Nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã thành vân, huyện thạch thành, tỉnh thanh hoá giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINHHỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ THÀNH VÂN, HUYỆN THẠCH THÀNH, TỈNH THANH HOÁ GIAI

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 5 NĂM 2016

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

XÃ THÀNH VÂN, HUYỆN THẠCH THÀNH, TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2016-2020

Người thực hiện: Trần Ngọc Chung

Lớp: Cao cấp lý luận chính trị B12-15

Chức vụ: Huyện ủy viên - Chủ tịch UBND

Đơn vị: UBND xã Thành Vân, huyện Thạch Thành,

tỉnh Thanh Hóa

HÀ NỘI, THÁNG 5 NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề án này, Tôi đã nhận được sự hướng dẫntận tình, cùng với những ý đóng góp quý báu của thầy giáo hướng dẫn và cácthầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I Qua đây, Tôi xin bày tỏ lòngbiết ơn chân thành và sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn và các thầy, cô giáoHọc viện Chính trị khu vực I đã giúp tôi hoàn thành đề án này

Xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã Thành Vân,huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá, cùng các bạn bè, đồng nghiệp và giađình đã quan tâm, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình họctập và hoàn thiện đề án

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, xong khả năng và kinh nghiệm bản thâncòn hạn chế, với lượng thời gian tìm hiểu, thu thập các tài liệu nghiên cứukhông nhiều, đề án không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mongnhận được sự đóng góp chân thành từ phía thầy giáo, cô giáo, các bạn họcviên và đồng nghiệp để đề án được hoàn chỉnh hơn./

Hà Nội, tháng 5 năm 2016

HỌC VIÊN

Trần Ngọc Chung

MỤC LỤC

Nhận thức rõ tầm quan trọng của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp chính quyền cơ sở nói riêng, hiện thực hoá chủ trương nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý và nâng cao hiệu quả của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như: Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức

xã, phường, trị trấn và một số văn bản khác có liên quan Điều đó cho thấy sự quan tâm và nỗ lực trong việc nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của các cấp chính quyền 1Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Thanh Hoá, của huyện Thạch Thành nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng Hàng năm đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời được trang bị kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo bước đầu

đã được nâng lên Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức xã còn bộc lộ những hạn chế, bất cập đó là: Năng lực thực tiễn của một bộ phận cán bộ, công chức chưa tương xứng với trình độ đào tạo, nhiều cán bộ đi học còn chạy theo bằngcấp để đáp ứng tiêu chuẩn, chưa chú trọng đến kiến thức chuyên môn, nghiệp

vụ Một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu về chuyên môn, thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng hành chính, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao, có tư tưởng chọn việc, chạy theo lợi ích vật chất trước mắt, thiếu tâm huyết, gắn bó với công việc; phong cách, lề lối làm việc chưa thật sự khoa học, dân chủ, công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãcòn nhiều bất cập 2

2.2.3 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Kết quả đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm phấn đấu đa số cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; không có cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ 4

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề án

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái

gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Nhân tố con người trong mọi tổ chức đều có vai trò quyết định.

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản ViệtNam (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thànhbại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của đất nước và của chế độ, là khâuthen chốt trong công tác xây dựng Đảng” Cán bộ có vai trò rất quan trọngtrong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

Trong hệ thống chính trị nước ta, xã, phường, trị trấn (cấp cơ sở) là nềntảng của hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội quốc gia; là nơi trực tiếp thực hiệnđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nơi giải quyết trựctiếp các vấn đề của người dân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa là bộphận cấu thành, vừa là chủ thể quản lý của bộ máy chính quyền ở cấp xã, lànhân tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền,cũng như quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương Trước yêu cầumới, phát triển toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ngang tầm nhiệm vụ

là việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài đối với sự phát triển đất nước,cũng như mỗi địa phương

Nhận thức rõ tầm quan trọng của cán bộ, công chức nói chung và cán

bộ, công chức cấp chính quyền cơ sở nói riêng, hiện thực hoá chủ trươngnâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ta đã ban hành nhiềuvăn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý và nâng caohiệu quả của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như: Luật cán bộ, công chứcnăm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về

chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức

xã, phường, trị trấn và một số văn bản khác có liên quan Điều đó cho thấy sựquan tâm và nỗ lực trong việc nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã của các cấp chính quyền

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Thanh Hoá,của huyện Thạch Thành nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức xã ThànhVân nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng Hàng năm độingũ cán bộ, công chức được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luậnchính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời được trang bịkiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo bước đầu

