UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Bình tại Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND ngày 31/12/2013, việc thực hiện công tác thẩ
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
LÊ HUY
XÂY DỰNG QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
HÀ NỘI - 2017
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
LÊ HUY KHÓA: 2015 - 2017
XÂY DỰNG QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD& CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM MINH HÀ
Hà Nội - 2017
Trang 3LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt chương trình cao học và bản luận văn tốt nghiệp này
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Minh Hà đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản luận văn này
Xin chân thành cảm ơn các giảng viên của Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Khoa Sau đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn tốt nghiệp tại Trường
Xin chân thành cảm ơn cơ quan Sở Xây dựng Ninh Bình cùng các đồng nghiệp đã giúp đỡ và cung cấp các tài liệu cần thiết trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của tôi
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, các học viên lớp CH2015X2 và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này /
Học viên: Lê Huy
Trang 4LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng /
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Lê Huy
Trang 5TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công
KHĐT Kế hoạch và đầu tư
Trang 6DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1 Số lượng hồ sơ thiết kế do cơ quan chuyên môn về xây dựng
đã thẩm tra, thẩm định từ năm 2015 đến tháng 6 năm 2016
26
Bảng 1.2 Đội ngũ cán bộ thẩm định đến tháng 6 năm 2016 37
Bảng 2.1 Nội dung thẩm định thiết kế phân theo nhóm, cấp công trình 66
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Hình 1.1 Sơ đồ quy trình thẩm tra thiết kế tại Sở Xây dựng Ninh Bình 14
Hình 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định thiết kế 74
Hình 3.1 Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế cơ sở tại Sở Xây dựng 85
Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế, dự toán tại Sở Xây dựng 91
Trang 7MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các sơ đồ, biểu đồ
MỞ ĐẦU 1
Lý do chọn đề tài……….…… 1
Mục đích nghiên cứu……… ……… 3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… ……… 3
Phương pháp nghiên cứu……… … 4
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… … 4
Cấu trúc luận văn……… 5
Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỈNH NINH BÌNH 6
1.1 Tổng quan về công tác thẩm định thiết kế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình……… 6
1.1.1 Giới thiệu về Sở Xây dựng Ninh Bình……… 6
1.1.2 Nguyên tắc thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 9
1.1.3 Thẩm quyền thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 11
1.2 Thực trạng công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình……… ……….…13
1.2.1 Giới thiệu quy trình tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra thiết kế tại Sở Xây dựng Ninh Bình ……… ….… 13
1.2.2 Nội dung thẩm định thiết kế……… 20
1.2.3 Thời gian thẩm định thiết kế……… 21
1.2.4 Phương pháp thẩm định thiết kế 22
Trang 81.3 Đánh giá công tác thẩm định thiết kế tại Sở Xây dựng Ninh Bình 23
1.3.1 Những kết quả đạt được 23
1.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác thẩm định 27
1.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 32
1.4 Đánh giá chung về công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình ………42
Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG………44
2.1 Thiết kế xây dựng……… 44
2.1.1 Khái niệm thiết kế xây dựng ……… 44
2.1.2 Vai trò của thiết kế xây dựng trong thực hiện dự án đầu tư và đối với sự phát triển kinh tế - xã hội……….… 46
2.1.3 Đặc điểm của thiết kế xây dựng 47
2.1.4 Phân loại thiết kế và quản lý nhà nước đối với thiết kế các dự án đầu tư xây dựng 47
2.2 Cơ sở pháp lý ………50
2.2.1 Các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn………….…………50
2.2.2 Các văn bản liên quan đến công tác thẩm định thiết kế và quản lý dự án đầu tư xây dựng của tỉnh Ninh Bình ……… 52
2.2.3 Những tác động của một số Luật và Quyết định của Chính phủ đến công tác thẩm định thiết kế xây dựng công trình ……… …….… 52
2.3 Cơ sở thực tiễn ………61
2.3.1 Khái quát chung và mục đích thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng ………61
2.3.2 Vai trò và ý nghĩa của thẩm định thiết kế xây dựng……… ………62
2.3.3 Yêu cầu của thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng ………….…63
2.3.4 Nội dung thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng … ………64
2.3.5 Phương thức thẩm định thiết kế xây dựng ……… ……… ……67
2.3.6 Thông tin phục vụ công tác thẩm định thiết kế xây dựng ……… ……70
