Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của ủy ban nhân dân thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh, giai đoạn 2016 2020 0

Khiếu nại, tố cáo được giải quyết đúng theo quy định của pháp luật sẽbảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp của công dân, phát huy được quyềndân chủ của công dân trong việc tham gia kiể

NGUYỄN ĐÌNH SƠN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

THỊ XÃ TỪ SƠN GIAI ĐOẠN 2016- 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNHTRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2016

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

THỊ XÃ TỪ SƠN GIAI ĐOẠN 2016- 2020

Người thực hiện: NGUYỄN ĐÌNH SƠN

Lớp: CCLLCT B10 - 15

Chức vụ công tác: Phó Chánh thanh tra

Cơ quan: Thanh tra thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2016

sự giúp đỡ quý báu của các thầy giáo, cô giáo và các bạn bè đồng nghiệp tôi đã

hoàn thành Đề án: Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2016-2020.

Cho phép Tôi được bày tỏ lời cảm ơn Học viện Chính trị Khu vực I,cùng tất cả các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trongsuốt quá trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn đếnGVC Thạc sĩ Đồng Ngọc Dám - Khoa Nhà nước và Pháp luật, người trựctiếp cố vấn, đôn đốc em trong quá trình nghiên cứu, xây dựng Đề án

Tôi xin chân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Thị ủy, Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã, Thanh tra thị xã Từ Sơn và các đồngnghiệp đã tạo điều kiện, tư vấn, giúp đỡ Tôi hoàn thành Đề án này

Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn Đề án của Tôi vẫn còn córất nhiều thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình, góp ý của cácthầy giáo, cô giáo cùng tất cả các bạn đồng nghiệp; đó sẽ là hành trang quýgiá giúp Tôi hoàn thiện hơn kiến thức của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, 18 tháng 4 năm 2016

UBND: Ủy ban nhân dân

HĐND: Hội đồng nhân dân

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

VSIP: Khu công nghiệp đô thị và dịch vụ Việt Nam-Singapore

A MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Mục tiêu của đề án 4

2.1 Mục tiêu chung 4

2.2 Mục tiêu cụ thể 4

3 Giới hạn của đề án 5

3.1 Đối tượng nghiên cứu 5

3.2 Không gian 5

3.3 Thời gian 5

B NỘI DUNG 6

1 Cơ sở xây dựng đề án 6

1.1 Cơ sở khoa học 6

1.2 Cở sở chính trị, pháp lý 11

1.3 Cơ sở thực tiễn 14

2 Nội dung thực hiện đề án 16

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 16

2.2 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 19

2.3 Nội dung cụ thể của đề án cần thực hiện 31

2.4 Các giải pháp thực hiện đề án 31

3 Tổ chức thực hiện đề án 36

3 1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 36

3.2 Tiến độ thực hiện đề án 41

3.3 Kinh phí thực hiện đề án 42

4 Dự kiến hiệu quả của đề án 43

4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 43

4.2 Đối tượng hưởng lợi của Đề án 44

4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện Đề án và tính khả thi 44

C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 49

1 Kiến nghị 49

2 Kết luận 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

A MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến việc mở rộngdân chủ và tăng cường pháp chế XHCN bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân Việc mở rộng dân chủ phải gắn liền với xây dựng hoàn thiện hệthống chính trị từ Trung ương đến tận cơ sở Đây vừa mục tiêu, vừa là độnglực của công cuộc đổi mới đất nước

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền lợi cơ bản của công dân đãđược Hiến pháp ghi nhận Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1992càng được ghi nhận cụ thể quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc khiếunại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại, tố cáo được giải quyết đúng theo quy định của pháp luật sẽbảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp của công dân, phát huy được quyềndân chủ của công dân trong việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động củacác cơ quan nhà nước, chống các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng,buôn lậu và các biểu hiện tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật,

mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước

Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo đang đặt ranhững vấn đề hết sức bức xúc, phức tạp cần giải quyết một cách toàn diện, việckhiếu nại, tố cáo của công dân ngày một gia tăng về số lượng cũng như tính chấtphức tạp, nhiều vụ nếu giải quyết không kịp thời dễ trở thành “điểm nóng” gây ảnhhưởng đến an ninh trật tự và tình hình kinh tế - xã hội ở một số địa phương và cónguy cơ lây lan trong phạm vi rộng

Về mặt chủ quan, có thể nói chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáohiện nay cũng còn nhiều hạn chế, tồn tại, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tốcáo ở nhiều nơi chưa cao, tình trạng chuyển đơn vòng vo, đùn đẩy, né tránhdiễn ra khá phổ biến, dẫn đến tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, một số vụ

khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng, kéo dài nhưng không được giải quyết dứtđiểm, đây là vấn đề bức xúc nhất hiện nay Mặt khác, công tác tuyên truyền,giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân chưa đượcthường xuyên, liên tục và sâu rộng Từ đó dẫn đến việc nhận thức về phápluật còn hạn chế, việc áp dụng pháp luật giữa các cơ quan nhà nước còn chưathống nhất, tùy tiện nên trong quá trình điều hành của cơ quan nhà nước, viênchức, công chức trong khi thi hành công vụ không tránh khỏi những hạn chế,sai sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo của công dân, đây cũng là mộttrong những nguyên nhân làm gia tăng khiếu kiện hành chính hiện nay

Phát sinh khiếu nại, tố cáo có một phần do yếu tố khách quan tác động

từ bên ngoài Trong những người tham gia khiếu kiện có những người khiếu

tố đúng, mong muốn được pháp luật giải quyết công minh nhưng cũng có một

số người mặc dù khiếu kiện không liên quan đến mình đã được cơ quan cóthẩm quyền xem xét giải quyết, xử lý đúng pháp luật nhưng vì thiếu hiểu biếthoặc cố chấp mà vẫn cố tình khiếu nại kéo dài Một số phần tử quá khích,thậm chí coi thường pháp luật, một số ít có động cơ chính trị cũng nhân dịpnày kích động gây rối ảnh hưởng xấu đến an ninh chính trị

Một yếu tố khách quan nữa là do cơ chế chính sách, pháp luật của Nhànước ta chưa đồng bộ và hoàn chỉnh, chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội,nhiều lĩnh vực, nhiều ngành phát sinh nhiều mối quan hệ pháp luật nhưngchưa có chế tài để điều chỉnh Trong thực tế, một số văn bản hướng dẫn để thihành luật, pháp lệnh ban hành còn chậm, luật đã có hiệu lực nhưng chưa cónghị định hướng dẫn, tính ổn định lâu dài của pháp luật chưa cao phải bổsung, điều chỉnh nhiều lần, cá biệt có một số văn bản quy phạm pháp luật cònxung đột, thiếu sự đồng bộ, thống nhất, nên gặp khó khăn, vướng mắc trongquá trình tổ chức thực hiện và áp dụng để giải quyết khiếu nại, tố cáo

Trong đời sống xã hội, pháp luật xã hội chủ nghĩa giữ một vai trò vôcùng quan trọng: Là phương tiện thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng,

để Nhà nước quản lý xã hội, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình.Trong các hoạt động quản lý xã hội không thể không nói đến hoạt động thanhtra nhà nước, đó là một tất yếu khách quan của quản lý nhà nước, là phươngthức đảm bảo pháp chế và tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thựchiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Hoạt động của công tác thanh tra thểhiện trên hai mặt chính: Thanh tra và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Tuynhiên trên thực tế việc thực hiện pháp luật còn có các vấn đề như: thực hiệnkhông đúng, không đủ; năng lực áp dụng pháp luật còn hạn chế, những tiêucực, vụ lợi trong hoạt động quản lý…làm ảnh hưởng, không đáp ứng đủ hoặcthiệt hại đến những quyền lợi ích hợp pháp của công dân dẫn đến tình trạngngười dân bức xúc phải khiếu kiện hoặc cũng do chính họ không hiểu hoặc vìnhững động cơ cá nhân khác nhau mà cố tình khiếu kiện sai.

Từ Sơn là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ

đô Hà Nội và là một trong hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục của tỉnhBắc Ninh (sau Thành phố Bắc Ninh) Trong những năm qua, cùng với sự pháttriển của cả nước, Thị xã Từ Sơn tiếp tục có bước phát triển năng động, toàndiện về nhiều mặt của đời sống xã hội, quá trình đô thị hóa và phát triển côngnghiệp trên địa bàn diễn ra mạnh mẽ với nhiều khu công nghiệp, nhiều làngnghề truyền thống nổi tiếng như Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê, Hương Mạc

đã giúp cho nhân dân trong và ngoài Thị xã có nhiều cơ hội tìm kiếm việclàm, nâng cao thu nhập, đời sống của nhân dân được nâng lên cả về vật chấtlẫn tinh thần

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển nhanh chóng đó, những vấn đề bứcxúc trong đời sống nhân dân phát sinh từ việc thực hiện các chính sách về đền

bù, hỗ trợ khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để phát triển công nghiệp, tìnhtrạng ô nhiễm môi trường, thiếu việc làm hoặc không đáp ứng được yêu cầucủa công việc, các giá trị văn hóa truyền thống bị mai một, các tệ nạn cờ bạc,trộm cắp, ma túy, mại dâm có chiều hướng ra tăng Những vấn đề trên là

nguyên nhân chính dẫn đến một thực trạng đó là tình hình khiếu nại, tố cáocủa người dân ngày càng phức tạp cũng như mất ổn định về an ninh trật tự xãhội trên địa bàn thị xã

Mặt khác, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn nhiều hạn chế, bấtcập, hiệu quả chưa đạt yêu cầu Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dânchưa giảm, thậm chí có nơi tình hình khiếu kiện có diễn biến phức tạp ảnhhưởng đến tình hình an ninh chính trị và phát triển kinh tế của địa phương

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tốcáo của công dân góp phần rất quan trọng trong việc đảm bảo ổn định anninh, chính trị và phát triển kinh tế - xã hội ở thị xã Từ Sơn, Tôi mạnh dạn

chọn đề án nghiên cứu với nội dung: “Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2016-2020”.

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung

Đề án đưa ra các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế để nângcao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn thị xã TừSơn, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2016-2020

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Từ năm 2016 đến 2020 giảm đáng kể số lượng đơn thư khiếu nại, tốcáo sai của công dân Các khiếu nại, tố cáo được giải quyết đúng pháp luật,thấu tình đạt lý, công dân hài lòng với kết quả giải quyết, không khiếu nại, tốcáo tiếp hoặc không khởi kiện ra Tòa án

- Cán bộ, công chức, Thanh tra viên làm công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo sẽ được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đáp ứng tốt các yêu cầuđòi hỏi về chuyên môn nghiệp vụ

- Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được giải quyết dứt điểmluôn đạt từ 90% đến 95%/tổng số thụ lý trong năm

3 Giới hạn của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của UBND thị xã TừSơn, tỉnh Bắc Ninh, người trực tiếp thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

là Chủ tịch UBND thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

B NỘI DUNG

1 Cơ sở xây dựng đề án

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Khi xã hội chưa có giai cấp thì ban đầu là những mâu thuẫn giữa cáccộng đồng người, các bộ tộc với nhau Điều chỉnh những mâu thuẫn đó lànhững quy tắc xã hội như tập quán, tín điều, tôn giáo, được mọi người thựchiện một cách tự nguyện Chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất ra đời, cùng với

nó là những mâu thuẫn trong xã hội không thể điều hòa được đã xuất hiện giaicấp, đó là giai cấp thống trị và giai cấp bị trị Để đảm bảo giữ vững vị trí củamình, giai cấp thống trị đã có các chính sách giải quyết phù hợp, điều hòa cáclợi ích đó là hương ước, quy ước ban đầu của xã hội để mọi người thực hiện,

đó cùng là cơ sở để giải quyết các tranh chấp trong xã hội thời kỳ đầu phânchia giai cấp

Trong xã hội cũ, để yêu cầu giải quyết bất bình đẳng trong xã hội vềquyền lợi kinh tế, chính trị người dân thường tìm đến các hình thức như đánhtrống kêu oan, đến công đường kêu kiện hoặc viết đơn gửi hệ thống chính quyềncác cấp để giải bày oan ức mong được giúp đỡ đó chính là tiền đề của khiếu nại,

tố cáo Trong thế giới hiện đại quyền con người nói chung và quyền khiếu nạinói riêng được công nhận, cam kết, bảo đảm và được ghi trong các Công ước,Hiệp ước, Hiến chương quốc tế

Cách mạng Tháng 8 năm 1945 thành công, nước Việt Nam Dân chủCộng hòa ra đời, mặc dù trong hoàn cảnh ngàn cân treo sợi tóc vì phải chốngcác loại giặc: giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm…nhưng do thấm nhuần quanđiểm về quyền con người, quyền dân chủ, quyền hạnh phúc của người dân,Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã quan tâm sâu sắc đến vấn đề xemxét và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945,Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc

biệt Việc nhận đơn thư khiếu tố được đặt ở tầm cao ngang với việc đi giám

sát công việc thực tế ở các cấp chính quyền Nếu Điều 1 ghi là: “Chính phủ sẽ

lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả công việc và nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”, thì

Điều 2 qui định: “Nhận đơn khiếu nại của nhân dân; điều tra hỏi chứng, xem

xét các giấy tờ của Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát”.

Đảng cộng sản Việt Nam đã chứng minh được vị trí và vai trò tiênphong lãnh đạo nhân dân ta giành thắng lợi trong sự nghiệp đấu tranh giành,bảo vệ chính quyền, thống nhất đất nước và hiện đang xây dựng chủ nghĩa xãhội từ một đất nước phong kiến nửa thuộc địa, gánh chịu hậu quả từ nhiềucuộc chiến tranh tàn phá nặng nề Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đánh giá rấtđúng đắn về sứ mệnh lịch sử của nhân dân lao động, quyền lợi của nhân dânđặt tiêu chí hàng đầu là xây dựng tổ quốc Việt Nam vì mục tiêu: dân giàu,nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Song không tránh khỏi những tồntại, hạn chế trong hoạt động quản lý xã hội, nguyên nhân từ những tàn dư của

tư tưởng phong kiến lạc hậu, trình độ của một bộ phận cán bộ thực thi nhiệm

vụ còn non kém, hệ thống chính quyền các cấp chưa được kiện toàn; Phápluật chưa hoàn thiện và trình độ hiểu biết về pháp luật còn hạn chế nên khôngtránh khỏi những hành vi, vi phạm quyền lợi, lợi ích hợp pháp, chính đángcủa nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức…

- Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

đề nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết địnhhành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luậtcán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là tráipháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình (Luật Khiếu nạinăm 2011)

- Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định

giải quyết khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyếtkhiếu nại theo luật định

- Tố cáo là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhânnào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền vàlợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Luật Tố cáo năm 2011)

- Giải quyết tố cáo là việc xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và

việc quyết định xử lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết

tố cáo theo luật định

- Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo:

+ Một là, thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, cơ quanhành chính nhà nước cấp trên có thể kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt độngcủa cấp dưới Để từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, yếukém và xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng một nền hành chính vữngmạnh, trong sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

+ Hai là, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo là một hoạt động bảođảm pháp chế trong quản lí nhà nước, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích của nhà Nước, xã hội, bảo vệ trật tự

kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lí những hành vi vi phạm pháp luật

+ Ba là, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo vừa bảo đảmquyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vàsức mạnh, trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lí nhà nước, vừa bảođảm kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lýhành chính nhà nước

+ Bốn là, giải quyết khiếu nại, tố cáo bảo đảm phát huy quyền làm chủcủa nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý hành chính nhà nước và tăng cườngpháp chế xã hội chủ nghĩa

- Đặc điểm của khiếu nại và giải quyết khiếu nại:

Một là, mục đích của khiếu nại là bảo vệ và khôi phục lại quyền và lợiích của người bị khiếu nại đã bị quyết định hành chính, hành vi hành chínhcủa cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quanhành chính nhà nước xâm hại

Hai là, về chủ thể khiếu nại, Khoản 1 Điều 1 và Điều 101 Luật khiếunại

thì chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: công dân, cơ quan, tổ chức, cán

bộ công chức; cá nhân, tổ chức nước ngoài có quyền và lợi ích hợp pháp liênquan trực tiếp đến quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại

Ba là, đối tượng của khiếu nại hành chính là các quyết định hành chính,hành vi hành chính của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong các

cơ quan nhà nước

Bốn là, khiếu nại được thực hiện theo thủ tục hành chính được quy địnhtrong Luật khiếu nại, Luật tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành

Năm là, giải quyết khiếu nại là hoạt động mang tính quyền lực nhànước, chỉ được thực hiện bởi người có thẩm quyền trong cơ quan hành chínhnhà nước theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, một lần nữa cơ quannhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước xem lạihành vi, quyết định hành chính đã ban hành

- Đặc điểm của giải quyết tố cáo:

Một là, mục đích của tố cáo không chỉ để bảo vệ quyền và lợi ích củangười tố cáo mà còn để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và của tập thể,của cá nhân khác và nhằm phòng ngừa, trừng trị kịp thời, áp dụng các biệnpháp nghiêm khắc để loại trừ những hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợiích của Nhà nước, của tập thể, của cá nhân

Hai là, chủ thể thực hiện quyền tố cáo theo như quy định trong Luậtkhiếu nại, Luật tố cáo chỉ có thể là công dân Khác với khiếu nại, là cả côngdân, cơ quan tổ chức đều có quyền khiếu nại, nhưng thực hiện quyền tố cáo chỉ

quy định cho đối tượng là cá nhân, quy định này nhằm cá thể hoá trách nhiệmcủa người tố cáo, nếu có hành vi cố tình tố cáo sai sự thật thì tuỳ theo tính chất,mức độ của hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định của pháp luật.

Ba là, đối tượng tố cáo là các hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơquan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhànước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Bốn là, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo là các cơ quan nhànước có thẩm quyền giải quyết tố cáo Khác với khiếu nại, người khiếu nạiphải thực hiện quyền khiếu nại với đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyếtkhiếu nại của mình thì đối với tố cáo, người tố cáo có thể tố cáo hành vi viphạm pháp luật đến cơ quan nhà nước Nếu không thuộc thẩm quyền giảiquyết thì cơ quan đó có trách nhiệm chuyển đơn tố cáo

1.1.2 Khái niệm về hiệu quả và tiêu chí đánh giá

- Hiệu quả là đạt được một kết quả giống nhau nhưng sử dụng ít thời

gian, công sức và nguồn lực nhất

Hiệu quả trong giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo được nhữngyếu tố cơ bản sau:

+ Không quá thời hạn giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại;

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng theo quy định của pháp luật

+ Quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo đảm bảo tính khả thi

- Tiêu chí đánh giá hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo:

Để đánh giá mức độ hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáodựa trên 3 mức:

+ Hiệu quả cao: Tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo trongnăm đạt từ 90% đến 100%

+ Hiệu quả khá: Tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo trongnăm đạt từ 80% đến 90%

+ Hiệu quả trung bình: Tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáotrong năm đạt từ 70% đến 80%.

+ Hiệu quả thấp: Tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo trongnăm nhỏ hơn 70%

1.2 Cở sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

Với bản chất là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân,lấy dân làm gốc Đảng và Nhà nước ta luôn xác định nhân dân là mục tiêu,động lực hoạt động đồng thời tạo mọi điều kiện cho nhân dân phát huy quyềnlàm chủ của mình Trong các quyền cơ bản của công dân được Hiến phápcũng như các văn bản pháp luật ghi nhận công dân có quyền khiếu nại, tố cáo.Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân phát hiện ra những sai phạm,thiếu sót của cán bộ, cơ quan nhà nước và các tổ chức từ đó đề xuất, kiếnnghị hoàn thiện đối với các hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời cũng quagiải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phùhợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sởthực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý Nhà nước Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là mộtvấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Để nâng caohơn nữa về trách nhiệm, hiệu quả đối với công tác lãnh chỉ đạo giải quyếtkhiếu nại, tố cáo của công dân, Ban Bí Thư và Bộ Chính trị đã ban hành nhiềuvăn bản như:

Chỉ Thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 của Ban Bí Thư Trung ươngĐảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại,

tổ cáo hiện nay:

“1 Cấp ủy, chính quyền, đoàn thể các cấp phải đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải quyết đúng đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân

2 Đảng ủy, ban cán sự đảng các ngành Công an, Kiểm sát, Tòa án, Tư pháp chỉ đạo rà soát, phân loại các vụ việc khiếu nại, tố cáo về hoạt động tư pháp, có kế hoạch giải quyết và chỉ đạo cấp dưới giải quyết các khiếu nại, tố cáo đó