đã được nâng lên Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức xã còn bộc lộ nhữnghạn chế, bất cập đó là: Năng lực thực tiễn của một bộ phận cán bộ, công chứcchưa tương xứng với trình độ đào tạo, nhiều cán bộ đi học còn chạy theo bằngcấp để đáp ứng tiêu chuẩn, chưa chú trọng đến kiến thức chuyên môn, nghiệp

vụ Một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu về chuyên môn, thiếu kiến thứcquản lý Nhà nước, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng hành chính, chưa nêu caotinh thần trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao, có tư tưởng chọn việc, chạytheo lợi ích vật chất trước mắt, thiếu tâm huyết, gắn bó với công việc; phongcách, lề lối làm việc chưa thật sự khoa học, dân chủ, công tác đánh giá, quyhoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãcòn nhiều bất cập

Trước yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và triểnkhai chương trình xây dựng nông thôn mới hiện nay, đòi hỏi chất lượng, hiệuquả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã phải được nâng lên; nhất làcán bộ lãnh đạo chủ chốt của địa phương phải thực sự có tâm, có tầm, mạnh

dạn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, quyết tâm trong chỉ đạo, điềuhành để nhanh chóng tìm ra những lợi thế so sánh, hướng đi phù hợp, thu hútđầu tư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo nên bước phát triển mới về kinh tế - xãhội của xã, góp phần vào sự phát triển chung của huyện Thạch Thành

Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận

chính trị "Nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã

Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2016-2020"

với mong muốn góp phần tìm ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệuquả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân

2.2.1 Công tác giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống: 100% cán

bộ, công chức trong xã được quán triệt quan điểm chỉ đạo về tăng cường nộidung công tác giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống và kỹ năng sốngcho cán bộ, công chức, coi đây là một trong những nhiệm vụ then chốt củacông tác nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

2.2.2 Trình độ văn hoá, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ: 100% cán

bộ, công chức đạt tiêu chuẩn chức danh theo quy định; được chuẩn hoá vềtrình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị theo vị trí đảmnhận; trong đó: 100 % cán bộ chủ chốt của ủy ban nhân dân xã đạt trình độchuyên môn đại học; trình độ trung cấp lý luận chính trị và 100 % cán bộ,công chức ủy ban nhân dân xã đạt trình độ chuyên môn đại học; trên 50% cán

bộ, công chức xã đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị, hành chính

2.2.3 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Kết quả đánh giá

phân loại cán bộ, công chức hàng năm phấn đấu đa số cán bộ, công chức

hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; không có cán bộ,công chức hoàn thành nhiệm vụ

2.2.4 Kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng – an ninh hoàn thành tốt mục tiêu đề ra: Đây là mục tiêu quan

trọng, nhằm đánh giá kết quả cuối cùng của việc nâng cao hiệu quả hoạt độngcủa đội ngũ cán bộ, công chức xã

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

1 Cơ sở xây dựng đề án

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Cán bộ, công chức

* Cán bộ: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ

nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộngsản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước

* Công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan,quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vịthuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của ĐảngCộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung

là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sựnghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệpcông lập theo quy định của pháp luật

1.1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã

* Cán bộ xã: Là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo

nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội Cán bộ cấp xã

có các chức vụ sau đây:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc;

- Bí thư Đoàn Thanh niên;

- Chủ tịch Hội Phụ nữ;

- Chủ tịch Hội Nông dân;

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

* Công chức cấp xã: Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã có các chứcdanh sau đây:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng quân sự;

- Văn phòng - Thống kê;

- Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường;

- Tài chính - Kế toán;

- Tư pháp - Hộ tịch;

- Văn hóa - Xã hội

* Số lượng cán bộ, công chức cấp xã: Được bố trí theo loại đơn vị hành

chính: Loại 1: không quá 25 người; Loại 2: không quá 23 người; Loại 3:không quá 21 người Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theoquy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ

1.1.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:

1.1.2.1 Số lượng, chất lượng, cơ cấu tổ chức

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo về số lượng, cơ cấuhợp lý, chất lượng ngày càng được nâng lên về mọi mặt, đáp ứng yêu cầucông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, góp phần nângcao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn

1.1.2.2 Phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn được đặt lên hàng đầu, có tính chấtquyết định đến chất lượng hoạt động của mỗi cán bộ, công chức Trước hết làphải có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định, trung thành với mục tiêu lýtưởng của Đảng, chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh và con đường

đi lên chủ nghĩa xã hội; chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước; cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; tinhthần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân

1.1.2.3 Có phẩm chất đạo đức cách mạng.

Đạo đức là nền tảng, là “gốc” của con người, đối với mỗi cán bộ, côngchức cấp xã, đạo đức càng cần thiết hơn Do vậy, người cán bộ, công chức cấp

xã phải có:

- Trung với nước, hiếu với dân

- Lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh, có uy tín trước nhân dân

- Khiêm tốn, giản dị, trung thực

- Có ý thức, tinh thần và trách nhiệm trong phòng, chống tham nhũng

và tiêu cực xã hội Đồng thời phải chú trọng đến các phẩm chất khác như:

cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư

1.1.2.4 Trình độ văn hóa, chính trị, chuyên môn nghiệp vụ

Để đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước và hộinhập quốc tế, trình độ của người cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứngnhững điều kiện, tiêu chuẩn sau:

- Trình độ văn hóa: Phải có trình độ Trung học phổ thông, đây là một

đòi hỏi khách quan vì nó là cơ sở, tiền đề cho việc nhận thức và tiếp thu cáctri thức khác

- Trình độ lý luận chính trị: Cán bộ, công chức cấp xã phải có một trình

độ lý luận chính trị nhất định, từ trung cấp trở lên Có trình độ lý luận chínhtrị sẽ giúp cán bộ, công chức cấp xã có được bản lĩnh chính trị vững vàng, cókhả năng nhận thức các quy luật vận động của kinh tế - xã hội, từ đó áp dụngvào việc tổ chức thực hiện đúng đắn nhiệm vụ chính trị của địa phương

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Là những người luôn phải giải quyết

những tình huống quản lý hành chính nhà nước rất cụ thể của đời sống xã hội

ở cơ sở, đòi hỏi người cán bộ, công chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn

từ trung cấp trở lên và phù hợp với vị trí công tác của mình

Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã phải có thêm một số kiến thức nhấtđịnh như: kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, chính trị, văn hóa, xãhội… Những kiến thức trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, vừa là tiền đề,vừa là điều kiện để bổ sung cho nhau, trong đó học vấn là nền tảng; lý luậnMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng là cốt lõi,kiến thức chuyên môn là cơ sở để đảm đương lĩnh vực công tác được giao

1.1.2.5 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đòi hỏi cán bộ, công chức phải khôngngừng học tập, học tập qua trường lớp, qua sách vở, qua tiếp thu kinh nghiệmcủa người khác và phải đề cao tự học Người cũng yêu cầu lý luận phải đượcđem ra thực hành, học phải đi đôi với hành, nếu không thì đó cũng chỉ là lý

luận suông mà thôi Vì thế là đòi hỏi người cán bộ cách mạng phải có nhữngkhả năng sau:

- Năng lực tư duy lý luận: Là tổng hợp các phẩm chất trí tuệ của người

cán bộ, công chức cấp xã, có giá trị định hướng đúng đắn nhận thức và hoạtđộng của cán bộ, công chức cấp xã; thể hiện ở sự nhận thức nhanh nhạy, đúngđắn các vấn đề thực tiễn ở cơ sở, có những đề xuất sắc bén nhằm nâng caohiệu quả công tác

- Năng lực tổ chức công việc: Là khả năng nhận thức và đề ra mục đích,

xây dựng kế hoạch, tập hợp các nguồn lực và tổ chức thực hiện hiệu quả

- Năng lực sáng tạo, tính quyết đoán: là khả năng tạo ra những giá trị

mới về vật chất hoặc tinh thần, đặc biệt là tìm ra được con đường mới, cáchgiải quyết vấn đề mới trong những tình huống luôn biến đổi ở cơ sở mà không

bị gò bó, không phụ thuộc vào cái đã có; là khả năng phán đoán và có nhữngquyết định nhanh chóng và dứt khoát, không do dự, không rụt rè, khôngđùn đẩy, thoái thác trách nhiệm trước những tình huống xảy ra

1.1.3 Một số yếu tố cơ bản tác động đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa.

* Những yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến hiệu quả hoạtđộng của đội ngũ cán bộ, công chức xã

* Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa cán bộ, công chức: Là “côngviệc gốc” của Đảng, Nhà nước Vì công tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rấtlớn đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ mới.Nếu làm tốt công tác này thì sẽ tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức có thểthích ứng yêu cầu và nhiệm vụ mới Ngược lại nếu công tác này không đượcquan tâm đầu tư thì trình độ năng lực của cán bộ, công chức bị tụt hậu Điềunày đồng nghĩa với hiệu quả công việc không cao và sẽ ảnh hưởng rất lớn đến

công tác lãnh đạo, chỉ đạo các hoạt động của cơ quan, đơn vị trong thời kỳcông nghiệp hóa, hiện đại hóa.

