Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức Đoàn thanh niên Huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

Trong thực tế hiệnnay, việc quản lý nguồn nhân lực đối với tổ chức Đoàn thanh niên như việc: Khituyển dụng nhân lực cho tổ chức Đoàn thì không cần chuyên môn cụ thể nào,chỉ yêu cầu về cấ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội củathanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và chủ tịch Hồ Chí Minhsáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Hơn 80 năm hình thành và phát triển, ĐoànTNCS Hồ Chí Minh đã không ngường lớn mạnh về chính trị, tư tưởng, lựclượng và phong trào Tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã khẳng định được vaitrò, nhiệm vụ hết sức quan trọng trong cách mạng Việt Nam ở mọi thời kỳ.Đoàn thanh niên thực sự đã trở thành đội quân dự bị đáng tin cậy của Đảng, làlực lượng xung kích trong các phong trào cách mạng của dân tộc và cũng là môitrường để thanh niên Việt Nam rèn luyện về phẩm chất đạo đức, chính trị, xãhội Với vị trí và địa vị quan trọng của mình thì tổ chức Đoàn thanh niên luônphải chú trọng phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức và quản lý hiệu quảnguồn nhân lực ấy vì đặc trưng của lực lượng trong tổ chức đó là những ngườitrong độ tuổi còn trẻ khi công tác trong tổ chức Chính vì điều đó dẫn đến sự bất

ổn về nhân sự trong tổ chức, mặc dù đây là một cơ quan trong hệ thống nhànước Do đó, công tác quản lý nguồn nhân lực để có thể phát triển bền vững đốivới tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là điều rất quan trọng Trong thực tế hiệnnay, việc quản lý nguồn nhân lực đối với tổ chức Đoàn thanh niên như việc: Khituyển dụng nhân lực cho tổ chức Đoàn thì không cần chuyên môn cụ thể nào,chỉ yêu cầu về cấp bậc nhưng khi hết tuổi Đoàn thì các vị trí sắp xếp cho cán bộĐoàn lại phụ thuộc vào chuyên môn hay cùng với đó là việc quản lý chưa đượctốt dẫn đến việc nhiều thanh niên có năng lực không có động lực để gắn bó với

tổ chức lâu dài Chính những điều này dẫn đến một số tình trạng như thừa vàthiếu cán bộ, trình độ cán bộ, công tác lựa chọn và sử dụng cán bộ còn chưa hợp

lý, chưa phát huy được những yêu cầu và đặc trưng của người cán bộ Đoàn, việc

sử dụng cán bộ còn nặng về tình cảm, nhìn nhận cán bộ còn phiến diện, Nhữnghạn chế, khiếm khuyết đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu hút thanh niên

có năng lực đến với tổ chức, ảnh hưởng đến chất lượng Đoàn viên thanh niêncác cấp và phong trào thanh niên khiến cho công tác Đoàn chưa thực sự hiệuquả và phát triển.

Trước thực tế đó, công tác tuyển chọn, sử dụng cán bộ Đoàn phải đượcnhìn nhận một cách khách quan đúng người đúng việc, phải có giải pháp vềchính sách thu hút và sử dụng cán bộ Đoàn phù hợp với yêu cầu của thời đại Donhững trăn trở trước những tồn tại và thách thức nói trên trong tổ chức Đoàn

thanh niên nên tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý nguồn nhân lực trong tổ

chức Đoàn thanh niên Huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu với

mong muốn góp phần vào việc xây dựng tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh pháttriển vững mạnh, đáp ứng được những yêu cầu trong thời đại mới, thời kỳ Côngnghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý nguồn nhân lực đối với tổ chức Đoàn là một đề tàimới mẻ Tuy nhiên, với góc độ xã hội học quản lý nguồn nhân lực và công tác tổchức, nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn thanh niên cấp cơ sở đã được các nhàchính trị, khoa học quan tâm Đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lýnguồn nhân lực, tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, theo các hướng tiếp cậnkhác nhau, đề cập và giải quyết một số nội dung vấn đề quản lý nguồn nhân lựcgóc độ khác của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Các công trình đã được thểhiện như sau:

“Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội” - Tác giả Phạm

Văn Uýnh

(Nguồn:https://sites.google.com/site/thquanly/home/tacpham/

dhetainghiencuukhahocvethanhnien)

Đề tài “Thực trạng quản lý nguồn nhân lực trong các doang nghiệp nhà

nước”

Nguồn:

http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-thuc-trang-quan-ly-nguon-nhan-luc-trong-cac-doanh-nghiep-nha-nuoc-37198/)

Bài viết “Những vấn đề cơ bản về công tác thanh niên và quản lý nhà

nước về công tác thanh niên”.