3 Cần làm tốt việc tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực hiện đúng quyền khiếu nại, tố cáo, thực hiện việc khiếu nại, tố cáo một cách có trật tự, đúng pháp luật, đến đúng cấp và cơ quan có thẩm quyền, đúng nơi quy định

4 Đối với những người lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân để kích động, xúi giục, tổ chức đông người đi khiếu kiện và có hành vi gây mất trật tự an ninh phải nghiêm khắc phê phán, lên án; phải vạch mặt kẻ xấu cho nhân dân biết và cảnh giác, đồng thời xử lý nghiêm theo pháp luật

5 Đảng đoàn Quốc hội đề nghị với ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biểu Quốc hội tăng cường thực hiện chức năng giám sát các cơ quan nhà nước, đoàn thể quần chúng thực hiện tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về hành chính, dân sự, kinh tế và tư pháp

6 Các cơ quan thông tin đại chúng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo để mọi người hiểu rõ chính sách, pháp luật, biểu dương kịp thời những điển hình tốt ”

Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về giảiquyết khiếu nại, tố cáo;

Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về “tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại,

tố cáo”

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo đúng luật, chất lượng vàhiệu quả, góp phần đảm bảo thực hiện tốt quyền lực của nhân dân, thắt chặt mốiquan hệ giữa nhà nước với nhân dân, thể hiện được bản chất Nhà nước của dân,

do dân, vì dân của Nhà nước ta

Như vậy, khiếu nại, tố cáo là quyền rất quan trọng của nhân dân, thểhiện bản chất dân chủ của Nhà nước CHXHCN Việt Nam, đồng thời nó cũng

là một trong những phương thức thể hiện quyền dân chủ của nhân dân, là mộttrong những phương thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộmáy nhà nước

1.2.2 Cơ sở pháp lý:

Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật,góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợiích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức;tạo cơ sở pháp lý trong giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta đã ban hành:

- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013

- Luật khiếu nại năm 2011

- Luật tố cáo năm 2011

- Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chitiết thi hành một số điều của Luật khiếu nại

- Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chitiết thi hành một số điều của Luật tố cáo

- Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủquy định về quy trình giải quyết tố cáo

- Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chínhphủ quy định về quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

- Luật Tiếp công dân năm 2013

Căn cứ theo các quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các vănbản hướng dẫn thi hành, thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện (quận,huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) như sau:

+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với Quyết định hành chính, hành vihành chính của mình; giải quyết khiếu nại lần hai đối với Quyết định hànhchính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan

thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếunại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết;

+ Giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiệnnhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, người đứng đầu,cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện vàcán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp

1.3 Cơ sở thực tiễn

Cùng với sự phát triển của cả nước trong công cuộc đổi mới, thị xã TừSơn trải qua gần 20 năm kể từ khi tái lập năm 1999, thị xã Từ Sơn đã cónhững bước phát vượt bậc triển về kinh tế, xã hội Cùng với đó, đội ngũ cán

bộ, công chức thị xã đặc biệt là những người làm công tác tham mưu, giảiquyết khiếu nại, tố cáo đã đúc rút được những kinh nghiệm quý báu trong quátrình thực thi công vụ

Trải qua gần 20 năm, thị xã Từ Sơn đã thực hiện hàng ngàn lượt tiếpcông dân cũng như đã giải quyết hàng ngàn vụ việc khiếu nại, tố cáo trên cáclĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là lĩnh vực đất đai trong đó có nhiều vụviệc đông người phức tạp, bức xúc, có nguy cơ gây mất trật tự an ninh, chínhtrị tại địa phương liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ tỉnh đến cấp cơ sở

Ví dụ như: Vụ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của một số công dân thôn(nay là khu phố) Dương Lôi, phường Tân Hồng liên quan đến giải phóng mặtbằng khu công nghiệp Tiên Sơn; vụ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo củamột số công dân xã Phù Chẩn liên quan đến các vấn đề giải phóng mặt bằngkhu công nghiệp VSIP; vụ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của một sốcông dân khu phố Trịnh Nguyễn, phường Châu Khê liên quan đến giải phóngmặt bằng dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải thị xã Từ Sơn … Quá trìnhtham gia giải quyết những vụ việc như vậy đã để lại những kinh nghiệp quýbáu trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND thị xã

Mặt khác, hiện nay trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, tại các cơquan làm việc của Thị xã và trụ sở tiếp công dân của UBND thị xã, UBNDcác xã, phường công dân thường xuyên đến gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo, đềnghị trong đó có nhiều vụ việc rất phức tạp và gây bức xúc Một số vụ việc cóthể do cá nhân đứng đơn với yêu cầu độc lập, có khi là quyền lợi của cảnhóm, của cả tập thể nên cùng ký tên trong đơn và đòi hỏi giải quyết quyềnlợi chung Các nội dung khiếu nại, tố cáo, đề nghị chủ yếu của nhân dân nhưviệc giải quyết các chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất chưa thoảđáng, đòi lại đất cũ, chính sách xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản; kiến nghị, tốcáo các hành vi tham ô, tham nhũng, đề nghị thực hiện các kết luận sau thanhtra, kiểm tra… đã làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị, xã hội trênđịa bàn

Tuy nhiên, việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư và việc giảiquyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị của UBND thị xã cũng như củaUBND các xã, phường trên địa bàn thị xã vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đápứng được nhu cầu giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo, đề nghị của công dân