* Chế độ chính sách: Trong cơ chế thị trường hiện nay thì chế độ, chínhsách ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, côngchức Thực tế cho thấy khi thu nhập của con người không tương xứng vớicông sức của họ bỏ ra hoặc không có chế độ chính sách đãi ngộ thỏa đángngoài tiền lương đối với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao thì họ dễ sinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc, thậmchí có khi còn là nguyên nhân dẫn đến các tệ nạn như tham nhũng, hối lộ Vìvậy nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tưcho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phần nâng cao hiệu quảhoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức

* Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát: Quản lý, kiểm tra, giám sát cán

bộ, công chức về các mặt nhận thức tư tưởng, năng lực công tác, các mốiquan hệ xã hội, đạo đức, lối sống …là những nội dung vô cùng khó khăn vàphức tạp Vì mỗi cán bộ, công chức có hoàn cảnh công tác, mối quan hệ xãhội khác nhau Tuy nhiên nếu làm tốt công tác này thông qua các hình thứckiểm tra, giám sát của cơ quan, của chi bộ nơi cư trú và nhân dân thì sẽ gópphần rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, côngchức

* Các điều kiện để đảm bảo phát huy năng lực như: Cơ sở vật chất,trang thiết bị là yếu tố rất quan trọng việc nâng cao hiệu quả hoạt động củađội ngũ cán bộ, công chức

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

Đề án dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng hệ thốngchính trị và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước như: Nghị quyết số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về đổi

mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, trị trấn; Nghịquyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giảnbiên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Luật tổ chứcHĐND và UBND ngày 26/11/2003; Luật Cán bộ, công chức 2008; Luật Tổ chứcChính quyền Địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày01/01/2016; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ vềchức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

và một số văn bản quy định khác của Đảng, Nhà nước và địa phương Đề áncũng đã tham khảo, tiếp cận một số lý thuyết hiện đại về phát triển và quản lýnguồn nhân lực của các nhà khoa học quản lý trên thế giới, đồng thời kế thừacác kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước và số liệu điều tracủa các cơ quan quản lý, cụ thể như sau:

1.2.1 Quan điểm của Đảng cộng sản Việt nam về nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

* Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vaitrò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xãhội và nhân dân trong quá trình thực hiện Bộ Chính trị quy định quản lýthống nhất biên chế của cả hệ thống chính trị

* Cả hệ thống chính trị thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâmthực hiện tinh giản biên chế, nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động củađơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

* Tiến hành đồng bộ với các hoạt động cải cách hành chính, cải cáchchế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công và đẩymạnh xã hội hóa sự nghiệp công Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấucông chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp Một việc chỉ giaocho một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cơ quan liên quan cótrách nhiệm phối hợp thực hiện

* Tinh giản biên chế đi đôi với cải cách tiền lương và đổi mới tổ chức

bộ máy của cả hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Tỷ

lệ tinh giản biên chế được xác định theo từng đơn vị, phù hợp với thực tế sốlượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của đơn vị Đẩy mạnh thực hiệnkiêm nhiệm đối với một số chức danh của cán bộ, công chức từ Trung ươngđến cấp xã, nhất là kiêm nhiệm đối với các chức danh cán bộ không chuyêntrách ở cấp xã và ở thôn Khoán kinh phí chi trả phụ cấp để khuyến khíchgiảm dần số lượng những người hoạt động không chuyên trách và tăng thunhập cho cán bộ, công chức cấp xã

* Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý về trình độ chuyên môn,ngạch, chức danh nghề nghiệp và độ tuổi, giới tính, dân tộc Qua đó, nâng caonhận thức trách nhiệm, thống nhất nhận thức và hành động của mối cán bộ,công chức của cả hệ thống chính trị Đồng thời, tạo sự đồng thuận của nhândân đối với chủ trương quan trọng này

1.2.2 Quy định của Đảng, Nhà nước về phẩm chất, trình độ năng lực nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

* Về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng

- Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lựcquản lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinhthần thúc đẩy cán bộ, công chức vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đượcgiao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩmchất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người công chức.Phẩm chất chính trị đòi hỏi người cán bộ, công chức phải thấm nhuần chủnghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấutranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trái đườnglối, chủ trương chính sách của đảng và pháp luật của Nhà nước và các hành vi

xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân Người cán bộ, công chức chínhquyền cấp xã có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vậnđộng gia đình, bà con nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sáchcủa Đảng và pháp luật của Nhà nước Cán bộ, công chức là người luôn luôntrăn trở băn khoăn và tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bướcnâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Người có phẩm chấtchính trị tốt là người một lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân.

- Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người cán bộ,công chức Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người trực tiếp làm việc

và sinh hoạt cùng với nhân dân Cho nên đạo đức của người cán bộ, côngchức sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối vớihiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã Nếu người cán bộ, côngchức có đầy đủ các phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” thìnhân dân sẽ tin tưởng họ, tin tưởng vào sự nghiệp cách mạng của Đảng, từ đónhân dân tự giác thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước Ngược lại, nếu người cán bộ, công chức không có đủ các phẩmchất trên thì họ sẽ bị mất niềm tin của nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín củaĐảng Người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ tuyên truyền, phổbiến đường lối chính sách thôi chưa đủ mà họ phải là người tiên phong gươngmẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải “nói

đi đôi với làm”, họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Bác Hồ

đã dạy “một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyêntruyền” Người cán bộ, công chức có đạo đức cách mạng là người phải tíchcực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: tham nhũng, lãng phí,quan liêu, tha hóa, sa sút về đạo đức lối sống chạy theo địa vị danh lợi, tranhgiàng kèn cựa lẫn nhau mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lường biếng, suy thoái về

tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng…

* Trình độ học vấn, chính trị chuyên môn nghiệp vụ và quản lý hành chính nhà nước.

- Trình độ học vấn: Không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả

hoạt động của cán bộ, công chức cơ sở nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnhhưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này Nó là nền tảng cho việc nhậnthức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luậtvào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năngnhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quyđịnh của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ,công chức chính quyền cấp xã Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng

để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyềncấp xã

- Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan

điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ, công chức nói chung và cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu cán bộ,công chức có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởngcách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động đượcnhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nângcao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ, công chức nào lậptrường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hóa,biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nướcthấp Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết nâng caotrình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

- Trình độ quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức

khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước Đó là những kiếnthức đòi hỏi các nhà quản lý phải có để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra

trong quá trình điều hành, quản lý Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa làhoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các cán bộ, công chức phải am hiểusâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vàogiải quyết những vụ việc cụ thể Thực tế cho thấy trong quá trình quản lý chỉđạo dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà phải được trang bị đầy đủ kiến thức

và kỹ năng quản lý nhà nước, để qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước.Hiện nay, hạn chế lớn nhất của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là trình

độ quản lý nhà nước, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phảinhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, côngchức chính quyền cấp xã

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểuhiện qua những cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đây là nhữngkiến thức mà cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không được thiếu khi giảiquyết công việc của mình Nếu thiếu những kiến thức này thì cán bộ, côngchức sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoànthành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp

nghĩa mà Đảng và Nhà nước ta đã chọn Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán

bộ là gốc của vấn đề” Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực lượng nòngcốt của Bộ máy hành chính Nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng, cán bộcông chức là công bộc của dân, là người thực thi chính sách của Nhà nước, làngười đại diện cho quyền lợi của nhân dân Trong thời kỳ hội nhập kinh tếquốc tế, nhiều mối quan hệ đã được thiết lập, như vậy có nghĩa là gia tăngkhối lượng các vấn đề, các công việc cần nghiên cứu Cán bộ, công chức lànhững người phải đóng góp sức mình vào công cuộc phát triển đất nước, đặcbiệt là phát triển kinh tế, xã hội, giới thiệu Việt Nam đến với thế giới, để thếgiới biết đến dân tộc Việt Nam bất khuất, kiên cường Muốn được như vậy thìngười cán bộ, công chức phải không ngừng học hỏi, trao dồi các kiến thức,phát huy nội lực của bản thân để tạo sức mạnh cho tập thể Trong Bộ máyhành chính Nhà nước, cấp xã là vô cùng quan trọng, là cấp gần dân nhất Cấp

xã cấp trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng,của Nhà nước triển khai đến nhân dân Tuy nhiên thực tế cho thấy năng lựclàm việc của cán bộ, công chức còn nhiều mặt yếu kém, chưa đáp ứng đượcyêu cầu trong công cuộc đổi mới dẫn đến nhiều bất cập trong công tác quản lýcũng như trách nhiệm phục vụ nhân dân Từ thực tiễn đó, đòi hỏi phải tiếp tụcđổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động cả về tổ chức bộ máy và hoạt động của

cả hệ thống trị từ xã đến địa bàn dân cư, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh vàbền vững chung của địa phương

2 Nội dung thực hiện đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

2.1.1 Những nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá tác động đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thành Vân là một xã miền núi ở phía Tây Bắc của huyện Thạch Thành,

có diện tích tự nhiên 4.030,67 ha, dân cư sinh sống tập trung ở 10 thôn, 02

trạm Đời sống của nhân dân chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Xã có có 1.536 hộ, 6.583 khẩu, có 02 dân tộcsinh sống, trong đó dân tộc Kinh chiếm 53% dân số, 47% dân số còn lại làđồng bào dân tộc Mường.

