Giải pháp hoàn thiện công tác thanh quyết toán tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành nông nghiệp tỉnh tiền giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ HỮU HIẾU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH QUYẾT TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH NÔNG NGHIỆ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU HIẾU

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH QUYẾT TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU HIẾU KHÓA: 2015-2017

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH QUYẾT TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH TIỀN GIANG

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN BẢO

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian nỗ lực học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội, cuối cùng luận văn của tôi cũng hoàn thành Trong thời gian vừa qua, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của tất cả anh chị, bạn bè và các giảng viên Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội

Đặc biệt, trong thời gian làm luận văn vừa qua, tôi đã nhận được sự ủng hộ, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của PGS.TS Nguyễn Văn Bảo, mặc dù rất bận rộn trong công việc xong Thầy luôn dành thời gian giúp đỡ tôi trong mọi khó khăn Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với tình cảm và công sức mà Thầy đã dành cho tôi

Tôi xin trân trọng cám ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Học viên

Lê Hữu Hiếu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Hữu Hiếu

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu, các hình vẽ

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn 3

NỘI DUNG Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Tiền Giang 4

1.1.1 Vị trí địa lý 4

1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2010-2015 của tỉnh Tiền Giang 5

1.1.3 Tình hình đầu tư phát triển các công trình nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, trong những năm qua 14

1.2 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành Nông tỉnh Tiền Giang 21

1.2.1 Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA 21

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA 23

1.3 Thực trạng công tác thanh, quyết toán tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang, những năm qua 28 1.3.1 Thực trạng việc bố trí và sử dụng vốn ĐTXD các công trình nông

nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 28 1.3.2 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trong công tác

lập, thẩm định dự án 34 1.3.3 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trong công tác

thiết kế 35 1.3.4 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình gặp nhiều khó

khăn trong công tác giải phóng mặt bằng 35 1.3.5 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trong công tác

lựa chọn nhà thầu 36 1.3.6 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trong công tác

thi công, giám sát thi công và nghiệm thu 37

1.3.7 Công tác thanh toán vốn đầu tư hiệu quả chưa cao 38

1.3.8 Công tác quyết toán vốn đầu tư chưa đúng tiến độ, các quy định

hiện hành còn nhiều khe hở 40 1.4 Đánh giá chung về công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành nông nghiệp tỉnh Tiền Giang, trong những năm qua 42 1.4.1 Đánh giá công tác thanh toán tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây

dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang 42 1.4.2 Đánh giá công tác quyết toán tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây

dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang 44

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG

VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1 Cơ sở khoa học của công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB 49

2.1.1 Khái niệm về thanh toán vốn đầu tư 49

2.1.2 Khái niệm về quyết toán vốn đầu tư 49

2.1.3 Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB 51

2.1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại BQLDA đầu tư và xây dựng ngành nông nghiệp tỉnh Tiền Giang 51

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB 53

2.2.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 53

2.2.2 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 55

2.2.3 Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 56

2.2.4 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 58

2.3 Các nội dung cụ thể về thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành 60

2.3.1 Thẩm định nguồn vốn đầu tư, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư 60

2.3.2 Thanh toán vốn đầu tư 61

2.3.3 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư 65

2.3.4 Chế độ báo cáo, kiểm tra, quyết toán 67

2.3.5 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan có liên quan 68

2.4 Các nội dung cụ thể về quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành 72

2.4.1 Đối tượng quyết toán vốn đầu tư 72

2.4.2 Nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 73

2.4.3 Hồ sơ trình duyệt quyết toán 74

2.4.4 Thẩm tra quyết toán 77

2.4.5 Phê duyệt quyết toán 87

2.4.6 Chi phí và thời gian phê duyệt quyết toán 88

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN TẠI BQLDA ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Định hướng phát triển ngành nông nghiệp và phương hướng hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB các công trình nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong thời kỳ tới 91

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán tại BQLDA đầu tư và xây dựng ngành nông nghiệp tỉnh Tiền Giang 93