Dựa trên những nghiên cứu trước đó làm cơ sở để tôi tham khảo, vậndụng và bổ sung thêm những điều mới về vấn đề quản lý nguồn nhân lực trong

tổ chức Đoàn thanh niên, những điểm mới trong nghiên cứu của tôi đó là:

- Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tácquản lý nguồn nhân lực đối với tổ chức Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minhcấp cơ sở ở huyện Sóc Sơn giai đoạn hiện nay

- Đánh giá thực trạng ưu, nhược điểm của công tác quy hoạch đội ngũ cán

bộ Đoàn cấp cơ sở ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội hiện nay và các nguyênnhân

- Đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượngnguồn nhân lực đối với tổ chức Đoàn cấp cơ sở ở huyện Sóc Sơn, thành phố HàNội

3 Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn

3.1. Ý nghĩa khoa học

Trong quá trình nghiên cứu tác giả tiến hành vận dụng các lý

thuyết xã hội học như thuyết cấu trúc chức năng, Thuyết nhu cầu, các

học thuyết quản lý và vai trò vào để giải thích các sự kiện hiện tượng

trong quá trình nghiên cứu Qua đó nhằm thêm một lần khẳng định sự

đúng đắn của các lý thuyết xã hội học trong quá trình nghiên cứu

khoa học, đặc biệt là trong thực tiễn quản lý xã hội giai đoạn hiện

4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức Đoàn thanh niên

- Tìm hiểu thực trạng vấn đề tuyển chọn và quản lý nguồn nhân lực trong tổ

chức Đoàn thanh niên của Huyện đoàn Sóc Sơn hiện nay

- Những yếu tố tác động đến việc tuyển chọn cán bộ và quản lý cán bộ,

Đoàn viên thanh niên của Huyện đoàn Sóc Sơn Nhu cầu nguyện vọng củaHuyện đoàn trong việc sử dụng và quản lý cán bộ Đoàn hiện nay

5 Mục đích nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu

5.1. Mục đích nghiên cứu

Nêu ra vấn đề có tính chất lý luận, khoa học về quản lý nguồn nhânlực trong tổ chức Đoàn thanh niên Huyện Sóc Sơn Đưa ra được một số ý kiến,phương thức quản lý nguồn nhân lực hiệu quả, phù hợp với các điều kiện kinh tế

- xã hội của huyện cũng như điều kiện hoạt động của Huyện đoàn hiện nay

5.2. Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu thực trạng vấn đề tuyển dụng và quản lý nguồn nhân lực trong

tổ chức Đoàn thanh niên của Huyện đoàn Sóc Sơn

- Tìm hiểu cơ cấu hoạt độngcủa Huyện đoàn Sóc Sơn và cơ sở Đoàn các

cấp trên địa bàn Huyện Sóc Sơn

- Đưa ra các kết quả nghiên cứu và đề xuất một số khuyến nghị, phương

pháp quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức Đoàn thanh niên sao cho phù hợpvới điều kiện của tổ chức và tình hình kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn hiệnnay

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp xử lý thông tin

Phương pháp quan sát

Phương pháp phỏng vấn sâu

PHẦN 2: PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN

LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC ĐOÀN

THANH NIÊN1.1 Lý thuyết vận dụng

Vận dụng lý thuyết cấu trúc – chức năng của T Passons để làm cơ sởnghiên cứu đề tài: “Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức Đoàn thanh niênhuyện Sóc Sơn” Các chủ thể của cấu trúc – chức năng nhấn mạnh tính liên kếtchặt chẽ của các bộ phận cấu thành nên một chỉnh thể mà mỗi một bộ phận đều

có một chức năng nhất định góp phần đảm bảo sự tồn tại của một chỉnh thể đóvới tư cách là một cấu trúc tương đối ổn định và bền vững Từ lý thuyết hệthống xã hội này, vận dụng vào việc phân tích thực trạng, tình hình quản lýnguồn nhân lực trong tổ chức Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyệnSóc Sơn với những nội dung sau:

Passons (1902 – 1979) là đại diện chính của lý thuyết chức năng Nhưngông không tự coi mình là như vậy, đối với ông thuyết chức năng cấu trúc chỉ làgiai đoạn xây dựng lý thuyết dù cho ông đã đưa ra những yếu tố nhất định củathuyết này vào những công trình cuối của mình