Về cơ cấu tổ chức xã Thành Vân thuộc đơn vị hành chính loại 2, căn

cứ Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ qui định vềchức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.Thành Vân được bố trí 22 cán bộ, công chức Về chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức trong hệ thống chính trị của địa phương được hoàn thiện, đáp ứngyêu cầu nhiệm vụ; có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt,lối sống lành mạnh, gần gũi với quần chúng nhân dân Đội ngũ cán bộ chủchốt, công chức từng bước được trẻ hoá và được đào tạo cơ bản Công táctập huấn nghiệp vụ cho cán bộ hàng năm được quan tâm đầy đủ trên các lĩnhvực công tác Đảng, chính quyền, đoàn thể, nâng cao năng lực công tác, đápứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

2.1.1.2 Trình độ phát triển của các ngành kinh tế

Với vị trí liền kề với thị trấn Vân Du 1km về phía Đông, cách thị trấnKim Tân 8km về phía Tây Nam, cách khu công nghiệp Việt Nam- Đài Loankhoảng 50m về phía Nam, cách Thị xã Bỉm Sơn 17km, trung tâm xã có 02tuyến đường quốc 45 và tỉnh lộ 522 (Nay là đường quốc lộ 217B) chạy qua;đồng thời xã Thành Vân là một trong 03 khu trung tâm công nghiệp củahuyện Thạch Thành Trong những năm qua được Nhà nước quan tâm đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng, như: Đường - điện - trường - trạm-chợ, bưu điện Đây là lợithế để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo nâng cao đời sống vậtchất, tinh thần cho người dân địa phương, tạo đà cho các ngành nghề kinh doanh,dịch vụ thương mại và tiểu thủ công nghiệp của địa phương phát triển

Những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhànước, được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh và của Huyện, trên cơ sở phát huytiềm năng lợi thế của địa phương, với sự tập trung lãnh đạo của Đảng bộ xã, sự

nỗ lực phấn đấu của các ngành, đoàn thể và sự đồng thuận của nhân dân, kinh

tế - xã hội của địa phương đã có bước phát triển mạnh mẽ, các cơ sở hạ tầngtiếp tục được quan tâm đầu tư xây dựng theo quy hoạch Cơ cấu kinh tế của xãtiếp tục phát triển đúng hướng theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã khóa XXIIInhiệm kỳ 2015-2020 đề ra Các loại hình dịch vụ, thương mại phát triển phongphú, đa dạng, đã tăng cường giao lưu, trao đổi hàng hóa giữa các địa phươngtrong và ngoài huyện; Cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi được chuyển dịch theohướng sản xuất hàng hóa, nâng cao giá trị sản phẩm Tổng giá trị sản xuất

(theo giá hiện hành) đạt 299.570 triệu đồng, tăng 22,8% so với cùng kỳ, đạt

100% kế hoạch Cơ cấu kinh tế: Nông - lâm - thủy sản chiếm tỷ trọng 18,3 %;Công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng 30,7 %; Thương mại – dịch vụ chiếm

tỷ trọng 51% Thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/người/năm.Chương trình xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả, đã được cả hệ thốngchính trị và nhân dân tích cực tham gia thực hiện, diện mạo nông thôn ngàycàng đổi mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nânglên; Các chính sách xã hội an sinh xã hội được đảm bảo, công tác xóa đóigiảm nghèo được quan tâm, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh năm 2010 số hộ nghèo

90 hộ chiếm 5,8%, năm 2015 còn 41 hộ chiếm 2,55 % (so với năm 2010 giảm

49 hộ nghèo); thu ngân sách nhà nước trên địa bàn hàng năm đều vượt kế

hoạch huyện giao; Công tác xây dựng Đảng được đẩy mạnh; chỉ đạo thực hiệnnghiêm túc việc kiểm điểm thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI), tíchcực khắc phục hạn chế khuyết điểm sau kiểm điểm; hoạt động của Mặt trận tổquốc và các đoàn thể tiếp tục được đổi mới; Quốc phòng an ninh, trật tự antoàn xã hội được đảm bảo, giữ vững

