng góp và tranh thủ xin ýkiến chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Tuy vậy, vẫn còn cấp uỷ ở một sốhuyện trong một số kỳ đại hội thực hiện chưa thật nghiêm túc các quy trìnhtrên Chưa làm tốt công tác khảo sát thực tế Chưa tổ chức các hội thảokhoa học, vì vậy chất lượng báo cáo chính trị chưa thật tốt, có tình trạngmột số mục tiêu, giải pháp trên các lĩnh vực đưa ra không khả thi (Ví dụ:việc chuẩn bị nguồn bí thư nhiệm kỳ 1996 - 2000 của Huyện uỷ TG, dođồng chí Bí thư Huyện uỷ đương nhiệm nguyên là uỷ viên BCH đảng bộtỉnh Thanh Hoá nhưng tuổi cao, sức yếu, nhưng còn muốn tham gia tiếp, vìvậy thời gian chuẩn bị nhân sự kéo dài; việc xác định mức tăng trưởng kinh

tế thời kỳ 1996 - 2000 của Đảng bộ huyện HH, mục tiêu tăng trưởng kinh tế

bỡnh quõn hàng năm 12,6% nhưng kết quả chỉ đạt 8,82%, Huyện uỷ QX, xỏcđịnh mục tiờu 13-15%, nhưng kết quả đạt chỉ 7,98%).

* Về chất lượng bỏo cỏo chớnh trị

+ Ưu điểm: Nghiờn cứu cỏc bỏo cỏo chớnh trị của Đại hội đại biểu cỏc

khoỏ 1996 - 2000; 2001 -2005; 2006 - 2010 của cỏc đảng bộ huyện ven biểntỉnh Thanh Hoỏ cho thấy những ưu điểm nổi bật sau:

- Do cú sự chỉ đạo, hướng dẫn thống nhất của Trung ương và Tỉnh uỷThanh Hoỏ nờn bỏo cỏo chớnh trị của BCH cỏc khoỏ của cỏc Đảng bộ huyệnven biển tỉnh Thanh Hoỏ cú cấu trỳc cơ bản thống nhất, gồm 2 phần chớnh:

phần thứ nhất: đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu nhiệm

kỳ trước; phần thứ hai: phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ tới.

- Trong đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu nhiệm kỳtrước, quan điểm đỏnh giỏ ngày càng khỏch quan, toàn diện, sõu sắc hơn Nhờxõy dựng được kế hoạch và quy trỡnh chuẩn bị nội dung bỏo cỏo, lựa chọnđược cỏn bộ cú năng lực chuẩn bị bỏo cỏo, đồng thời do trỡnh độ, năng lựcnhận thức của cỏn bộ khỏ hơn, nờn trong việc đỏnh giỏ nhận định thực trạngthực hiện cỏc nhiệm vụ, mục tiờu trỏnh được tớnh chủ quan, phiến diện, sự vaymượn ỏp đặt suy nghĩ cỏ nhõn, cục bộ Trong đỏnh giỏ khụng coi trọng tậptrung vào lĩnh vực này, xem nhẹ lĩnh vực khỏc Cỏc nhiệm vụ đều được đỏnhgiỏ phõn tớch sõu sắc, ưu điểm, tiến bộ và những khuyết điểm, hạn chế, trờn cơ

sở đó rỳt ra những kinh nghiệm thực tiễn Sau khi nờu lờn những kết quả đạtđược và khuyết điểm trong việc tổ chức thực hiện nghị quyết đại hội nhiệm kỳ đóqua, bỏo cỏo chớnh trị của cỏc đảng bộ đều nờn lờn được những nguyờn nhõn củatình hình, trong đó nêu rõ hai loại nguyên nhõn khỏch quan và chủ quan

- Nội dung cỏc bỏo cỏo đó quỏn triệt cỏc quan điểm, chủ trơng lớn của

Đảng, cú trọng tõm, cụ thể rừ ràng, cú tớnh thuyết phục Cỏc bỏo cỏo chớnh trịnhững khoỏ gần đõy đó quán triệt quan điểm được nờu trong Nghị quyết Hội

nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khoỏ VII của Đảng: "Trong tỡnh

hình hiện nay nhiệm vụ của các cấp uỷ là phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt", thể hiện rõ hơn hai nhiệm vụ này

trong báo cáo NhiÒu báo cáo chính trị đi s©u đánh giá tiềm năng nội lực, xemxét những yếu tố tác động của nền kinh tế thị trường trong nước và thế giới đểxây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý, nhằm từng bước chuyển nền kinh tế màngành sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, lao động thủ công là chủ yếu, kỹ thuậtlạc hậu, năng suất, giá trị thấp sang một nền kinh tế có cơ cấu hợp lý với cácngành sản xuất chủ yếu: nông, lâm, ngư nghiệp - thủ công nghiệp, côngnghiệp - dịch vụ, thương mại

Các báo cáo chính trị đã tập trung bàn những giải pháp để phát triển kinh

tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, đánh giá tình hình giải quyết việc làm, khuyếnkhích làm giàu, xoá đói, giảm nghèo Trên các lĩnh vực phát triển văn hoá,giáo dục, y tế, kế hoạch hoá gia đình, quốc phòng - an ninh, xây dựng hệthống chính trị, báo cáo chính trị các kỳ đại hội của các đảng bộ huyện venbiển đều đánh giá một cách rất toàn diện, sâu sắc và cụ thể

- Trong phương hướng và giải pháp đã thể hiện tính chủ động, sáng tạo,sáng tạo, khoa học, sát với yêu cầu của địa phương So sánh chất lượng cácbáo cáo của đại hội nhiệm kỳ sau so với nhiệm kỳ trước, cho thấy sự trưởngthành của các đảng bộ trong nhận thức về các nhiệm vụ, về việc chủ động,tích cực và khách quan, trách nhiệm, quyết tâm cao trong việc xác địnhphương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu đưa ra những giải pháp tích cực, tínhkhả thi rất cao Về cơ bản, báo cáo của các đảng bộ này có những điểmtương đối giống nhau

Phương hướng chung được xác định trong các báo cáo vừa thể hiện đượcquan điểm của Đảng, vừa thể hiện tính đặc thù của địa phương, có tính địnhhướng cao, đó lµ: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH -HĐH; nâng cao giá trị sản xuất các ngành công nghiệp, thủ công nghiệp, dịchvụ; khai thác có hiệu quả các tiềm năng lợi thế của địa phương, tranh thủ các

nguồn lực từ bên ngoài để phát triển kinh tế đạt mức tăng trưởng cao, vữngchắc có sức cạnh tranh Phát triển mạnh nguồn lực con người; đẩy mạnh xãhội hoá và tạo được chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng các hoạt động vănhoá, xã hội Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với tăng cường, củng cốquốc phòng, an ninh; giữ vững ổn định về an ninh, chính trị, trật tự an toàn xãhội Thực hiện có hiệu quả cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng; nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và Đảng viên; xây dựng hệthống chính trị trong sạch, vững mạnh

Về mục tiêu, các báo cáo đều nêu lên những mục tiêu chủ yếu để đảng

bộ và nhân dân phấn đấu Những mục tiêu tập trung được nêu trong c¸c b¸oc¸o là:

- Xác định mức tăng trưởng kinh tế bình quân của toàn khoá Khoá saucao hơn khoá trước, mức bình quân của vùng thời kỳ 1991 - 1995: 8,6%, thời

kỳ 1996 - 2000 là 12,4%; thời kỳ 2001 - 2005 là 10,12%; thời kỳ 2006 - 2010

là 13,7%

- Về xác định cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế ngày càng được nhận thức

rõ hơn, cụ thể hơn, phù hợp với vùng ven biển tỉnh Thanh Hoá hơn Cơ cấucủa các huyện gần giống nhau đó là: Nông , lâm , ngư nghiệp - công nghiệp,thủ công nghiệp - dịch vụ, thương mại Hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế làmgiảm dần tỷ trọng giá trị của ngành nông, lâm, ngư, tăng dần tỷ trọng côngnghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại trong cơ cấu kinh tế

- Mục tiêu tổng sản lượng lương thực: các huyện đều căn cứ vào diệntích canh tác Khả năng áp dụng những tiến bộ công nghệ, giống, cây trồng,phấn bón, thuỷ lợi

- Mục tiêu về sản lượng đánh bắt, khai thác nuôi trồng thuỷ sản: căn cứvào tiềm năng để xác định

- Mục tiêu thu nhập bình quân đầu người

- Mục tiêu về xây dựng cơ sở hạ tầng (trường học, trạm xá, nhà văn hoá)

- Mục tiêu về thực hiện giảm tỷ lệ sinh.

