Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị phía nam thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang (tt)

Để đạt được mục tiêu này, UBND tỉnh Bắc Giang đang tập trung các nguồn lực đầu tư vào các dự án phát triển đô thị và xây dựng bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về quản lý đầu tư xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI DŨNG KHÓA: 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA NAM THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Mã số : 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN THỊ LAN ANH

Hà Nội – 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI DŨNG KHÓA: 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA

NAM THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Mã số : 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN THỊ LAN ANH

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc, tác giả xin được bày tỏ lời cảm ơn tới:

- TS Trần Thị Lan Anh là người hướng dẫn khoa học có trình độ cao và kinh nghiệm đã hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả

- Tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Trường đại học Kiến trúc Hà Nội cùng các GS,PGS,TS đang công tác trong ngành đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình trong suốt thời gian tác giả học tập tại trường

- Sở xây dựng tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả có thể hoàn thành Luận văn

- Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ và động viên về tinh thần cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KS Nguyễn Hải Dũng

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Thành phố Bắc Giang là đô thị tỉnh lỵ, trung tâm Chính trị, Kinh tế Văn hóa

xã hội của tình Bắc Giang và là đô thị hạt nhân trong hệ thống các đô thị của tỉnh Thành phố Bắc Giang là đô thị loại 2 theo quyết định số 2168/QĐ-TTg ngày 03/12/2014 cùa Thủ tướng chính phủ Với vị trí thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc; vị trí trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch (đường bộ, đường sắt liên vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng; vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan trọng: nằm cận kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Thành phố Bắc Giang có hệ thống đường bộ, đường sông nối thành phố với các trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch; tiếp cận thuận lợi với cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, càng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng và các cửa khâu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn

Quy hoạch chung xây dựng thành phố Bắc Giang được UBND tỉnh phê duyệt

và điều chỉnh quy hoạch năm 2013 nhằm mục tiêu đưa thành phố Bắc Giang đến năm 2030 trở thành đô thị loại I Để đạt được mục tiêu này, UBND tỉnh Bắc Giang đang tập trung các nguồn lực đầu tư vào các dự án phát triển đô thị

và xây dựng bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về quản lý đầu tư xây dựng tại các khu vực phát triển đô thị Trong đó công các quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Bắc Giang là một trong những công tác trọng điểm để Bắc Giang phát triển theo đúng chương trình mục tiêu định hướng đặt ra

Thực tế trên địa bàn thành phố Bắc Giang, do quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch tại các Khu đô thị mới chưa tốt, nhiều vấn đề bất cập đã nảy sinh như công trình xây dựng không tuân thủ đúng quy hoạch xây dựng được

duyệt, công trình xây dựng không có giấy phép, công trình xây dựng lấn chiếm đất công; tổ chức quản lý khai thác sử dụng chưa hiệu quả gây nhiều bức bối cho dư luận và khó khăn cho công tác quản lý

Khu đô thị mới phía Nam đã được UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt điều chỉnh quy hoạch từ năm 2008 nhưng đến nay tiến độ thực hiện dự án còn chậm, tình hình triển khai dự án theo quy hoạch còn nhiều bất cập đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, điều tra, khảo sát, tìm hiểu những khó khăn vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành Dự án

Trước tình hình đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị phía Nam - Thành phố Bắc Giang” nhằm xuất một số

giải pháp góp phần hoàn chỉnh các nội dung về công tác quản lý xây dựng để Khu đô thị phía Nam được triển khai theo đúng quy hoạch được phê duyệt; đồng thời góp phần xây dựng mô hình quản lý Khu đô thị phía Nam nói riêng

và các khu đô thị mới trên địa bàn Bắc Giang nói chung

Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới phía Nam, đảm bảo tính đồng bộ, hoàn chỉnh của Khu đô thị trong suốt quá trình đầu tư xây dựng và chuyển giao, khai thác vận hành; nâng cao hiệu quả quản

lý các Dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý xây dựng theo Quy hoạch Khu Đô thị mới phía Nam

- Phạm vi nghiên cứu: KĐT mới phía Nam - Thành phố Bắc Giang - Tỉnh Bắc Giang

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp Điều tra, khảo sát, đánh giá hiện trạng

- Phương pháp Tiếp cận hệ thống

- Phương pháp Phân tích, tổng hợp các số liệu, tài liệu

- Phương pháp Tham khảo ý kiến chuyên gia

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện các lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý một cách hiệu quả các hoạt động xây dựng theo đúng kế hoạch và quy hoạch được phê duyệt, nhanh chóng hình thành Khu đô thị mới phía Nam, góp phần tạo dựng không gian đô thị tại khu vực phía Nam thành phố Bắc Giang