Theo ông thuyết chức năng cấu trúc thỏa mãn các yêu cầu của một phạmtrù, nhưng vì tri thức khoa học xã hội về các quy luật là mơ hồ và chưa hoànchỉnh nên ông coi rằng các lý thuyết cũng hầu như chưa đạt tới

Passons sử dụng khái niệm cấu trúc và khái niệm hệ thống gần như tươngđương nhau với nghĩa là hệ thống có cấu trúc và cả hai đều có chung thành phầnnhất định Khái niệm cấu trúc nhấn mạnh yếu tố tạo nên khuôn mẫu định hình

hệ thống một cách tương đối ổn định Khái niệm hệ thống nhấn mạnh một tậphợp các yếu tố được sắp xếp theo trật tự nhất định, nghĩa là vừa được định hình

xem xét hệ thống trong một trục tọa độ ba chiều như sau: thứ nhất kiểu hệ thống

có cấu trúc của nó, thứ hai là chiều chức năng – hệ thống luôn nằm trong trạngthái động vừa tự biến đổi vừa trao đổi với môi trường, thứ ba là chiều kiểm sát –

hệ thống có hệ thống điều khiển và tự điều khiển

Như vậy nội dung của thuyết cấu trúc – chức năng của ông là thuyết hànhđộng Ở độ xuất phát điểm là hành động riêng lẻ và mô hình cơ bản của nó đượcphát triển trong cấu trúc của hành động xã hội có hội tụ các công trình củaDurkheim, Weber, Pareto Các yếu tố của các hành động trước tiên là ngườihành động là người theo đuổi mục đích, hoàn cảnh mà người đó đang tác động

và các yếu tố của nó mà một phần được kiểm tra như là phương tiện từ đó địnhhướng cho hành động của mình

Ngay trong cấu trúc hành động xã hội, hành động đã gắn vào một hệthống hành động phức tạp hơn mà cạnh đó phải phương biệt giữa hệ thống tựnhiên và hệ thống văn hóa Quan điểm này được phép tiếp tục phát triển trong

sự tiến tới một lý thuyết tổng quan về hành động ở đây và hệ thống

Trong lý thuyết hệ thống xã hội học của ông đã trình bày phân tích chứcnăng cấu trúc với tư cách là phương pháp Để có thể tiếp cận các hiện tượngtrong quá trình phân tích các khái niệm cấu trúc và chức năng đã được đưa vào

Lý thuyết hệ thống xã hội được thể hiện qua sơ đồ 4 thành phần: AGIL

do Passons xây dựng là một cách tiếp cận hệ thống tương đối hoàn chỉnh baogồm: A= hệ thống hành vi thích nghi, G = hệ thống hướng đích, I = hệ thốngtích hợp xã hội và L = hệ thống bảo tồn khuôn mẫu văn hóa

Cuối cùng một hệ thống xã hội đòi hỏi một ngôn ngữ để tồn tại Trongthập kỷ trước và sau chiến tranh thế giới thứ hai, chủ nghĩa chức năng cơ cấucủa Passons thống trị xã hội học Mỹ và ảnh hưởng to lớn đối với xã hội học thếgiới Thế nhưng chính Passons cũng nhận thấy những thiếu sót cơ bản trong lýthuyết hệ thống tổng quát ông xây dựng, đó chính là sự thiếu vắng quan điểm

lịch sử Và trong thập kỷ 60, 70, chính ông đã đưa tiến hóa luận vào lý thuyết hệthống xã hội Không có hệ thống xã hội nhất thành bất biến Mọi hệ thống xã hộiđều biến đổi và thực chất của quá trình biến đổi đó là sự thay đổi hình thái ổnđịnh cân bằng xã hội này bằng hình thái ổn định cân bằng xã hội khác Nhờ đó

lý thuyết xã hội của Passons không chỉ giải thích trật tự xã hội và còn giải thíchcác biến đổi xã hội Điều này càng minh chứng rằng cần xây dựng một tiếp cận

hệ thống hoàn chỉnh, trong đó cấu trúc luận, chức năng luận, hành vi luận vàtiến hóa luận chỉ là những bộ phận hợp thành một lý thuyết hệ thống tổng quát

1.2 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về nguồn nhân lực Theo Liên

Hợp Quốc thì “Nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm,

năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước”.

Ngân hàng thế giới cho rằng: “nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con người

bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp… của mỗi cá nhân” Như vậy, ở

đây nguồn lực con người được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vậtchất khác: Vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

Theo tổ chức lao động quốc tế thì: “Nguồn nhân lực của một quốc gia là

toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động” Qua đó có

thể hiểu nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa:

cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó,nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường

- Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, lànguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ

các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thểlực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động.