- Mục tiêu giải quyết việc làm

- Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo

- Mục tiêu về quốc phòng - an ninh (tỷ lệ đơn vị an toàn làm chủ, sẵn sàngchiến đấu)

- Mục tiêu về xây dựng Đảng (tỷ lệ tổ chức cơ sở Đảng TSVM)

Việc xác định các mục tiêu cụ thể phù hợp với yêu cầu chung và đặcđiểm các đảng bộ huyện vùng này cho thấy sự thiếu nghiêm túc trong chuẩn bịbáo cáo chính trị và thể hiện rõ trách nhiệm, quyết tâm rất cao của các đảng bộhuyện trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của đảng bộ

Sau khi xác định mục tiêu chủ yếu, cụ thể, báo cáo Đại hội các khoá củacác đảng bộ vùng ven biển tỉnh Thanh Hoá về cơ bản đã xác định được cácnhiệm vụ chủ yếu, thể hiện sự lãnh đạo toàn diện tuyệt đối của đảng bộ Giảipháp được nêu có tính hệ thống đồng bộ, có tính khả thi và hiệu quả Nhìnchung các báo cáo đều tập trung nêu lên 5 nhiệm vụ:

- Lãnh đạo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng

- Xây dựng đời sống văn hoá - xã hội

- Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng - an ninh

- Xây dựng hệ thống chính trị

- Xây dựng Đảng bộ TSVM lãnh đạo thắng lợi các nhiệm vụ chính trị

Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên các báo cáo đã nêu những giải pháp cụthể Các Đảng bộ đều tập trung vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, nâng cao đờisống vật chất, tinh thần cho nhân dân và xây dựng Đảng bộ Một số báo cáo

đã nêu lên được những chương trình kinh tế - xã hội trọng tâm Ví dụ báo cáođại hội nhiệm kỳ 2000-2005 (huyện NS) nêu 5 chương trình kinh tế - xã hộitrọng tâm đó là: Thực hiện chương trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nôngnghiệp nông thôn; Chương trình thâm canh sản xuất lương thực,bền vững;Chương trình quai đê lấn biển đợt 4, tổ chức khai thác kinh tế vùng núi phía

bắc, tăng việc làm cho nhân dân, tăng sản phẩm xã hội: Chương trìnhpháttriển thủ công nghiệp, tăng nhanh sản phẩm hàng hoá; chương trình tiếp tụcxây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn, từng bước đáp ứng yêu cầu sản xuấthàng hoá, nâng cao mức sống cho nhân dân Báo cáo đại hội nhiệm kỳ 2000 -

2005 (của huyện QX) nêu 4 chương trình kinh tế xã hội trọng tâm: Chươngtrình sản 13 vạn tấn lương thực quy thóc; chương trình phát triển nuôi 350hatôm bán thâm canh, thâm canh theo hướng công nghiệp; chương trình xâydựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống; chương trình tạo việc làm,làm giàu, xoá đói, giảm nghèo

- Về nhiệm vụ xây dựng Đảng, các báo cáo chính trị trình tại ®ại hội các

khoá của các ®ảng bộ huyện ven biển đều thể hiện sự trăn trở và tráchnhiệm của các cấp uỷ đối với nhiệm vụ xây dựng Đảng nhằm không ngừngnâng cao năng lực, sức chiến đấu của các đảng bộ, ngang tầm với yêu cầucủa nhiệm vụ mới Các báo cáo đã tập trung phân tích thực trạng thực hiệnnhiệm vụ xây dựng Đảng trên các mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức và kiểmtra; chú trọng các vấn đề nâng cao năng lực, sức chiến đấu của đảng bộhuyện và các tổ chức cơ sở đảng, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng,tăng cường thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, mở rộng dân chủ trongsinh hoạt Đảng, công tác bồi dưỡng kết nạp đảng viên, giao nhiệm vụ chođảng viên, công tác tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm, nhân điển hình, việc thựchiện chính sách đối với cán bộ,