Trang 92.3.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định thiết kế các dự án đầu tư
xây dựng công trình……… ………71
2.4 Đánh giá chung ………76
Chương 3: XÂY DỰNG QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI NINH BÌNH……… ……78
3.1 Quan điểm và mục tiêu xây dựng quy trình thẩm định thiết kế ……… ……… 78
3.1.1 Quan điểm về thẩm định thiết kế xây dựng ……… … 78
3.1.2 Mục tiêu ……… 81
3.1.3 Định hướng công tác thẩm định thiết kế xây dựng ………… 81
3.2 Xây dựng quy trình thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình … ……… ……… 82
3.2.1 Quy trình thẩm định thiết kế cơ sở/thiết kế cơ sở điều chỉnh…… … 82
3.2.2 Quy trình thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng/thiết kế, dự toán xây dựng điều chỉnh……….… 89
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… …96
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………
PHỤ LỤC………
Trang 10án đầu tư xây dựng Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hóa chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế
Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xây dựng là thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư, trong đó có việc lập, thẩm định
và phê duyệt dự án đầu tư Lập dự án là công việc đầu tiên có ý nghĩa rất quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Hồ sơ thiết kế của các dự án hợp lệ và đảm bảo yêu cầu chất lượng là cơ sở để thẩm định và ra quyết định đầu tư Đây là những công việc tiến hành trong giai đoạn đầu của chu trình dự án nhằm hình thành dự án
Thẩm định thiết kế có vai trò rất quan trọng trong quá trình thẩm định
dự án của bước chuẩn bị đầu tư dự án, mang tính quyết định đối với sự thành công của dự án Sự thành công của dự án được xem xét trên các mặt chất lượng, hiệu quả, đáp ứng mục tiêu đầu tư Thẩm định thiết kế đòi hỏi một đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều mặt: Chuyên môn kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp Trong những năm trước đây, thực hiện Luật Xây dựng năm 2003, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, công tác thẩm định được giao cho cơ quan đầu mối của người quyết định đầu tư, do
Trang 112
đó vai trò của các cơ quan chuyên môn về xây dựng trong việc thẩm định thiết kế chưa được chú trọng nhiều dẫn đến chất lượng của nhiều hồ sơ thiết
kế chưa đảm bảo gây bất cập, lãng phí Để khắc phục những bất cập, tồn tại
đó, Năm 2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/2013/NĐ-CP về quản
lý chất lượng công trình xây dựng, trong đó quy định các công trình phải được các cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm tra thiết kế trước khi phê duyệt UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Bình tại Quyết định số 19/2013/QĐ-UBND ngày 31/12/2013, việc thực hiện công tác thẩm tra thiết kế của các cơ quan chuyên môn về xây dựng của tỉnh theo Quy trình được ban hành đã từng bước được chuẩn hóa đi kèm với việc công bố thủ tục hành chính của các đơn vị; Hồ sơ thiết kế được quản lý chặt chẽ về các mặt đặc biệt là trong chuyên môn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng, an toàn, phù hợp từng lĩnh vực cũng như quy hoạch ngành
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được ban hành đã thực sự tạo đột phá trong quản lý các lĩnh vực hoạt động xây dựng, đi kèm đó là việc ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định của Bộ Xây dựng Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác thẩm định thiết kế trong các dự án đầu tư xây dựng, vì vậy để công tác quản lý dự án bước chuẩn bị đầu tư được thống nhất, đồng bộ thì việc xây dựng quy trình thẩm định thiết kế phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư phù hợp với hành lang pháp lý, tạo điều kiện thông thoáng cho việc thực hiện đầu tư, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn về xây dựng góp phần vào việc quản lý đầu tư xây dựng hiệu quả
và phát huy mọi tiềm năng, thế mạnh của Ninh Bình để phát triển kinh tế-xã hội
Trang 123
Qua thực tế công tác, tác giả nhận thấy, mặc dù UBND tỉnh đã xây dựng quy trình thẩm tra thiết kế nhưng quy trình này còn nhiều hạn chế cần khắc phục, bổ sung và hoàn thiện Đặc biệt là thiếu chặt chẽ trong việc kết nối giữa các đơn vị liên quan thực hiện dự án, công tác tổ chức, phân công nhân
sự tại phòng Thẩm định dự án chưa thật hợp lý dẫn đến thời gian thẩm định
dự án kéo dài, gây ra nhiều khó khăn cho chủ đầu tư trong việc triển khai các bước tiếp theo dẫn đến làm giảm hiệu quả đầu tư các dự án
Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu về công tác thẩm định thiết kế xây dựng công trình trên phương diện khoa học và các quy định mới nhằm hoàn thiện hơn công tác thẩm định, tham mưu cho cấp quyết định đầu tư của tỉnh
nên tác giả chọn đề tài: "Xây dựng quy trình thẩm định thiết kế các dự án đầu
tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình" để nghiên cứu với mong muốn xây dựng một
quy trình thẩm định thiết kế phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng đầy đủ, hoàn chỉnh, phù hợp với các quy định của pháp luật và mục tiêu đầu tư, phát triển của tỉnh Ninh Bình
Mục đích nghiên cứu
- Phân tích những tồn tại, bất cập của công tác thẩm định thiết kế các
dự án đầu tư xây dựng công trình và những nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm xây dựng quy trình thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Hồ sơ thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc thẩm quyền thẩm định của Sở Xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
- Phạm vi nghiên cứu:
Quy trình thẩm định thiết kế của Sở Xây dựng Ninh Bình
Trang 134
Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu theo đối tượng và phạm vi nghiên cứu như đã chọn, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:
- Phân tích hệ thống: kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn liên quan đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình
Lãm rõ, đưa ra các đặc điểm của công tác thẩm định dự án nói chung
và công tác thẩm định thiết kế nói riêng, những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để thẩm định thiết kế xây dựng công trình tại tỉnh Ninh Bình
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn thiện công tác tác nghiệp nhằm mục tiêu kiểm soát chất lượng
hồ sơ thiết kế, định hướng phát triển mô hình hoạt động của hệ thống quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơ bản tại tỉnh Ninh Bình
- Cơ sở thực tiễn:
Phân tích và đánh giá thực trạng quy thẩm định thiết kế các dự án đầu
tư xây dựng công trình tại Ninh Bình từ bối cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức
Trang 145
năng, đảm bảo nội dung, phương pháp và các quy định pháp luật Đưa ra những tồn tại trong công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình tại tỉnh Ninh Bình và nguyên nhân của những tồn tại đó
Đề ra những giải pháp xây dựng quy trình thẩm định thiết kế để phục vụ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng của các cơ quan chuyên môn
về xây dựng, phù hợp với những quy định của pháp luật, đáp ứng ngày càng tốt hơn việc cải cách hành chính tạo tiền đề cải thiện môi trường đầu tư trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn: luận văn đề xuất một số giải pháp trực tiếp đối với Sở Xây dựng Ninh Bình, các Sở quản lý CTXD chuyên ngành và các đơn vị liên quan từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để công tác thẩm định thiết kế các dự
án đầu tư xây dựng của tỉnh Ninh Bình hoàn thiện hơn và phù hợp với các quy định của pháp luật
Cấu trúc luận văn bao gồm:
Trang 15THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
Email: digilib.hau@gmail.com
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 1698
KIẾN NGHỊ
Đề xuất thêm những giải pháp nhằm bổ sung và hoàn thiện hơn quy trình thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Ninh Bình với một
số kiến nghị như sau:
- Giải pháp về thu thập và xử lý thông tin: Thiết lập hệ thống thông tin
và đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời cho công tác thẩm định Tăng cường đầu tư đổi mới hệ thống trang thiết bị, thông tin liên lạc theo hướng hiện đại, áp dụng những kỹ thuật phân tích, tính toán mới để truy cập,
xử lý thông tin kịp thời, chính xác và có hiệu quả, đưa các chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phương pháp thẩm định để nâng cao chất lượng của các kết quả thẩm định
- Về căn cứ và phương tiện thẩm định: Kiện toàn hệ thống văn bản quy
định của Sở, Ngành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản; Cập nhật và phổ biến cho cán bộ thực hiện những thay đổi về cơ chế chính sách có liên quan, về hệ thống các tiêu chuẩn định mức, các quy định của nhà nước trong từng nội dung của thiết kế dự án; Chuẩn hóa theo hướng thẩm định đầy đủ và kỹ lưỡng trên tất cả các nội dung, đặc biệt đối với những nội dung có tính rủi ro lớn, phương thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, đảm bảo phù hợp với những quy định mới ban hành của Nhà nước
- Hoàn thiện về tổ chức thẩm định dự án đầu tư : Trên cơ sở tăng
cường sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan; Cải tiến thời gian thực hiện quy trình tổ chức thẩm định thiết kế theo hướng rút ngắn thời gian thực hiện; Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thẩm định đồng thời kiện toàn và củng cố lại hệ thống thông tin
Trên đây là những kết quả nghiên cứu đạt được của luận văn Những ý kiến đề xuất trong luận văn chỉ là những đóng góp nhỏ trong các biện pháp tổng thể nhằm xây dựng quy trình thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây