Nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu đề tài 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 6. Giả thuyết nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Kết cấu khóa luận 5 PHẦN NỘI DUNG 6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ,PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC 6 1.1. Một số khái niệm 6 1.1.1. Đơn vị hành chính cấp xã (phường) 6 1.1.2. Công chức 6 1.1.3. Công chức cấp xã (phường) 7 1.1.4. Cấp có thẩm quyền 8 1.1.5. Người đứng đầu 8 1.1.6. Đánh giá công chức 8 1.1.7. Tiêu chuẩn công chức 9 1.1.8. Phân loại đánh giá công chức 9 1.2. Vai trò của đánh giá, phân loại công chức 10 1.3. Nguyên tắc đánh giá, phân loại công chức 10 1.4. Căn cứ và thời điểm đánh giá, phân loại 12 1.4.1. Căn cứ đánh giá, phân loại 12 1.4.2. Thời điểm đánh giá, phân loại 12 1.5. Sử dụng, thông báo kết quả và lưu giữ tài liệu đánh giá, phân loại công chức 13 1.5.1. Sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức 13 1.5.2. Thông báo kết quả đánh giá, phân loại công chức 13 1.5.3. Lưu giữ tài liệu đánh giá công chức 14 1.6. Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại 14 1.7. Trình tự đánh giá, phân loại 14 1.7.1. Đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị 14 1.7.2. Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 15 1.7.3. Đối với công chức cấp xã (phường, thị trấn) 15 1.8. Nội dung đánh giá và tiêu chí phân loại công chức 16 1.8.1. Nội dung đánh giá 16 1.8.2. Tiêu chí phân loại 17 1.8.2.1. Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 17 1.8.2.2. Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ 18 1.8.2.3. Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn hành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 18 1.8.2.4. Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức không hoàn thành nhiệm vụ 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 21 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 22 2.1. Khái quát về quận Tây Hồ và UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 22 2.1.1.Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 22 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 22 2.1.3. Lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 23 2.1.4. Cơ cấu tổ chức của UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 23 2.2. Công tác đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016 25 2.2.1 Tình hình đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Tây Hồ hiện nay 25 2.2.2. Mục đích, yêu cầu của việc đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 27 2.2.2.1. Mục đích 27 2.2.2.2. Yêu cầu 28 2.2.3. Nguyên tắc đánh giá, phân loại 28 2.2.4. Đối tượng, căn cứ và thời điểm đánh giá, phân loại 29 2.2.4.1. Đối tượng đánh giá, phân loại 29 2.2.4.2. Căn cứ đánh giá, phân loại công chức 29 2.2.4.3. Thời điểm đánh giá, phân loại công chức 29 2.2.5. Nội dung, tiêu chí, thang điểm và phân loại đánh giá công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 30 2.2.5.1. Nội dung đánh giá 30 2.2.5.2. Tiêu chí và thang điểm đánh giá công chức 30 2.2.5.3. Phân loại đánh giá công chức 32 2.2.6. Trình tự đánh giá, phân loại công chức 33 2.2.7. Thông báo, lưu giữ và sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 34 2.2.7.1. Thông báo và lưu giữ kết quả đánh giá, phân loại công chức 34 2.2.7.2. Sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức 35 2.2.8. Bảo lưu ý kiến và giải quyết khiếu nại về đánh giá, phân loại công chức 35 2.2.9. Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội trong giai đoạn 20122016 36 2.2.9.1. Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2012 36 2.2.9.2. Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2013 38 2.2.9.3. Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2014 39 2.2.9.4. Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2015 40 2.2.9.5. Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2016 42 2.2.9.6. So sánh kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ qua các năm trong giai đoạn 20122016 44 2.3. Ưu điểm và một số hạn chế tồn tại trong đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 45 2.3.1. Ưu điểm 45 2.3.2. Một số hạn chế tồn tại 46 2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 49 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 50 3.1. Quan điểm, định hướng của UBND quận Tây Hồ trong đánh giá, phân loại công chức 50 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 52 3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đánh giá, phân loại 52 3.2.2. Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch trong đánh giá, phân loại công chức 52 3.2.3. Tăng cường tự phê bình và phê bình trong tập thể công chức 53 3.2.4. Nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ làm công tác đánh giá, phân loại 54 3.2.5. Giải pháp khác 54 3.3. Một số khuyến nghị 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 58 PHẦN KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC i

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan khóa luận “Nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại côngchức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội” là công trình nghiên cứu củariêng cá nhân em dưới sự hướng dẫn của TS Trịnh Việt Tiến Các nội dung nghiêncứu, số liệu và kết quả trong khóa luận là hoàn toàn trung thực và chưa được công

bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu, bảng biểu phục vụ cho việcphân tích, nhận xét, đánh giá được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau có ghi rõtrong danh mục tài liệu tham khảo Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào, em xinhoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung nghiên cứu của mình

Tác giả

Nguyễn Diệu Linh

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới trường Đại học Nội

vụ Hà Nội cùng tập thể các thầy cô giáo trong khoa Tổ chức và Quản lý nhân lực đãtận tình chỉ bảo và truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá trìnhhọc tập tại trường Các thầy cô đã trang bị cho em không chỉ những kiến thứcchuyên môn mà còn cả những kỹ năng sống để từ đó em có thể vận dụng vào thựctiễn và tự hoàn thiện bản thân mình hơn

Đồng thời, em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trịnh ViệtTiến, người đã hướng dẫn, chia sẻ, động viên em trong suốt thời gian thực hiệnkhóa luận này Cuối cùng, em xin cảm ơn tập thể các cô chú và anh chị trong PhòngNội vụ quận Tây Hồ - Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho em trong quá trìnhthực hiện khóa luận

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, song do thời gian và kiến thức còn hạn hẹp nênbài viết của em không thể tránh được những thiếu sót Em rất mong sẽ nhận được sựđóng góp ý kiến từ phía thầy cô giáo cùng toàn thể các bạn để bài khóa luận của emđược hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày 24 tháng 4 năm 2017

Sinh viên

Nguyễn Diệu Linh

Trang 4

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

6 Giả thuyết nghiên cứu 4

7 Phương pháp nghiên cứu 4

8 Kết cấu khóa luận 5

PHẦN NỘI DUNG 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ,PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC 6

1.1 Một số khái niệm 6

1.1.1 Đơn vị hành chính cấp xã (phường) 6

1.1.2 Công chức 6

1.1.3 Công chức cấp xã (phường) 7

1.1.4 Cấp có thẩm quyền 8

1.1.5 Người đứng đầu 8

1.1.6 Đánh giá công chức 8

1.1.7 Tiêu chuẩn công chức 9

1.1.8 Phân loại đánh giá công chức 9

1.2 Vai trò của đánh giá, phân loại công chức 10

1.3 Nguyên tắc đánh giá, phân loại công chức 10

1.4 Căn cứ và thời điểm đánh giá, phân loại 12

1.4.1 Căn cứ đánh giá, phân loại 12

1.4.2 Thời điểm đánh giá, phân loại 12

1.5 Sử dụng, thông báo kết quả và lưu giữ tài liệu đánh giá, phân loại công chức 13 1.5.1 Sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức 13

