Quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân dụng tự xây tại phường noong bua thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- TRẦN ĐỨC TUẤN KHÓA 2015 -2017 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở DÂN TỰ XÂY TẠI PHƯỜNG NOONG BUA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

TRẦN ĐỨC TUẤN KHÓA 2015 -2017

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở DÂN TỰ XÂY TẠI PHƯỜNG NOONG BUA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ

TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Mã số : 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN LUẬN VĂN

PGS.TS : LÊ ĐỨC THẮNG

HÀ NỘI , 2017

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường đại học Kiến Trúc Hà Nội, Khoa sau đại học trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản Lý Đô Thị Và Công Trình khóa học 2015 – 2017 và hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này Chân thành cám ơn tới toàn bộ giảng viên đã truyền đạt những kiến thức và phương pháp nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu trong suốt thời gian học tập, thực hiện luận văn tốt nghiệp tại trường

Đặc biệt tôi xin gửi lời cám ơn chân thành nhất và lòng biết ơn tới PGS.TS

LÊ ĐỨC THẮNG là người trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất giúp tôi hoàn thiện luận văn tốt nghiệp

Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Đức Tuấn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Đức Tuấn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các hình vẽ

Danh mục các bảng, biểu và sơ đồ

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Cấu trúc luận văn 4

* Một số khái niệm cơ bản 4

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 : THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ Ở DÂN TỰ XÂY TẠI PHƯỜNG NOONG BUA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ Error! Bookmark not defined

1.1 Giới thiệu chung về thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined

1.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây tại các thành phố miền núi Error! Bookmark not defined 1.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây tại phường Noong Bua, thành phố Điện Biên Phủ Error! Bookmark not defined

1.3.1 Vị trí và quy mô phường Noong Bua [20] Error! Bookmark not defined

1.3.2 Quản lý theo đồ án quy hoạch Error! Bookmark not defined 1.3.3 Cấp phép xây dựng Error! Bookmark not defined 1.3.4 Thực trạng bộ máy quản lý Error! Bookmark not defined 1.3.5 Một số vi phạm phổ biến Error! Bookmark not defined 1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại phường Noong Bua Error! Bookmark not defined 1.5 Các vấn đề cần nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT

TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở DÂN TỰ XÂY PHƯỜNG NOONG BUA

THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng Error! Bookmark not defined

2.1.2 Nguyên tắc chung phân cấp quản lý trật tự xây dựng Error! Bookmark not defined

2.2 Các văn bản pháp luật Error! Bookmark not defined 2.3 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng Error! Bookmark not defined

2.3.1 Vấn đề bản sắc dân tộc Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hệ thống các cơ quan quản lý Error! Bookmark not defined 2.3.3 Công cụ để quản lý : Error! Bookmark not defined

2.3.4 Đối tượng chịu sự quản lý : Error! Bookmark not defined 2.3.5 Phân tích đánh giá Error! Bookmark not defined 2.4: Định hướng phát triển của thành phố Điện Biên Phủ và phường Noong Bua Error! Bookmark not defined 2.5: Kinh nghiệm trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây tị các thành phố miền núi Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở DÂN TỰ XÂY TẠI PHƯỜNG NOONG BUA THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, quan điểm và nguyên tắc quản lý Error! Bookmark not defined

3.2 Lập và phê duyệt quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.3 Thiết lập bộ máy quản lý xây dựng theo quy định của nhà nước Error! Bookmark not defined 3.4 Nâng cao ý thức pháp luật về xây dựng của người dân Error! Bookmark not defined

3.5 Cái cách về thủ tục hành chính, phối hợp các cấp quản lý Error! Bookmark not defined

3.6 Tăng cường công tác thanh – kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng Error! Bookmark not defined 3.7 Giải pháp quản lý trật tự xây dựng với sự huy động tham gia của cộng đồng Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh Điện Biên

Hình 1.2 Bản đồ hành chính Thành Phố Điện Biên Phủ Hình 1.3 Tái định cư thủy điện Sơn La

Hình 1.4 Mở rộng khu tái định cư thủy điện Sơn La

Hình 1.5 Bản Văn Hóa Noong Bua

Hình 1.6 Kiến trúc điển hình nhà dân tự xây tại phường Noong Bua Hình 1.7 Công trình tại Phường Quyết Tâm

Hình 1.8 Công trình tại Hà Giang

Hình 1.9 Công trình xây dựng tại Cao Bằng

Hình 1.10 Quy hoạch chi tiết tái định cư thủy điện Sơn La tại Noong

Bua kiến trúc và cảnh quan tỷ lệ 1/500 Hình 1.11 Quy hoạch chi tiết tái định cư thủy điện Sơn La tại Noong