3.2.1 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn của các cơ quan quản lý Nhà nước 93

3.2.2 Tăng cường hợp tác quốc tế 94

3.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 94

3.2.4 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước về thanh, quyết toán vốn đầu

tư 98

3.3 Biện pháp áp dụng các giải pháp đề xuất vào thực tế để hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 100

3.3.1 Cần phải phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm của các chủ thể tham gia các giai đoạn của dự án 100

3.3.2 Các biện pháp đối với chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành 102

3.3.3 Các biện pháp đối với nhà thầu 104

3.3.4 Các biện pháp đối với cơ quan thanh toán 106

3.3.5 Các biện pháp đối với cơ quan quyết toán 108

3.3.6 Một số biện pháp khác 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

A Chủ đầu tư

B Nhà thầu

BQL Ban quản lý

CĐT Chủ đầu tư

CT Công trình

DA Dự án

ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

HĐ Hợp đồng

HĐND Hội đồng nhân dân

KBNN Kho bạc nhà nước

NSNN Ngân sách nhà nước

QLDA Quản lý dự án

TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh

TƯ Trung ương

UBND Ủy ban nhân dân

XD Xây dựng

XDCB Xây dựng cơ bản

VĐT Vốn đầu tư

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Tiền Giang 5 năm 2011-2015 8 Bảng 1.2: Vốn đầu tư phát triển toàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn 2011-2015 8 Bảng 1.3: Tình hình đầu tư phát triển các công trình nông nghiệp trong những năm qua 21 Bảng 1.4: Thực trạng việc bố trí và sử dụng vốn đầu tư XDCB các công trình nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 33 Bảng 1.5: Số liệu quyết toán công trình nông nghiệp sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.1: Bảng Định mức chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán; chi phí kiểm toán 89 Bảng 2.2: Thời gian lập, kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán 90

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang 25 Hình 3.1: Quy trình thanh toán vốn đầu tư 106 Hình 3.2: Quy trình quyết toán dự án hoàn thành 109

1

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Là thành viên thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, với điều kiện khá thuận lợi về vị trí địa lý, lực lượng lao động dồi dào, tiềm năng về phát triển kinh tế vườn, du lịch và đánh bắt thủy hải sản… Tiền Giang có lợi thế rất lớn trong thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, nâng cao năng lực sản xuất nhằm phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh

Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước thực sự đóng vai trò chủ đạo, định hướng, thu hút các nguồn vốn của xã hội cho đầu tư phát triển ngày càng tăng Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đã có nhiều tiến bộ, cơ sở hạ tầng được quan tâm đầu tư xây dựng, cơ bản đáp ứng được nhu cầu cho nền kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển một cách ổn định và bền vững Đặc biệt, đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo nên sự chuyển biến quan trọng về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng năng lực của nhiều ngành kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đầu tư xây dựng của tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế: Công tác quy hoạch, kế hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án chưa được quan tâm đúng mức, công tác giải phóng mặt bằng chậm làm cho tiến độ thi công và giải ngân một số dự án, công trình chậm so với kế hoạch; tình trạng vi phạm các quy định về quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn tồn tại, gây lãng phí và giảm hiệu quả đầu tư Đây là vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành đòi hỏi phải có sự quản

lý chặt chẽ hơn nữa trong quá trình đầu tư xây dựng, đặc biệt là công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư Muốn vượt qua được những thách thức này,

2

BQLDA ĐT & XD ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang cần phải mạnh mẽ cải cách hơn nữa chất lượng quản lý nhà nước nói chung và hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN nói riêng

Xuất phát từ những yêu cầu trên tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Giải

pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán tại Ban quản lý dự án đầu tư

và xây dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đánh giá những mặt còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân gây nên trong công tác thanh, quyết toán tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang để từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, quy trình quản lý, thực hiện dự án đầu tư của cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Đề tài được giới hạn trong phạm vi tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng ngành Nông nghiệp Tiền Giang nhưng cũng gắn kết với tình hình đầu tư của cả nước để các giải pháp đưa ra có tính gắn kết và bao quát hơn

Luận văn không giải quyết hết các nội dung liên quan đến đầu tư và cũng không có điều kiện đi vào các lĩnh vực chuyên sâu thuộc về kỹ thuật xây dựng, các công trình đầu tư không thuộc nguồn vốn NSNN

+ Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2011 - 2015

3

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng một số phương pháp như: phân tích, thống kê, tổng hợp, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong xây dựng công trình nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

5 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu làm cơ sở cho các ngành tham mưu cho UBND tỉnh đề ra những chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN một cách hiệu quả, phù hợp với đặc điểm phát triển của tỉnh Tiền Giang

Đề xuất các giải pháp, khuyến nghị để thực hiện đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả hơn nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh cao và bền vững hơn trong dài hạn

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

115

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB để công nhận tính hợp pháp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tư tạo ra sản phẩm hoàn thành cho nền kinh

tế Vì vậy, kiện toàn công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa lãng phí thất thoát vốn đầu tư của nhà nước

Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc góp phần ngăn ngừa, hạn chế những tiêu cực trong đầu tư xây dựng

Ở Việt Nam nói chung, tỉnh Tiền Giang nói riêng, vốn huy động ngoài ngân sách nhà nước để chi đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi xã hội còn hạn hẹp, đặc biệt là vốn cho phát triển hạ tầng nông nghiệp Việc đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp chủ yếu tập trung sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực tế hiện nay, quá trình tổ chức, triển khai thực hiện đầu tư công -vẫn còn xảy ra hiện tượng tiêu cực, vì vậy việc chấp hành tốt quy định của Nhà nước trong chi đầu tư là hết sức cần thiết, trong đó quan trọng là vấn

đề về thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng

Việc tổ chức thực hiện tốt công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư là một trong những giải pháp giúp Nhà nước nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện giải ngân vốn đầu

tư XDCB kịp thời từ đó sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn, nâng cao chất lượng hạ tầng kỹ thuật góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội

116

Trong thời gian qua, mặc dù tình hình kinh tế thế giới có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế Việt Nam vẫn đạt được những kết quả tích cực trên nhiều lĩnh vực Việc quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản công trình nông nghiệp đã đạt được nhiều thành tựu lớn, các chủ thể tham gia hoạt động cũng đã trưởng thành và không ngừng lớn mạnh, sự giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước và của cộng đồng xã hội ngày càng phát huy hiệu quả, phát hiện được nhiều yếu kém, tiêu cực trong công tác đầu tư xây dựng, góp phần hạn chế và khắc phục vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế Do năng lực quản lý yếu kém và ý thức chấp hành kỷ cương, pháp luật của Nhà nước chưa nghiêm

đã dẫn đến thất thoát ở nhiều công trình nông nghiệp, ảnh hưởng đến công tác xây dựng trên nhiều mặt đặc biệt là trong công tác thanh, quyết toán vốn đầu

tư xây dựng cơ bản công trình nông nghiệp Chính vì vậy, phải tìm ra các giải pháp hữu hiệu để bảo vệ chất lượng các công trình xây dựng, bảo vệ các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng và bảo vệ đội ngũ cán bộ (trong đó có việc bảo vệ uy tín và sự trong sạch của cán bộ ngành nông nghiệp)

Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới, những năm tới, tình hình đầu tư xây dựng ở nước ta sẽ tiếp tục phát triển mạnh, nhất là việc tập trung vốn xây dựng các công trình nông nghiệp Việc phân tích các mặt yếu kém còn tồn tại để đề xuất các giải pháp, nâng cao chất lượng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp là một việc làm cấp bách, quan trọng hiện nay, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong nước

Ở nước ta, vấn đề về lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng trở nên phổ biến và phức tạp Những nội dung về giải pháp nâng cao hiệu quả