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, xã Thành Vân còn có nhiều khókhăn, thách thức, đó là cơ sở hạ tầng còn chưa đầy đủ và chưa đồng bộ; trình

độ dân trí, trình độ sản xuất của nhân dân chưa theo kịp yêu cầu phát triển; đờisống một bộ phận người dân, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiềukhó khăn

2.1.1.3 Giáo dục và đào tạo

Thực hiện có hiệu quả Đề án quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo

giai đoạn 2010-2015 Công tác giáo dục đào tạo luôn được quan tâm đúng

mức, cơ sở vật chất ở các trường học được đầu tư Chất lượng dạy và họckhông ngừng được nâng cao, tỷ lệ học sinh lên lớp, đậu tốt nghiệp hàng nămđạt 97 % trở lên Số học sinh thi đậu vào các trường Đại học, cao đẳng bìnhquân hàng năm 55 em Công tác xã hội hóa giáo dục tiếp tục đạt kết quả đángkhích lệ góp phần nâng cấp cơ sở vật chất trường, lớp học Trung tâm học tậpcộng đồng, khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập được phát huy vàhoạt động có hiệu quả, mỗi năm trung tâm học tập cộng đồng mở được 10-15lớp bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật, kiến thức pháp luật cho nhân dângóp phần nâng cao kiến thức để áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, kiếnthức xã hội, nhận thức pháp luật trong nhân dân

2.1.1.4 Công tác Quốc phòng – An ninh

Công tác quốc phòng – an ninh được giữ vững, góp phần ổn định chínhtrị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước, bảo vệnhân dân, bảo vệ vững chắc chế độ xã hội chủ nghĩa

2.1.2 Sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Thạch Thành với việc nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân.

Ban chấp hành Đảng bộ huyện Thạch Thành khoá XXII đã ban hànhNghị quyết, đề án và chương trình hành động về việc tiếp tục nâng cao năng

lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Tổ chức cơ sở Đảng và chất lượng đội ngũcán bộ, đảng viên, công chức, nhằm nâng cao hiệu của hoạt động của đội ngũcán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015-2020.

2.2 Thực trạng hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức

xã Thành Vân, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010-2016

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nền hành chính nước ta baogồm ba bộ phận cấu thành là: Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu nhân

sự và cơ chế vận hành nền hành chính Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ vớinhau, quy định lẫn nhau, trong đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọngnhất, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hoạt động trong bộ máyhành chính từ trung ương đến cơ sở Hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ,công chức thể hiện qua nhiều tiêu chí như: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ,quản lý nhà nước; trình độ lý luận chính trị và kết quả công tác Thống kê vềcác tiêu chí trên đối với đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân cho nhữngkết quả sau đây:

2.2.1 Số lượng, cơ cấu tổ chức của đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân.

Xã Thành Vân thuộc đơn vị hành chính xã loại 2, căn cứ Nghị định92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, sốlượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã phường, thịtrấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Thành Vân được

bố trí 23 cán bộ, công chức; hiện tại đang sử dụng 22/23 biên chế, trong đó:

- Cán bộ xã: Biên chế đã sử dụng 10/11 biên chế, bố trí ở các chức vụ

sau: Bí thư Đảng ủy, Phó bí Thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân,Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủtịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt nam, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch

Hội Liên hiệp phụ nữ, Bí thư Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Chủtịch Hội Cựu chiến binh xã.

- Công chức xã: Được bố trí sử dụng 12/12 biên chế, bố trí các chức

danh sau: Trưởng Công an xã, Chỉ huy Trưởng Quân sự; 02 Văn Thống kê, 02 Địa chính-Nông nghiệp-Xây dựng và môi trường; 02 Tài

phòng-chính-Kế toán; 02 Tư pháp- Hộ tịch; 02 Văn hóa-Xã hội

- Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo giới tính: Tính đến ngày

31/12/2015, tổng số cán bộ, công chức xã đã bố trí là 22 người, trong đó:nam 13 người = 59%, nữ 09 người = 41%

- Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo độ tuổi: Độ tuổi của cán bộ,

công chức: Dưới 30 tuổi 03 người chiếm 13,7%; Từ 31- 40 tuổi 12 người

chiếm 54,5%; Từ 41-50 tuổi 04 người chiếm 18,2%; Từ 51-55 tuổi 0 ngườichiếm 0%; Từ 56 tuổi trở lên 03 người chiếm 13,6%

2.2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ và kết quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân.