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND thị xã cũng như UBND các

xã, phường còn có nhiều vụ việc chưa đảm bảo về trình tự, thủ tục giải quyết,kết quả giải quyết chưa đảm bảo yêu cầu khách quan, chính xác, kết quả xử lýkhó khả thi hoặc không khả thi… gây bức xúc không nhỏ trong nhân dân

Do vậy, yêu cầu nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo củaUBND thị xã trong giai đoạn hiện nay vừa là yêu cầu khách quan và đồngthời là cơ sở thực tiễn để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo bảođảm pháp chế trong quản lí nhà nước, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích của nhà Nước, xã hội, bảo vệ trật tự

kỷ cương, trật tự pháp luật, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh,trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lí nhà nước, đảm bảo an ninhchính trị, ổn định kinh tế, xã hội địa phương

2 Nội dung thực hiện đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm, thực hiện cóhiệu quả cải cách về tư pháp và hệ thống pháp luật, trong đó nổi bật là hoạtđộng cải cách thủ tục hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo Cơ chế giảiquyết khiếu nại, tố cáo là một trong những thể chế rất quan trọng thuộc lĩnhvực quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Hoàn thiện cơ chế này sẽ góp phầnnâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động hành chính công, tăng cường việcthực thi các quyền công dân Chính vì vậy mà quy định pháp luật về khiếunại, tố cáo luôn được chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện Từ Pháp lệnh về giảiquyết khiếu nại, tố cáo năm 1991 đến Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; sửađổi bổ sung năm 2004, 2005; năm 2011 Quốc hội đã ban hành 2 đạo luật mới

đó là Luật khiếu nại và Luật Tố cáo

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đối với hoạt động hành chính củaNhà nước được pháp luật công nhận và bảo hộ Theo quy định tại khoản 1-

Điều 30 Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại,

tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”

Mặc dù pháp luật khiếu nại, tố cáo đã được chỉnh sửa, hoàn thiện nhiềulần nhưng thực tiễn cho thấy những năm gần đây trong cả nước có rất nhiều vụviệc khiếu nại, tố cáo phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng,nhiều vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài, vượt cấp lên Trung ương gâyảnh hưởng không nhỏ đến tình hình an ninh, chính trị

Tỉnh Bắc Ninh trong những năm vừa qua, tình hình đơn thư khiếu nại,

tố cáo diễn ra khá phức tạp, nảy sinh nhiều điểm nóng trên địa bàn tỉnh Cácnội dung khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, đặc biệt làcác nội dung liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trênđịa bàn tỉnh

Trong 3 năm, từ năm 2012 đến 2015, các cơ quan hành chính nhà nướctỉnh đã tiếp 10.206 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo 4.310 vụ việc; có 172lượt đoàn đông người đến phản ánh 155 vụ việc Tiếp nhận 735 đơn khiếu nại

572 vụ việc; 532 đơn tố cáo 487 vụ việc Nội dung các vụ việc khiếu nại chủyếu liên quan đến đất đai, nhà ở, chính sách xã hội, kỷ luật đảng và kỷ luậthành chính đối với cán bộ, công chức, vi phạm hành chính Nội dung tố cáochủ yếu tố cáo cán bộ, công chức lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, vi phạmtrong quản lý, sử dụng đất đai, tài chính ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản,thực hiện chính sách xã hội…

Kết quả, các cơ quan hành chính đã giải quyết 432/440 vụ khiếu nạithuộc thẩm quyền, đạt 98%; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 238,5 triệu đồng;trả lại cho công dân 78,6 triệu đồng, 1.926 m2 đất; bảo vệ quyền lợi chính đángcho 5 người; kiến nghị xử lý vi phạm hành chính 7 người Đã giải quyết314/327 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt 96%; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước5.803 triệu đồng, 31.481 m2 đất; trả lại cho công dân 513,5 triệu đồng; minhoan cho 51 người; kiến nghị xử lý vi phạm hành chính đối với 73 người,chuyển cơ quan điều tra 04 vụ, 29 người

Trên địa bàn tỉnh có 33 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng,kéo dài, chủ yếu là khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, thực hiệnchính sách tái định cư khi nhà nước thu hồi đất làm dự án phát triển kinh tế -

xã hội Đến nay đã có 13 vụ việc giải quyết hết thẩm quyền; 05 vụ đang xemxét giải quyết; 15 vụ tiếp tục chỉ đạo các cấp, ngành tập trung giải quyết

Trong bối cảnh đó, Từ Sơn là thị xã nằm giữa Hà Nội và thành phố BắcNinh và cũng là một trong hai trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa; phía bắc giáphuyện Yên Phong, có dòng sông Ngũ Huyện Khê làm ranh giới, phía đônggiáp huyện Tiên Du; phía tây và nam giáp các huyện Đông Anh, Gia Lâm (Hà