Từ những quan niệm trên, tiếp cận dưới góc độ của Kinh tế Chính trị có

thể hiểu: Nguồn nhân lực là tổng hoà thể lực và trí lực tồn tại trong toàn bộ lực

lượng lao động xã hội của một quốc gia, trong đó kết tinh truyền thống và kinh nghiệm lao động sáng tạo của một dân tộc trong lịch sử được vận dụng để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần phục vụ cho nhu cầu hiện tại và tương lai của đất nước

- Nhân lực bao gồm các tiềm năng của con người trong một tổ chức hay xã

hội (kể cả những thành viên trong ban lãnh đạo) Tức là tất cả các thành viêntrong tổ chức sử dụng kiến thức, khả năng, hành vi ứng xử và giá trị đạo đức đểthành lập, duy trì và phát triển tổ chức, xã hội

1.2.3.Khái niệm tổ chức

Theo Chester I Barnard, thì tổ chức là một hệ thống những hoạt động hay

nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý thức Nhưvậy theo lý thuyết quản trị công, để hình thành tổ chức phải có từ hai người trởlên (điều kiện về chủ thể) và các hoạt động của họ được kết hợp với nhau mộtcách có ý thức Quản trị công nhấn mạnh đến hai yếu tố là chủ thể và nguyên tắchoạt động của tổ chức (sự kết hợp có ý thức của các chủ thể) khi nhận thức vềkhái niệm tổ chức

nước” định nghĩa: “Tổ chức là một đơn vị xã hội, được điều phối một cách có ýthức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiềumục tiêu chung (của tổ chức) Quan niệm của những người làm công tác tổ chứcnhà nước có nhiều điểm tương đồng với khoa học quản lý, luật học trong đónhấn mạnh tới mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động của tổ chức (điều phối một

cách có ý thức) Điểm mới quan trọng của quan niệm này về tổ chức thể hiện ở ýnói về phạm vi của tổ chức, mỗi tổ chức có phạm vi hoạt động khác nhau phụthuộc vào các yếu tố chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu, nguồn lực của tổchức đó Các yếu tố này là những điều kiện của tổ chức

Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội củathanh niên Việt Nam, giữ vai trò nòng cốt trong phong trào thanh niên; tổ chức,hướng dẫn hoạt động của thiếu niên, nhi đồng, phụ trách Đội Thiếu niên tiềnphong Hồ Chí Minh

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quántriệt quan điểm của Hồ Chí Minh về vị trí,vai trò của thanh niên, Hội nghị lầnthứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết về tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên Nghị quyết khẳng

định: “Đảng ta tiếp tục đề cao vai trò, vị trí quan trọng của thanh niên; xác

định thanh niên là lực lượng xung kích trong giai đoạn cách mạng mới”;

“Thanh niên là giường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người” Đồng thời nêu rõ “thanh niên nước ta đang đứng trước những cơ hội, thuận lợi lớn, nhưng cũng phải đương đầu với những khó khăn, thách thức

Tác giả Hà Văn Tác định nghĩa về quản lý như sau: “Quản lý là sự tác

động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm

sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện tác động của môi trường”.

Cán bộ Đoàn là cán bộ hoạt động chính trị - xã hội được Đảng giao nhiệm

vụ vận động thanh, thiếu nhi; trực tiếp thực hiện công tác vận động tuyên tuyềngiáo dục thanh thiếu nhi theo đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và Điều

lệ Đoàn; rồi tiếp tổ chức các hoạt động gắn với hình thức phù hợp và lợi ích thiếtthực của thanh thiếu nhi và của xã hội

Cán bộ Đoàn bao gồm cán bộ chuyên trách, cán bộ bán chuyên trách;cán bộ không chuyên trách, cán bộ làm công tác Hội LHTN Việt Nam, Hội Sinhviên Việt Nam và Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh Cụ thể là nhữngngười giữ chức danh bí thư chi đoàn, phó bí thư, bí thư đoàn cấp cơ sở trở lên;những người làm việc trong các cơ quan chuyên trách của Đoàn và trực tiếp làmcông tác đoàn, hội, đội, phong trào thanh thiếu nhi từ cấp huyện và tương đươngtrở lên; trợ lý thanh niên, cán bộ ban thanh niên trong Quân đội nhân dân; uỷviên ban công tác thanh niên các cấp trong Công an nhân dân

1.2.7 Khái niệm công tác cán bộ đoàn

Công tác cán bộ Đoàn là việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán

bộ Đoàn, trong đó bao gồm các khâu: xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tuyển dụng,quy hoạch, đào tạo, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt, luân chuyển, điều động, quản lý,khen thưởng, chính sách đãi ngộ cán bộ Đoàn, kể cả ở cấp Đoàn cơ sở… nhằmphục vụ cho nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước trong từng thời gian nhấtđịnh Nói cách khác, công tác cán bộ Đoàn là những công việc mà cấp ủy, đảng

bộ, chi bộ tiến hành nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở có chất lượng tốtđảm bảo thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước, các nghị quyết, quyết định của cấp ủy các cấp một cách nghiêm túc

và đem lại hiệu quả thiết thực cho cơ sở Có thể nói, ở đâu xây dựng được độingũ cán bộ Đoàn ở cơ sở vững mạnh thì ở đó sẽ phát huy được tiềm năng củathế hệ trẻ, qua đó để củng cố thêm nguồn cán bộ cho cơ sở Bởi lẽ, thế hệ trẻchính là lực lượng không thể thay thế để kế cận các thế hệ đi trước Sự nghiệpcách mạng Việt Nam, sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hộichủ nghĩa có thành công hay không chính là phụ thuộc vào thế hệ trẻ trongtương lai Như vậy, có thể khẳng định công tác cán bộ Đoàn nói chung và côngtác cán bộ Đoàn cơ sở nói riêng có vai trò cực kỳ quan trọng trong sự nghiệpcông nghiệp hóa, hiện đại đất nước

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC ĐOÀN THANH NIÊN HUYỆN SÓC SƠN

2.1. Vài nét khái quát về Đoàn thanh niên huyện Sóc Sơn.

Sóc Sơn là một trong 18 huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội Huyệnnày có tổng diện tích tự nhiên là 30.650 ha (bằng 1/3 diện tích của Hà Nội cũ và

là huyện rộng thứ hai của Hà Nội mở rộng); diện tích đất nông lâm nghiệp là18.000 ha, trong đó có 4.557 ha rừng, gần 1.700 ha đất chuyên dụng dành choquốc phòng Tổng số dân là trên 30 vạn người Huyện gồm 25 xã và 01 thị trấnvới 199 thôn, làng, khu dân cư Trên địa bàn huyện hiện có 98 đơn vị, cơ quan,trường học, đơn vị lực lượng vũ trang của Trung ương, Thành phố và gần 1.000doanh nghiệp, 9 trường đại học, cao đẳng, trung học dạy nghề

Trước năm 1977, huyện Sóc Sơn bao gồm huyện Kim Anh và huyện ĐaPhúc trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Tháng 7/1977, một phần huyện Kim Anh vàhuyện Đa Phúc sát nhập thành huyện Sóc Sơn trực thuộc thành phố Hà Nội.Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn cũng được thành lập từ đó Trải qua

37 năm thành lập và phát triển, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn dưới

sự lãnh đạo trực tiếp của Huyện uỷ và Thành đoàn Hà Nội, đã không ngừng lớn

mạnh Nhiều phong trào hành động cách mạng đã ra đời, nhiều tấm gương đã trởthành điểm sáng trong phong trào thanh niên thành phố Hà Nội và của cả nước.

Ở giai đoạn trước 01/8/2008, Sóc Sơn là huyện khó khăn và khoảng cáchđịa lý xa nhất của Thành phố Hà Nội Là huyện duy nhất của Thủ đô Hà Nội(cũ) có đồi núi bao phủ Những năm gần đây, được sự quan tâm của Trungương, thành phố cùng với sự nỗ lực của các cấp ủy, chính quyền và nhân dântrong huyện, huyện Sóc Sơn đã có những bước phát triển nhanh, mạnh Tốc độtăng trưởng kinh tế luôn đạt trên 10% Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới giảmdần hằng năm Huyện đang chuyển dịch mạnh cơ cấu sản xuất từ nông nghiệp,công nghiệp, dịch vụ sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp

Có được kết quả như vậy, bên cạnh yếu tố khách quan, một trong yếu tốhết sức quan trọng đó là yếu tố cán bộ, cán bộ là gốc của mọi hoạt động Thựctiễn cho thấy, đội ngũ cán bộ huyện Sóc Sơn từ huyện đến cơ sở chủ yếu được

tạo nguồn, trưởng thành từ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi (80%

cán bộ trưởng thành từ cán bộ Đoàn).