Trang 5

1.5.2 Thông báo kết quả đánh giá, phân loại công chức 13

1.5.3 Lưu giữ tài liệu đánh giá công chức 14

1.6 Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại 14

1.7 Trình tự đánh giá, phân loại 14

1.7.1 Đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị 14

1.7.2 Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 15

1.7.3 Đối với công chức cấp xã (phường, thị trấn) 15

1.8 Nội dung đánh giá và tiêu chí phân loại công chức 16

1.8.1 Nội dung đánh giá 16

1.8.2 Tiêu chí phân loại 17

1.8.2.1 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 17

1.8.2.2 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ 18

1.8.2.3 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn hành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 18

1.8.2.4 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức không hoàn thành nhiệm vụ19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 21

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 22

2.1 Khái quát về quận Tây Hồ và UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 22

2.1.1.Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 22

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22

2.1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 23

2.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 23

2.2 Công tác đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016 25

2.2.1 Tình hình đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Tây Hồ hiện nay 25

2.2.2 Mục đích, yêu cầu của việc đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 27

2.2.2.1 Mục đích 27

2.2.2.2 Yêu cầu 28

Trang 6

2.2.3 Nguyên tắc đánh giá, phân loại 28

2.2.4 Đối tượng, căn cứ và thời điểm đánh giá, phân loại 29

2.2.4.1 Đối tượng đánh giá, phân loại 29

2.2.4.2 Căn cứ đánh giá, phân loại công chức 29

2.2.4.3 Thời điểm đánh giá, phân loại công chức 29

2.2.5 Nội dung, tiêu chí, thang điểm và phân loại đánh giá công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 30

2.2.5.1 Nội dung đánh giá 30

2.2.5.2 Tiêu chí và thang điểm đánh giá công chức 30

2.2.5.3 Phân loại đánh giá công chức 32

2.2.6 Trình tự đánh giá, phân loại công chức 33

2.2.7 Thông báo, lưu giữ và sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 34

2.2.7.1 Thông báo và lưu giữ kết quả đánh giá, phân loại công chức 34

2.2.7.2 Sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức 35

2.2.8 Bảo lưu ý kiến và giải quyết khiếu nại về đánh giá, phân loại công chức 35

2.2.9 Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội trong giai đoạn 2012-2016 36

2.2.9.1 Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2012 36

2.2.9.6 So sánh kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ qua các năm trong giai đoạn 2012-2016 44

2.3 Ưu điểm và một số hạn chế tồn tại trong đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 45

Trang 7

2.3.1 Ưu điểm 45

2.3.2 Một số hạn chế tồn tại 46

2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại 47

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 49

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 50

3.1 Quan điểm, định hướng của UBND quận Tây Hồ trong đánh giá, phân loại công chức 50

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 52

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đánh giá, phân loại 52

3.2.2 Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch trong đánh giá, phân loại công chức 52

3.2.3 Tăng cường tự phê bình và phê bình trong tập thể công chức 53

3.2.4 Nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ làm công tác đánh giá, phân loại .54

3.2.5 Giải pháp khác 54

3.3 Một số khuyến nghị 56

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 58

PHẦN KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

PHỤ LỤC i

Trang 8

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND quận Tây Hồ

Bảng 2.1 Về giới tính, dân tộc, đảng viên, tôn giáo

Bảng 2.2 Về trình độ đào tạo

Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết quả đánh giá, xếp loại công chức phường năm

2012 của UBND quận Tây Hồ

Bảng 2.8 Bảng so sánh kết quả đánh giá, phân loại công chức phường quậnTây Hồ giai đoạn 2012-2016

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện kết quả phân loại đánh giá công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2012

Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể hiện kết quả phân loại đánh giá công chức cấpphường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội năm 2013

Trang 9

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quản lý nguồn nhân lực nói chung và công chức nói riêng là một hoạt độngquản lý bao gồm nhiều nội dung: tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách của Nhànước đối với công chức, bố trí, phân công, điều động, thuyên chuyển công tác, đánhgiá, khen thưởng, kỷ luật công chức… Mỗi nội dung có một vị trí nhất định và cómối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó đánh giá là khâu tiền đề, có ý nghĩa quantrọng và là cơ sở của các khâu khác

Trong hoạt động quản lý nhà nước, đánh giá là một biện pháp thông qua việckiểm định các chỉ số nói lên sự làm việc, sự cống hiến của công chức nhằm hiểubiết về từng cá nhân cũng như từng tập thể trong đội ngũ của mình qua đó quyếtđịnh các biện pháp thích hợp trong đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật…

Luật Cán bộ, công chức đã quy định: “Mục đích đánh giá công chức để làm

rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quảthực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổnhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối vơicông chức” Điều này cho thấy đánh giá công chức có ý nghĩa lớn trong hoạt độngquản lý vì nó ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác trong công tác cán bộ, có ý nghĩaquyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đềbạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, côngchức cũng như giúp họ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ khôngngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực vàhiệu quả công tác

Để đánh giá, được đúng thực chất, cần có sự thống nhất về nhận thức vàphương pháp thực hiện Phải lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo để đánhgiá, kết hợp với việc rèn luyện đạo đức, lối sống, uy tín của công chức nơi công tác

và của nhân dân nơi cư trú từ đó tiến hành phân loại công chức Việc đánh giá phảiđược thực hiện từ nhiều góc độ, nhiều thời điểm, qua nhiều công việc thực tiễn, tínhchất, hiệu quả công việc, nhất là vào những thời điểm khó khăn, thách thức Vì làvấn đề nhạy cảm, phức tạp nên công tác đánh giá, phân loại công chức phải được

Trang 10

thực hiện một cách khoa học, khách quan, công tâm, theo một quy trình chặt chẽ vàdân chủ.

Trong thời gian thực tập tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội, tôi thấy rằng côngtác đánh giá, phân loại công chức cấp phường có nhiều điểm tiến bộ, nhưng bên

cạnh đó không thể tránh khỏi những hạn chế Do đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình.

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc đánh giá, phân loại công chức, đã có rấtnhiều đề tài khoa học nghiên cứu về vấn đề này Một số đề tài đáng chú ý bao gồm:

Đề tài khoa học cấp Bộ: “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm” (2002) của Học viện Hành chính Quốc gia do TS.Nguyễn Ngọc

Hiến làm chủ nhiệm giới hạn phạm vi nghiên cứu trong việc đánh giá hàng năm đốivới các nhân sự trong cơ quan nhà nước với tư cách là đối tượng quản lý Đề tài tậptrung chủ yếu vào việc xây dựng các phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàngnăm phù hợp với hoạt động của bộ máy hành chính trong điều kiện chuyển sang nênkinh tế thị trường

Luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá cán bộ, công chức - Lý luận và thực tiễn”của Đỗ Thị Út (2009) đã đề xuất một số giải pháp và phương hướng khắc phục

tình trạng nể nang “dĩ hòa vi quý” và những hạn chế trong đánh giá, hoàn thiện hệthống pháp luật trong đánh giá cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chotừng chức danh, vị trí, quy định rõ về năng lực phẩm chất, trình độ làm cơ sở choviệc đánh giá nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đánh giá, góp phần xây dựngmột đội ngũ cán bộ, công chức đủ đức, đủ tài, đủ khả năng để đảm nhận nhiệm vụcách mạng do Đảng và nhà nước giao phó, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế

Đề tài: “Đổi mới công tác đánh giá công chức trong cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Lâm Đồng” (2016) được Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng chủ trì thực hiện

do Đàm Minh Tuấn làm chủ nhiệm đã đánh giá toàn diện thực trạng triển khai thựchiện công tác đánh giá công chức trong thời gian qua Đề tài tập trung làm rõ nhữnghạn chế và nguyên nhân, giúp nhận thức các yêu cầu đối với công tác đánh giá công

Trang 11

chức, là cơ sở cho định hướng đổi mới công tác đánh giá công chức ở các cơ quanhành chính nhà nước trong thời gian tới Từ đó, đề xuất những sửa đổi, bổ sung quyđịnh của pháp luật về đánh giá công chức; triển khai hệ thống đánh giá công chứctrong tỉnh, hoàn thiện và từng bước nhân rộng tại các cơ quan hành chính trong toàntỉnh.