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Sau đại học 01 người chiếm 4,5%;

Đại học 17 người chiếm 77,3%; Cao đẳng 01 người chiếm 4,5%; Trung cấp

03 người chiếm 13,6%

- Về lý luận chính trị: Trung cấp 13 người chiếm 59,1 %; Sơ cấp 09

người chiếm 40,9%

- Về quản lý nhà nước: Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ trung cấp

03 người, chiếm 13,6%; Chuyên viên: 02 người chiếm 9,1 % Hầu hết cán bộ,công chức chưa được đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, trong đó cónhiều chức danh đang trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước

- Trình độ tin học: Tính đến cuối năm 2015, số lượng cán bộ, công

chức có trình độ tin học của xã là 09 người, chiếm 40,1% Thực tế cho thấycũng có nhiều cán bộ, công chức xã biết sử dụng máy vi tính nhưng chưa

được đào tạo qua trường lớp và cấp chứng chỉ Tuy nhiên trình độ tin học vàứng dụng công nghệ thông tin của cán bộ, công chức xã còn thấp, mới chủyếu đánh văn bản thông thường và vào mạng Internet, khả năng ứng dụng tinhọc vào công tác quản lý còn hạn chế.

- Trình độ ngoại ngữ: Rất thấp, mới chỉ có 03/22 người có chứng chỉ

tiếng Anh, số người chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 86,3% Đây là điểm hạn chếrất lớn của đội ngũ cán bộ, công chức xã, đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập

và mở cửa hiện nay

- Kỹ năng nghề nghiệp: Về cơ bản cán bộ, công chức xã còn hạn chế về

các kỹ năng nghề nghiệp; đối với cán bộ thì thiếu kỹ năng lãnh đạo, yếu về kỹnăng tổ chức, điều hành, kỹ năng xử lý tình huống , còn công chức thì yếu

về kỹ năng xử lý tình huống, kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng thực thicông việc cụ thể; do đó ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi công việc

- Kết quả đánh giá cán bộ, công chức.

Đánh giá cán bộ, công chức là việc làm thường xuyên trong công táccán bộ Việc đánh giá đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trongviệc nhìn nhận kết quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức Kết quả đánhgiá cán bộ, công chức phản ánh năng lực hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ,công chức trên nền tảng phẩm chất chính trị và đạo đức

Công tác đánh giá cán bộ, công chức xã Thành Vân qua 05 năm quacho thấy phần lớn cán bộ, công chức đều hoàn thành tốt nhiệm vụ; kết quả cụthể như sau:

-Nguồn cán bộ: Hiện nay nguồn cán bộ, công chức xã Thành Vân, chủ

yếu là nguồn tại chỗ của địa phương Ngoài ra tại xã có một số cán bộ, côngchức từ các địa phương trong huyện Đây là công tác thường xuyên nhằm rènluyện đội ngũ cán bộ, công chức trong huyện; đồng thời là chủ trương gópphần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở

2.2.3 Đánh giá hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân giai đoạn 2010-2016.

* Ưu điểm: Qua quá trình nghiên cứu thực tế tại địa phương, cho thấy

đội ngũ cán bộ, công chức xã Thành Vân có những ưu điểm như sau:

- Đa số cán bộ, công chức xã có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, gầngũi với nhân dân; trung thành với mục tiêu, lý tưởng của Đảng; chấp hành tốtchủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tin tưởng vào sựlãnh đạo và sự nghiệp đổi mới của Đảng

- Đội ngũ cán bộ, công chức đang dần trẻ hoá và chuẩn hoá về mọi mặt.Hiện nay đội ngũ cán bộ chủ chốt của xã có cơ cấu trẻ và trình độ lý luận vàchuyên môn nghiệp vụ được nâng cao Đội ngũ công chức tuyển mới đảm bảotrình độ Đại học

* Hạn chế: Bên cạnh những kết quả đạt được, đội ngũ cán bộ, công

chức xã Thành Vân còn một số hạn chế nhất định như sau:

Một là, một số cán bộ, công chức có lập trường tư tưởng chưa vững

vàng; nhận thức về lý luận và thực tiễn còn hạn chế, chưa lấy chủ nghĩa Mác– Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở cho hành động; còn hoang mang,giao động trước những khó khăn, thách thức và vẫn còn cán bộ, công chức cótưởng bảo thủ, cục bộ địa phương, bệnh kinh nghiệm, kém năng động, sángtạo đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức

xã Thành Vân