Nội) Thị xã Từ Sơn có diện tích 61,33km2 với 12 đơn vị hành chính gồm

7 phường và 5 xã

Trên địa bàn Thị xã có tuyến quốc lộ 1A, đường sắt huyết mạch giao thông

từ Hà Nội lên biên giới Lạng Sơn chạy qua Từ trung tâm thị xã còn có nhiềuđường bộ nối liền các vùng kinh tế trong và ngoài tỉnh Vị trí đó đã tạo cho Thị

xã có thế mạnh trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa, tiêu thụ sản phẩm, phát triểnthương mại dịch vụ cũng như thu hút mạnh các nhà đầu tư trong và ngoài nước,tạo điều kiện thuận lợi phát huy tiềm năng và các nguồn lực khác để phát triểnkinh tế - xã hội, hòa nhập với nền kinh tế thị trường, phát triển công nhiệp, tiểuthủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ với mạng lưới chợ đầu mối, các trungtâm thương mại, các chợ nông thôn hoạt động có hiệu quả Trong những nămqua, thị xã Từ Sơn luôn nhận được sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương, của tỉnhtrong việc quy hoạch và phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung như: Khucông nghiệp Tiên Sơn, Khu công nghiệp đô thị và dịch vụ Việt Nam-Singapore(VSIP); và nhiều cụm công nghiệp làng nghề như: Châu Khê, Đồng Kỵ, PhùKhê, Hương Mạc, Trang Hạ, Tam Sơn thu hút và giải quyết việc làm cho nguồnnhân lực lớn của địa phương bị ảnh hưởng do diện tích đất nông nghiệp thu hồi

để thực hiện các dự án, khu cụm công nghiệp

Từ những đặc điểm đó cũng là điều kiện phát sinh những khiếu kiện củacông dân do tác động, ảnh hưởng của cơ chế chính sách phát triển kinh tế-xã hội;những sơ hở, thiếu sót cũng như những tồn tại, hạn chế chưa được giải quyết dứtđiểm trong công tác quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực đời sống kinh tế Giảiquyết những mâu thuẫn không những từ trong nội bộ nhân dân mà còn nhữngthắc mắc, phản hồi của người dân đối với cơ quan hành chính cấp huyện là yêucầu bức thiết của UBND thị xã, ngoài việc bảo vệ các quyền lợi ích chính đángcủa công dân còn là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, đảm bảo ổn định tìnhhình an ninh chính trị, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển

2.2 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND thị

xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

2.2.1 Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo trong 5 năm qua

Công tác tiếp dân trong những năm qua đã được Thị ủy, HĐND-UBNDthị xã quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt theo quy định của pháp luật.Công tác tiếp công dân được thực hiện theo tiếp công dân thường xuyên và tiếpcông dân định kỳ Việc tiếp công dân định kỳ được Chủ tịch UBND thị xã trựctiếp tiếp dân vào ngày 01 và ngày 15 hàng tháng

UBND thị xã đã thành lập Ban Tiếp công dân của thị xã (tiền thân làVăn phòng tiếp công dân thị xã), ban hành quy chế tiếp công dân, bố tríphòng và trụ sở tiếp dân đảm bảo thuận lợi cho công dân đến phản ánh, kiếnnghị Tại các buổi tiếp dân, lãnh đạo và cán bộ tiếp dân ở các cơ quan đã trựctiếp xem xét, giải quyết, hướng dẫn, trả lời ý kiến của công dân đồng thời giaonhiệm vụ tham mưu, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc thủ trưởng các cơquan, chủ tịch UBND các xã, phường giải quyết kịp thời các đơn thư khiếunại, tố cáo của công dân để công dân không phải đi lại nhiều lần, vượt cấp

Mặc dù Thị ủy và UBND thị xã đã tập trung trong việc chỉ đạo, thựchiện giải quyết khiếu nại, tố cáo song chất lượng và hiệu quả giải quyết một

số đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân vẫn chưa đạt yêu cầu; vẫn còn xảy

ra tình trạng công dân khiếu kiện vượt cấp, kéo dài; tình trạng khiếu kiện trànlan, không có căn cứ do không hiểu biết pháp luật, lôi kéo kích động khiếukiện vẫn xảy ra, tính chất và nội dung khiếu kiện trên địa bàn Thị xã vẫn cònnhiều diễn biến phức tạp

+ Vẫn tiếp tục có các đoàn đông người đến trụ sở tiếp công dân thị xã đềnghị xem xét, giải quyết các vấn đề liên quan đến giải phóng mặt bằng đối vớimột số dự án xây dựng công trình công cộng, dự án xây dựng khu dân cư, cụthể: Năm 2012 có 6 đoàn với 108 người; năm 2013 có 4 đoàn đồng người; năm

2014 có 5 đoàn, năm 2015 có 3 đoàn đông người

+ Tình trạng công dân khiếu kiện vượt cấp vẫn xảy ra, cụ thể như: Vụviệc UBND thị xã đã thụ lý, đang giải quyết, chưa hết thời hạn nhưng côngdân khiếu kiện lên UBND tỉnh, gửi tới nhiều cơ quan như: Đoàn đại biểuQuốc hội, HĐND, UBND, VKSND tỉnh…(vụ khiếu nại của ông Nguyễn TiếnBính ở xã Phù Chẩn khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính vàQuyết định cưỡng chế công trình xây dựng trái phép trên đất lấn chiếm củaChủ tịch UBND xã Phù Chẩn đối với hành vi lấn chiếm và xây dựng côngtrình trên đất lấn chiếm của gia đình ông Bính) hoặc các nội dung công dânkhiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã nhưng công dân chưa gửiđơn ra UBND xã, phường mà lên thẳng UBND thị xã Khi UBND thị xãchuyển đơn về xã, phường và thông báo công dân liên hệ để được xem xét,giải quyết nhưng công dân tiếp tục lên thị xã vào kỳ tiếp dân sau mặc dùUBND xã, phường đang giải quyết, chưa quá thời hạn (vụ ông Nguyễn VănThành ở thôn Mai Động, xã Hương Mạc tố cáo ông Trưởng thôn Mai Động).Một số vụ việc công dân khiếu kiện kéo dài, UBND thị xã đã giải quyết dứtđiểm, có Công văn trả lời hết thẩm quyền, công dân có đơn gửi lên tỉnh.Thẩm quyền giải quyết thuộc UBND tỉnh nhưng phòng Tiếp công dân tỉnhvẫn chuyển đơn về UBND thị xã nhiều lần, ví dụ như vụ khiếu nại của ôngThang Văn Đoan ở khu phố Cẩm Giang, phường Đồng Nguyên.