Nh÷ng u ®iÓm trong các báo cáo chính trị các kỳ đại hội cho thấy, cácĐảng bộ đều chấp hành sự hướng dẫn của Trung ương và Tỉnh uỷ Thanh Hoátrong việc chuẩn bị nội dung báo cáo chính trị

+ Những hạn chế trong xây dựng và chất lượng các báo cáo chính trị các đại hội nhiệm kỳ của các đảng bộ ven biển tỉnh Thanh Hoá

Nghiên cứu báo cáo đại hội nhiệm kỳ của các đảng bộ huyện trong vùngcho thấy còn bộc lộ những thiếu sót:

- Một số báo cáo kết cấu chưa thật khoa học, trình bày các vấn đề chưamạch lạc, nhận thức của những người viết về lý luận và thực tiễn còn nhữnghạn chế Một số báo cáo thiếu sự cân đối giữa phần đánh giá và phần xác địnhphương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu cho nhiệm kỳ tiếp theo; phần đánh giáchiếm tới 2/3 tổng số trang (Báo cáo Đại hội là XXII của huyện H H, báo cáođại hội XXI của huyện Q X ) còn lúng túng trong việc xác định cơ cấu kinh

tế Do nắm chưa vững lý luận về kinh tế thị trường, sản xuất hàng hoá; cácthành phần kinh tế, nên chưa đưa ra được những giải pháp đồng bộ (Báo cáochính trị đại hội lần thứ XXI của huyện QX, báo cáo đại hội lần thứ XXII củađảng bộ huyện H )

- Trong phần đánh giá có nhiều nhiệm vụ, nhiều lĩnh vực còn sơ lược, đạikhái, thiếu tính thuyết phục Có một điểm yếu chung là nhiÒu đảng bộ chưathật quan tâm, trăn trở để làm rõ đặc thù của một đảng bộ ven biển, làm rõnhững hạn chế, khó khăn, nhất là những tiềm năng, thế mạnh và trách nhiệmcủa đảng bộ, từ đó mà trong đánh giá cũng như xây dựng phương hướng hànhđộng thiếu những nhận định và giải pháp cần thiết để giải quyết có kết quảhơn các nhiệm vụ kinh tế, xã hội (Như báo cáo đại hội lần thứ XXI đảng bộhuyện T G, báo cáo đại hội lần thứ XXII đảng bộ huyện QX ) Có thể thấyrằng, trong kinh tÕ c¸c huyÖn ven biÓn tØnh Thanh Ho¸, tiềm năng biển chưađược đầu tư đúng mức, tốc độ cơ giới hoá chậm; phương tiện, cơ cấu ngànhnghề chậm đổi mới, cơ sở chế biến dịch vụ hậu cần phát triển chậm; lao độngtham gia sản xuất trên biển còn ít phần lớn không được đào tạo; nuôi trồngthuỷ sản phát triển nhanh vềdiện tích, nhưng năng suất và hiệu quả thấp, thiếu

ổn định, gặp nhiều rủi ro; năng lực quản lý nhà nước trên một số mặt để pháttriển kinh tế chưa được quan tâm Tuy nhiên, một số báo cáo chính trị chưatập trung vào những vấn đề bức xúc đó

- Còn có biểu hiện lúng túng, thiếu thống nhất trong cách đánh giá và nêugiải pháp thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Chưa nhận thức đầy

đủ, sâu sắc về quan niệm, nội dung, tính chất CNH, HĐH nông nghiệp, nôngthôn, vì vậy thiếu hệ thống biện pháp có tính khả thi (phần lớn các báo cáođều có hạn chế này).

- Vấn đề giải quyết việc làm, dạy nghề chưa được quan tâm đúng mức,thiếu vững chắc Các báo cáo tuy có nêu rõ mục tiêu giải pháp việc làm, tổchức dạy nghề nhưng chưa đưa ra được nhiều giải pháp khả thi, còn thiếu cơchế, chính sách, và lúng túng trong cách chỉ đạo tổ chức thực hiện nên kết quảđạt được thường thấp hơn với mục tiêu đề ra

- Chưa quan tâm nhiều đến nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hoá tinhthần xã hội, thiếu những biện pháp quyết liệt trong đấu tranh chống biểu hiệnbảo thủ, trì trệ và những tập tục lạc hậu Khi bàn đến nhiệm vụ này hầu hết cácbáo cáo chỉ nhắc lại việc đẩy mạnh tăng cường thực hiện các chỉ thị, nghị quyếtcủa TW mà chưa đưa ra những biện pháp cụ thể, thể hiện quyết tâm đấu tranhchống những biểu hiện quan liêu, bảo thủ, những tục lệ lạc hậu của địa phươngmình Đối với nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hoá, tinh thần nếp sống mới chưađưa ra được những biện pháp cụ thể, phù hợp

- Vấn đề vệ sinh môi trường sinh thái còn chưa được chú ý đúng mức; chưa

dự báo được sự diễn biến phức tạp của tình hình , vì thế chưa có những giải pháptích cực

- Nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý của bộ máynhà nước chưa được bàn nhiều, nên chuyển biến chậm

- Nhiệm vụ chỉnh đốn xây dựng Đảng, đổi mới phương thức lãnh đạo củaĐảng đề cập chưa sâu, còn lúng túng trong nhận thức, cũng như là xác địnhgiải pháp

Trong việc xác định nguyên nhân của thành tựu, cũng như nguyên nhâncủa yếu kém, một số báo cáo nêu chưa rõ, còn có sự lẫn lộn giữa biểu hiệnthực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ ,đảng viên và nguyên nhân của thựctrạng này (báo cáo đại hội XXII của đảng bộ huyện H L) Phần lớn các báo

cáo khi nói sự yếu kém, khuyết điểm của văn hoá - xã hội đều rất sơ sài,chứng tỏ rằng nhiệm vụ này chưa được quan tâm sâu sắc.

- Việc rút kinh nghiệm có báo cáo còn chưa thật sâu sắc, chưa nêu đượcnhững bài học có giá trị thực tiễn

- Trong phần phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp của nhiệm kỳ tới, cómột số báo cáo xác định phương hướng chung chưa rõ, chưa sâu sát thực tếvới điều kiện cụ thể của địa phương Ví dụ báo cáo chính trị của Đảng bộhuyện QX lần thứ XXI (nhiệm kỳ 1996 - 2000) chỉ nêu chỉ tiêu tăng trưởngkinh tế, tổng sản lượng lương thực, giảm tỉ lệ sinh, giảm tỉ lệ nghèo, xoá nạn

mù chữ Phần xác định mục tiêu, một số báo cáo nêu quá dàn trải Ví dụ báocáo chính trị Đảng bộ huyện HL (nhiệm kỳ 2005 2010); Báo cáo chính trịĐảng bộ huyện NS (nhiệm kỳ 2005 - 2010); Báo cáo chính trị đảng bộ huyện

* Về quy trình chuẩn bị báo cáo kiểm điểm của BCH khoá đương nhiệm

Theo quy định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam: Ban chÊp hµnh

®ảng bộ huyện do đại hội đại biểu nhiệm kỳ bầu ra, có trách nhiệm lãnh đạothực hiện nghị quyết đại hội đại biểu và nghị quyết, chỉ thị của cấp trên Cácchỉ thị của Trung ương về đại hội đảng các cấp đều yêu cầu các cấp uỷ phải cóbáo cáo kiểm điểm hoạt động của BCH tại đại hội

Thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Chính trị, Thường vụ Tỉnh uỷ Thanh Hoá,phÇn lín các ®ảng bộ huyện phải chuẩn bị tốt báo cáo kiểm điểm trình bày xin

ý kiến của đại hội Qua nghiên cứu quy trình và nội dung các báo cáo kiểmđiểm của các cấp uỷ trong vùng ven biển tỉnh Thanh Hoá cho thấy:

Quy trình chuẩn bị báo cáo được thực hiện một cách nghiêm túc Tiểuban nội dung phân công một nhóm do một đồng chí Thường vụ phụ trách

chuẩn bị dự thảo báo cáo kiểm điểm của BCH; tổ chức hội nghị BTV thảoluận; tiếp đó tổ chức hội nghị BCH để thảo luận, bổ sung hoàn chỉnh dự thảo;

tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức chính trị và tổ chức cơ sở Đảng,

bổ sung hoàn chỉnh xin ý kiến của BTV Tỉnh uỷ; BTV hoàn chỉnh báo cáo, tổchức in ấn và báo cáo tại Đại hội

* Về chất lượng nội dung báo cáo kiểm điểm của Ban Chấp hành

+ Ưu điểm nổi bật là nội dung trình bày trong báo cáo đã thể hiện toàn bộ

hoạt động của các cấp uỷ trong các nhiệm kỳ đại hội Các báo cáo đều tậptrung nêu rõ ưu điểm và khuyết điểm của ban chấp hành trong nhiệm kỳ Về

ưu điểm, các báo cáo đều nêu rõ các huyện uỷ đã coi trọng việc nâng cao nănglực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ; đã xây dựng được quy chế hoạt độngcủa cấp uỷ, bảo đảm nề nếp sinh hoạt, từng bước cải tiến phương thức hoạtđộng; ra được những nghị quyết có tính khả thi; tổ chức triển khai thực hiÖnnghị quyết có hiệu quả; phân công trách nhiệm cho từng uỷ viên BCH; thựchiện nguyên tắc tập trung, dân chủ; đảm bảo chế độ kiểm tra thường xuyên vàđịnh kỳ; chăm lo xây dựng, đảm bảo sự đoàn kết nhất trí

+ Khuyết điểm, hạn chế: Một số huyện uỷ chưa coi trọng đúng mức

đến việc chuẩn bị báo cáo của cấp uỷ tại đại hội, chưa xây dựng và thựchiện quy trình chuẩn bị viết báo cáo kiểm điểm, để sát nút đại hội mới viết,không tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức quần chúng, tổ chức xãhội, không tổ chức thảo luận lấy ý kiến đóng góp từ đại hội cơ sở Nhiềubáo cáo viết dài dòng, mang tính tóm tắt lại báo cáo chính trị, không nêu rõnét hoạt động của BCH Ví dụ báo cáo kiểm điểm của BCH Đảng bộ huyện

HH (nhiệm kỳ 1996 - 2000), Đại hội đảng bộ HL (nhiệm kỳ 2005 - 2010)

Cá biệt có báo cáo kiểm điểm của BCH Đảng bộ huyện rất sơ sài (Đảng bộhuyện TG, nhiệm kỳ 1996 - 2000)

Một số cấp uỷ ở một số nhiệm kỳ, chưa kiểm điểm một cách thẳng thắn, sâusắc, né tránh những mặt yếu kém của BCH trong quá trình hoạt động

2.1.3 Chuẩn bị vµ bÇu nhân sự bầu ban chấp hành, uỷ ban kiểm tra

và đoàn đại biểu dự đại hội cấp trên

Các đại hội đại biểu các đảng bộ huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá đã quántriệt và thực hiện nghiêm túc chủ trương, hướng dẫn của Trung ương và Tỉnh

uỷ Thanh Hoá về chuẩn bị và bầu nhân sự BCH, uỷ ban kiểm tra và đoàn đạibiểu dự đại hội cấp trên, do đó, chất lượng nội dung quan trọng này của đạihội được nâng cao qua mỗi kỳ đại hội

- Đại hội nhiệm kỳ 1995-2000: Chỉ thị số 51-CT/TW ngày 09/3/1995 về

đại hội Đảng bộ các cấp nêu rõ về yêu cầu bầu cử BCH đảng bộ: "Về tiêuchuẩn: Việc lựa chọn nhân sự BCH phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ do Nghịquyết BCH TW lần thứ 3 (khoá VIII) quy định

- Có lập trường chính trị vững vàng, kiên định lý tưởng, mục tiêu và conđường xã hội chủ nghĩa quyết tâm thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới

- Có kiến thức và năng lực tham gia các quyết định của tập thể và khảnăng tổ chức thực hiện làm việc có hiệu quả