Nhưng thực tế cũng cho thấy việc phát triển đội ngũ kế cận cho Đảng,chính quyền và các đoàn thể nhân dân còn có những điểm bất cập, chưa thực sựđáp ứng được điều kiện thực tiễn địa phương khi có sự thay đổi

Quá trình phát triển của Huyện đoàn Sóc Sơn gắn liền với sự phát triểncủa huyện Sóc Sơn nói riêng và của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nói chung Trongnhững năm qua, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn đã tập trung chỉ đạophong trào, đầu tư mạnh về cả cơ sở vật chất và con người để đáp ứng nhu cầucông tác thanh vận hiện nay

Trải qua 10 kỳ Đại hội, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn đã cónhiều cố gắng trong việc xây dựng tổ chức, đổi mới nội dung, hình thức hoạtđộng; từng bước đáp ứng được nhu cầu hoạt động của thanh thiếu nhi trong tìnhhình mới Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho thanhniên được đẩy mạnh, các phong trào hành động cách mạng được phát huy cao

độ đã khẳng định khẩu hiệu hành động của tuổi trẻ cả nước nói chung và tuổi trẻ

Sóc Sơn nói riêng trong thời kỳ mới: “Thanh niên Việt Nam xung kích, sáng tạo

vì sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; vì tương lai tươi sáng của tuổi trẻ”.

Từ những thành công của các phong trào hành động, số cơ sở Đoàn vàđoàn viên thanh niên không ngừng tăng lên Đến tháng cuối năm 2014, Huyệnđoàn Sóc Sơn bao gồm 60 cơ sở Đoàn trực thuộc với 10.476 đoàn viên, 15.200thanh niên, 48.000 thiếu nhi, trong đó trên 80% là thanh niên nông thôn Đại bộphận thanh niên có ý thức phấn đấu, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng;năng động, sáng tạo, thích ứng nhanh với cơ chế thị trường Thanh niên Sóc Sơn

có nhu cầu cao về học nghề, việc làm, học tập nâng cao trình độ văn hoá, tiếpcận với công nghệ mới, các vấn đề xã hội; tích cực tham gia các hoạt động xãhội tình nguyện

Thời đại hiện nay là thời đại của khoa học công nghệ, nền kinh tế trithức Trong xu thế hội nhập sâu rộng với khu vực và quốc tế, thanh niên là đốitượng chịu tác động lớn nhất Điều đó đòi hỏi Huyện đoàn Sóc Sơn cần cónhững bước phát triển đột phá về chất, đặc biệt là công tác cán bộ để có thể đápứng yêu cầu đổi mới và bối cảnh thay đổi hiện nay

2.2. Quá trình xây dựng, phát triển nguồn lực, cán bộ đoàn cấp cơ sở

2.2.1. Cơ cấu tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn hiện nay

* Hệ thống tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn

Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đoàn do bầu cử lập ra, thực hiện nguyêntắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách

Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn làĐại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn Giữa hai kỳ Đại hội,

cơ quan lãnh đạo là Ban chấp hành do Đại hội đại biểu Đoàn cấp huyện bầu ra

Giữa hai kỳ họp Ban Chấp hành, cơ quan lãnh đạo là Ban Thường vụ Huyệnđoàn do Ban Chấp hành Huyện đoàn bầu ra.

Hệ thống tổ chức Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơngồm 02 cấp:

- Cấp cơ sở Đoàn (Gồm Đoàn cơ sở và chi đoàn)

- Cấp huyện

* Cơ cấu tổ chức Huyện đoàn Sóc Sơnhiện nay

+ Ban Chấp hành: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn có 33 đồngchí BCH Huyện đoàn huyện Sóc Sơn có trách nhiệm và quyền hạn đó là: Quyếtđịnh các vấn đề thuộc nguyên tắc Điều lệ Đoàn; quyết định quy chế làm việc,quy chế thi đua khen thưởng và chương trình hoạt động của Ban Chấp hành;quyết định chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ chương trình công tác lớn;thông qua báo cáo định kỳ hang năm, 6 tháng về công tác Đoàn và phong tràoTTN của huyện; quyết định triệu tập Đại hội, Hội nghị đại biểu toàn huyện củaĐoàn, chuẩn bị các văn kiện trình Đại hội và giới thiệu nhân sự tham gia BCHkhi đến nhiệm ký Đại hội; quyết định quy chế làm việc của Ủy ban kiểm traHuyện đoàn, quy chế làm việc của Hội đồng đội huyện; quyết định thành lập,giả thể tổ chức Đoàn trực thuộc huyện; giới thiệu nhân sự đại diện cho ĐoànTNCS Hồ chí Minh huyện ứng cử vào vào các cơ quan lãnh đạo của Đảng, Nhànước