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” (2016) do

ThS.Đoàn Nhân Đạo làm chủ nhiệm đã phân tích tình hình thực tế cho thấy côngtác đánh giá công chức cấp xã hiện nay chưa được coi trọng đúng mức, còn mangtính hình thức, tiêu chí đánh giá công chức chưa thực sự khoa học, thiếu định lượng,còn cảm tính và chưa chính xác, quy trình, phương pháp đánh giá công chức chưalinh hoạt, sáng tạo, chưa thu hút được sự tham gia tích cực của nhân dân và cơ chếphản biện xã hội Bên cạnh đó, đề tài còn đề xuất một số quan điểm và giải pháphoàn thiện các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã ở nước ta

Ngoài ra, còn rất nhiều công trình nghiên cứu khác đề cập đến công tác đánhgiá, phân loại công chức Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tươngđối toàn diện về vấn đề này dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đóvào tình hình thực tiễn Có thể nói về cơ bản các công trình khoa học trên đã làm rõđược những ưu điểm, hạn chế đồng thời đề xuất ra các giải pháp để nâng cao hiệuquả đánh giá, phân loại công chức Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về vấn

đề nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quậnTây Hồ, Hà Nội

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Tổng hợp tài liệu liên quan đến vấn đề đánh giá, phân loại công chức

- Phân tích thực trạng đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBNDquận Tây Hồ và chỉ ra những ưu điểm, hạn chế tồn tại

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại công chứccấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

Trang 12

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện những mục tiêu trên, đề tài thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Phân tích cơ sở lý luận liên quan đến công tác đánh giá, phân loại công chức

- Phân tích thực trạng đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBNDquận Tây Hồ, Hà Nội, nêu ra những kết quả đã đạt được và những hạn chế cần khắcphục, đồng thời phân tích các nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá,phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác đánh giá, phân loại côngchức cấp phường tại quận Tây Hồ, Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Nội dung nghiên cứu: Công tác đánh giá, phân loại công chức cấp phườngtại quận Tây Hồ, Hà Nội

+ Thời gian nghiên cứu: Công tác đánh giá công chức phường tại quận Tây

Hồ trong giai đoạn 2012-2016

+ Không gian nghiên cứu: UBND Quận Tây Hồ, Hà Nội

6 Giả thuyết nghiên cứu

- Trong những năm qua, công tác đánh giá công chức đã có những mặt tiến

bộ, nhìn chung đã thực hiện đúng quy trình và thủ tục Tuy vậy, đánh giá công chứcvẫn là khâu hạn chế nhưng chậm được khắc phục

- Việc đánh giá, phân loại vẫn còn hình thức, cảm tính Về thực chất công tácđánh giá chưa phản ánh đúng năng lực, trình độ công chức trong nhiều trường hợp

- Xác định chính xác nguyên nhân của những hạn chế còn tồn tại, từ đó đưa

ra được những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá, phân loại côngchức cấp phường

7 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu được thực hiện thông qua các phương pháp sau:

- Phương pháp thu thập thông tin: Thông tin và số liệu thu thập được dựa

Trang 13

trên hệ thống lưu trữ hồ sơ của cơ quan và nhiều nguồn tài liệu khác nhau nhưinternet, tham khảo báo cáo, luận văn khác.

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập và xử lý thông tin để lựa chọncác thông tin có liên quan đến vấn đề nghiên cứu là cơ sở lý luận cho đề tài

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn chuyên viên làm việc tại cơ quan, xingiải đáp những vấn đề còn thắc mắc

- Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu thu thập được từ các nguồn tài liệukhác nhau, đảm bảo cho các số liệu đầy đủ và phù hợp nhất

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích thực trạng và tổng hợp cácthông tin từ đó đưa ra một số giải pháp và khuyến nghị

8 Kết cấu khóa luận

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,phần nội dung báo cáo gồm 03 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá, phân loại công chức

- Chương 2: Thực trạng đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBNDquận Tây Hồ, Hà Nội

- Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nâng cao hiệu quả đánh giá,phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

Trang 14

PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ,PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Đơn vị hành chính cấp xã (phường)

Theo quy định tại Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩaViệt Nam năm 2013, hệ thống chính trị nước ta được chia làm bốn cấp gồm: Trungương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộctỉnh; Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Như vậy, cấp xã là cấp quản lý thấpnhất trong hệ thống chính trị nước ta

Cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các vấn đề của người dân vì dưới cấp xãkhông còn cấp quản lý nào khác (xét trong hệ thống quản lý) Mọi vấn đề liên quanđến đời sống của người dân đều do cấp xã trực tiếp thực hiện So với các cấp quản

lý ở Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố,thị xã thuộc tỉnh thì quy mô của cấp xã nhỏ hơn nhưng các vấn đề phải giải quyếtthường phức tạp hơn do mỗi người dân có nhu cầu, hoàn cảnh, lợi ích khác nhau và

họ hành động xuất phát từ lợi ích của họ nhiều hơn lợi ích của hệ thống

Cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước, đoàn thể Sự đúng, sai trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhànước, đoàn thể được thực hiện trực tiếp ở cấp xã, cả về phương thức thực thi lẫn sựphù hợp hay không phù hợp của đường lối đó với lợi ích của nhân dân

1.1.2 Công chức

Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộcQuân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhânquốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sựnghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ

Trang 15

ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp cônglập theo quy định của pháp luật

1.1.3 Công chức cấp xã (phường)

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danhchuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởnglương từ ngân sách nhà nước

Công chức cấp xã gồm các chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huytrưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môitrường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – Nông nghiệp - Xây dựng và Môitrường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội:

- Đối với các công chức Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đôthị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xâydựng và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa -

Xã hội cần có những tiêu chuẩn như: Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quanđiểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; cónăng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương,đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa vàtrình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủnăng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; am hiểu và tôn trọngphong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

- Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xãngoài những tiêu chuẩn như trên còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vịQuân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xâydựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữgìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tínhmạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước

Trang 16

1.1.4 Cấp có thẩm quyền

Theo Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đánh

giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức: “Cấp có thẩm quyền là tổ chức hoặc người đứng đầu được giao quyền quyết định và quản lý đối với chức vụ, chức danh cán bộ theo phân cấp quản lý cán bộ”.

