Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của ban tổ chức tỉnh bo li kham xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng nhân dân cách mạng Lào từ khi ra đời và trong quá trình lãnh đạo cách mạng luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu; luôn chăm lo xây dưng đội ngũ cán bộ thích ứng với yêu cầu của từng giai đoàn cách mạng. Vì cán bộ là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của đất nước. Để bảo đảm được nhiệm vụ đó cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ có khả năng tổ chức, lãnh đạo triển khai đường lối, chủ trương, chính sách vào cuộc sống và biến những tư tưởng, quan điểm của Đảng thành phong trào cách mạng của quần chúng. Bước và thời kỳ mới, hàng loạt những nhiệm vụ và yêu cầu mới, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ nói chung, chất lượng đội ngũ cán bộ của ban tổ chức tỉnh nói riêng đã trở thành nhiệm vụ quan trọng của Đảng. Thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đòi hỏi cán bộ làm công tác tổ chức phải có học vấn ngang tầm với sự nghiệp cách mạng hiện nay. Trong quá trình xây dựng, chỉ đạo hệ thống tổ chức và công tác cán bộ, ĐNDCM Lào đã tích lũy được những kinh nghiệm vô cùng quý giá. Bằng đường lối chính trị, đường lối tổ chức, cán bộ đúng đắn, ĐNDCM Lào đã xây dựng và rèn luyện nhiều thế hệ cán bộ trung với nước, hiếu với dân, đưa cách mạng vượt qua bao khó khăn, gian khổ giành được những thắng lợi vẻ vang trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Chủ tịch Cayxỏn Phômvihẳn nhận thức sâu sắc về vai trò của cán bộ và luôn quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. Người khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định tất cả; Chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước dù đúng đến mấy, nếu cán bộ, đảng viên thiếu kiến thức, năng lực về các mặt để lãnh đạo và tổ chức thực hiện, thì chủ trương, đường lối đó cũng chỉ đúng trên giấy mà thôi” 2, Tr.48. Trong sự nghiệp cách mạng hiện nay, đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ của Đảng, đặc biệt là đội ngũ cán bộ Tổ chức có vai trò hết sức quan trọng. Bởi đây là đội ngũ trực tiếp quyết định sự thành bại của cách mạng, tham mưu cho Đảng làm tốt “cái gốc của mọi công việc”,chăm lo“công việc gốc của Đảng”. Ban Tổ chức tỉnh (BTCT) là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên là Ban thường trực tỉnh ủy về việc triển khai chủ trương, chính sách và công tác xây dựng đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong tỉnh. Đồng thời Ban tổ chức tỉnh là cơ quan chuyên mônnghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh. Bởi vậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ của BTCT còn liên quan trực tiếp đến chất lượng công tác cán bộ nói chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ của toàn Đảng bộ tỉnh ủy nói riêng. Bo Li Kham Xay là một tỉnh nằm ở miền Trung của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong quá trình đổi mới những năm qua tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu. Một trong những nhân tố giúp tỉnh ủy lãnh đạo thành công công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ này là công tác tổ chức cán bộ của tỉnh. Đến nay Ban Tổ chức tỉnh BoLi Kham Xay đang chứng tỏ vai trò tham mưu khá tốt góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh. Dù chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay đang phát triển về số lượng và chất lượng. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác cán bộ, từ thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh ủy trong giai đoạn hiện nay. Để giải quyết vấn đề này có cơ sở lý luận và thực tiễn, với tinh thần chủ động, sự quan tâm đầy đủ, sâu sắc và tương xứng với vai trò và vị trí đặc thù của công tác cán bộ của BTCT mới có thể làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình. Xuất phát từ những lý do trên và yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xaymà tác giả chọn đề tài:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành Chính trị học của mình.

BTCT: Ban tổ chức tỉnh

BTCTW: Ban tổ chức trung ương

CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân

CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóaĐNDCM: Đảng nhân dân cách mạng

NDCM: Nhân dân cách mạng

NXB: Nhà xuất bản

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TỈNH 7

1.1 Quan niệm về cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ 71.2 Quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vàĐảng nhân NDCM Lào về cán bộ, chất lượng cán bộ 101.3.Chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘCỦA BAN TỔ CHỨC TỈNH BO LI KHAM XAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 24

2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội củatỉnhBo Li Kham Xay 24Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Bo Li Kham Xay qua các năm 262.2 Khái quát về ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay 28Bảng 2.2: Tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh Bo Li KhamXay(nhiệm kỳ 2010 - 2014) Số liệu 3/2014 342.4 Yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ban tổchức tỉnh Bo Li Kham Xay 44

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA BAN TỔ CHỨC TỈNH BO LI KHAM XAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 48

3.1 Mục tiêu, phương hướng chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay giai đoạn hiện nay 483.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chứctỉnh Bo Li Kham Xay giai đoạn hiện nay 51

KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng nhân dân cách mạng Lào từ khi ra đời và trong quá trình lãnh đạocách mạng luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề có tầm quan trọnghàng đầu; luôn chăm lo xây dưng đội ngũ cán bộ thích ứng với yêu cầu củatừng giai đoàn cách mạng Vì cán bộ là nhân tố quan trọng quyết định sựthành công hay thất bại của đất nước Để bảo đảm được nhiệm vụ đó cần phảixây dựng đội ngũ cán bộ có khả năng tổ chức, lãnh đạo triển khai đường lối,chủ trương, chính sách vào cuộc sống và biến những tư tưởng, quan điểm củaĐảng thành phong trào cách mạng của quần chúng

Bước và thời kỳ mới, hàng loạt những nhiệm vụ và yêu cầu mới, vấn đềnâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ nói chung, chất lượng đội ngũcán bộ của ban tổ chức tỉnh nói riêng đã trở thành nhiệm vụ quan trọng củaĐảng Thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước đòi hỏi cán bộ làmcông tác tổ chức phải có học vấn ngang tầm với sự nghiệp cách mạng hiệnnay Trong quá trình xây dựng, chỉ đạo hệ thống tổ chức và công tác cán bộ,ĐNDCM Lào đã tích lũy được những kinh nghiệm vô cùng quý giá Bằngđường lối chính trị, đường lối tổ chức, cán bộ đúng đắn, ĐNDCM Lào đã xâydựng và rèn luyện nhiều thế hệ cán bộ trung với nước, hiếu với dân, đưa cáchmạng vượt qua bao khó khăn, gian khổ giành được những thắng lợi vẻ vangtrong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Chủ tịch Cay-xỏn Phôm-vi-hẳn nhận thức sâu sắc về vai trò của cán bộ

và luôn quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Người khẳng định:

“Cán bộ là nhân tố quyết định tất cả; Chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước dù đúng đến mấy, nếu cán bộ, đảng viên thiếu kiến thức, năng lực về các mặt để lãnh đạo và tổ chức thực hiện, thì chủ trương, đường lối đó cũng chỉ đúng trên giấy mà thôi” [2, Tr.48] Trong sự

nghiệp cách mạng hiện nay, đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ của Đảng, đặc

biệt là đội ngũ cán bộ Tổ chức có vai trò hết sức quan trọng Bởi đây là độingũ trực tiếp quyết định sự thành bại của cách mạng, tham mưu cho Đảng làm

tốt “cái gốc của mọi công việc”,chăm lo“công việc gốc của Đảng”.

Ban Tổ chức tỉnh (BTCT) là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hànhtỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên là Ban thường trực tỉnh ủy về việc triểnkhai chủ trương, chính sách và công tác xây dựng đảng thuộc lĩnh vực tổchức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trongtỉnh Đồng thời Ban tổ chức tỉnh là cơ quan chuyên môn-nghiệp vụ về côngtác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh Bởi vậy, chấtlượng của đội ngũ cán bộ của BTCT còn liên quan trực tiếp đến chất lượngcông tác cán bộ nói chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ của toàn Đảng bộtỉnh ủy nói riêng

Bo Li Kham Xay là một tỉnh nằm ở miền Trung của nước Cộng hòadân chủ nhân dân Lào, trong quá trình đổi mới những năm qua tỉnh đã đạtđược nhiều thành tựu Một trong những nhân tố giúp tỉnh ủy lãnh đạo thànhcông công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ này là công tác tổ chức cán

bộ của tỉnh Đến nay Ban Tổ chức tỉnh BoLi Kham Xay đang chứng tỏ vai tròtham mưu khá tốt góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh Dùchất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức của Ban Tổ chức tỉnh Bo LiKham Xay đang phát triển về số lượng và chất lượng

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh Bo Li KhamXay là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác cán bộ,

từ thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh ủy trong giai đoạn hiện nay Đểgiải quyết vấn đề này có cơ sở lý luận và thực tiễn, với tinh thần chủ động, sựquan tâm đầy đủ, sâu sắc và tương xứng với vai trò và vị trí đặc thù của côngtác cán bộ của BTCT mới có thể làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình

Xuất phát từ những lý do trên và yêu cầu cấp bách phải nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xaymà tác giả chọn

đề tài:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li

Kham Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay”

làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành Chính trị học của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Vấn đề cán bộ nói chung và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nóiriêng là những vấn đề được những nhà nghiên cứu, các độc giả hết sức quantâm Do vậy từ trước đến nay đã có rất nhiều các bài báo, các bài nghiên cứu,các bài khóa luận, luận văn, sách viết về những nội dung này Chúng ta có thểnói đến đến một số đề tài đó là:

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCTW”, đề tài củaBan Tổ

chức Trung ương: Đề tài đã thực hiện việc khảo sát thực trạng và đề xuất một

số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chứcTrung ương, năm 2004

“Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Cao

Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2005: Cuốn sách này đãphân tích rõ những nội dung có liên quan đến cơ sở lý luận và thực tiễn trongcông tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Việt Nam trong giai đoạn mới

“Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Ninh Bình”, Luận văn tốt nghiệp đại học chính trị của Tô Văn Hoạt, Hà Nội, năm

2005: Luận văn đã làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ côngchức của tỉnh Ninh Bình trong 5 năm và đề xuất một số giải pháp giúp nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Binh Bình

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các BTC tỉnh, thành uỷ, Tạp chí

Xây dựng Đảng thuộc Ban Tổ chức Trung ương, năm 2007: Bài phân tích đãgóp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về đội ngũ cán bộ tổ chức xâydựng Đảng

“Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vùng dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc nước ta trong giai đoạn mới”, Luận văn

tốt nghiệp đại học chính trị của Đinh Xuân Chính, Hà Nội, năm 2009: Luậnvăn đã phân tích và cho thấy được thực trạng và tầm quan trọng của việc nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ vùng dân tộc thiểu số ở miền Bắc Việt Nam

Ở Lào cũng có một số bài viết và công trình nghiên cứu về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ như:

“Đảng NDCM Lào không ngừng chăm lo đội ngũ cán bộ”, Luận văn

Xây dựng Đảng của Lithi Sisuvieng, Viêng Chăn, năm 2007: Luận văn đãđưa ra được những nội dung về vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảngnhân dân cách mạng Lào qua các thời kỳ

“Công tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn hiện nay”,

Luận văn Xây dựng Đảng của But Xa Đi,Viêng Chăn, năm 2008: Luận văn

đã làm rõ thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc Ban chấphành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào từ đó đưa ra một số giảipháp giúp công tác quản lý có hiệu quả hơn

“Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở tỉnh Viêng Chăn trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn tốt nghiệp đại học Chính trị

- Hành chính quốc gia Lào của Sun Thong Khăm, Viêng Chăn, năm 2008:Luận văn đã làm rõ việc đào tạo, cán bộ chủ chốt của tỉnh Viêng Chăn tronggiai đoạn hiện nay với những thành tựu và hạn chế tồn tại của công tác này

“Công tác cán bộ ở CHDCND Lào”, Nghiên cứu của Xôm Nức Xổn

Vi Chít - NCS Chính trị, viện khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia

Lào,Viêng Chăn, năm 2009: Bài nghiên cứu đã làm rõ được thực trạng côngtác xây dựng, bồi dưỡng cán bộ của nước Cộng hòa dâ chủ nhân dân Làotrong giai đoạn hiện nay.

Từ các góc độ khác nhau, những công trình nghiên cứu trên đã phântích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào đi sâunghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh

Bo Li Kham Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiệnnay dưới góc nhìn Chính trị học

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Khóa luận làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chứctỉnh Bo Li Kham Xay từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằmnâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh Bo Li KhamXaytrong giai đoạn tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, khóa luận thực hiện các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất,hệ thống hóa các quan điểm về cán bộ, nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ

Thứ hai,làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức

Tỉnh Bo Li Kham Xay trong giai đoạn hiện nay

Thứ ba,đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ tổ chức Tỉnh Bo Li Kham Xay trong giai đoạn tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng của khóa luận tập trung nghiên cứu là Chất lượng đội ngũcán bộ của Ban tổ chức Tỉnh Bo Li Kham Xay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: trong giai đoạn hiện nay (từ năm 2011 đến năm 2014)

- Về không gian: Đội ngũ cán bộ Ban tổ chức của Tỉnh Bo Li KhamXay nước CHDC nhân dân Lào

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Khóa luận nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạngLào về cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ

-Phương pháp chủ yếu sử dụng trong khóa luận để thực hiện mục tiêunghiên cứu đề tài: phương pháp luận Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủnghĩa duy vật lịch sử; ngoài ra khóa luận còn sử dụng các phương pháp: lịch

sử - logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn

6 Đóng góp của đề tài

Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên ở Lào nghiên cứu về chất lượngđội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay Khóa luận đã phântích những căn cứ khoa học làm cơ sở cho việc nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ của Ban Tổ chức tỉnh, góp phần làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn

và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm phát triển chất lượng đội ngũ cán

bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay Đồng thời khóa luận có thể sửdụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, học tập, có thể sử dụng làmtài liệu tham khảo cho các cấp ủy địa phương, ứng dụng nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ tổ chức của tỉnh

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dungkhóa luận bao gồm 3 chương, 9 tiết

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TỈNH 1.1 Quan niệm về cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ

1.1.1 Khái niệm cán bộ

Cán bộ là một danh từ được dùng rộng rãi trong hoạt động tổ chức vàlãnh đạo của các Đảng Cộng sản cũng như trong các mối quan hệ xã hội hàngngày ở các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có nước CHDCND Lào hiện nay

Theo từ điển tiếng Việt xuất bản năm 1993, trang 18 thuật ngữ cán bộđược hiểu theo 2 nghĩa:

Một là, người làm công tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ quan

Nhà nước, đơn vị Đảng và đoàn thể Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ lànhững người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước

mà còn ở trong cả hệ thống chính trị [14, Tr.18]

Hai là, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức,

phân biệt với người không có chức vụ Với nghĩa này, cán bộ là những ngườilàm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chínhtrị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Bộ phận cán bộ này được hình thànhthông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm

Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụ hoặcgiữ cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị

Từ cách hiểu trên đây về cán bộ, chúng ta có nhiều cách phân loại đốivới cán bộ:

- Căn cứ vào tính chất công việc và chức năng, nhiệm vụ có thể phânthành các nhóm:

+ Nhóm công chức, viên chức

+ Nhóm chuyên gia, chuyên môn

+ Nhóm lãnh đạo, quản lý

- Xét theo cơ cấu của hệ thống chính trị:

+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống tổ chức đảng

+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống Nhà nước

+ Nhóm cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể

- Xét về lĩnh vực công tác:

+ Cán bộ lãnh đạo đảng, nhà nước, đoàn thể

+ Cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang

+ Cán bộ khoa học, kỹ thuật

+ Cán bộ quản lý kinh doanh v.v

Do vậy, để thống nhất cách hiểu về cán bộ phải dựa trên những căn cứ sau:

Một là, cán bộ được sự uỷ thác của Nhà nước hoặc các tổ chức khác

trong hệ thống chính trị và lấy danh nghĩa Nhà nước và các tổ chức đó để hoạtđộng

Hai là, cán bộ giữ một chức vụ, trọng trách nào đó trong hệ thống

chính trị nói chung, trong tổ chức kinh tế – xã hội nói riêng

Ba là, cán bộ phải thông qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt.

Bốn là, chế độ đãi ngộ cho cán bộ căn cứ vào chất lượng lao động của họ.Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người lãnh đạo, quản

lý, nhà chuyên môn, nhà khoa học là công chức, viên chức làm việc trong hệthống chính trị của Nhà nước, được hưởng lương hay phụ cấp từ ngân sáchnhà nước hoặc từ các nguồn khác Cán bộ được hình thành từ bầu cử, tuyểndụng, bổ nhiệm

Ở Lào, cán bộ được hiểu theo quy định tại điều 3 Sắc lệnh số 82/CPThủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào

ngày 19/5/2003 theo đó: “Cán bộ, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào là

người công dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên, trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến địa phương hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước CHDCND

Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước”

[12, Tr.126]

1.1.2 Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ

Sức mạnh và hiệu quả hoạt động của một quốc gia, một tổ chức phụthuộc một phần rất quan trọng vào chất lượng đội ngũ cán bộ trong quốc gia,

tổ chức đó

Chất lượng- trên góc độ triết học - “Chỉ tính quy định khách quan vốn

có của sự vật, là sự thống nhất hữu cơ những thuộc tính làm cho sự vật là nó

chứ không phải là cái khác”[4, Tr.33].Có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ

là cái vốn có, khách quan Chất lượng đội ngũ cán bộ không phải là phépcộng số học các yếu tố mà là tổng hoà các thuộc tính, là một thể thống nhấthữu cơ của các thuộc tính, các yếu tố tạo nên sự khác biệt với chất lượng củanhóm người khác.Chất lượng đội ngũ cán bộ là yêu cầu hàng đầu trong côngtác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng bao gồm: số lượng, cơ cấu, trình độ,kiến thức, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, phong cách củatừng cá nhân trong các toàn thể đội ngũ cán bộ, thể hiện tập trung ở việc hoànthành nhiệm vụ chính trị của Đảng

Chất lượng của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới đòi hỏi trước hết phải

có số lượng hợp lý Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giản tới mức tối ưu,

đảm bảo gọn nhẹ, cơ động hoạt động có hiệu quả trong đó mỗi cá nhân pháthuy hết năng lực của mình, có thể đảm đương tốt nhất công việc được giao,đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao

Chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới có một cơ cấu hợp lý Đó

là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, dân tộcnghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ Sự hợp lý trong cơ cấu cán bộ

sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, bảo đảm sự chuyển biến, hỗ trợ nhau, tạo ra sựphong phú, hài hoà và đa dạng trong đội ngũ cán bộ Một cơ cấu hợp lý sẽ tạo

ra tính cơ động, năng lực của cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạo nên chất

lượng của từng người cán bộ Chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tổng hợp chất

lượng của từng người cán bộ, mỗi một cán bộ mạnh có đủ đức, đủ tài sẽ tạonên chất lượng và sức mạnh tổng hợp của toàn đội ngũ

Tóm lại,chất lượng đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao

gồm:

Số lượng cán bộ, cơ cấu đội ngũ cán bộ

Chất lượng của mỗi người cán bộ trong một thể thống nhất, thể hiện

tập trung ở việc hoàn thành nhiệm vụ

1.2 Quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng nhân NDCM Lào về cán bộ, chất lượng cán bộ

1.2.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cán bộ

Trong bất cứ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán

bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán bộ là mộttrong những nhân tố cơ bản quyết định mọi thắng lợi của sự nghiệp cáchmạng, quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng

Đó là khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động của Đảng Chính vì vậy, cácnhà kinh điển đã đưa ra các quan điểm, tư tưởng của mình về cán bộ và côngtác cán bộ của Đảng Cộng sản

C.Mác và Ph.Ăngghen khẳng định: “Xưa nay tư tưởng không thể đưa

người ta vượt ra ngoài trật tự thế giới cũ được, trong bất kỳ tình huống nào,

tư tưởng cũng chỉ có thể đưa người ta vượt ra ngoài phạm vi tư tưởng của trật tự thế giới cũ mà thôi.Thật vậy, tư tưởng căn bản không thể thực hiện được cái gì hết Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn[10, Tr.181-182].Con người mà C.Mác và Ph.Ăngghen đã

nói chính là cán bộ

Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản năm 1848, hai ông đã trình bày:Những người cộng sản là một bộ phận kiên quyết nhất trong các Đảng côngnhân ở tất cả các nước, là một bộ phận luôn thúc đẩy phong trào tiến lên về lý

luận, họ hơn phần còn lại của giai cấp vô sản ở chỗ là họ hiểu rõ những điềukiện, tiến trình và kết quả chung của phong trào vô sản.

Lênin là người kế thừa và phát triển tư tưởng của C.Mác vàPh.Ăngghen, khi đề cập đến vấn đề xây dựng Đảng kiểu mới, Lênin đã đưa ranhững quan điểm về cán bộ có ý nghĩa cả về phương diện lý luận và thực tiễn

Lênin khẳng định: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được

quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [8, Tr.437]

Khi có chính quyền lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội vớiyêu cầu của nhiệm vụ mới, Lênin đã tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ,

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và Người khẳng định: “Nghiên cứu con người tìm

những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”[9, Tr.499]

Lênin đã đề ra những nguyên tắc để lựa chọn, bố trí và giáo dục cán bộ

Đó cũng là chính sách của Đảng Cộng sản: “Hãy thử nghiệm một cách hếtsức thận trọng và hết sức nhẫn nại, những người có tài tổ chức, nhiều cán bộ

óc sáng suốt và bản lĩnh, tháo vát trong thực tiễn, những con người trungthành với chủ nghĩa xã hội vừa có khả năng tổ chức một cách vững chắc vànhịp nhàng công việc Chỉ những người như thế sau khi được thử thách hàngchục lần bằng cách cho họ giữ những chức vụ từ đơn giản nhất đến khó khănnhất, chúng ta mới đề bạt họ lên cương vị chủ chốt, làm người cán bộ lãnhđạo, quản lý của Đảng, Nhà nước Đó là khâu then chốt trong toàn bộ sự lãnhđạo chính trị của Đảng, quyết định sự thành công hày thất bại của Đảng.Không một phong trào cách mạng nào lại vững chắc nếu không có một tổchức ổn định và duy trì được tính liên tục gồm những người lãnh đạo”

Tóm lại: Các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác - Lênin đều khẳng định

rằng: Cán bộ có vai trò quan trọng quyết định đến thắng lợi của sự nghiệp

cách mạng của mỗi chính Đảng Dù ở bất cứ giai đoạn nào của sự nghiệp cáchmạng, Đảng cũng phải đề cao vai trò quan trọng của cán bộ, có như vậy, mớithực hiện được vai trò lãnh đạo của chính Đảng trong mọi thời kỳ cách mạng.

1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ

Hồ Chí Minh kế thừa và phát triển quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin về cán bộ và đội ngũ cán bộ, phát huy truyền thống và phương phápdùng người của ông cha ta trước đây, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạngViệt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến công tác xây dựng Đảng,công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ Chính Người đã giáo dục và rèn luyệnĐảng Cộng sản Việt Nam, hàng chục vạn cán bộ trung kiên với Đảng, vớicách mạng, có đủ phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ mà nhândân, dân tộc giao phó

-Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minhluôn quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ, lựa chọn và đào tạo đội ngũ cán

bộ Người cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thànhcông hay thất bại đều do công tác cán bộ tốt hay kém”[5, Tr.452] Xuất phát

từ quan điểm đó, trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng, Hồ Chí Minh luônchăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng Ngay từ khi chuẩn bị thành lậpĐảng, Người đã đặt công tác đào tạo, huấn luyện cán bộ lên hàng đầu Ngườitập hợp những thanh niên yêu nước, mở các lớp huấn luyện để tuyên truyềnchủ nghĩa Mác - Lênin và đường lối cách mạng do Người vạch ra Hồ ChíMinh đã biên soạn tài liệu và chính Người trực tiếp tham gia giảng dạy.Những cán bộ do Người đào tạo đã trở thành cán bộ chủ chốt, lãnh đạo phongtrào cách mạng ở nước ta giành thắng lợi này đến thắng lợi khác

Xuất phát từ tư tưởng coi cán bộ là gốc của mọi công việc, Chủ tịch HồChí Minh rất chú trọng đến tiêu chuẩn người cán bộ Người nêu ra các tiêuchuẩn để lựa chọn cán bộ, trong đó nổi bật là phẩm chất đạo đức và tài năng.Người khẳng định: cán bộ phải có đức, có tài, không độc đoán cá nhân, tự cho

mình cao hơn tổ chức, đứng ngoài tổ chức Người cho rằng, cán bộ phải lànhững người “vừa hồng, vừa chuyên”.

Để có đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của cách mạng trong từng giaiđoạn, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được Bác đặc biệt quan tâm Ngườicăn dặn: “Con người sinh ra không phải làm lãnh đạo ngay mà phải có quátrình học tập, rèn luyện”[6, Tr.21] Người khẳng định đào tạo cán bộ là côngviệc của Đảng, là nhiệm vụ thiết thực của cách mạng Người nêu rõ tráchnhiệm của Đảng trong công tác cán bộ: “Đảng phải nuôi dưỡng cán bộ nhưngười làm vườn vun trồng những cây cối quý báu Phải trọng nhân tài, trọngcán bộ, trọng mỗi con người có ích cho công việc chung của chúng ta”[6,Tr.23]

Trong công tác đào tạo phải gắn liền lý luận với thực tiễn, học đi đôivới hành nhằm giúp cán bộ sửa chữa khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tudưỡng đạo đức cách mạng và nâng cao năng lực lãnh đạo để hoàn thànhnhiệm vụ Người quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trẻ vì sự trường

tồn của dân tộc “Vì lợi ích trăm năm trồng người” Trước lúc đi xa Người

còn căn dặn: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc làm rấtquan trọng và rất cần thiết” [5, Tr.39]

Lựa chọn cán bộ chưa đủ mà còn phải biết sắp xếp, bố trí công tác cho

họ một cách hợp lý, đúng đắn mới đảm bảo cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ

và giúp cho cán bộ tiến bộ không ngừng Người chỉ rõ: “Đời người ai cũng cóchỗ hay, chỗ dở Ta phải biết dùng chỗ hay của người và giúp đỡ sửa chữachỗ dở Dùng người cũng như dùng gỗ, người thợ khéo thì gỗ to, nhỏ, thẳng,cong đều tùy chỗ mà dùng được”[5, Tr.32]

Những quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ và đội ngũ cán

bộ vừa thể hiện những nguyên tắc cơ bản của Đảng, vừa chứa đựng nhữngyếu tố truyền thống tốt đẹp của dân tộc Những quan điểm, tư tưởng đó trởthành kim chỉ nam cho sự phát triển của Đảng trong suốt quá trình cách mạng

1.2.3.Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ

Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI (18-20/3/1996) của Đảng Nhân dânCách mạng Lào, nền kinh tế đất nước đã chuyển sang nền kinh tế hàng hóanhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhànước Từ sự thay đổi về kinh tế, đối tượng lãnh đạo và quản lý đã thay đổi cănbản; do đó, cán bộ và chất lượng cán bộ quản lý cần được đổi mới từ quanđiểm cơ cấu nghề nghiệp, hình thành những ngành nghề mới

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn khẳng định “cán bộ có vai tròquyết định sự thành công của đường lối” [3,Tr.61] Vì vậy, từ trước tới nay,Đảng Nhân dân Cách mạng Lào rất coi trọng công tác cán bộ, tập trung nângcao chất lượng và năng lực cán bộ đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trịtrong các giai đoạn cách mạng Đảng đã rèn luyện một đội ngũ cán bộ đôngđảo, có phẩm chất cách mạng cao đẹp, có năng lực lãnh đạo quần chúng thựchiện các nhiệm vụ của Đảng, đưa cách mạng Lào không ngừng tiến lên

Hiện nay, đất nước đang đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa, hiện đạihóa Tình hình và nhiệm vụ mới đặt ra yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, nhất làcán bộ chủ chốt phải được xây dựng đầy đủ, có năng lực, trình độ và phẩmchất đạo đức đáp ứng thời kỳ mới Bởi vậy, phải xây dựng đội ngũ cán bộhiện tại và kế cận vững vàng Để đáp ứng yêu cầu về cán bộ, công tác cán bộphải chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ dài hạn và ngắn hạn Để nâng caochất lượng cán bộ và chủ động về công tác cán bộ, Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào cho rằng: Kết hợp chặt chẽ giữa bồi dưỡng, nâng cao trình độ vềchuyên môn, nghiệp vụ; giữ vững quan điểm, lập trường, tư tưởng của giaicấp công nhân, trau dồi đạo đức cách mạng Tiến hành đào tạo, bồi dưỡngđồng bộ cán bộ ở các chuyên ngành khác nhau, từ cán bộ làm công tác đốingoại, đến chuyên viên, chuyên gia trên các mặt, các lĩnh vực xã hội

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã có quan điểm và các biện phápđánh giá cán bộ một cách khách quan, dân chủ, khoa học; luôn căn cứ vàohành động và thành tích cụ thể, vừa tham khảo ý kiến dư luận của quần chúngnhân dân Thực hiện đúng đắn và đầy đủ chính sách cán bộ, quan tâm, khuyếnkhích những người có tài năng, sáng kiến và những người có thành tích xuấtsắc; đồng thời, có biện pháp ngăn ngừa và xử lý kịp thời các hiện tượng tiêucực trong đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt.

Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay Đảng Nhân dân Cách mạng Làokhẳng định: xây dựng Đảng nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất làđội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt là công việc khó khăn và phức tạp;tuy nhiên phải làm thật tốt, bởi nó là tiền đề vững chắc đảm bảo cho kinh tế -

xã hội phát triển mạnh mẽ, lành mạnh và đúng hướng Xây dựng Đảng nóichung, xây dựng đội ngũ cán bộ tổ chức nói riêng, là động chạm tới conngười, vì thế nó hết sức tế nhị và nhạy cảm, nên không thể nóng vội, giảnđơn, mà phải tiến hành một cách thận trọng, tích cực không né tránh, đồngthời có bước đi và phương pháp thích hợp

Tóm lại, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm

của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã thể hiện một cách nhất quán vai tròcủa đội ngũ cán bộ tổ chức trong các giai đoạn cách mạng của Đảng, đặc biệt

là giai đoạn cầm quyền của Đảng Cả lý luận lẫn thực tiễn đều cho thấy, tínhquyết định của người cán bộ tổ chức được xác lập trong các mối quan hệ biệnchứng, mang tính khách quan với nhiệm vụ chính trị, với tổ chức, với phongtrào cách mạng quần chúng và trong các quan hệ với hệ thống chính trị, vớitập thể và những đảng viên không giữ cương vị lãnh đạo Bất cứ ở đâu, bất cứlúc nào, người cán bộ cũng phải là người chịu trách nhiệm cao nhất, là trungtâm đoàn kết, là tấm gương cho quần chúng noi theo, là nhân tố quyết định ởnhững khâu then chốt trong tiến trình lãnh đạo phong trào cách mạng

1.3.Chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh

1.3.1 Chức năng của Ban tổ chức tỉnh

*Vị trí của cấp tỉnh

TheoHiến pháp của nước CHDCNDLào, hệ thống tính chất hành chínhphân làm bốn cấp, cấp cơ sở bản làng, cấp trên cơ sở bản làng, cấp trên cơ sở

là huyện, cấp trên tiếp theo là cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương(huyện, tỉnh, thành, bản gọi là địa phương), và cấp trung ương Cấp tỉnh có vịtrí quan trọng trong việc cụ thể hoá, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước tại địa phương.Tỉnh là cầu nốigiữa Trung ương với cấp huyện và cấp thấp ở cơ sở, chỉ đạo các cấp đó thựchiện, các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

Cấp tỉnh là cấp trực tiếp chỉ đạo và kiểm tra hoạt động của các ban,ngành, huyện trong tỉnh quản lý, đồng thời, là cấp sát với cấp huyện và cácban, ngành, phản ánh lên cấp trên những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn ở địaphương cần giải quyết hoặc những vấn đề không còn phù hợp để cấp trênnghiên cứu, điều chỉnh bổ sung để đường lối, chủ trương chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước phù hợp với thực tiễn Vậy, tỉnh là cấp có vaitrò toàn diện và trực tiếp các mặt của đời sống xã hội của các huyện Mọiđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước có được thực hiện tốthay không phụ thuộc rất lớn vào cấp tỉnh Nhưngsự đôn đốc, kiểm tra, uốnnắn, giúp đỡ chỉ đạo của cấp tỉnh cũng rất quan trọng đối với huyện và cơ sở

Sự phát triển các mặt của tỉnh đều gắn với cấp huyện và cơ sở bàn làng

Việc thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhànước phụ thuộc rất lớn đối với cán bộ chủ chốt cấp tỉnh Bởi vì, đội ngũ cán

bộ đó có vai trò đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

và các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh trong từng giai đoạn vào cuộc sống và tổchức thực hiện có hiệu quả trên địa bàn tỉnh

Công cuộc đổi mới trên đất nước Lào thật sự đi vào cuộc sống phần rấtlớn là do vai trò chỉ đạo của cấp tỉnh Hội nghị trung ươnglần thứ6(khoá VI)

đã bàn về cấp tỉnh và chỉ rõ, tỉnh là đơn vị chỉ đạo chiến lược Tiếp theo Hộinghị Trung ương lần thứ 8 (khoá VI) của Đảng NDCM Lào có quy định về tổchức cấp tỉnh.Sau hội nghị đó, Bộ Chính trị có Quyết định số 21, chỉ rõ lấytỉnh cấp chỉ đạo chiến lược, huyện là đơn vị làm kế hoạch vàngân sách vàlàng tổ chức thực hiện Thủ tướng chính phủ nước CHDCND Lào đã đề rahướng dẫn (số 01/CP ngày 11/3/2000, với nội dung “xây dựng tỉnh trở thànhđơn vị chiến lược, huyện trở thành đơn vị kế hoạch ngân sách, xây dựng bảnthành đơn vị tổ chức thực hiện”

Hiện nay, khi chuyển nền kinh tế tự nhiên,tự cung, tự cấp và cơ chếquản lý bao cấp sang phát triển từng bước sản xuất hàng hoá nhiều thành phầnvận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, định hướngXHCN, tỉnh có vị trí quan trọng trong nền kinh tếquốc dân Tỉnh trực tiếp chỉđạo chiến lược với các huyện và các đơn vị trực thuộc và cơ sở kinh doanh,kiểm tra đôn đốc các hoạt động của huyện và đơn vị trực thuộc

Tỉnh là cấp chỉ đạo kế hoạch chung, mang tính chiến lược và phát triểncác mặt, kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng của tỉnh phù hợp với điều kiệnthực tiễn của địa phương Để tỉnh xứng đáng là cấp chiến lược, tỉnh phảichăm lo xây dựng, từng bước nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốtcho cả hệ thống chính trị trên tất cả mọi lĩnh vực Cấp uỷ tỉnh là người trựctiếp lãnh đạo quản lý công tác cán bộ, thực hiện chức cán bộ theo nguyên tắctập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, phát huy tuân thủ quytrình chặt chẽ

* Chức năng của Ban tổ chức tỉnh:

Ban Tổ chức tỉnh làm việc theo chế độ thủ trưởng, Trưởng ban chịu tráchnhiệm trước Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ và Thường trực Tỉnh

uỷ về toàn bộ công việc của Ban Các Phó Trưởng ban giúp Trưởng ban và chịutrách nhiệm trước Trưởng ban về những công việc được phân công

Tất cả các hoạt động của Ban Tổ chức tỉnh phải tuân theo quy định củaĐiều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước Mỗi phòng chức năng có trưởngphòng phụ trách và chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ban về nhiệm vụ, côngviệc được giao Đảm bảo phát huy năng lực, sở trường của cán bộ, công chức

và người lao động; thực hiện kỷ cương, dân chủ, minh bạch trong công tácquản lý; phối hợp giải quyết công việc kịp thời, khoa học và hiệu quả

Ban tổ chức tỉnh là cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy, mà trực tiếp,thường xuyên là Ban Thường vụ, Thương trực Tỉnh ủy về công tác xây dựngĐảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệthống chính trị trong tỉnh

Ban tổ chức tỉnh là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác tổchức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của Tỉnh ủy

1.3.2 Tiêu chí đánh giávà các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh

1.3.2.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh

Thứ nhất là số lượng, cơ cấu cán bộ

Để có được một đội ngũ cán bộ ban tổ chức tỉnh làm việc tốt cả vềchuyên môn nghiệp vụ lẫn việc lãnh đạo quản lý trong các nhiệm vụ đượcgiao thì tỉnh cần có số lượng cán bộ thuộc ban tổ chức hợp lý, đầy đủ các cán

bộ lãnh đạo tại các vị trí quan trọng Với số lượng đầy đủ về cán bộ trong ban

tổ chức không thừa, không thiếu sẽ là điều kiện giúp cho các cán bộ có thểchuyên tâm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao của mình Ngoài ra tránhtình trạng một cán bộ trong ban tổ chức kiêm nhiệm quá nhiều chức vụ, quánhiều công việc, đồng thời cũng tránh tình trạng có cán bộ không được làmcác công việc theo đúng chuyên môn

Mặt khác tỉnh cũng cần chú trọng tới cơ cấu giới tính, đặc biệt điều nàycần phải được quan tâm đúng mức trong những năm tới Đồng thời cơ cấu độtuổi, cơ cấu chất lượng của cán bộ trong ban tổ chức cần được trẻ hoá về độ

tuổi, nâng cao chất lượng để đảm bảo tính kế thừa, tính liên tục Bởi vì hoạtđộng của công việc tổ chức là một hoạt động mang tính đặc thù, cần phải cókinh nghiệm thực tiễn.

Đối với cán bộ trong ban tổ chức có độ tuổi cao phải thực sự là ngườicán bộ có đủ uy tín, đủ khả năng, đủ sức khỏe để làm người cán bộ đi đầu Độtuổi trung bình phải là lực lượng năng động, tả xung, hữu đột đâu khó thì xungphong, đâu phức tạp thì giải quyết Độ tuổi thấp có đầy đủ năng lực và triểnvọng, sự thông minh hoạt bát, làm tiền đề sẵn sàng bổ sung vào đội ngũ cán bộkhi thiếu Vì vậy, việc nâng cao số lượng và chất lượng cán bộ trong ban tổchức là yêu cầu quan trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ của cán bộ,

là điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ và nâng cao vị trí của ban tổ chức

Thứ hai là phẩm chất của từng cán bộ trong Ban tổ chức tỉnh

Phấm chất chính trị và đạo đức, tác phong

Tại Đại hội III Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đặt yêu cầu đối vớicán bộ nói chung đó là: "Trung thành với Đảng, hy sinh vì sự nghiệp cáchmạng; có tinh thần trách nhiệm trước công việc được giao; có lập trường bạn -thù rõ ràng và dứt khoát; có trình độ nhận thức chính trị, kinh tế, văn hóa nhấtđịnh; có mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân" Đến Hội nghị Trungương lần thứ 5 khóa III, Đảng thống nhất bổ sung thêm một yêu cầu nữa là:

"Cán bộ phải chấp hành nghiêm kỷ luật" Phải tuyệt đối trung thành với sựnghiệp cách mạng, thống nhất, nhất trí với đường lối của Đảng

Cán bộ trong ban tổ chức cần là những người phải gương mẫu giữ gìnđạo đức cách mạng, trong sạch, tích cực trong việc đấu tranh chống hiệntượng tiêu cực, luôn luôn đề cao lợi ích chung trên lợi ích cá nhân, gia đình,địa phương Cán bộ làm công tác tổ chức cần phải có kiến thức chuyên môn,

có trình độ năng lực trong quản lý, có trình độ kỹ thuật, khoa học nhất định,

có năng lực thuyết phục, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm để hoànthành nhiệm vụ được giao từ cấp trên giao phó

Đội ngũ cán bộ làm việc trong ban tổ chức cần có:

- bản lĩnh chính trị vững vàng, có lòng trung thành với lý tưởng cáchmạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội,

- trung thực gương mẫu về đạo đức và lối sống, "cần kiệm, liêm chính, chícông vô tư "có ý thức tổ chức kỷ luật cao, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tậptrung dân chủ, có trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ cần đảm đương

- hăng hái, nhanh chóng, giải quyết công việc kịp thời, có óc sáng tạo

và phù hợp thực tế trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng

- dám quyết định vấn đề công bằng, không thiên vị, có trách nhiệmtrong chức nhiệm, không lợi dụng cương vị chuyên trách để tham nhũng,nhận hối lộ và gây vướng mắc khó khăn cho tổ chức và nhân dân.Biết tổ chức

và có khả năng thu hút, cố định cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ dưới chỉ huycủa mình Đồng thời biết cổ động nhân dân tham gia quá trình tổ chức thựchiện đường lối chủ trương chính của Đảng và phương án phát triển kinh tế -

xã hội của tỉnh

- có lề lối làm việc khoa học, hiệu quả trên cơ sở quy tắc chuyên gia,phù hợp với thực tế

Trình độ hiểu biết

Đồng chí Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã nói: Vấn đề then chốtcủa nhiệm vụ cách mạng mà Đảng ta đang gánh nặng trong tình hình hiện nay

là phải: Chú trọng mọi cố gắng vào sự đổi mới công tác cán bộ, đào tạo bồidưỡng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng tốt nhằm đáp ứng yêu cầu côngcuộc đổi mới toàn diện của đất nước và có sự kế thừa một cách vững vàng,chắn chắn giữa các thế hệ cán bộ Nếu giải quyết vấn đề trên không tốt thìnhững Nghị quyết của Đảng ta tuy đúng đắn phù hợp đến mấy cũng chỉ lànhững tài liệu nằm yên mà thôi

Cán bộ trong ban tổ chức tỉnh phải có kiến thức khoa học xã hội, bồidưỡng cho mình nhân sinh quan và thế giới quan của người cách mạng Đó là

nền tảng của tư duy và bản lĩnh chính trị của người cán bộ, là cơ sở để nângcao trình độ quản lý và khả năng quán triệt đường lối, chính sách của Đảng vàNhà nước Đòi hỏi ở cán bộ trong ban tổ chức cần còn phải có kiến thức vềkhoa học quản lý, để tăng cường năng lực quản lý và xử lý các tình huống cóthể xảy ra trong mối quan hệ giữa người quản lý và người bị quản lý.

Cán bộ tổ chức cấp tỉnh cần phải biết nắm thông tin, biết dự đoán tươnglai vận động của ngành mình, địa phương mình để đề ra mục tiêu thích hợp.Phải biết lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, có năng lực tổ chức vậnđộng và kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch của các cơ quan cấp dưới

Cán bộ trong ban tổ chức tỉnh còn phải là người biết chủ động, quyếtđoán trong các quyết định để hướng dẫn và điều chỉnh hoạt động đối với tậpthể và với người chấp hành; phải là người biết vận dụng cả hệ thống tri thứckhoa học về kinh tế, tổ chức, tâm lý xã hội cho đến các phương tiện kỹ thuậthiện đại để phân tích, tính toán, truyền tin, nhằm đảm bảo cho sự tác độngnhanh nhạy, chính xác kịp thời và có hiệu quả.Có kiến thức, nắm vững vàquán triệt sâu sắc đường lối, chính sách của Đảng, phương án phát triển kinh

tế - xã hội và Nghị quyết, pháp luật của cấp trên liên quan đến trách nhiệmchính trị và trách nhiệm của mình Có học vị chuyên môn từ cao đẳng trở lên,

có trình độ kiến thức và biết sử dụng vi tính và ngoại ngữ trung cấp trở lên

Có khả năng nghiên cứu và cụ thể hoá những phương hướng chiến lược, chủtrương,chính sách của Đảng về ngành của mình trở thành cụ thể chi tiết và tổchức thực hiện có hiệu quả tốt.Có khả năng nhận biết được các vấn đề, các xuhướng biến đổi, những ảnh hưởng tiêu cực về vấn đề phát triển kinh tế xã hội

và chính trị an ninh đối với địa bàn tỉnh của mình

Mỗi người cán bộ trong ban tổ chức cần là người được đào tạo về trình

độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, cần phải thấm nhuần các đường lốichính trị của Đảng và Nhà nước cũng như liên tục nâng cao trình độ nghiệp

vụ chính trị của mình

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ

Các cán bộ trong ban tổ chức tỉnh cần là những người cán bộ có khảnăng hoàn thành tốt các nhiệm vụ mà mình được giao như: quản lý tổ chức,

bộ máy, biên chế các cơ quan đảng, nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội ở địaphương Quản lý hồ sơ cán bộ diện tỉnh ủy, Ban thường vụ quản lý và cán bộđảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định của Bộ Chính trị.Tham mưu,giải quyết các vấn đề về đảng tịch; giải quyết hoặc phối hợp giải quyết khiếunại, tố cáo các vấn đề chính trị của cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, Ban thường vụquản lý Tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức cơ quan đảng, đoàn thể ở cơsở.Thực hiện công tác thống kê cơ bản về công tác xây dựng tổ chức cơ sởđảng ở địa phương và thực hiện công việc khác khi được ban thường vụ,thường trực tỉnh ủy giao

1.3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ ban tổ chức tỉnh

Công tác cán bộ của Ban tổ chức tỉnh:

Ban tổ chức tỉnh cần dựa vào những nhiệm vụ của mình cần phải thựchiện từ đó để xây dựng một đội ngũ trong ban tổ chức có trình độ, kiến thức

và năng lực giải quyết tốt các vấn đề Ban tổ chức tỉnh cần thường xuyên làmcông tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ trong ban để có các chính sách, chủtrương hợp lý trong việc đào tạo, tuyển dụng các cán bộ có chuyên môn hợp

lý Ngoài ra ban tổ chức tỉnh còn cần thường xuyên rút ra những kinh nghiệmthực tiễn qua việc trao đổi, giao lưu và học hỏi kinh nghiệm từ ban tổ chứccác tinhrh cũng như trong chính đội ngũ cán bộ trong ban để cùng nhau rút rakinh nghiệm làm việc

Sự phấn đấu vươn lên của cán bộ trong ban tổ chức tỉnh:

Ban tổ chức tỉnh là một trong những ban có nhiệm vụ, có vai trò rất lớn

do vậy công việc cần xử lý hằng ngày của ban tổ chức tỉnh là không nhỏ, đặcbiệt nó liên quan đến vấn đề cán bộ và sự hoạt động hằng ngày của cấp trên

Từ đó mỗi một người cán bộ trong ban đều cần luôn tự rèn luyện, học hỏi vàtrau dồi kiến thức của mình, nghiên cứu các cách thức làm việc và xử lý côngviệc một cách hiệu quả và tiết kiệm tri phí nhất Có như vậy chính nhữngngười cán bộ trong ban tổ chức mới có thể chủ động nâng cao được chấtlượng trong công việc và nâng cao được khả năng cho bản thân mình.

Tiểu kết Chương 1: Trong chương này tác giả nghiên cứu những vấn

đề lý luận gồm quan niệm cán bộ và các tiêu chí đánh giá chất lượng công táccán bộ, chất lượng đội ngũ cán bộban tổ chức tỉnh trong giai đoạn hiện nay.Những vấn đề lý luận này là cơ sở để tác giả tiếp tục thực hiện nghiên cứu đềtài ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘCỦA BAN TỔ CHỨC

TỈNH BO LI KHAM XAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN

LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa -

xã hội của tỉnhBo Li Kham Xay

2.1.1 Về đặc điểm, vị trí địa lý tỉnh Bo Li Kham Xay

Tỉnh Bo Li Kham Xay là một tỉnh trong tổng số 18 tỉnh của nước Lào,tỉnh Bo Li Kham Xay nằm ở miền Trung của nước Lào Tỉnh Bo Li KhamXay có vị trí địa lý tiếp giáp với thủ đô Viêng Chăn dài 49,41 km và tỉnhViêng Chăn có độ dài 149,23 km ở phía Bắc Phía Nam của tỉnh Bo Li KhamXay giáp với tỉnh Khăm Muồn với độ dài 184,87km Phía Đông của tỉnh Bo

Li Kham Xay tiếp giáp với hai tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh của nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam với đường biên giới dài 215,82 km với 16 cột mốcquốc gia Phía Tây giáp với tỉnh Bưng Can, Noong Khai và tỉnh Na Khon PhạNôm của nước Thái Lan với đường biên dài 192,62 km[1, Tr.27]

Tỉnh Bo Li Kham Xay là tỉnh hẹp nhất của nước Lào, chỉ rộng hơn 120

km, độ cao trung bình so với mặt nước biển là 500 m Tỉnh luôn có khí hậu

ẩm ướt và có sự khác nhau giữa các khu vực trong tỉnh Nhiệt độ trung bìnhthất nhất của tỉnh đó là 21,7 độ C, nhiệt độ trung bình cao nhất của tỉnh là30,7 độ C Nhiệt độ trung bình 26,3 độ C, nhiệt độ thấp nhất 5,6 độ C Lượngmưa trung bình của tỉnh đó là 3330,6 ml, lượng mưa nhiều nhất đo được tạitỉnh đó là 4427,1ml, ít nhất đó là 2315,6ml Tỉnh Bo Li Kham Xay có gióthổi vào trước và sau mùa mưa chủ yếu theo hướng nam và hướng đông bắcvới sức gió trung bình là từ 1,2 đến 1,9 m/giây

Bên cạnh tài nguyên thiên nhiên,Bo Li Kham Xay là nơi có nhiều tiềmnăng về tài nguyên khoáng sản, nhiều khoáng sản quý nằm dưới lòng đất vẫn

chưa được khai thác như: mỏ thạch cao, ngọc thạch, đá gararit, than đá,mangan, vàng, bạc, đồng, muối, sa khoáng v.v… Khảo sát những năm gầnđây cho thấy, vùng phía Bắc của tỉnh là nơi tập trung nhiều khoáng sản nhấtnhư trữ lượng than đá và dầu mỏ, hiện nay đã bắt đầu khai thác.

Bản đồ tỉnh Bo Li Kham Xay, nước CHDCND Lào

Nguồn: Tourismlaos.info

2.1.2 Tình hình kinh tế-chính trị, văn hóa-xã hội của tỉnh

* Về chính trị:

Trong thời gian qua, các thế lực thù địch và lực lượng phản động đãtích cực thực hiện âm mưu “diễn biễn hoà bình” ở nhiều nơi trong tỉnh, từthành thị đến nông thôn Do âm mưu và thủ đoạn của chúng, đánh vào nhữngvấn đề dân tộc, nhân quyền, ma tuý, tôn giáo, những khó khăn của địa phương

và những vấn đề khác để phá hoại tình đoàn kết của đồng bảo các bộ tộc, gâynên một số tiêu cực, mất trật tự và khó khăn ở một số nơi; đồng thời, cản trởviệc xây dựng và phát triển của nhân dân và toàn xã hội

Nhận rõ được những âm mưu, thủ đoạn trên, Đảng uỷ, chính quyền cáccấp, các ngành đã tổ chức lãnh đạo nhân dân các Bộ tộc trong tỉnh Bo LiKham Xaylàm tốt công tác quốc phòng, an ninh, xây dựng cơ sở chính trị mộtcách chặt chẽ, liên tục ở các bản, làng trong toàn tỉnh

Công tác chính trị tư tưởng có nhiều tiến bộ, các cấp uỷ Đảng đã chútrọng đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục chính trị tư tưởng, nắm bắt,giải quyết kịp thời những vướng mắc về tư tưởng Quan tâm giáo dục phẩmchất chính trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, hội viên.

* Về kinh tế:

Từ năm 2010 đến 2014, kinh tế của tỉnh Bo Li Kham Xay đã đạt nhịp

độ tăng trưởng khá và liên tục, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 9%;giai đoạn 2006 - 2010, tăng bình quân 8,5%; giai đoạn 2010 đến 2014, tăngtrưởng 9% Tốc độ tăng trưởng những năm gần đây tăng lên so với các nămtrước; trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế thế giới Cho nên đây

là một kết quả đáng khích lệ.[1, Tr.54]

Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Bo Li Kham

Xay qua các năm

Đơn vị tính: %

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bo Li Kham Xay

Về cơ cấu kinh tế: cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo xu thế tăngdần tỷ lệ khu vực nông - lâm - thuỷ sản, công nghiệp dịch vụ

Trong 5 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh và Ủy ban nhân dân tỉnh,tình hình kinh tế tỉnh Bo Li Kham Xay phát triển mạnh mẽ, phát huy nội lực,tranh thủ và tạo điều kiện thu hút nguồn lực bên ngoài, đẩy mạnh kinh tế pháttriển Mặc dù bị ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế khu vực; nhưng kinh tế

của Tỉnh vẫn đạt mức tăng trưởng cao và liên tục trong 5 năm qua, kết cấu hạtầng kinh tế được cải thiện, đời sống nhân dân được nâng lên, chính trị ổnđịnh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.

* Về văn hóa-xã hội:

Tỉnh Bo Li Kham Xay rất quan tâm đầu tư về mạng lưới và quy môgiáo dục các cấp, chương trình giáo dục phổ cập tiểu học, xóa mù chữ đượctriển khai tích cực.Chất lượng giáo dục đào tạo được nâng lên theo hướnggiáo dục toàn diện Đội ngũ giáo viên cơ bản được chuẩn hoá, số giáo viên vàhọc sinh giỏi cấp Tỉnh ngày càng tăng Hiệu suất đào tạo đạt tỷ lệ 91.6%, nhất

là các năm học từ 2010 - 2014, học sinh tốt nghiệp Tiểu học đạt 100%, tốtnghiệp Trung học cơ sở đạt 98.4% Thực hiện tốt việc vận động trẻ em vàomẫu giáo và lớp một.Duy trì kết quả phổ cập bậc Tiểu học[1, Tr.45]

Đến nay, đã có 6 huyện cơ bản hoàn thành chương trình phổ cập bậcTrung học.Tỉnh đã đầu tư xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia (5 trường

đã được công nhận) Xoá mù chữ cho 1.720 người và bồi dưỡng nghề nghiệpđược 6.447 người (nữ chiếm 2.464 người; số cán bộ trẻ là Ban Chấp hànhHuyện chiếm 2.464 người 61.40%); ngoài ra, TỉnhBo Li Kham Xay còn gửicán bộ, học sinh và đội ngũ giáo viên đi đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyênmôn ở Trung ương và nước ngoài

Hoạt động văn hoá: với các lĩnh vực hoạt động phong phú, đa dạng,

góp phần định hướng và từng bước đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá ngàycàng cao của nhân dân, phong trào “đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ởkhu dân cư” được củng cố, giữ gìn truyền thống văn hoá tốt đẹp của tỉnh Bo

Li Kham Xay

Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân: có nhiều chuyển biến.

Tỉnh Bo Li Kham Xayđã tập trung nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết

bị và tăng cường đội ngũ bác sĩ cho Trung tâm y tế và các Trạm y tế, xây

dựng và cung cấp nước sạch được 245 bản, nhân dân được sử dụng nước sạchchiếm 90,6 % dân số trong toàn tỉnh.

2.2 Khái quát về ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay

2.2.1 Vị trí, vai trò của ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay

Sự nghiệp cách mạng mà chúng ta đang tiến hành là vì con người và docon người Đưa ra đường lối và thực hiện đường lối cách mạng là do nhữngcon người cụ thể Không có một Đảng chung chung mà Đảng của một giaicấp, một tập đoàn người cụ thể Công tác Tổ chức chính là công tác quantrọng vì nó liên quan trực tiếp đến cán bộ, đảng viên Xây dựng Đảng về tổchức là một trong ba mặt trong công tác xây dựng Đảng, nó quy định vị trí,vai trò của Ban Tổ chức trong hệ thống tổ chức của ĐNDCM Lào

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng nhân dân cách mạngLào đã quy định các Ban tham mưu của Đảng các cấp, trong đó cấp tỉnh cóBan Tổ chức, Ban Tuyên giáo, Uỷ ban Kiểm tra,Văn phòng tỉnh ủy, Ban Đốingoại; Ban Tổ chức tỉnh là một trong các cơ quan tham mưu cho Đảng ở cấptỉnh cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của tỉnh ủy trên lĩnh vực tổ chức, liênquan trực tiếp đến con người: công tác cán bộ, đảng viên, hệ thống tổ chứccũng như nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt Đảng Từ đó chúng ta thấy, vị trítrung tâm của BTCT trong hệ thống các cơ quan tham mưu của Đảng ở cấptỉnh có vai trò cực kỳ quan trọng trong hệ thống các cơ quan này

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay

* Chức năng của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay:

BTCT là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành tỉnh ủy mà trực tiếp vàthường xuyên là Ban thường vụ, Ban thường trực tỉnh ủy về triển khai chủtrương, chính sách về công tác xây dựng đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ,đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong tỉnh; nghiêncứu, tổng kết, báo cáo thường xuyên với Ban thường vụ tỉnh ủy về tình hình

công tác tổ chức; đồng thời là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác tổchức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh ủy.

* Nhiệm vụ của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay:

1) Nghiên cứu, đề xuất:

- Tham mưu xây dựng nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quychế của tỉnh ủy, ban thường vụ; cụ thể hóa chủ trương, chính sách, giải pháp

về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ

- Xây dựng đề án về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộđảng thuộc thẩm quyền quyết định của Ban Chấp hành, Ban thường vụ tỉnhủy

- Tham mưu về công tác cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý

- Sơ kết, tổng kết về công tác tổ chức xây dựng Đảng

2) Thẩm định, thẩm tra

- Thẩm định các đề án về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trịnội bộ của cấp uỷ cấp dưới, cơ quan nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội, cơquan trực thuộc tỉnh ủy trước khi trình Ban Chấp hành, Ban thường vụ tỉnhủy

- Tham gia thẩm định các đề án về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chứccủa Ủy Ban nhân dân, các sở, Ban, ngành trong tỉnh theo phân cấp

- Thẩm định và trình Ban thường vụ tỉnh ủy nhân dự sự kiến bố trí, sửdụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, thực hiện chínhsách cán bộ theo phân cấp quản lý

- Thẩm tra, xác minh đối với cán bộ, đảng viên có vấn đề về lịch sửchính trị hiện nay theo quy định

3) Hướng dẫn, kiểm tra

- Hướng dẫn công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội

bộ và việc thi hành Điều lệ Đảng đối với các huyện ủy, các Ban đảng, Bancán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc tỉnh ủy

- Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên,bảo vệ chính trị nội bộ cho cấp ủy cấp dưới và cán bộ tổ chức đảng trực thuộctỉnh ủy.

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện phân công, phân cấp quản lý cán

bộ theo quy định của Ban Chấp hành, Ban thường vụ tỉnh ủy

- Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, hồ sơ đảng viên, giới thiệu sinh hoạtđảng, giải quyết khiếu nại xóa tên đảng viên và vấn đề đảng tịch cho đảngviên của cấp ủy trực thuộc

- Chủ trì tham mưu, đề xuất chế độ, chính sách đối với cán bộ công táctại các cơ quan Đảng, cơ quan Nhà nước Là cơ quan thường trực về công tácthi đua, khen thưởng của tỉnh ủy

5) Thực hiện một số nhiệm vụ do Ban thường vụ, Ban thường trực tỉnh ủy giao

- Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế các cơ quan đảng, nhà nước, đoànthể chính trị - xã hội ở địa phương

- Theo báo cáo, đề nghị của cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy,xác nhận quy hoạch chức danh cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, Ban Thường vụquản lý

- Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ thuộc diện tỉnh ủy, Banthường vụ quản lý; cán bộ, công chức trong đảng, đoàn thể ở địa phương

- Quản lý hồ sơ cán bộ diện tỉnh ủy, Ban thường vụ quản lý và cán bộđảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định của Bộ Chính trị.

- Tham mưu, giải quyết các vấn đề về đảng tịch; giải quyết hoặc phốihợp giải quyết khiếu nại, tố cáo các vấn đề chính trị của cán bộ thuộc diệntỉnh ủy, Ban thường vụ quản lý

- Được cử cán bộ dự các phiên họp bàn về công tác xây dựng Đảng, về

tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của các ban đảng, ban cán

sự đảng, đảng đoàn, cấp ủy trực thuộc

- Tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức cơ quan đảng, đoàn thể ở cơ sở

- Thực hiện công tác thống kê cơ bản về công tác xây dựng tổ chức cơ

sở đảng ở địa phương và thực hiện công việc khác khi được ban thường vụ,thường trực tỉnh ủy giao

2.2.3 Cơ cấu tổ chức của Ban Tổ chức tỉnh Bo Li Kham Xay

Cơ cấu tổ chức của BTCTBo Li Kham Xay gồm các bộ phận sau đây:

- Lãnh đạo Ban gồm: Có 1 Trưởng ban và 3 Phó Trưởng ban, trong đóTrưởng Ban là phó Bí Thư tỉnh ủy kiêm nhiệm

- Văn phòng Ban gồm có 4 người

- Phòng xây dựng Đảng gồm có 3 người

- Phòng đào tạo - bồi dưỡng cán bộ gồm có 3 người

- Phòng thi đua và khen thưởng gồm có 3 người

- Phòng Phát triển nguồn nhân lực gồm có 3 người

Trong Ban Tổ chức tỉnh gồm có 20 cán bộ, trong đó nữ có 9 người; Vụtrưởng và tương đương gồm có 11 người, trong đó nữ có 3 người

* Về biên chế:

- Xác định theo chức danh tiêu chuẩn cán bộ, công chức và nhu cầu vụviệc trong BTCT Ngoài số cán bộ, công chức biên chế theo quy định, BTCTđược thực hiện chế độ cộng tác viên phục vụ công tác nghiên cứu của Ban

* Chế độ làm việc:

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế, BTCT tiếnhành xây dựng và hoàn chỉnh chế độ làm việc của Ban.

- Ban tổ chức tỉnh làm việc theo chế độ thủ trưởng phụ trách về mọimặt công tác của lãnh đạo ban, thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ

- Trưởng Ban chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành tỉnh ủy, Banthường vụ về toàn bộ công việc của ban

- Các phó trưởng ban là người giúp việc cho trưởng ban, chịa tráchnhiệm trước Trưởng ban về lĩnh vực công tác được phân công, trực tiếp chỉđạo các đơn vị có liên quan đến lĩnh vực công tác mình phụ trách

- Phó trưởng ban thường trực thay mặt Trưởng ban điều hành công việchàng ngày của cơ quan nhằm thực hiện chương trình, công tác của ban, chuẩn

bị và chỉ đạo các nội dung cho các cuộc họp của lãnh đạo ban

- Tập thể lãnh đạo ban thảo luận và quyết định các vấn đề:

+ Chương trình công tác năm của ban, kế hoạch thực hiện nghị quyếtcủa Ban Chấp hành tỉnh ủy, Ban thường vụ và các chủ trương, chính sách củaĐảng-Nhà nước có liên quan đến công tác của Ban

+ Các đề án trình Ban Chấp hành tỉnh ủy, Ban thường vụ

+ Thẩm định các đề án liên quan đến chức trách của ban trước khi trìnhcấp ủy quyết định

+ Đề xuất nhân sự của các ban, ngành, cấp ủy trực thuộc với Banthường vụ

+ Chuẩn bị thủ tục trình ban thường vụ xem xét quyết định đề bạt, điềuđộng, nghỉ hưu, thực hiện chính sách cán bộ diện cấp ủy quản lý

+ Xét nâng bậc lương cho cán bộ diện Ban thường vụ ủy nhiệm hoặcxem xét trình Ban thường vụ và cấp có thẩm quyền quyết định nâng bậclương cho cán bộ theo phân cấp quản lý [11,Tr.5-7]