+ Ban Thường vụ: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sóc Sơn có 11 đồngchí có nhiệm vụ là thay mặt Ban Chấp hành lãnh đạo các cấp bộ Đoàn trong việcthực hiện Nghị quyết của BCH giữa hai kỳ hội nghị BCH

+01 Bí thư, 02 phó Bí thư Huyện đoàn là ủy viên Ban Thường vụ Trong

đó, cơ cấu Bí thư Huyện đoàn là Chủ tịch Hội LHTN 01 Phó bí thư Huyện đoàn

là Chủ tịch Hội đồng Đội, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Huyện đoàn 01 Phó bíthư Huyện đoàn phụ trách khối nông nghiệp, công tác học sinh, sinh viên

* Hệ thống cơ sở Đoàn trực thuộc: 60 cơ sở, bao gồm:

- Đoàn cơ sở khối xã - thị trấn: 26 đơn vị.

- Đoàn cơ sở khối Công nhân viên chức - Lực lượng vũ trang: 19 đơn vị

- Đoàn cơ sở khối THPT - GDTX - DN: 15 đơn vị

- Bên cạnh đó còn có:

+ Đội TNTP Hồ Chí Minh huyện: 60 liên đội (27 Liên đội Trung học cơ sở

và 33 Liên đội Tiểu học)

+ Hội LHTN huyện Sóc Sơn: 38 đơn vị

Từ những tổ chứccơ cấu bộ máy hoạt động của Đoàn thanh niên huyệnSóc Sơn để thấy được việc quản lý hoạt động cũng như quản lý nguồn nhân lực

từ cấp trên xuống đoàn cơ sở được tổ chức một cách rõ ràng.Và ở mỗi một cấpthì đều phải diễn ra việc quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức và tổ chức trựcthuộc

Bảng 1: Số liệu tổ chức cơ sở Đoàn trực thuộc Huyện đoàn Sóc Sơn

- thị trấn

Khối CNVC - LLVT

Khối THPT - GDTX

(Nguồn: Số liệu thống kê của Cơ quan thường trực Huyện đoàn Sóc Sơn)

- Thường trực Huyện đoàn gồm: 01 bí thư và 02 phó bí thư có trách nhiệm

và quyền hạn đó là điều hành bộ máy tham mưu, giúp việc ở cơ quan Huyệnđoàn đmả bảo yêu cầu hoạt động của BCH, BTV Huyện đoàn; xử lý công việchàng ngày theo sự ủy nhiệm của BTV và quy chế làm việc của cơ quan Huyệnđoàn; quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung Hội nghị BTV Huyện đoàn; chỉđạo, điều hành, tổ chức công tác thông tin trong hệ thống phục vụ việc chỉ đạocông tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi toàn huyện; Chỉ đạo lập và điềuhành công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt của cơquan Huyện đoàn; quyết định những vấn đề, công việc cần giải quyết ngay trongtrong phạm vi chức năng nhiệm vụ của BTV Huyện đoàn khi trong BTV còn có

ý kiến khác nhau và phải chịu trách nhiệm về quyết định đó

+ Bí thư Huyện đoàn: phụ trách chung

+ Phó bí thư Thường trực Huyện đoàn: phụ trách công tác khối trườngTHPT - GDTX - DN, khối CNVC- LLVT; công tác kiểm tra, giám sát của Đoàn

và công tác Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh

+ Phó bí thư: Phụ trách khối xã - thị trấn; khuyến nông thanh niên; công tácvăn phòng - tài chính

- Giúp việc cho bí thư và phó bí thư là các chuyên viên, cán bộ chuyên

trách tại Cơ quan thường trực Huyện đoàn theo các mảng:

+ Mảng công tác Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh

+ Mảng công tác văn phòng - tài chính

+ Mảng công tác Hội LHTN Việt Nam

+ Mảng công tác Đoàn khối xã - thị trấn

+ Mảng công tác Đoàn khối CNVC – LLVT

+ Mảng công tác Đoàn khối THPT - GDXT – DN

SƠ ĐỒ CẤU TRÚC CÁN BỘ HUYỆN ĐOÀN SÓC SƠN

2.2.2. Thực trạng nguồn lực cán bộ Đoàn cấp cơ sở khối xã, thị trấn.

2.2.2.1. Nhiệm vụ đối với cán bộ Đoàn

- Đối với tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, việc phân tích công việc trong

tổ chức tại cấp huyện, xã chỉ là do cảm tính chủ quan của các đồng chí trong cấp

ủy cảm nhận về việc cá nhân nào có tố chất công tác Đoàn

- Đối với Trung ương, phân tích công việc trong tổ chức Đoàn đã được

Trung ương đoàn cụ thể hóa thông qua tiêu chuẩn cán bộ Đoàn đ theo tinh thầnNghị quyết Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, cụthể là:

+ Có tinh thần yêu nước, trung thành với Tổ quốc, tận tuỵ phục vụ nhândân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, thực hiện tốt chủtrương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

+ Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Có ý thức tổ chức kỷ luật, trungthực, không cơ hội; nhiệt tình, năng động, sáng tạo, có khả năng tổ chức tập hợp,gắn bó mật thiết và được sự tín nhiệm của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên, nhiđồng và nhân dân.

+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng,chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, ngoạingữ, tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí công tác được giao; trưởng thành từphong trào Đoàn - Hội - Đội hoặc tham gia hoạt động phong trào thanh thiếu nhihoặc đã được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức công tácthanh vận

- Có sức khoẻ tốt, ngoại hình phù hợp với công tác thanh vận; tuổi cán bộ

Đoàn được quy định theo cương vị được giao và có thể hơn từ 1 đến 2 tuổi đểphù hợp với yêu cầu công tác cụ thể

- Đối với cán bộ Đoàn cấp cơ sở, bên cạnh tiêu chuẩn chung nêu trên, còn

phải đảm bảo một số tiêu chuẩn cụ thể dưới đây:

- Trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận sơ cấp.

+ Giữ chức vụ không quá 35 tuổi

Đối với vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng chính sách,trình độ văn hoá nói chung từ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên, đã được bồidưỡng chương trình lý luận chính trị sơ cấp, giữ chức vụ không quá 37 tuổi

2.2.2.2. Kế hoạch hóa nguồn nhân lực trong tổ chức

Đây là nội dung rất quan trọng đối với QL NNL của tổ chức Đoàn Vìtính chất luôn biến động nên khâu kế hoạch hóa để có nguồn nhân lực dự phòngnhằm có thế hệ kế cận đối với tổ chức Trong thực tế tại các xã, thường khi cán

bộ Đoàn đến tuổi trưởng thành, quá tuổi trưởng thành hoặc luân chuyển được thì

tổ chức Đoàn mới xác định đến nguồn kế cận Hay có những trường hợp nếu là

con cháu trong lãnh đạo thì có thể là nhân sự nguồn từ khi còn đang học, chưa

có sự khách quan và đảm bảo công bằng

2.2.2.3. Sử dụng nhân lực

Sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Sử dụng hợp lý số lượng lao động: Là hình thức phân công lao động vào

công việc có đặc tính khác nhau về chuyên môn, hình thái

- Sử dụng hợp lý chất lượng lao động: Sử dụng có hiệu quả nguồn lao động

thực chất là việc phân bố nguồn lao động một cách hợ lý sao cho việc sử dụnglao động này đạt được mục đích là tăng trưởng và phát triển

- Sử dụng hợp lý thời gian lao động: Tức là ở một khoảng thời gian nhất

định, việc sử dụng thời gian vào các công việc phải đạt được hiệu quả, mục tiêucông việc đặt ra

- Sử dụng hợp lý cường độ lao động: Đó là việc phân bổ công việc một

cách hợp lý, thời gian làm việc, công việc phải hoàn thành không quá nặng haynhẹ để sử dụng hiệu quả chất lượng công việc cũng như thời gian lao động

- Sử dụng hợp lý năng suất lao động: Đây là một chỉ tiêu đánh giá hiệu quả

hoạt động có ích của con người trong một đơn vị thời gian Do đó sử dụng hợp

lý năng suất lao động cũng là việc sử dụng thời gian hợp lý với các yếu tố kháctối thiểu là để đạt được mục tiêu đặt ra

Tuy nhiên, hiện nay trong các tổ chức Đoàn thanh niên, đặc biệt là ởkhối xã, thị trấn tại huyện Sóc Sơn hiện nay vẫn còn tình trạng sử dụng cán bộĐoàn như bộ phận phục vụ Các công việc còn vụn vặt, không phải chức năngcủa Đoàn nhưng lãnh đạo vẫn giao nhiệm vụ…

2.2.2.4. Trình độ nghiệp vụ nguồn nhân lực

Tại huyện Sóc Sơn, tổ chức Đoàn cấp xã đều được quan tâm đến công tác đào