Như vậy, cấp có thẩm quyền được hiểu là tổ chức hoặc cá nhân là ngườiđứng đầu có quyền chính thức được quyết định và thực hiện các hoạt động quản lýđối với các chức vụ, chức danh cán bộ, công chức được phân cấp quản lý

1.1.5 Người đứng đầu

Theo Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đánh

giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức: “Người đứng đầu là người được bầu

cử, phê chuẩn để bổ nhiệm hoặc người được bổ nhiệm giữ chức vụ cấp trưởng trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và đơn

vị sự nghiệp công lập, được giao thẩm quyền trực tiếp quản lý, sử dụng, phân công nhiệm vụ và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức”.

Nói cách khác, người đứng đầu là người giữ chức vụ cao nhất trong các cơquan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sựnghiệp công lập thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm và là người trực tiếp quản

lý, sử dụng, phân công nhiệm vụ, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của công chức,viên chức thuộc cơ quan, đơn vị được giao trách nhiệm quản lý

1.1.6 Đánh giá công chức

Đánh giá là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trình quản lý và sử dụngcông chức, được tiến hành thường xuyên hàng năm hoặc trước khi xem xét đề bạt,chuyển công tác đối với công chức Mục đích của hoạt động đánh giá nhằm cungcấp thông tin cho công tác quản lý, làm cơ sở cho các quyết định quy hoạch, đàotạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lương, thưởng đối với công chức Đánh giáđúng, chính xác kết quả làm việc của công chức là căn cứ để lựa chọn, sắp xếp, bốtrí, đề bạt, sử dụng đúng với năng lực, sở trường, từ đó chủ động trong việc đào tạo,bồi dưỡng, rèn luyện công chức Đồng thời, hoạt động đánh giá sẽ cung cấp thôngtin phản hồi để công chức biết rõ về năng lực và việc thực hiện công việc của họ

Trang 17

hiện tại đang ở mức độ nào, giúp họ phấn đấu tự hoàn thiện bản thân và hoàn thànhtốt các nhiệm vụ được giao.

1.1.7 Tiêu chuẩn công chức

Tiêu chuẩn công chức là những yêu cầu cụ thể, có tính nguyên tắc về trình

độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của người công chức theo những tiêu chuẩn nhấtđịnh đối với từng ngành nghề riêng biệt

- Về thân nhân:

+ Là công dân Việt Nam có lý lịch rõ ràng;

+ Bảo toàn các yếu tố quyền công dân

- Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ

- Về tuổi:

+ Nam từ 18 đến 60 tuổi;

+ Nữ từ 18 đến 55 tuổi

- Về phẩm chất đạo đức:

+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân;

+ Kiên định với đường lối của Đảng, chấp hành tốt pháp luật của Nhà nước;+ Là người “Cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư”, không tham nhũng vàkiên quyết nói không với tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không

cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân và được dân tín nhiệm;

+ Có đạo đức nghề nghiệp, tuân thủ quy định nghề nghiệp, bảo vệ bí mậtquốc gia, danh dự nghề nghiệp

1.1.8 Phân loại đánh giá công chức

Căn cứ vào kết quả đánh giá, công chức được phân loại đánh giá theo cácmức như sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành

Trang 18

nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ.

Kết quả phân loại đánh giá công chức được lưu vào hồ sơ công chức vàthông báo đến công chức được đánh giá

Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về nănglực hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạnchế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị

có thẩm quyền bố trí công tác khác

Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức,đơn vị có thẩm quyền giải quyết thôi việc

1.2 Vai trò của đánh giá, phân loại công chức

Thứ nhất, việc đánh giá, phân loại công chức có ý nghĩa quyết định trong

việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức

Thứ hai, thông qua việc đánh giá sẽ làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh,

mặt yếu của công chức về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống; việc thực hiệnchức trách, nhiệm vụ được giao; triển vọng phát triển của công chức

Thứ ba, việc đánh giá là cơ sở để thực hiện chính sách, biểu dương, tôn vinh

những công chức hoàn thành xuất sắc trách nhiệm được giao, có đóng góp, cốnghiến cho đất nước, cho địa phương, đơn vị; đồng thời phê bình những công chứckhông hoàn thành nhiệm vụ, không nêu gương, giảm lòng tin của nhân dân đối với

tổ chức Đảng

Thứ tư, đánh giá đúng công chức là yếu tố quan trọng góp phần xây dựng

tinh thần đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, góp phân ổn địnhchính trị, động viên, phát huy tính tích cực của công chức vào sự nghiệp chung.Ngược lại, nếu đánh giá sai sẽ xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ, làm giảm lòngtin, mất phong trào tại cơ quan, tổ chức, đơn vị

1.3 Nguyên tắc đánh giá, phân loại công chức

Căn cứ Điều 3 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ, việc đánh giácông chức phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, bảo đảm đúng thẩm quyền Đây là nguyên tắc đầu tiên trong đánh

Trang 19

giá, phân loại công chức Công chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vịđánh giá Cấp nào, người nào thực hiện việc đánh giá thì đồng thời thực hiện việcphân loại và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

Thứ hai, việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và

kết quả thực hiện nhiệm vụ Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại,hạn chế về năng lực, trình độ của công chức

Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quảthực hiện nhiệm vụ về tiến độ và chất lượng công việc của từng người; số lượngcông việc được giao theo kế hoạch, nhiệm vụ thường xuyên, đột xuất; mức độ khókhăn, phức tạp, yêu cầu về trình độ chuyên môn của công việc; mức độ cần cù, chịukhó, tận tâm, tận tụy, trách nhiệm với công việc; ý thức chấp hành kỷ luật, kỷcương, chấp hành pháp luật của Nhà nước, các quy chế, quy định của cơ quan, đơn

vị Ngoài ra, việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế vềnăng lực, trình độ của công chức

Thứ ba, bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và không nể nang, trù

dập, thiện vị, hình thức Khi đánh giá phải đứng trên quan điểm nhìn nhận thực chấtcông việc mà công chức đã thực hiện; không dựa vào ý chí chủ quan, cảm tính củangười đánh giá Thực tế hiện nay khi thực hiện việc này thường dựa vào cảm tính,vào tình cảm riêng để đánh giá Do đó việc đánh giá cần bảo đảm khách quan, côngbằng, toàn diện; trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắctập trung dân chủ; công khai đối với công chức được đánh giá; không nể nang, trùdập, thiên vị, hình thức Không thực hiện lấy phiếu trong quá trình đánh giá, phânloại

Bên cạnh đó, khi tham gia đánh giá phải hết sức tỉnh táo, đặt lợi ích chunglên lợi ích riêng, lợi ích tập thể lên trên lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm Vì vậy, cần cónhững tiêu chí cụ thể, chi tiết để tính điểm thì hiệu quả việc đánh giá, phân loại sẽcao hơn

Thứ tư, việc đánh giá, phân loại công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào

kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý Khiđánh giá, phân loại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý còn phải dựa vào kết