Bua Bản đồ tổng hợp lệ 1/500 Hình 1.12 Nhà ở cốt nền không đồng đều

Hình1.13 Nhà xây thụt thò trên cùng 1 tuyến phố

Hình 1.14 Nhà dân tự xây không theo quy hoạch khu tái định cư thủy

điện Sơn La

Bảng 2.3 Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất

Số Hiệu Sơ

Đồ

Tên Sơ Đồ

Sơ Đồ 1 Mô Hình Quản Lý Đất Đại Tại Phường Noong Bua

Sơ Đồ 2 Các nhân tố tác động đến trật tự xây dựng

Sơ Đồ 3 Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tại địa

phương

Sơ Đồ 4

Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch với sự tham gia của cộng

đồng

Điện Biên Phủ được xem là một thành phố nằm ở biên giới vì chỉ cách biên giới với Lào khoảng 35 km Điện Biên Phủ cách Hà Nội 474 km theo quốc lộ 279 và 6

Điện Biên Phủ vốn được gọi là Mường Thanh, từ chữ Mường Then theo tiếng dân tộc Thái nghĩa là "Xứ Trời", gắn với truyền thuyết về sự phát sinh ra dân tộc Thái Đây là "đất tổ" của nhiều ngành Thái ở Đông Nam Á Tên gọi Điện Biên do vua Thiệu Trị đặt năm 1841 từ châu Ninh Biên; Điện nghĩa là vững chãi, Biên nghĩa là vùng biên giới, biên ải

Phủ Điện Biên (tức Điện Biên phủ) thời Thiệu Trị gồm 3 châu: Ninh Biên(do phủ kiêm lý, tức là tri phủ kiêm quản lý châu), Tuần Giáo và Lai Châu

Thành phố Điện Biên được biết đến với trận Điện Biên Phủ năm 1954, giữa quân đội Việt Minh (do tướng Võ Nguyên Giáp chỉ huy) và quân đội Pháp (do tướng Christian de Castries chỉ huy) Cuộc chiến mang ý nghĩa rất lớn trong việc kết thúc vai trò của người Pháp ở bán đảo Đông Dương, và đưa tới việc kí kết hiệp định chia Việt Nam ra thành 2 miền: Bắc và Nam Trận Điện Biên Phủ được nhắc đến như một chiến thắng vĩ đại nhất của các nước

2

Đông Nam Á chống lại một cường quốc phương Tây Trong trận này, Lực lượng Việt Minh đã di chuyển pháo binh của họ lên những quả đồi xung quanh tập đoàn cứ điểm Điện Biên Phủ và tiến công vào sườn của quân đội Pháp Bằng cách huy động sức người một cách tối đa và với lực lượng hậu cần đông đảo của mình,Việt Minh đã làm nên một trong những chiến thắng quan trọng nhất trong lịch sử chiến tranh của Việt Nam

Quần thể di tích lịch sử Điện Biên Phủ được chính thức xếp hạng di tích lịch sử quốc gia ngày 28 tháng 4 năm 1962 Tượng đài chiến thắng Điện Biên Phủ được xây dựng nhân dịp kỷ niệm 50 năm chiến thắng Điện Biên Phủ (2004) Hiện nay chạy dọc thung lũng Mường Thanh, nơi diễn ra cuộc đọ sức lịch sử năm xưa là đại lộ 279, con phố chính và lớn nhất thành phố Bắt đầu từ năm 1958, một nông trường quân đội được xây dựng ở đây, kéo theo di dân từ đồng bằng Bắc bộ, biến Điện Biên là một thị trấn nông trường, sau được nâng cấp thành thị trấn huyện lỵ của huyện cùng tên thuộc tỉnh Lai Châu Từ ngày 18 tháng 4 năm 1992 trở thành thị xã tỉnh lỵ tỉnh Lai Châu Thị trấn Mường Thanh ở phía tây được tách ra làm huyện lỵ huyện Điện Biên

Theo Nghị định số 110/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/9/2003, Điện Biên Phủ trở thành Thành Phố từ tháng 10 năm 2003 và là đô thị loại ba Sau khi tách tỉnh, Điện Biên Phủ trở thành tỉnh lỵ tỉnh Điện Biên

Xuất phát từ những việc nêu trên để thành phố Điện Biên Phủ nói chung và địa bàn phường Noong Bua nói riêng đóng góp cho thành phố lịch

sử chuẩn bị trên con đường lên đô thị loại 2 năm 2020 việc nghiên cứu đề tài : " QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở DÂN TỰ XÂY TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ TỈNH ĐIỆN BIÊN " là rất cần thiết và mang tính thực tiễn cao

3

* MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

Mục đích nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây dựng cũng giống như mục tiêu chung về quản lý xây dựng để đảm bảo được mục tiêu về quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích đề ra, tiểu luận tập trung giải quyết các vấn đề :

Phân tích làm rõ các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng

Đánh giá thực trạng, những mặt mạnh và những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại địa bàn phường Noong Bua

Đề xuất 1 số giải pháp chung từ đó có những kiến nghị cụ thể để nhằm cải thiện công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Noong Bua

* ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở dân tự xây tại phường Noong Bua Thành Phố Điện Biên Phủ Tỉnh Điện Biên

* Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài mang ý nghĩa góp phần cho sự phát triển thành phố Điện Biên Phủ Nhằm tìm được giải pháp quản lý trật tự xây dựng hiệu quả và đóng góp

về mặt lý luận cho quản lý trật tự xây dựng

“Sự tham gia của cộng đồng” là quá trình trong đó các nhóm dân cư của cộng đồng tác động vào quá trình quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dụng hoặc duy trì một dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạt động Các hoạt động

cá nhân không có tổ chức sẽ không được coi là sự tham gia của cộng đồng

4

* PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp thu thập thông tin, khảo sát điều tra, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng

Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn để nghiên cứu, phát triển ra thành từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ

đó giúp chung ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy sau đó tổng hợp lại quá trình ngược với quá trình phân tích để tìm ra cái chung và khái quát

Phương pháp nghiên cứu thực chứng: Tạo ra kiến thức mới và được chứng minh bởi dữ liệu trực tiếp hoặc gián tiếp

Phương pháp điều tra xã hội học: Lấy ý kiến từ cộng đồng nhằm đảm bảo cho những người chịu ảnh hưởng của dự án được tham gia vào việc quyết định dự án

Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của các chuyên gia

* CẤU TRÚC LUẬN VĂN

Luận văn bao gồm 3 chương và phần Mở đầu, phần kết luận và kiến nghị, Cấu trúc luận văn cụ thể như sau :

* MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Khái niệm về quản lý trật tự xây dựng :

Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị, xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn

và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân Ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỉ cương phép nước

Giấp phép xây dựng( GPXD) Là một loại văn bản quy phạm pháp luật

về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị phải thực hiện

6

theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nước

Công trình xây dựng được xem như sai nội dung Giấy phép xây dựng khi

có một trong các tiêu chí sau: ( Kiểu dáng và hình thức kiến trúc.)

- Thay đổi vị trí xây dựng công trình;

- Sai cốt nền xây dựng công trình;

- Vi phạm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;

- Sai diện tích xây dựng (tầng một);

- Chiều cao công trình vượt quá chiều cao được quy định trong giấy phép xây dựng;

- Xây dựng vượt quá số tầng quy định trong giấy phép xây dựng;

- Vi phạm những quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đã được duyệt

Công trình không phép là những công trình đã đi vào khởi công mà vẫn chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của quận huyện phường…Xây dựng không đúng chi giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cảnh quan đô thị

Công trình trái phép là những công trình xây dựng trái với nội dung giấy phép hoặc không có giấy phép xây dựng, hành vi vi phạm này nghiệm trọng đến mức xử lý bằng biện pháp dỡ bỏ Hậu quả dẫn đến những hoang phí về

7

tiền của của công dân, của nhà nước và mất cảnh quan đô thị, gây ô nhiễm môi trường khi thực hiện dỡ bỏ

Công trình sai phép là những công trình xây dựng không đúng với thiết

kế đã được duyệt, không đúng với nội dung giấy phép xây dựng đã cấp Những loại công trình này đều đã có xin giấy phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không theo giấy phép xây dựng đã duyệt Hầu hết là xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn đã cho phép Những công trình này rất nhiều vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cơ là đã có giấy phép xây dựng để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng trái phép Hậu quả gây ra cũng không kém phần nghiêm trọng

Không gian đô thị là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thị, cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã có những tiến bộ rõ rệt, nhận thức về đô thị và quản lý đô thị đã được nặng cao Các văn bần pháp lý

về quản lý đô thị đã được ban hành và phát huy hiệu quả

Đô thị đã tạo được các nguồn lực kích thích tăng trưởng đồng thời tạo

ra trạng thái cân bằng động một cách hài hoà Chính đô thị có sức hút cho nên

có các hiện tượng dịch cư theo quy luật khách quan, Dân cư ở nông thôn di cư đến thành thị, dân cư ở đô thị nhỏ đến đô thị lớn, chuyển đổi nghề nghiệp sinh sống ngay trong lòng đô thị Ở mỗi vùng lãnh thổ đều có một đô thị đóng vai trò là trung tâm thúc đẩy toàn vùng phát triển Đô thị là nơi cung cấp tài chính nguyên vật liệu, kỹ thuật cho sản xuất ở trong vùng đồng thời là nơi truyền bá văn minh, nơi nghỉ ngơi giải trí… cho dân cư toàn vùng đó Đây chính là một trong những thành quả lớn nhất của công tác quản lý đô thị ờ nước ta