Các khái niệm

* Quản lý đô thị

Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng những cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc đuy trì hoạt động đó.[23]

Một cách định nghĩa khác, Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đi đến mục tiêu, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhàm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và cá nhân cả trước mắt và lâu dài, trên cơ sở kết hợp tổng hoà nhiều yếu tố.[20]

* Quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.[1]

* Quản lý xây dựng theo quy hoạch

Quản lý xây dựng theo quy hoạch được hiểu là tập hợp các hoạt động để triển khai công tác xây dựng đô thị, đảm bảo được mục tiêu trong quy hoạch đô thị được cụ thể hóa trên thực tiễn

* Khu đô thị mới

Khu đô thị mới: là một khu vực trong đô thị được đầu tư xây dựng mới đồng

bộ về hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.[1]

* Dư án đầu tư xây dựng đô thị[8]

Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền quyết định và công bố Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị

Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng ) trên một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

* Xây dựng theo quy hoạch

Xây dựng theo quy hoạch là hoạt động định hướng của con người tác động vào môi trường nhân tạo để làm cân bằng mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố thiên nhiên và nhân tạo, tạo nên sự tổng hòa giữa chúng Xây dựng theo quy hoạch là một môn khoa học tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau (QH không gian, QH hạ tầng kĩ thuật, kiến trúc công trình, điêu khắc hội họa,…) nhằm đáp ứng các yêu cầu về công năng, thẩm mỹ, môi trường sống, làm việc nghỉ ngơi của con người

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3

chương:

- Chương 1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị và tại Khu đô thị mới phía Nam – Thành phố Bắc Giang

- Chương 2 Cơ sở khoa học cho việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu

đô thị mới phía Nam – Thành phố Bắc Giang

- Chương 3 Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng Khu đô thị mới phía Nam – Thành phố Bắc Giang

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

Nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch cho khu đô thị mới phía Nam,

TP Bắc Giang đã làm sáng tỏ thêm vai trò, chức năng và các thành phần tham gia trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

Để quản lý quy hoạch đô thị, trước tiên phải đặt trọng tâm vào công tác quản

lý không gian kiến trúc cảnh quan Xây dựng bổ sung thêm Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị được tích hợp các yếu tố kiểm soát phát triển dựng

là bước đi cần thiết, quan trọng Với đối tượng điển hình cho là một khu đô thị mới chưa được hướng dẫn thực hiện, cần xác định các tiêu chí rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra

Cùng với công cụ là Quy chế, các yêu cầu quan trọng khác phải được quan tâm kiểm soát là quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật một cách đồng

bộ, trong đó nổi bật là yêu cầu tuân thủ quy hoạch của hệ thống giao thông, cao độ nền ảnh hưởng đến các yểu tố cảnh quan; Kiểm soát các yếu tố đấu nối, các hình thức phối hợp để giảm thiểu chi phí đầu tư và ảnh hường đến các hạng mục đã có Phải giám sát môi trường trong quá trình triển khai thi công, cũng như trong quá trình vận hành sử dụng của đô thị

Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải xem xét yếu tố khả thi thực hiện, khi thị trường không thuận lợi thì cần có các giải pháp hỗ trợ phát triển thích hợp

về chính sách và vốn đầu tư để mang tính kích thích và tạo khung phát triển

Từ đó xác định các kế hoạch thực hiện đô thị hóa hợp lý, sử dụng quỹ đất tự nhiên có lộ trình, tiết kiệm, hiệu quả cao hơn

Để đảm bảo tuân thủ được các quy định quản lý, kế hoạch xây dựng theo quy hoạch được nhà nước phê duyệt, cần có giải pháp hướng dẫn thực hiện cho người dân thông qua việc cung cấp thông tin, minh bạch quy trình quản lý tổ

chức giám sát, kiểm tra chặt chẽ từ các cơ quan có thẩm quyền

trong đó nổi bật vai trò của thanh tra xây dựng cấp Sở và cán bộ đô thị cấp cơ

sở Đồng thời với công tác này là xây dựng bộ máy quản lý tập trung về một đầu mối tại Ban quản lý phát triển đô thị TP Bắc Giang

Song song với quá trình hình thành đô thị mới, cần khuyến khích xu hướng nâng cao vai trò của cộng đồng dân cư nhằm cải tạo các khu vực đô thị cũ Quy trình tham gia của cộng đồng khi điều chỉnh đất có thể ứng dụng và thực hiện với vai trò người dân là chủ đầu tư dự án cũng là người hưởng lợi ích chính Đây cũng là phương thức tốt nhằm đẩy nhanh tiến độ cải tạo, xây dựng các khu đô thị phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn với sự hỗ trợ đầu tư từ nhà nước

để người dân chỉ cần sử đụng một bộ tài liệu duy nhất cho công tác xây dựng, cải tạo, hoặc giám sát các hoạt động xây dựng trong phạm vi khu đô thị phía Nam

- Xây dựng sớm Chương trình phát triển đô thị cho thành phố Bắc Giang, điều chỉnh theo các kế hoạch 5 năm để từ đó xác định được các nguồn lực thực hiện đô thị hóa Đồng thời Chương trình cũng mang tính hỗ trợ, kết nối các nguồn vốn giúp cho không chỉ khu đô thị mới phía Nam mà cho

các khu đô thị mới khác thực hiện thành công dự án

Cần có các nghiên cứu chi tiết hơn về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng, quản lý vận hành để có hướng dẫn cộng đồng tham gia thiết thực hơn trong các hoạt động xây dựng đô thị Đề xuất Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu sâu hơn các ứng dụng của tái điều chỉnh đất để xác định các tiêu chí cho khu vực ưu tiên áp dụng phương pháp này; các công thức tính toán về quỹ đất tài chính và quỹ đất hoàn trả; quyền hạn và trách nhiệm từng bên liên quan để từng bước luật pháp hóa nhằm phát triền các khu vực hiện trạng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục ký hiệu các chữ viết tắt

Danh mục bảng biểu

Danh mục hình vẽ

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Các khái niệm 3

Cấu trúc luận văn 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU ĐÔ THỊ PHÍA NAM THÀNH PHỐ BẮC GIANG 6

1.1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới tại thành phố Bắc Giang 6

1.1.1 Khái quát về thành phố Bắc Giang 6

1.1.2 Thực trạng xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới ở thành phố Bắc Giang 8

1.2 Thực trạng thực hiện quy hoạch xây dựng tại khu đô thị mới phía Nam thành phố Bắc Giang 11

1.2.1 Giới thiệu khái quát về khu đô thị phía Nam thành phố Bắc Giang 11

1.2.2 Đánh giá tình hình triển khai dự án và thực hiện quy hoạch 13

1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị mới phía Nam 13

1.3.1 Thực trạng về quản lý quy hoạch 19

1.3.2 Tổ chức bộ máy 21

1.3.3 Sự tham gia của cộng đồng 27

1.4 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch 28

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI PHÍA NAM – THÀNH PHỐ BẮC GIANG 29

2.1 Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch 29

2.1.1 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 29

2.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 31

2.1.3 Tổ chức quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị 32

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới phía Nam thành phố Bắc Giang 33

2.2.1 Các văn bản pháp luật về quy hoạch, quản lý không gian đô thị 33

2.2.2 Các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng 34

2.2.3 Các văn bản pháp lý của khu đô thị phía Nam 35

2.2.4 Các hồ sơ quy hoạch có liên quan 36

2.3.1 Kinh tế - Xã hội 46

2.3.2 Các cơ chế thực hiện xây dựng theo quy hoạch 47

2.3.3 Năng lực chủ đầu tư 48

2.3.4 Dân số và đô thị hóa 48

2.3.5 Khoa học công nghệ 50

2.3.6 Yếu tố cộng đồng tham gia vào quản lý xây dựng theo quy hoạch 51

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch của các nước 53

2.4.2 Các kinh nghiệm trong nước 60

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI PHÍA NAM 66

3.1 Quan điểm và mục tiêu 66

3.1.1 Quan điểm 66

3.1.2 Mục tiêu 66

3.2 Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch 67

3.2.1 Các nguyên tắc về pháp quy 67

3.2.2 Nguyên tắc chung về phát triển bền vững khu đô thị 68

3.2.3 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch trong khu đô thị mới 68

3.3 Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch 69

3.3.1 Giải pháp về đất đai 69

3.3.2 Giải pháp về kiến trúc cảnh quan 71

3.3.3 Giải pháp về quản lý hạ tầng kĩ thuật 75

3.3.4 Giải pháp về tổ chức bộ máy thực hiện quản lý 76

3.3.5 Thanh tra, kiểm tra 78

3.4 Huy động sự tham gia của cộng đồng 81