Trang 20

quả hoạt động của cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý, phụ trách Mức độhoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu không được cao hơn mức độ hoàn thànhnhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Thứ năm, trường hợp công chức không hoàn thành nhiệm vụ do yếu tố khách

quan, bất khả kháng thì được xem xét trong quá trình đánh giá, phân loại Côngchức không hoàn thành nhiệm vụ do yếu tố khách quan, bất khả kháng sẽ được cơquan, đơn vị xem xét, cân nhắc trong quá trình đánh giá, phân loại tùy theo trườnghợp, hoàn cảnh cụ thể

1.4 Căn cứ và thời điểm đánh giá, phân loại

1.4.1 Căn cứ đánh giá, phân loại

Căn cứ đánh giá công chức đã được quy định cụ thể tại Khoản 2 Điều 4 Nghịđịnh số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức,viên chức Theo đó, các căn cứ để đánh giá công chức bao gồm:

- Nghĩa vụ, trách nhiệm, đạo đức, văn hóa giao tiếp và những việc công chứckhông được làm theo quy định của Luật Cán bộ, công chức Căn cứ vào vị trí côngviệc, yêu cầu và trách nhiệm cơ quan, đơn vị phân công rõ ràng, cụ thể cho ngườicông chức; sản phẩm công tác cụ thể của mỗi một chức danh, một người công chứctrong thời gian đánh giá (tháng, quý, năm);

- Tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý; hiệu quả công tácthực tế: hiệu quả về kinh tế; hiệu quả về xây dựng Đảng, chính quyền và đoàn thể;hiệu quả về đoàn kết nội bộ; mức độ tín nhiệm của cấp dưới, đồng sự và của quầnchúng; môi trường và điều kiện công tác, căn cứ vào trách nhiệm liên đới; đồng thờixem xét tổng thể các mối quan hệ xã hội và gia đình ;

- Nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm được phân công hoặcđược giao chỉ đạo, tổ chức thực hiện

1.4.2 Thời điểm đánh giá, phân loại

Căn cứ Điều 5 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ, thời điểm đánhgiá, phân loại công chức được quy định như sau:

- Việc đánh giá, phân loại công chức được thực hiện theo từng năm công tác.Công chức khi chuyển công tác thì cơ quan, tổ chức, đơn vị mới có trách

Trang 21

nhiệm đánh giá, phân loại kết hợp với ý kiến nhận xét của cơ quan, tổ chức, đơn vị

cũ (đối với trường hợp có thời gian công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị cũ từ 06tháng trở lên)

- Thời điểm đánh giá, phân loại công chức được tiến hành trong tháng 12hàng năm

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo

và một số lĩnh vực khác có thời điểm kết thúc năm công tác trước tháng 12 hàngnăm, thời điểm đánh giá, phân loại công chức do người đứng đầu quyết định

1.5 Sử dụng, thông báo kết quả và lưu giữ tài liệu đánh giá, phân loại công chức

1.5.1 Sử dụng kết quả đánh giá, phân loại công chức

Kết quả đánh giá là căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng,nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễnnhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sáchkhác đối với công chức

Kết quả đánh giá, phân loại được sử dụng theo quy định tại Khoản 3 Điều 58Luật Cán bộ, công chức:

- Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế vềnăng lực hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng cònhạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức,đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác

- Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổchức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết thôi việc

1.5.2 Thông báo kết quả đánh giá, phân loại công chức

Điều 7 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định rõ về việcthông báo kết quả đánh giá, phân loại công chức:

Kết quả đánh giá, phân loại phải được thông báo bằng văn bản cho côngchức sau 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày có kết luận của người hoặc cấp cóthẩm quyền đánh giá

Sau khi nhận được thông báo kết quả đánh giá, phân loại công chức của

Trang 22

người hoặc cấp có thẩm quyền, trường hợp công chức không nhất trí với kết luậnđánh giá, phân loại thì có quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại.

1.5.3 Lưu giữ tài liệu đánh giá công chức

Kết quả đánh giá, phân loại công chức được thể hiện bằng văn bản và đượclưu vào hồ sơ công chức, bao gồm:

- Phiếu đánh giá, phân loại công chức ban hành kèm theo Nghị định số56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viênchức ( xem Phụ lục 1);

- Kết luận và thông báo bằng văn bản về kết quả đánh giá, phân loại côngchức của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị; hồ sơ giải quyết khiếu nại về kếtquả đánh giá, phân loại công chức (nếu có)

1.6 Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại

Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại công chức được thực hiệntheo quy định tại Điều 16 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chínhphủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức Cụ thể như sau:

- Người đứng đầu trực tiếp đánh giá, phân loại đối với cấp phó của ngườiđứng đầu và công chức thuộc quyền quản lý của mình, chịu trách nhiệm về kết quảđánh giá, phân loại

- Việc đánh giá người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị do người đứng đầu

cơ quan cấp trên quản lý trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm về kết quả đánhgiá, phân loại

1.7 Trình tự đánh giá, phân loại

Căn cứ theo quy định tại Điều 17 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;

Riêng đối với công chức cấp xã trình tự, thủ tục đánh giá, phân loại thực hiệnđồng thời theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày05/11/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn:

1.7.1 Đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị

Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ

Trang 23

được giao theo Mục I của phiếu đánh giá, phân loại công chức (xem Phụ lục 1).

Bước 2: Công chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộchọp của cơ quan, tổ chức, đơn vị để mọi người tham dự cuộc họp đóng góp ý kiến.Các ý kiến được ghi vào biên bản và thông qua tại cuộc họp

Đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị có các đơn vị cấu thành, thành phần tham

dự là đại diện cấp ủy đảng, công đoàn, đoàn thanh niên và người đứng đầu các đơn

Bước 5: Cấp có thẩm quyền đánh giá thông báo kết quả đánh giá, phân loại chocông chức theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 7 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP

1.7.2 Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụđược giao theo Mục I của phiếu đánh giá, phân loại công chức (xem Phụ lục 1)

Bước 2: Công chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộchọp của cơ quan, tổ chức, đơn vị để mọi người tham dự cuộc họp đóng góp ý kiến.Các ý kiến được ghi vào biên bản và thông qua tại cuộc họp; thành phần tham dự làtoàn thể công chức và người lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chứctrực tiếp làm việc

Bước 3: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tham khảo ý kiến tham giatại Bước 2, quyết định đánh giá, phân loại công chức; thông báo kết quả đánh giá,phân loại cho công chức theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 7 Nghị định số56/2015/NĐ-CP

1.7.3 Đối với công chức cấp xã (phường, thị trấn)

Căn cứ Điều 28 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công chức

Trang 24

xã, phường, thị trấn:

- Trình tự, thủ tục đánh giá đánh giá công chức Văn phòng - thống kê, Địachính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính -nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp -

hộ tịch, Văn hóa - xã hội:

Bước 1: Công chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao;Bước 2: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhận xét về kết quả tự đánh giácủa công chức, đánh giá ưu, nhược điểm của công chức trong công tác;

Bước 3: Tập thể công chức của Ủy ban nhân dân cấp xã họp tham gia góp ýkiến Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp;

Bước 4: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã kết luận và quyết định xếp loạicông chức tại cuộc họp đánh giá công chức hàng năm

- Trình tự, thủ tục đánh giá công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã vàTrưởng Công an xã:

Bước 1: Công chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao và

tự nhận xét ưu, nhược điểm trong công tác;

Bước 2: Tập thể Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã, Công an xã và công chức của

Ủy ban nhân dân cấp xã họp tham gia góp ý Ý kiến góp ý được lập thành biên bản

và thông qua tại cuộc họp;

Bước 3: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá, quyết định xếp loại côngchức và thông báo đến công chức sau khi tham khảo ý kiến góp ý bằng văn bản củaChỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp huyện (đối với Chỉ huy trưởng Quân sựcấp xã), Trưởng Công an huyện (đối với Trưởng Công an xã)

1.8 Nội dung đánh giá và tiêu chí phân loại công chức

1.8.1 Nội dung đánh giá

Nội dung đánh giá công chức được thực hiện theo quy định tại Khoản 1 và 2Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Các nội dung đánh giá bao gồm:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước;

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

Trang 25

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

Đối với công chức lãnh đạo, quản lý cần đánh giá thêm các nội dung:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

1.8.2 Tiêu chí phân loại

Căn cứ vào các Điều 18, 19, 20, 21 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chínhphủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức:

1.8.2.1 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo,quản lý đạt được tất cả các tiêu chísau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:

(1) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước;

(2) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hànhnghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần tráchnhiệm trong thực hiên nhiệm vụ, công vụ được giao;

(3) Có năng lực, trình dộ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và cóhiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiệnnhiệm vụ, công vụ;

(4) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;(5) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, côngvụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khókhăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí;

(6) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm,vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả;

(7) Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất;

Trang 26

(8) Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được ápdụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp cóthẩm quyền công nhận;

Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngoài các tiêu chí trên cầnđạt được thêm các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ:

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm

vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất;

- Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến độ,

có chất lượng, hiệu quả;

- Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất

1.8.2.2 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chísau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:

- Các tiêu chí (1), (2), (3), (4), (5) đã nêu trên;

- Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, bảođảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;

- Hoàn thành nhiêm vụ đột xuất

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau đâythì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:

- Các tiêu chí (1), (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8) như trên;

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100%nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành nhiệm

vụ đột xuất;

- Lãnh đạo, quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tiến độ, chấtlương và hiệu quả;

- Có năng lực xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất

1.8.2.3 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn hành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý đạt các tiêu chí (1), (2) và có

Trang 27

một trong các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành nhiệm vụnhưng còn hạn chế về năng lực:

- Hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạchcông tác năm;

- Thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm về tiến độ;

- Tham mưu đề xuất giải quyết công việc chưa bảo đảm chất lượng, chưađúng với quy định của pháp luật hoặc đến mức phải để cấp trên xử lý lại;

- Không có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ ,công vụ;

- Có biểu hiện của quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham

ô, tham nhũng, lãng phí trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ

Công chức lãnh đạo, quản lý đạt các tiêu chí (1), (2) và có một trong các tiêuchí sau đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết

1.8.2.4 Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức không hoàn thành nhiệm vụ

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các tiêu chí sauđây thì phân loại đánh giá ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:

a) Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan

có thẩm quyền xử lý theo quy định;

Trang 28

b) Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức,đơn vị nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất;

c) Không hoàn thành nhiệm vụ tương xứng với chức danh đang giữ;

d) Thực hiện nhiệm vụ, công vụ có sai phạm đến mức phải có biện phápkhắc phục;

đ) Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

e) Hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm;g) Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, thamnhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các tiêu chí sau đâyhthì phân loại đánh giá ở mức không hoàn thành niệm vụ:

- Các tiêu chí (a), (b), (c), (d), (đ), (e), (g) nêu trên;

- Liên quan trực tiếp đến tiêu cực tham ô, tham nhũng, lãng phí tại các cơquan, tổ chức, đơn vị được giao phụ trách và bị xử lý theo quy định của pháp luật;

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành dưới 70%nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm;

- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biệnpháp khắc phục;

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết

Trang 29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Ở chương 1, chúng ta đã phân tích cơ sở lý luận có liên quan đến đánh giá,phân loại công chức và cơ bản làm rõ một số khái niệm có liên quan Trong đó,nhấn mạnh vai trò của việc đánh giá, phân loại trong hoạt động quản lý công chứccủa nền hành chính nước ta hiện nay Việc đánh giá, phân loại công chức là cơ sở

để quy hoạch, bố trí, sắp xếp và sử dụng nhân lực trong cơ quan, tổ chức Hoạt độngđánh giá định kỳ hàng năm sẽ làm rõ ưu điểm, khuyết điểm của mỗi cá nhân trongquá trình thực hiện nhiệm vụ được giao từ đó tìm ra nguyên nhân và đề ra nhữngbiện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ côngchức Trong đánh giá, phân loại cần tuân thủ một số nguyên tắc như: bảo đảm đúngthẩm quyền; khi đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kếtquả thực hiện nhiệm vụ; bảo đảm tính khách quan, công bằng, chính xác, không nểnang, thiên vị… Đánh giá cần căn cứ vào nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp vànhững việc công chức không được làm theo quy định của Luật Cán bộ, công chức;căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức và nhiệm vụ, kế hoạch công tác năm đượcphân công của công chức Nội dung đánh giá và tiêu chí phân loại công chức đượcthực hiện theo quy định Kết quả đánh giá, phân loại công chức sẽ được thông báobằng văn bản và lưu vào hồ sơ công chức, đây là căn cứ quan trọng để tiến hành bốtrí, sử dụng công chức sao cho phù hợp cũng như thực hiện các chế độ, chính sáchkhác đối với công chức Nhận thức được tầm quan trọng của việc đánh giá, phânloại công chức nên Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến công tác này Chínhphủ đã ban hành văn bản quy định cụ thể về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trình tự,thủ tục, tiêu chí đánh giá và phân loại công chức cũng như không ngừng sửa đổinhững bất cập để công tác đánh giá, phân loại công chức ngày càng chính xác hơn

Trên đây là một số vấn đề chung về đánh giá, phân loại công chức, việc phântích cơ sở lý luận đó sẽ là căn cứ để tìm hiểu thực trạng đánh giá, phân loại côngchức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội trong chương 2

Trang 30

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC

CẤP PHƯỜNG TẠI UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 2.1 Khái quát về quận Tây Hồ và UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

2.1.1.Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Quận Tây Hồ nằm ở phía Tây Bắc Thành phố Hà Nội; phía Nam giáp Quận

Ba Đình; phía Đông Bắc và Đông Nam giáp huyện Đông Anh và huyện Gia Lâm;phía Tây giáp huyện Từ Liêm và Quận Cầu Giấy Quận có diện tích 24,0km2, gồm 8phường: Bưởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, PhúThượng Trên địa bàn có những di tích và dấu tích lịch sử văn hóa từ ngàn đời xưa,góp phần bồi đắp nên tinh hoa văn hóa Thăng Long - Hà Nội, nơi đã và đang tỏasáng trở thành khu du lịch nổi tiếng của Thủ đô

Điều kiện tự nhiên về mặt địa lý đã sản sinh cho quận Tây Hồ lợi thế pháttriển về mặt du lịch, có thể kể đến đó là hồ Tây Hồ Tây có diện tích rộng nhấtthành phố, xung quanh hồ là các điểm du lịch, chùa chiền như Phủ Tây Hồ và một

số chùa xung quanh hồ Từ những lợi thế về mặt tự nhiên quận Tây Hồ đã thu hútđược nhiều nhà đầu tư phát triển các ngành du lịch và dịch vụ

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Quận Tây Hồ với lợi thế diện tích tự nhiên rộng lớn cộng thêm dân cư đôngđúc là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tiềm năng

Năm 2005 quận Tây Hồ có tốc độ phát triển khá cao, giá trị sản xuất tăngbình quân 14,8%, trong đó: Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,7%/năm;Kinh tế nhà nước tăng 13,4% năm; kinh tế ngoài quốc doanh tăng 16,9%/năm

Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế theo hướng: Dịch vụ-du lịch-côngnghiệp-nông nghiệp Cơ cấu các ngành có sự chuyển dịch: công nghiệp 43,2%, dịch

vụ 51,8%, nông nghiệp 5%

Theo định hướng phát triển của thủ đô Hà Nội đến năm 2020, toàn bộ quậnTây Hồ thuộc khu vực phát triển của thành phố trung tâmvới điều kiện đặc biệtthuận lợi thu hút các nguồn lực vốn tài chính, nguồn nhân lực và khoa học côngnghệ để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận nói riêng và của Hà

Trang 31

Nội nói chung.

2.1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, từ những năm 1990 của thế kỷ XX,cùng với nhịp độ phát triển kinh tế, tốc độ đô thị hóa trên địa bàn Hà Nội diễn rangày càng nhanh Để đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển thủ đô trong thời kỳcông nghiệp hóa – hiện đại hóa, Đảng và Nhà nước đã chủ động mở rộng nội thành

- Thành phố Hà Nội, ngày 28/10/1995, Chính Phủ ra Nghị định số 69/CP về việcthành lập Quận Tây Hồ Tổ chức bộ máy của Quận chính thức đi vào hoạt động từtháng 01/1996

Sau khi thành lập, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Quận Tây Hồ vừa tiếnhành xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức, vừa tập trung cho việc thực hiện nhiệm

vụ trước mắt và lâu dài Dưới sự lãnh đạo của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố,

sự phối hợp giúp đỡ của các sở, ban ngành thành phố, cùng các quận, huyện bạn, 20năm qua Đảng bộ và nhân dân quận Tây Hồ luôn luôn đoàn kết nỗ lực phấn đấu xâydựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, tăng cườngquốc phòng Hệ thống chính trị được xây dựng, củng cố và phát huy hiệu quả, gópphần hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

Với tinh thần quyết tâm xây dựng Quận phát triển toàn diện vững chắc, pháthuy thành tích đã đạt được và sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, của hệthống chính trị và các nguồn lực, Đảng bộ và nhân dân quận Tây Hồ đã có nhữngbước đi vững chắc

Những thành tích quận Tây Hồ đạt được trong những năm qua là kết quảcủa quá trình phấn đấu kiên trì và ý chí quyết tâm kết tinh trí tuệ của Đảng bộ và nhândân quận Kết quả đó không chỉ đánh dấu chặng đường hơn 20 năm xây dựng và pháttriển mà còn là tiền đề quan trọng cho sự phát triển trong những năm tiếp theo

2.1.4 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND quận Tây Hồ được thể hiện trong sơ đồ 2.1:

Trang 32

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND quận Tây Hồ

ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ

PHÒNG BAN

CHUYÊN MÔN

ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH

ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP

ĐƠN VỊ NỘI CHÍNH

1 Công an Quận

2 Tòa án nhân dân Quận

3 Viện kiểm sát nhân dân

4 Ban chỉ huy quân

sự Quận

5 Chi cục thuế

6 Chi cục thi hành án

7 Ban Quản lý dự án

8 Đội quản lý thị trường số 11

9 Phòng Thanh tra Xây dựng

10 Ban bồi thường, Giải phóng mặt bằng

1 UBND phường Yên Phụ

2 UBND phường Thụy Khuê

3 UBND phường Bưởi

4 UBND phường Quảng An

5 UBND phường

Tứ Liên

6 UBND phường Nhật Tân

7 UBND phường Phú Thượng

8 UBND phường Xuân La

1 Bảo hiểm xã hội Quận

2 Chi cục thống kê

3 Kho bạc Quận

4 Trung tâm Dân số

và Kế hoạch hóa gia đình

5 Trung tâm Dạy nghề và giáo dục thường xuyên

6 Trung tâm văn hóa

7 Trung tâm Thể dục thể thao

8 Trung tâm Phát triển quỹ đất

Trang 33

2.2 Công tác đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016

2.2.1 Tình hình đội ngũ công chức cấp phường thuộc quận Tây Hồ hiện nay

Quận Tây Hồ hiện nay có 08 đơn vị hành chính cấp phường Với sự quantâm lãnh đạo, chỉ đạo của thành phố, UBND quận, quận ủy, UBND các phường, từ

đó đội ngũ công chức cấp phường đã có sự chuyển biến tích cực cả về số lượng vàchất lượng, góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ tại địa phương Theo sốliệu thống kê của Phòng Nội vụ quận Tây Hồ, tính đến ngày 31/12/2012, tổng sốcông chức cấp phường trên địa bàn quận là 102 người, được đánh giá chất lượngnhư sau:

* Về giới tính, dân tộc, đảng viên, tôn giáo

Bảng 2.1 Về giới tính, dân tộc, đảng viên, tôn giáo

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Tây Hồ, Hà Nội)

Qua số liệu thống kê tại bảng 2.1 cho thấy đội ngũ công chức chuyên môn có

tỷ lệ nữ rất thấp, chỉ chiếm 22.55% trong tổng số công chức cấp phường thuộc quậnTây Hồ Tỷ lệ công chức là đảng viên chiếm tỷ lệ tương đối cao là 74.51%, điều đócho thấy sự quan tâm phát triển đảng trong đội ngũ trong đội ngũ công chức cấpphường tại quận Tây Hồ Tỷ lệ công chức là người tôn giáo chiếm tỷ lệ rất thấp chỉ

có 03 người

Trang 34

* Về cơ cấu độ tuổi và thâm niên công tác

- Cơ cấu độ tuổi:

+ Dưới 30 tuổi có 19 người chiếm 18.63%;

+ Từ 31 đến 45 tuổi có 47 người chiếm 46.08%;

+ Từ 46 đến 60 tuổi có 36 người chiếm 35.29%

- Thâm niên công tác:

+ Dưới 05 năm có 26 người chiếm 25.49%;

+ Từ 06 năm đến 15 năm có 50 người chiếm 49.02%;

+ Từ 16 năm đến 30 năm có 24 người chiếm 23.53%;

+ Trên 30 năm có 02 người chiếm 1.96%

Nhìn vào kết quả thực tế trên có thể thấy đội ngũ công chức chuyên môn có

độ tuổi khá già, từ 31 đến 45 tuổi chiếm số đông, dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ còn ít

Thâm niên công tác thực tế thống kê trên chưa thật hợp lý, người có kinhnghiệm công tác còn chiếm tỷ lệ thấp

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Tây Hồ, Hà Nội)

Nhìn từ thực tế kết quả đào tạo công chức có trình độ học vấn tương đối cao,công chức có trình độ đại học chiếm 66.7%, sau đại học chiếm 33.3% trong tổng sốcông chức cấp phường tại quận Tây Hồ Trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũcông chức về cơ bản đã đạt yêu cầu

* Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

Trang 35

Đa số công chức cấp phường thuộc quận Tây Hồ có bản lĩnh chính trị vữngvàng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, vào con đường đi lên chủ nghĩa xãhội; giữ gìn được lối sống trong sáng, lành mạnh, được nhân dân tin yêu, giúp đỡtrong quá trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số côngchức phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu, tự phê bình và phê bình còn yếu,quan liêu, tiêu cực vẫn còn xảy ra, những trường hợp này cần được phát hiện, ngănchặn và đẩy lùi.

2.2.2 Mục đích, yêu cầu của việc đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

2.2.2.1 Mục đích

Xác định đúng mục đích của việc đánh giá, phân loại công chức sẽ giúp cho

cơ quan, tổ chức đơn vị và cá nhân mỗi công chức nhận thức rõ được tầm quantrọng của công tác này, từ đó tiến hành thực hiện đánh giá, phân loại công chức mộtcách nghiêm túc và có hiệu quả Việc đánh giá, phân loại công chức cấp phường tạiUBND quận Tây Hồ nhằm đạt được các mục đích sau:

- Đánh giá công chức cấp phường để làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh,mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kếtquả thực hiện nhiệm vụ được giao và triển vọng phát triển của công chức

Mỗi công chức phải tự xác định được những ưu điểm, nhược điểm của bảnthân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ để từ đó tìm được nguyên nhân và

tự đề ra được những biện pháp khắc phục tồn tại

- Kết quả đánh giá, phân loại công chức hàng năm được sử dụng làm căn cứchủ yếu để lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực; để bố trí, sử dụngcông chức đúng năng lực sở trường; phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyếtthôi việc; bổ nhiệm, đề bạt theo quy hoạch và thực hiện chính sách tiền lương, đãingộ, khen thưởng đối với công chức cấp phường

2.2.2.2 Yêu cầu

Trong đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồcần đảm bảo các yêu cầu sau:

Trang 36

- Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá, phân loại công chức bảo đảm kháchquan, toàn diện, dân chủ, công khai, phản ánh đúng thực chất năng lực và phẩm chấtcủa công chức; lấy kết quả, chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, công vụ làmthước đo chủ yếu để đánh giá Đảm bảo các kết luận về người được đánh giá làđúng, chính xác và hợp lý.

- Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm về kết quả đánh giá, phân loại côngchức của đơn vị mình Phải xác định cụ thể trách nhiệm của tập thể và cá nhân trongđánh giá, phân loại công chức; phát huy tinh thần thẳng thắn tự phê bình và phêbình trong đánh giá, phân loại công chức; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ,công khai đối với công chức được đánh giá; kiên quyết khắc phục hiện tượng nểnang, hình thức trong đánh giá, phân loại công chức

2.2.3 Nguyên tắc đánh giá, phân loại

Nguyên tắc đánh giá và phân loại công chức cấp phường tại UBND quậnTây Hồ được thực hiện theo quy định tại Điều 3 Nghị định 56/2015/NĐ-CP củaChính phủ Các nguyên tắc bao gồm:

- Bảo đảm đúng thẩm quyền: Công chức do người đứng đầu cơ quan, tổchức, đơn vị đánh giá Cấp nào, người nào thực hiện việc đánh giá thì đồng thờithực hiện việc phân loại và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quảthực hiện nhiệm vụ Thông qua đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại,hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của công chức

- Bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và không nể nang, trù dập,thiên vị, hình thức

- Việc đánh giá, phân loại công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết quảhoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý Mức độ hoànthành nhiệm vụ của người đứng đầu không được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm

vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Trường hợp công chức không hoàn thành nhiệm vụ do yếu tố khách quan,bất khả kháng thì được xem xét trong quá trình đánh giá, phân loại

2.2.4 Đối tượng, căn cứ và thời điểm đánh giá, phân loại

Trang 37

2.2.4.1 Đối tượng đánh giá, phân loại

Đối tượng đánh giá, phân loại bao gồm công chức làm việc tại UBND cácphường thuộc địa bàn quận Tây Hồ tương ứng với các chức danh:

- Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn phòng - Thống kê;

- Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường;

- Tài chính - Kế toán;

- Tư pháp - Hộ tịch;

- Văn hóa - Xã hội

Đối với 02 nhóm đối tượng Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng Quân sự còn

có thêm một số tiêu chí đánh giá, phân loại theo đặc thù của ngành được hướng dẫn

và quy định cụ thể Khi thực hiện đánh giá hai chức danh công chức này phải cóthêm ý kiến nhận xét của Thủ trưởng cơ quan ngành dọc cấp quận

2.2.4.2 Căn cứ đánh giá, phân loại công chức

Thực hiện theo quy định tại các Điều 4 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức vàtriển khai theo hướng dẫn của Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, căn cứ đánh giá côngchức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội được xác lập gồm:

- Nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp và những việc công chức không đượclàm theo quy định tại Luật Cán bộ, công chức;

- Tiêu chuẩn ngạch công chức;

- Nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm được phân công hoặcđược giao chỉ đạo, tổ chức thực hiện

2.2.4.3 Thời điểm đánh giá, phân loại công chức

Việc đánh giá, phân loại công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồđượcthực hiện theo từng năm công tác Cụ thể đối với từng nhóm đối tượng:

- Công chức khi chuyển công tác thì cơ quan, tổ chức, đơn vị mới có tráchnhiệm đánh giá, phân loại kết hợp với ý kiến nhận xét của cơ quan, tổ chức, đơn vị

cũ (đối với trường hợp có thời gian công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị cũ từ 06

Trang 38

tháng trở lên);

- Đối với công chức đang trong thời gian tập sự, thử việc; trong năm nghỉchế độ thai sản hoặc được cử đi đào tạo, bồi dưỡng các cơ quan, đơn vị vẫn tổ chứcđánh giá, phân loại công chức;

- Không thực hiện việc đánh giá, phân loại đối với công chức không dảm bảothời gian làm việc trong năm như: xin nghỉ phép dài hạn từ 06 tháng trở lên vì lý docác nhân; nghỉ chữa bệnh cả năm hoặc kéo dài từ năm này qua năm khác

Thời điểm đánh giá, phân loại công chức được tiến hành trong tháng 12hàng năm

2.2.5 Nội dung, tiêu chí, thang điểm và phân loại đánh giá công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ, Hà Nội

2.2.5.1 Nội dung đánh giá

Nội dung đánh giá công chức cấp phường tại UBND quận Tây Hồ được thựchiện theo hướng dẫn chung của Sở Nội vụ thành phố Theo đó, công chức đượcđánh giá theo 06 nội dung:

- Chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật củaNhà nước;

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

2.2.5.2 Tiêu chí và thang điểm đánh giá công chức

Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp phường tạiUBND quận Tây Hồ được tiến hành bằng phương pháp chấm điểm theo biểumẫu(phụ lục 2) Các tiêu chí có tổng điểm là 100 điểm (Thang điểm đánh giá tối đa:

Định dạng
Số trang	77
Dung lượng	244,88 KB