- Có đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, kiên quyếtđấu tranh bảo vệ các quan điểm, đường lối của Đảng

- Gắn bó với quần chúng, được quần chúng tín nhiệm

Trong tình hình hiện nay, tiêu chuẩn cấp uỷ viên cần chú ý:

- Về phẩm chất chính trị: Vững vàng kiên định mục tiêu và con đườngCNXH, trung thành với Đảng, với chủ nghĩa Mác - V.I.Lênin và tư tưởng HồChí Minh, chấp hành nghiêm túc nguyên tắc tập trung, dân chủ

Có đạo đức lối sống trong sáng, trung thực, không tham vọng cá nhân,không cục bộ, không cơ hội và chống mọi biểu hiện cơ hội, không tham nhũng

và kiên quyết chống tham nhũng

- Về độ tuổi: BCH cần có 3 độ tuổi, đảm bảo tính kế thừa và phát triển,hướng chung là trẻ hoá và hạ thấp tuổi bình quân của cấp uỷ

- Về số lượng: Uỷ viên BCH Đảng bộ huyện, quận không quá 35 đ/c,BTV Huyện, quận không quá 11 đ/c"

Chỉ thị nhấn mạnh: "Việc lựa chọn cấp uỷ phải lấy tiêu chuẩn, kết hợpvới cơ cấu hợp lý bảo đảm sự lãnh đạo của BCH đảng bộ, nhất là trên các lĩnhvực địa bàn trọng yếu Không nhất thiết địa phương nào,sở ngành nào cũng cócấp uỷ viên, cần phải tăng tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ xuất phát từ công nhân, cán

bộ dân tộc thiểu số"

Về bầu cử đại biểu dự đại hội đảng bộ cấp trên, Chỉ thị nêu rõ:

- Việc bầu cử đại biểu dự đại hội cấp trên phải theo đúng quy định củaĐiều lệ Đảng và hướng dẫn của cấp trên Đại biểu được lựa chọn phải đảmbảo tiêu chuẩn là những đồng chí trung thành với lý tưởng của đảng, có phẩmchất chính trị vững vàng, có lối sống trong sạch lành mạnh, trung thực, có khảnăng đóng góp ý kiến về các nghị quyết của đại hội Số lượng đại biểu đi dựđại hội không quá 250 đại biểu

Chấp hành nghiêm chỉnh sự chỉ đạo của TW và Tỉnh uỷ, các cấp uỷhuyện ven biển tỉnh Thanh Hoá đã thành lập tiểu ban nhân sự đại hội, bannhân sự đại hội được giao nhiệm vụ xây dựng và thực hiện quy trình chuẩn bịnhân sự đại hội do đ/c Bí thư trực tiếp chỉ đạo Quy trình nhân sự có nhữngbước chủ yếu sau: nghiên cứu nắm vững những văn bản hướng dẫn của TW

và của tỉnh; rà soát đánh giá lại thực trạng BCH đương nhiệm; xây dựng cơcấu, lấy ý kiến giới thiệu của các ngành, các đơn vị, với hình thức triệu tập hộinghị cán bộ chủ chốt phát phiếu thăm dò tới BCH đương nhiệm và thới thiệutrình hội nghị Ban thường vụ lần thứ nhất, tiếp đó lấy ý kiến của BCH; thamkhảo ý kiến của các tổ chức cơ sở; xin ý kiến chỉ đạo của Tỉnh uỷ Thông quadanh sách giới thiệu ứng cử BCH lần cuối Thực hiện bầu cử tại đại hội Vềquy trình nhân sự BTV, trên cơ sở danh sách nguồn nhân sự BCH, tiểu banchuẩn bị nhân sự cần tiến hành rà soát lại BTV đương nhiệm, xây dựngphương án, báo cáo BTV, BCH và lấy ý kiến bằng phiếu giới thiệu tín nhiệmBTV đương nhiệm và giới thiệu nguồn mới

Về chuẩn bị quy trình bầu đại biểu dự đại hội tỉnh: Chỉ thị số 51-CT/TWngày 9/3/1995 đã quy định: Đại hội đảng bộ tỉnh, thành phố không quá 350 đại