+ Ngoài ra vẫn còn tình trạng lãnh đạo một số xã, phường trong quátrình tiếp công dân chưa giải thích rõ hoặc trả lời chưa thấu đáo cho công dân

về các nội dung công dân đang kiến nghị, thắc mắc Có một số vụ việc côngdân đang bức xúc nhưng Chủ tịch UBND xã, phường không trực tiếp tiếpcông dân mà giao cho cán bộ chuyên môn hoặc cấp dưới giải thích, hướngdẫn công dân không chu đáo dẫn đến công dân mất lòng tin, vượt cấp lên thị

xã và cấp trên

Tổng hợp kết quả tiếp công dân, phân loại, xử lý đơn thư do UBND thị xã

Từ Sơn tiếp nhận từ năm 2011 đến năm 2015 được thể hiện qua biểu tổng hợpnhư sau:

Bảng 1: Tổng hợp kết quả tiếp công dân, phân loại, xử lý đơn

Số vụ việc

Phân loại vụ việc khiếu

Tố cáo

Khiếu nại

Phản ánh, kiến nghị

Đất đai

Tài chính, xây dựng

Hành chính

Nội dung khác

(Nguồn:Báo cáo năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 của UBND thị xã Từ Sơn)

Qua số liệu tổng hợp kết quả tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lýđơn thư từ năm 2011 đến ngày 31/12/2015 cho thấy, số lượng lượt tiếp côngdân cũng như số đơn thư tiếp nhận có chiều hướng gia tăng theo các năm Sốlượt tiếp công dân và số đơn thư cao nhất là năm 2015 Nội dung khiếu nại, tốcáo không nhiều chủ yếu là phản ánh, kiến nghị Nội dung đơn thư tập trungchủ yếu vào lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ khoản 86% tổng số các vụ việc)như: Bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất; giao, cho thuê đất trái thẩm quyền;cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định; lấn chiếm đấtđai và các tranh chấp đất đai và các nội dung khác về cấp giấy cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất; lĩnh vực tài chính chủ yếu kiến nghị, phản ánh vềviệc quản lý thu, chi tài chính thôn; về lĩnh vực hành chính chủ yếu là việcthực hiện các quyết định xử lý sau thanh tra, kiểm tra; các lĩnh vực khác như:

Ô nhiễm môi trường, tôn giáo…

2.2.2 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị

Các cấp ủy Đảng, chính quyền các xã, phường và thị xã Từ Sơn đặc biệt

quan tâm đến công cán bộ tham mưu, thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo, cụ thể:

- Ở các xã, phường trên địa bàn Thị xã: UBND các xã, phường đều phâncông 01 cán bộ, công chức tư pháp và 01 cán bộ, công chức địa chính - xây dựnglàm công tác tham mưu giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị

- Ở thị xã: Thanh tra thị xã là cơ quan chủ lực tham mưu với Chủ tịchUBND thị xã giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giảiquyết của Chủ tịch UBND thị xã đồng thời theo dõi, đôn đốc, kiểm tra vàhướng dẫn UBND các xã, phường và các phòng, ban ngành thuộc quản lý củaUBND thị xã trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Hiện nay, số lượngcán bộ, công chức Thanh tra thị xã gồm có 8 cán bộ, công chức, trong đó có

01 đồng chí có trình độ chuyên môn thạc sỹ và 07 đồng chí có trình độ đạihọc trong đó có 03 đồng chí chuyên ngành kinh tế, 02 đồng chí chuyên ngànhluật, 01 đồng chí chuyên ngành đất đai, 01 đồng chí chuyên ngành xây dựng.Trong các cán bộ, công chức Thanh tra thị xã có 06 đồng chí là thanh tra viên

và 02 đồng chí là cán bộ hợp đồng theo năm với UBND thị xã Về kinhnghiệm công tác: Thanh tra thị xã có 03 đồng chí có kinh nghiệm trên 10 nămcông tác trong ngành Thanh tra, 04 đồng chí công tác trong ngành từ 5 nămđến 10 năm và 01 đồng chí có 01 năm kinh nghiệm

Đối với các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thị xã đều bố trí ítnhất 01 cán bộ, công chức, viên chức có trình độ đại học theo dõi, tổng hợp,tham mưu giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị của công dân

2.2.3 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo:

Kết quả thụ lý, giải quyết khiếu nại tố cáo của UBND thị xã Từ Sơn từnăm 2011 đến 31/12/2015 được thể hiện như sau: