Quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA tại ban quản lý trung ương các dự án thủy lợi

Tuy nhiên việc triển khai thực hiện các dự án vốn ặp phải một số vấn đề như hính phủ nước tiếp nhận vốn vừa phải quản lý và s d n vốn theo quy định của pháp luật nước mình như uật Tài ch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRẦN TH PHƯ NG N

QUẢN ĐẤU THẦU C C N C VỐN O A

TẠI AN QUẢN TRUNG Ư NG C C N THU I

UẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN KINH TẾ CHƯ NG TRÌNH Đ NH HƯỚNG TH C HÀNH

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRẦN TH PHƯ NG N

QUẢN ĐẤU THẦU C C N C VỐN O A

TẠI AN QUẢN TRUNG Ư NG C C N THU I

Chuyên ngành: Quản inh t

Mã số: 60 34 04 10

UẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN KINH TẾ

Hà Nội – 2016

ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết:

1 Những nội dung trong luận văn này là do tôi thực hiện dưới sự

hướng dẫn trực tiếp của PGS TS Nguy n Tr ê h iệu trư n Trường

Đại học Kinh tế Đại học Quốc ia à Nội

2 Mọi tham khảo dùn tron luận văn đều được trích dẫn rõ ràn tên tác iả tên côn trình thời ian địa điểm côn bố

3 Nếu c nhữn sao chép khôn hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo hay gian trá tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trườn và pháp luật./

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2016

Tá giả uận văn

Trần Th Ph ng n

ỜI CẢM N

Tron suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này tôi đã nhận được sự hướn dẫn iúp đỡ quý báu của các thầy các cô và sự độn viên iúp đỡ từ ia đình bạn bè Với lòn kính trọn và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

an iám hiệu hòn Đào tạo hoa inh tế hính trị Trườn Đại học inh tế các thầy iáo cô iáo tron hoa inh tế hính trị đã iúp tôi tích lũy thêm kiến thức tron quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Đặc biệt tôi xin được cảm ơn chân thành tới PGS TS Nguy n Tr

ê thầy đã luôn tận tình ch bảo hướn dẫn truyền đạt nhữn kinh n hiệm

thực tế quý báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi tron suốt quá trình

n hiên cứu Đề tài và hoàn thành luận văn tốt n hiệp

Tôi xin được cảm ơn chân thành tới các đ n chí lãnh đạo và chuyên viên của an quản lý Trun ươn các dự án Thu lợi đã tạo điều kiện iúp đỡ

và cun cấp cho tôi n u n tài liệu tham khảo quý báu để tôi c thể hoàn thành được luận văn này

uối cùn tôi xin dành sự biết ơn đến nhữn n ười thân tron ia đình bạn bè đã luôn khích lệ và độn viên tôi hoàn thành xuất sắc nhiệm v học tập!

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2016

Tá giả uận văn

Trần Th Ph ng n

M C C

N V T T T i

N N ii

N N iii

Đ U 1

N T N N T N N N N N V T T N V N Đ T N V N ODA 5

T n quan tình hình n hiên cứu về quản lý đấu thầu các dự án c vốn ODA 5

ơ s lý luận về quản lý đấu thầu các dự án c vốn 9

Đấu thầu và quản lý đấu thầu s d n vốn 10

Vai trò đặc điểm của đấu thầu và quản lý đấu thầu s d n vốn ODA.13 ự cần thiết phải quản lý đấu thầu s d n vốn 14

Nội dun quản lý đấu thầu s d n vốn 16

ác nhân tố ảnh hư n 29

ác tiêu chí đánh iá quản lý đấu thầu 31

inh n hiệm quản lý đấu thầu các dự án s d n vốn 33

uản lý đấu thầu các dự án s d n vốn tại ộ ế hoạch và Đầu tư 33

uản lý đấu thầu các dự án s d n vốn tại an quản lý các dự án âm n hiệp – ộ Nôn n hiệp và hát triển nôn thôn 35

ài học kinh n hiệm rút ra tron quản lý đấu thầu các dự án s d n vốn 36

N N N N 39

hươn pháp thu thập x lý và phân tích tài liệu 39

hươn pháp thu thập 39

hươn pháp x lý và phân tích tài liệu 39

hươn pháp thốn kê mô tả so sánh 40

hươn pháp phân tích t n hợp 40

N T T N N Đ T N

V N T N N T N N N T

42

hái quát về an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 42

ự hình thành và phát triển 42

ơ cấu t chức 43

Tình hình quản lý các dự án c vốn tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 46

Thực trạn hoạt độn đấu thầu và quản lý đấu thầu các dự án c vốn tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 50

uản lý côn tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 50

T chức thực hiện côn tác đấu thầu và quản lý đấu thầu 53

iểm tra iám sát côn tác đấu thầu 63

Đánh iá côn tác quản lý đấu thầu các dự án c vốn tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi iai đoạn - 2016 64

3.4.1 Nhữn kết quả đạt được 64

Nhữn hạn chế và n uyên nhân 67

N N T N N Đ T

N V N T N N T N N N T 71

Định hướn quản lý đấu thầu các dự án c vốn của an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 71

ột số iải pháp hoàn thiện côn tác quản lý đấu thầu s d n vốn

tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 73

oàn thiện cơ cấu t chức và b sun thêm đội n ũ cán bộ 73

Đào tạo và nân cao trình độ cho các cán bộ dự án tại Trun ươn và địa phươn 74

oàn thiện quy trình thực hiện tron quản lý đấu thầu 75

oàn thiện iải pháp về côn n hệ và nân cấp tr s làm việc của an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 76

Tăn cườn côn tác kiểm tra iám sát các hoạt độn đấu thầu 77

Tăn cườn tính côn khai và minh bạch tron quản lý đấu thầu 78

T N 81

N T T 83

86

i

ANH M C CH VIẾT TẮT

1 ADB N ân hàn hát triển châu

2 AFD ơ quan hát triển háp

4 ộ ĐT ộ ế hoạch và Đầu tư

5 ộ NN TNT ộ Nôn n hiệp và hát triển nôn thôn

6 JBIC N ân hàn ợp tác quốc tế Nhật ản

7 JICA ơ quan ợp tác quốc tế Nhật ản

8 KHLCNT ế hoạch lựa chọn nhà thầu

9 KQLCNT ết quả lựa chọn nhà thầu

11 HSDST sơ dự sơ tuyển

ii

ANH M C ẢNG

1 ản ác nội dun quản lý đấu thầu các dự án c vốn 26 – 27

2 ản ác dự án tại an quản lý Trun ươn các dự án Thu lợi iai đoạn – 2016 45 – 46

3 ản .2 T n hợp kế hoạch lựachọn nhà thầu một số dự án iai đoạn 013 - 2016 48

4 ản .3

ác hình thức lựa chọn nhà thầu áp d n tại một số dự án thuộc an quản lý Trun

5 ản .4 ết quả lựa chọn nhà thầu của một số dự án iai đoạn - 2016 56

iii

ANH M C HÌNH

1 ình 1 ơ đ quy trình lựa chọn nhà thầu 23

2 ình ơ đ t chức an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi 43

3 ình ơ đ quy trình lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 47

1

ỜI MỞ ĐẦU

1 Tính ấp thi t ủa đề tài

Thực tế cho thấy r n n u n vốn đã h trợ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam tron suốt hơn năm qua n u n vốn này p phần tăn trư n kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướn côn n hiệp hoá hiện đại hoá phát triển xã hội xoá đ i - iảm n hèo; hàn loạt các côn trình cơ s hạ tần được đầu tư từ n u n vốn này như các đườn iao thôn nân cấp đô thị mạn lưới điện thủy lợi trườn học bệnh viện đã và đan được đưa vào s d n phát huy tác d n tích cực Tuy nhiên việc triển khai thực hiện các dự án vốn ặp phải một số vấn đề như hính phủ nước tiếp nhận vốn vừa phải quản lý và s d n vốn theo quy định của pháp luật nước mình như uật Tài chính côn uật N ân sách Nhà nước uật Đầu tư uật Đấu thầu uật Xây dựn và các luật khác c liên quan; vừa phải theo quy định của Nhà tài trợ theo điều ước quốc tế được ký kết và chịu sự quản lý iám sát của cả hai bên Tron khôn ít trườn hợp phải tuân thủ một số điều kiện do nước cun cấp vốn quy định như m c đích

s d n thủ t c iải n ân phươn thức cun ứn vật tư thiết bị

an quản lý trun ươn các dự án Thủy lợi trực thuộc ộ Nôn n hiệp

và hát triển nôn thôn, được ộ trư n iao làm chủ chươn trình dự

án ODA s d n n u n ODA và các n u n vốn khác thực hiện các dự án vốn vay và vốn h trợ khôn hoàn lại tron l nh vực thủy lợi hệ thốn tưới tiêu

đê biển iảm nh thiên tai Tron quá trình triển khai các hoạt độn quản lý

n u n vốn của các dự án được ộ Nôn n hiệp và hát triển nôn thôn iao, Ban quản lý Trưn ươn các dự án Thủy lợi đã quản lý các hoạt độn chun

và quản lý đấu thầu tron đ bao m hoạt độn mua sắm hàn hoá xây lắp dịch v phi tư vấn và dịch v tư vấn đã được áp d n thôn qua các hình thức

2

đấu thầu Điều này cho ta thấy r n việc quản lý đấu thầu các dự án s d n vốn là tất yếu đặc biệt các côn trình thủy lợi với mức t n vốn đầu tư lớn đan được Ban quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi quản lý và thực hiện ác i thầu c quy mô đầu tư lớn chiếm khá nhiều thời ian thực hiện đấu thầu tron khi đ thời ian thực hiện dự án thườn n ắn các tiêu chu n đánh iá k thuật cao các tiêu chu n thi côn phức tạp đòi hỏi cao chất lượn côn trình do đ việc lựa chọn nhà thầu cần thực hiện và quản lý một cách

n hiêm túc từ bước lập kế hoạch đến bước t chức thực hiện và cuối cùn là iám sát quá trình thực hiện côn tác đấu thầu ựa chọn được nhà thầu c năn lực tốt đảm bảo chất lượn xây dựn côn trình tốt với chi phí hợp lý thời ian thực hiện đún và iải n ân kịp thời và đún tiến độ là nhữn yếu tố cho thấy quản lý đấu thầu càn hiệu quả minh bạch s tăn hiệu quả s d n

n u n vốn

Tron quá trình thực hiện chức năn quản lý nhà nước về quản lý đấu thầu Ban quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi đã được tiếp cận n u n vốn vào Việt Nam từ nhữn năm đầu tiên tuy đạt được nhữn kết quả nhất định nhưn vẫn còn t n tại nhiều hạn chế cần được khắc ph c chưa thật sự đáp ứn tốt các yêu cầu của nhà tài trợ tron côn tác iải n ân iải ph n mặt b n s d n hiệu quả n u n vốn và kêu ọi thêm danh m c đầu

tư các dự án mới tron các năm tiếp theo cần phải hoàn thiện hơn nữa côn tác đấu thầu tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi

hính vì vậy đề tài ” được học viên chọn làm đề tài

n hiên cứu luận văn tốt n hiệp Thạc s

2 Mụ tiêu và nhiệm vụ nghiên ứu

3

Nhu cầu đầu tư các dự án về côn trình thu lợi biến đ i khí hậu là vấn

đề n n của toàn cầu việc s d n n u n vốn hiệu quả được các nhà tài trợ quan tâm và cách thức quản lý n u n vốn thôn qua quản lý các hoạt độn quản lý đấu thầu tại các dự án s d n các n u n vốn này đảm bảo tính minh bạch cạnh tranh hiệu quả tron côn tác quản lý o đ đề tài m

ra một hướn đi cho việc quản lý đấu thầu tại an quản lý Trun ươn các dự

án Thủy lợi cho nhữn năm tiếp theo c hiệu quả hơn và thu hút được nhiều

n u n vốn cho thu lợi biến đ i khí hậu

hư n đến quản lý đấu thầu các quy trình thực hiện côn tác đấu thầu

- Thu thập t n hợp các n hiên cứu số liệu để đánh iá thực trạn quản lý đấu thầu các dự án c vốn ODA tại an quản lý Trun ươn các dự

án Thủy lợi trong iai đoạn 2013 – 2016

- Đề xuất một số iải pháp nh m hoàn thiện côn tác quản lý đấu thầu các dự án c vốn tại Ban quan lý Trun ươn các dự án Thủy lợi trong iai đoạn tiếp theo

4

N hiên cứu về côn tác quản lý đấu thầu các dự án c vốn tại

an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi

4 P

+ h ng gi n uận văn tập trun n hiên cứu côn tác quản lý đấu

thầu các dự án c vốn tại an quản lý Trun ươn các dự án Thủy lợi

+ th i gi n uận văn iới hạn việc n hiên cứu côn tác quản lý đấu

thầu các dự án c vốn tron iai đoạn 2013 đến 6

+ nội dung N hiên cứu và đánh iá côn tác quản lý đấu thầu với

các nội dun như: lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu t chức thực hiện lựa chọn thầu kiểm tra iám sát côn tác đấu thầu

5 K t ấu ủa uận văn

N oài lời m đầu kết luận danh m c tài liệu tham khảo ph l c đính kèm kết cấu của luận văn bao m chươn :

Ch ng 1 Tổng quan t nh h nh nghiên ứu, sở uận và th

ti n về quản đấu thầu á án vốn O A

Ch ng 2 Ph ng pháp nghiên ứu

Ch ng 3 Th trạng quản đấu thầu á án vốn O A tại

an quản Trung ng á án Thủy ợi

Ch ng 4 Giải pháp hoàn thiện quản đấu thầu á án vốn ODA tại an quản Trung ng á án Thủy ợi

5

CHƯ NG 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHI N C U C SỞ UẬN VÀ

TH C TI N V QUẢN ĐẤU THẦU C C N C VỐN ODA 1.1 Tổng quan t nh h nh nghiên ứu về quản đấu thầu á án vốn O A

uy chế đấu thầu ra đời đánh iá một bước tiến mới tron côn tác quản lý của Việt Nam n tạo ra một hành lan pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thầu để thực hiện các dự án đầu tư đ n thời p phần nân cao vai trò của chủ đầu tư và tăn cườn trách nhiệm của nhà thầu Thực hiện đấu thầu s tạo được sự côn b n và cạnh tranh iữa các nhà thầu hạn chế tiêu cực tron việc lựa chọn đơn vị thực hiện và qua đ iảm được chi phí đầu tư man lại hiệu quả cho dự án Từ năm đến nay uật Đấu thầu đã được

s a đ i b sun cùn với các N hị định và Thôn tư hướn dẫn với m c tiêu hoàn thiện côn tác đấu thầu phân cấp theo các quy định tăn cườn tính chủ độn linh hoạt cho chủ đầu tư thu h p được cấp trình duyệt tron quá trình lựa chọn nhà thầu rút n ắn đán kể thời ian thực hiện côn tác đấu thầu thúc đ y nhanh quá trình thực hiện triển khai dự án ột tron nhữn vấn đề quan trọn hàn đầu khi thực hiện các dự án vốn này là sự đ n p khôn nhỏ của côn tác đấu thầu được nhiều đề tài n hiên cứu c thể:

uận văn thạc s Hoàn thi n ng tá qu n u th u mu s m tr ng thi t , ph ng ti n t i ho h và u t , ộ ng an” của tác iả

của Võ Thị n an Trườn Đại học inh tế Đại học uốc ia à Nội

2014 uận văn đã cố ắn đi sâu tìm hiểu các cơ s lý luận về hoạt độn đấu thầu quản lý đấu thầu thực trạn mua sắm cun cấp tran thiết bị phươn tiện ph c v côn tác chiến đấu hoàn thành các ch tiêu N ân sách nhà nước iao iúp chấn ch nh và minh bạch hoá hoạt độn đấu thầu tron ộ Tác iả

đã n hiên cứu về quy trình thủ t c đấu thầu các hình thức lựa chọn nhà thầu

6

trong các l nh vực mua sắm hàn h a xây lắp và tư vấn đưa ra các tiêu chí đánh iá cho các l nh vực đấu thầu này; và chú trọn vào các hình thức lựa chọn nhà thầu cho l nh vực mua sắm hàn hoá một cách rất c thể Tuy nhiên quá trình thực hiện vẫn còn t n tại nhữn nên tác iả đã đánh iá và đề xuất các iải pháp hoàn thiện côn tác quản lý đấu thầu mua sắm tran thiết bị phươn tiện tại c ế hoạch và Đầu tư ộ ôn an

uận văn thạc s u n u th u mu s m ph ng ti n ph ng háy,

h háy t i nh sát ph ng háy, h háy và u n n, u hộ – ộ

ng An” của tác iả Đặn Thị Thu iền Trườn Đại học inh tế Đại học

uốc ia à Nội 2015 uận văn đã vận d n lý luận cơ bản về côn tác đấu thầu, quản lý nhà nước về hoạt độn đấu thầu để làm rõ được côn tác quản lý nhà nước về hoạt độn đấu thầu mua sắm phươn tiện phòn cháy chữa cháy tại C c cảnh sát phòn cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ ôn an Tác

iả đã đề xuất một số giải pháp nh m hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm phươn tiện phòn cháy chữa cháy tại C c cảnh sát phòn cháy chữa cháy

và cứu nạn, cứu hộ - Bộ ôn an tron thời gian tới

uận văn thạc s u n nhà n v u th u á ng tr nh y

d ng n huy n Anh n, t nh Ngh An” của tác iả N uy n uốc

oàn Trườn Đại học inh tế Đại học uốc ia à Nội 2015 uận văn đã tập trun n hiên cứu cơ s lý luận về quản lý Nhà nước về đấu thầu các côn trình xây dựn cơ bản từ ngu n vốn n ân sách nhà nước cấp huyện, tìm hiểu cách thức quản lý nhà nước tron đấu thầu các đơn vị khác rút ra được nhiều bài học kinh n hiệm để đưa ra kiến n hị cho huyện nh ơn tron thời ian tới Tác iả đã nêu thực trạn côn tác đấu thầu xây dựn cơ bản huyện

nh ơn t nh N hệ n cũn như nhữn hạn chế tron thực hiện côn tác đấu thầu đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu phân tích những

n uyên nhân thực hiện côn tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các côn trình

7

xây dựn cơ bản từ ngu n vốn n ân sách nhà nước cấp huyện khôn hiệu quả đề xuất một số giải pháp

uận văn thạc s Hoàn thi n ng tá u th u t v n t i á d án

A thuộ ộ iáo d và ào t o” của tác iả oàn ê ai hươn

Trườn Đại học inh tế quốc dân 2012 uận văn đã nêu nhữn vấn đề cơ bản về đấu thầu tại các dự án như khái niệm vai trò và n uyên tắc của đấu thầu tư vấn tại các dự án các loại i thầu tư vấn quy trình đấu thầu tư vấn các nhân tố ảnh hư n cũn như tìm hiểu về thực trạn để đánh iá côn tác đấu thầu tư vấn tại các dự án thuộc ộ iáo d c và Đào tạo từ đ đưa ra các iải pháp nh m iúp cho việc thực hiện các i thầu dịch v tư vấn được hoàn thiện hơn chịu ảnh hư n ít nhất của các điều kiện khách quan cũn như chủ quan, từ đ nân cao hiệu quả của quá trình lựa chọn nhà thầu

uận văn thạc s ng tá u th u qu t á g i th u t v n s

d ng v n A ngành y d ng ng ộ t i ng ng ộ i t N m”

của tác iả N uy n Tuấn nh, Trườn Đại học inh tế uốc dân, 2011 uận văn đã nêu đến nhữn vấn đề lý luận và thực ti n tron côn tác đấu thầu các

i thầu tư vấn s d n vốn c thể tại n ành xây dựn thể thấy

r n cũn iốn như đề tài của tác iả oàn ê ai hươn hai đề tài này tập trun phân tích côn tác đấu thầu đối với các i thầu tư vấn s d n vốn của nhà tài trợ là WB Tác iả đã nêu các cách thức lập kế hoạch t chức thực hiện và iám sát của đối với các l nh vực khác nhau của các dự

án s d n vốn trọn tâm mà tác iả n hiên cứu là các côn trình xây dựn s d n vốn và các tiêu chí đánh iá về k thuật tron hình thức đấu thầu này khá chặt ch iảm thiểu được sự thất thoát lãn phí tham ô tham nhũn tron côn tác đấu thầu của n ành xây dựn

8

uận văn thạc s u n nhà n trong nh v u th u á ng

tr nh gi o th ng n qu n d án hát tri n gi o th ng n ng th n Hà nh” của tác iả N uy n N ọc Thành Trườn Đại học inh tế Đại học

uốc ia à Nội 2015 uận văn đã nêu cơ s lý luận về đấu thầu tron l nh vực xây dựn s d n vốn đầu tư xây dựn cơ bản của n ân sách Nhà nước vai trò quản lý nhà nước đối với quản lý đầu tư xây dựn côn trình n hiên cứu cơ chế và đưa ra nhữn iải pháp nh m nân cao vai trò quản lý nhà nước của an quản lý dự án hát triển iao thôn nôn thôn t nh à T nh

ài viết H p áo th ng ni n v nh n i tài hoá năm 2014 và nh

h ng A trong tài hoá 2015” của Trư n đại diện tại Việt

Nam, ài viết đã nêu được nhữn thành tựu đạt được của Việt Nam như các dự án: Đườn bộ cao tốc ắc Nam ải tạo đườn sắt à Nội –

hí inh v.v thôn qua vốn vay của Nhật ản Việc định hướn của tron năm tiếp t c viện trợ cho Việt Nam iúp hoàn thiện cơ s hạ tần ; các hạn m c đầu tư khác như cải thiện đời sốn xã hội của Việt Nam như dự án hát triển bệnh viện t nh và khu vực iai đoạn thôn qua vốn vay ; các dự án tăn cườn năn lực cạnh tranh quốc tế tăn cườn hiệu quả đầu tư côn thể đối với m c tiêu iảm thiểu rủi ro quốc ia sự khác nhau nhiều iữa các qui định về quản lý đầu tư côn của Việt Nam và Tiêu chu n quốc tế của iệp hội các sư Tư vấn uốc tế là một tron nhữn n uyên nhân ây chậm tiến độ các dự án cùn với các thành viên tron nh m n ân hàn quốc tế khác như WB, ADB đan cố

ắn hài hòa iảm thiểu nhữn sự khác biệt này iện đan t n tại nhữn vấn

đề n hiêm trọn như: chậm iải ph n mặt b n chậm thanh toán tron các dự án hạ tần Việt Nam Đối với các nhà thầu dự án bị chậm tiến độ được coi là rủi ro lớn tron kinh doanh n khôn ch làm iảm mon muốn tham ia các dự án mới mà còn ây ra hậu quả là nhà đầu tư chuyển từ Việt

ác n hiên cứu trên cho thấy các đơn vị thực hiện côn tác đấu thầu

c thế mạnh các l nh vực khác nhau Tuy nhiên chưa c một đề tài nào

n hiên cứu sâu c thể về quản lý đấu thầu các dự án c vốn bao m cả

l nh vực đấu thầu như mua sắm hàn hoá xây lắp tư vấn Đối với an quản

lý Trun ươn các dự án Thủy lợi cơ chế điều hành của an là cơ quan quản

lý nhà nước một đơn vị tập hợp rất nhiều dự án vốn vay và vốn khôn hoàn lại của các nhà tài trợ quốc tế như WB, ADB, Tron điều kiện n u n

n ân sách tron nước còn nhiều kh khăn với nhiệm v được iao là vận độn và quản lý n u n vốn tron l nh vực thủy lợi n ay từ nhữn dự

án đầu tiên như dự án hôi ph c thủy lợi và chốn lũ b n n u n vốn vào năm 99 đến nay an T các dự án Thủy lợi đã đảm nhận nhiệm

v quản lý ần dự án đầu tư b n n u n vốn triển khai trên hầu hết các vùn miền của T quốc p phần nân cấp các hệ thốn côn trình thủy lợi ph c v phát triển nôn n hiệp và các n ành kinh tế - xã hội khác từn bước nân cao mức đảm bảo an toàn trước thiên tai Với vai trò và nhiệm v quản lý các dự án s d n vốn tron đ côn tác quản

lý đấu thầu phải dựa trên các quy định về đấu thầu của pháp luật Việt Nam và

hướn dẫn của các nhà tài trợ khác nhau o đ , đề tài ”

vẫn man tính cấp thiết cả về lý luận và thực ti n

1.2 C sở uận về quản đấu thầu á án vốn O A

n h a Việt Nam để h trợ phát triển bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội bao m: vốn viện trợ khôn hoàn lại là loại khôn phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước n oài; vốn vay là loại vốn phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước n oài với mức ưu đãi về lãi suất thời ian ân hạn và thời ian trả nợ bảo đảm yếu tố khôn hoàn lại đạt ít nhất % đối với khoản vay c ràn buộc và % đối với khoản vay khôn ràn buộc; và vốn vay ưu đãi là loại vốn vay c mức ưu đãi cao hơn so với vốn vay thươn mại nhưn yếu tố khôn hoàn lại chưa đạt tiêu chu n của vốn vay

án là tập hợp các đề xuất s d n vốn vốn vay ưu đãi vốn

đối ứn của Việt Nam c liên quan đến nhau nh m đạt được một hoặc một số

m c tiêu nhất định được thực hiện trên địa bàn c thể tron khoản thời gian xác định và dựa trên n u n lực xác định Tu thuộc vào tính chất dự án được phân loại thành dự án đầu tư và dự án h trợ k thuật tron đ :

- án u t là dự án tiến hành các hoạt độn đầu tư trên địa bàn c

thể tron khoản thời ian xác định bao m hai loại:

+ án u t u ph n y d ng là dự án đầu tư xây dựn mới

m rộn nân cấp hoặc cải tạo nhữn côn trình nh m m c đích phát triển duy trì nân cao chất lượn côn trình hoặc sản ph m dịch v tron một thời hạn nhất định bao m cả phần mua tài sản mua tran thiết bị của dự án;

11

+ án u t h ng u ph n y d ng là dự án đầu tư mua tài

sản mua s a chữa nân cấp tran thiết bị máy m c và dự án đầu tư khác khôn phải dự án c cấu phần xây dựn

- án hỗ trợ ỹ thuật là dự án với m c tiêu h trợ côn tác n hiên

cứu chính sách thể chế chuyên môn n hiệp v nân cao năn lực con n ười hoặc để chu n bị thực hiện chươn trình dự án khác thôn qua các hoạt độn như cun cấp chuyên ia tron nước và quốc tế đào tạo h trợ một số tran thiết bị tư liệu và tài liệu tham quan khảo sát hội thảo tron và n oài nước

ự án h trợ k thuật bao m dự án h trợ k thuật s d n vốn viện trợ khôn hoàn lại và dự án h trợ k thuật s d n vốn vay vốn vay

ưu đãi

u th u là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp

đ n cun cấp dịch v tư vấn, dịch v phi tư vấn mua sắm hàn hoá xây lắp trên cơ s bảo đảm cạnh trạnh côn b n minh bạch và hiệu quả kinh tế

u th u trong d án A m một loạt hoạt độn cun cấp rộn lớn

và bao quát hơn nhiều so với khái niệm đấu thầu truyền thốn ao m các hoạt độn chi tiêu mua sắm để c được thiết bị vật tư dịch v tư vấn nhân côn v.v nhữn thứ cần thiết cho hoạt độn của dự án Thêm vào đ còn bao m các hoạt độn chi tiêu liên quan đến xây dựn thi côn côn trình ph c v cho m c tiêu của dự án tron việc phát triển kinh tế – xã hội

ác l nh vực đấu thầu chủ yếu được triển khai trong các dự án s d n vốn :

+ Dịch v tư vấn là tập hợp một loạt các hoạt độn nh m lựa chọn các nhà thầu đáp ứn được các yêu cầu về kiến thức và kinh n hiệm chuyên môn của côn việc theo đún m c tiêu của dự án

12

+ Mua sắm hàn hoá là tập hợp một loạt các hoạt độn nh m lựa chọn

h trợ và iám sát nhà thầu c năn lực cun cấp hàn hoá theo đún yêu cầu của dự án

+ Xây lắp là tập hợp một loạt các hoạt độn nh m lựa chọn h trợ và iám sát nhà thầu c năn lực và trách nhiệm tron việc hoàn thành các nhiệm v xây lắp côn trình thuộc dự án

1 2 1 2 u n u th u á d án s d ng v n A

u n ra đời ắn liền với cuộc sốn và hoạt độn chun của con

n ười tron xã hội theo cách hiểu về học thuật thì quản lý là khái niệm rộn

về phạm vi và phức tạp về nội hàm một vài ví d c thể: theo Stoner uản

lý là quá trình lập kế hoạch t chức lãnh đạo và kiểm tra côn việc của các thành viên tron t chức s d n các n u n lực s n c để đạt được các m c tiêu của t chức hay các trườn phái quản lý học cũn c nhữn nhìn nhận các iác độ khác nhau về quản lý theo ayol uản lý là một hoạt độn mà mọi t chức tron đ ia đình doanh n hiệp chính phủ đều c m yếu tố cấu thành là kế hoạch t chức ch đạo điều ch nh và kiểm soát uản lý chính là thực hiện kế hoạch t chức ch đạo điều ch nh và kiểm soát Viện ãnh đạo và quản lý, 2015) Và thêm một khái niệm khác man tính thực ti n hơn uản lý là sự tác độn c t chức c m c đích của chủ thể quản lý lên đối tượn quản lý và khách thể quản lý nh m s d n c hiệu quả các n u n lực các thời cơ của t chức để đạt được m c tiêu đặt ra tron điều kiện môi trườn luôn biến độn han uy Đườn , 2012) Như vậy c thể thấy r n uản lý là một tiến trình bao m các bước: lập kế hoạch; t chức; phân côn điều khiển; phối hợp và kiểm tra iám sát nh m đạt được m c tiêu đề

ra

u n u th u được xem xét từ khía cạnh n ười mua tron mối quan

hệ n ười mua – n ười bán N ười mua là chủ dự án hoặc n ười ủy quyền

13

tron khi đ n ười bán c thể là nhà thầu nhà cun cấp hoặc đại diện của họ

Từ nhữn khái niệm chun về quản lý nêu trên ta c thể rút ra khái niệm về quản lý đấu thầu các dự án s d n vốn là sự tác độn c t chức và

b n cách chính sách quy định của pháp luật về đấu thầu của hính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đối với hoạt độn đấu thầu tron các dự án c vốn iúp cho hoạt độn đấu thầu di n ra hiệu quả côn b n minh bạch và kinh tế nh m p phần thực hiện m c tiêu của dự án

ác khái niệm nêu trên rất cần thiết iúp mọi n ười hiểu đầy đủ chính xác và thốn nhất về đấu thầu n i chun và côn tác quản lý đấu thầu s d n

Với các dự án c t n đầu tư lớn c iá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì côn tác đấu thầu là một khâu quan trọn khôn thể thiếu, đấu thầu và quản lý đấu thầu phải tuân thủ theo quy định của nhà nước nhà tài trợ hoặc t chức tài chính cho vay vốn Đấu thầu và quản lý đấu thầu s d n vốn mang lại lợi ích to lớn đối với chủ đầu tư nhà thầu và nền kinh tế quốc dân

n i chun

14

i m u th u và qu n u th u s d ng v n A như

sau:

ột à m c tiêu nội dun đấu thầu mua sắm rõ ràn : hoạt độn đấu

thầu mua sắm nh m thực hiện nội dun côn việc thuộc các dự án được duyệt

để đạt được các m c tiêu cơ bản về tăn trư n kinh tế phát triển kết cấu hạ tần kinh tế xã hội tăn cườn mức sốn của dân cư theo các kế hoạch quy hoạch phát triển kinh tế hàn năm năm hoặc dài hạn o vậy m c tiêu của đấu thầu ắn chặt và là một hoạt độn khôn tách rời với m c tiêu của dự

án

Đối với từn i thầu c thể m c tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các nhà thầu đáp ứn yêu cầu về năn lực kinh n hiệm c iải pháp khả thi để thực hiện việc cun cấp hàn hoá dịch v tư vấn dịch v xây dựn các côn trình hạn m c côn trình đào tạo chuyển iao côn n hệ Việc phải mua sắm hàn hoá; xây dựn côn trình bảo đảm côn năn tính năn và hiệu năn s d n ; cun cấp các dịch v đều được thể hiện rõ tron quyết định đầu

tư kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án

H i à thị trườn m một n ười mua và nhiều n ười bán

à tuân thủ nhữn điều kiện quy định trước

n à c nhiều chủ thể tham ia vào quá trình đấu thầu

1.2.3 S ần thi t phải quản đấu thầu s ụng vốn O A

hún ta đều biết việc s d n hiệu quả các chươn trình dự án s

d n vốn đã p phần thúc đ y kinh tế – xã hội của Việt Nam n ày càn phát triển và đạt được nhiều kết quả trên nhiều l nh vực Để đạt được điều này phải kể đến côn tác quản lý đấu thầu đan được triển khai tích cực tron các dự án s d n vốn và sự cần thiết của côn tác quản lý đấu thầu s d n vốn được thể hiện như sau:

15

- iệu quả của côn tác quản lý đấu thầu chính là việc s d n một cách c hiệu quả n u n vốn đảm bảo việc iải n ân đún tiến độ quy trình thủ t c thực hiện các dự án theo quy định như vậy s man lại hiệu quả lâu dài cho sự phát triển của nước ta

- ạnh tranh tron côn tác đấu thầu là tạo ra một sân chơi lành mạnh tron đ chủ đầu tư bên mời thầu phải để các nhà thầu cạnh tranh với nhau để đạt được hợp đ n với iá cạnh tranh son vẫn bảo đảm chất lượn của hàn hoá côn trình dịch v cun cấp

- ôn b n tron quản lý đấu thầu là mọi thành viên từ chủ đầu tư, bên mời thầu đến các nhà thầu các t chức tư vấn được thuê thực hiện một phần côn việc đều bình đ n với nhau Vai trò của các bên tron hoạt đấu thầu là rất quan trọn m i bên đều c quyền và trách nhiệm của riên mình

từ đ dẫn đến lợi ích nhất định tạo nên nhữn hành vi tham nhũn ian lận c thể xảy ra nh m tư lợi về mình ác chủ thể tham ia hoạt độn đấu thầu đặc biệt là nhữn n ười được iao trọn trách quản lý đấu thầu cần phải c sự côn tâm khôn vì m c tiêu lợi nhuận để đảm bảo việc đấu thầu là côn b n cho các bên tham ia

- ôn khai minh bạch tron đấu thầu là tất cả các quốc ia các nhà tài trợ hướn tới nh m đảm bảo một sân chơi lành mạnh đảm bảo quyền lợi cho tất cả các bên tham ia oạt độn đấu thầu ch c thể đạt được khi c sự quản lý iám sát của cơ quan quản lý thôn qua các quy định luật lệ điều ước quốc tế và b n chức năn nhiệm v của mình tiến hành côn việc kiểm tra và iám sát ọi thôn tin liên quan đến côn tác đấu thầu như t chức đấu thầu tham ia đấu thầu thôn tin về dự án thôn tin về các i thầu đều phải được thôn báo côn khai rộn rãi theo quy định

- ôn tác phòn chốn tham nhũn tron đấu thầu tại các dự án s

d n vốn là m c tiêu vừa c tính lâu dài vừa c tính cấp bách khi thực

16

hiện các dự án này tại Việt Nam ột điều rất d nhận thấy tham nhũn là một tron nhữn căn bệnh d c n uy cơ nảy sinh tron quá trình mua sắm côn đặc biệt là đối với các dự án s d n vốn tron các l nh vực xây lắp xây dựn iao thông, côn trình thủy lợi o đ việc quản lý đấu thầu tron các dự án s d n vốn luôn luôn đòi hỏi sự iám sát chặt ch của các cơ quan bộ n ành với m c tiêu iảm thiểu thất thoát n u n vốn loại trừ tham nhũn

Như vậy để đảm bảo được hiệu quả cạnh tranh côn b n minh bạch

và phòn chốn tham nhũn tron đấu thầu đặc biệt là tron các dự án s

d n vốn cần phải c sự phối hợp iám sát chặt ch tron côn tác quản lý đấu thầu của các cơ quan c th m quyền các cơ quan chức năn

1.2.4 Nội ung quản đấu thầu s ụng vốn O A

Đối với các dự án s d n vốn n oài việc tuân thủ các quy định

về đấu thầu của pháp luật Việt Nam còn phải tuân thủ các quy định của nhà tài trợ ác dự án s d n n u n vốn này cần phải c hiệu quả tối đa tron việc quản lý dự án quản lý đấu thầu quản lý tài chính Để đạt được các m c tiêu mà yêu cầu của dự án đặt ra đòi hỏi n ười quản lý phải nhạy bén am hiểu các quy định chịu trách nhiệm chính về kết quả của dự án c vai trò chủ chốt tron việc xác định các m c tiêu xây dựn kế hoạch dự án đảm bảo dự án được thực hiện một cách hiệu quả; sự phân cấp tron quản lý cần phải tinh

ọn các thủ t c khôn quá phức tạp rườm rà; cán bộ k thuật phải c kinh

n hiệm và chuyên môn cao; tất cả các yếu tố này s đảm bảo được việc vận hành và quản lý tốt các hoạt độn của dự án ôn tác quản lý đấu thầu s

d n vốn là một tiến trình bao m các bước: lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; t chức lựa chọn nhà thầu; kiểm tra iám sát côn tác lựa chọn nhà thầu Tại thôn tư hướn dẫn của ộ ế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu số TT- n ày đã

17

hướn dẫn c thể về lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu áp d n cho các đơn vị thuộc phạm vi điều ch nh của uật Đấu thầu khi uật Đấu thầu và N hị định NĐ- c hiệu lực

ác dự án c vốn bao m các dự án h trợ k thuật và các dự án đầu tư man tính k thuật cao phức tạp; thời ian thực hiện các hoạt độn của dự án thườn khôn kéo dài thôn thườn kéo dài tối thiểu từ hai năm đến tối đa là mười năm tu thuộc vào nội dun thực hiện của dự án; m c tiêu

và kết quả của dự án phải được xác định rõ ràn đặc biệt tiến độ thực hiện dự

án đề ra; chất lượn thực tế dự án c đáp ứn yêu cầu; chi phí dự án c đảm bảo t n mức đầu tư t n dự toán đã phê duyêt; quá trình quản lý dự án và quản lý đấu thầu c thực hiện đún quy trình thủ t c quy định của các nhà tài trợ; và iải n ân phải đảm bảo cam kết iữa hính phủ Việt Nam và nhà tài trợ Ta biết r n khi đề xuất dự án các m c tiêu t n quát m c tiêu c thể

và kết quả đầu ra được xây dựn trên cơ s các hoạt độn của dự án; một số các hoạt độn liên quan đến l nh vực xây lắp mua sắm hàn hoá và tư vấn s phải áp d n các hình thức lựa chọn nhà thầu để thực hiện Như vậy kế hoạch lựa chọn nhà thầu s được lập với đầy đủ các căn cứ pháp lý và nội dun để đảm bảo lựa chọn được nhà thầu và các hình thức lựa chọn nhà thầu man tính minh bạch côn b n và hiệu quả

1 2 4 1 ập ho h h n nhà th u

ập ho h h n nhà th u cần phải được căn cứ vào quyết định

phê duyệt dự án hiệp định ký kết iữa hính phủ Việt Nam và nhà tài trợ văn kiện dự án và các văn bản c liên quan như quyết định thành lập ban quản

lý dự án quy chế hoạt độn của ban quản lý dự án Nội dun lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từn i thầu bao m nội dun : tên i thầu thể hiện tính chất nội dun và phạm vi côn việc của i thầu phù hợp với nội dun nêu tron quyết định phê duyệt dự án; iá i thầu được xác định trên cơ s

18

t n mức đầu tư của dự án; n u n vốn cần phải hi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu n u n vốn bao m vốn tài trợ vốn đối ứn tron nước; hình thức và phươn thức lựa chọn nhà thầu cần nêu đấu thầu tron nước hay quốc tế một túi h sơ hay hai túi h sơ; thời ian bắt đầu t chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành T và hi rõ theo thán hay quý tron năm thực hiện Đối với trườn hợp đấu thầu rộn rãi c áp d n thủ t c lựa chọn danh sách n ắn thời ian bắt đầu t chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành h sơ mời quan tâm h sơ mời sơ tuyển; loại hợp đ n cần căn cứ quy mô tính chất i thầu chủ chươn trình dự án quy định loại hợp đ n áp

d n cho phù hợp để làm căn cứ lập h sơ mời sơ tuyển h sơ mời quan tâm

h sơ mời thầu h sơ yêu cầu, ký kết hợp đ n ; thời ian thực hiện hợp đ n được tính từ n ày hợp đ n c hiệu lực đến n ày các bên hoàn thành n h a v theo quy định tron hợp đ n trừ thời ian thực hiện n h a v bảo hành nếu

c

Thủ t c trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu để báo cáo n ười

c th m quyền phê duyệt trước khi đưa kế hoạch vào triển khai thực hiện các ban quản lý dự án hay cũn chính là ên mời thầu s lập tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao m nội dun : phần côn việc đã thực hiện; phần côn khôn thực hiện đấu thầu; phần côn việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu là nội dun các côn việc và iá trị tươn ứn hình thành các i thầu được thực hiện theo một tron các hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộn rãi; đấu thầu hạn chế; ch định thầu; chào hàn cạnh tranh; mua sắm trực tiếp; tự thực hiện; lựa chọn nhà thầu nhà đầu tư tron trườn hợp đặc biệt; tham ia thực hiện của cộn đ n ; phần côn việc chưa đủ điều kiện lập

kế hoạch lựa chọn nhà thầu; phần t n hợp iá trị của các phần côn việc mà

t n iá trị của phần này khôn được vượt t n mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt; đính kèm các tài liệu liên quan

19

ơ quan chủ quản c trách nhiệm phê duyệt iao nhiệm v th m định

kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một t chức độc lập tiến hành kiểm tra đánh

iá các nội dun của việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và lập báo cáo th m định để n ười c th m quyển xem xét quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu b n văn bản làm cơ s t chức lựa chọn nhà thầu Thời ian

th m định tối đa là n ày và thời ian phê duyệt tối đa là n ày kể từ

n ày cơ quan chủ quản nhận được báo cáo th m định Điểm tươn đ n iữa hính phủ Việt Nam và nhà tài trợ là việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu là bước quan trọn của dự án và bước này phải được N ân hàn c ý kiến khôn phản đối còn cơ quan chủ quản được iao quản lý dự án s phải th m định trước khi ra quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Đối với nhà tài trợ , tron hướn dẫn của nhà tài trợ việc xây dựn một kế hoạch lựa chọn nhà thầu c tính thực tế cho dự án c ý n h a rất quan trọn c thể thành côn tron việc thực hiện và iám sát dự án Tron quá trình chu n bị dự án đại diện của hính phủ Việt Nam phải xây dựn một kế hoạch dự kiến sơ bộ cho các hoạt độn đấu thầu của toàn bộ dự án Tối thiểu các an quản lý dự án s phải xây dựn một kế hoạch lựa chọn nhà thầu đầy

đủ và chi tiết bao m tất cả các hợp đ n mua sắm hàn hoá xây lắp dịch

v phi tư vấn tuyển chọn tư vấn s được thực hiện tron thán đầu tiên thực hiện dự án và phải đạt được một thoả thuận với nhà tài trợ về kế hoạch lựa chọn nhà thầu này muộn nhất là tron thời ian đàm phán khoản vay khoản viện trợ h trợ k thuật au khi hoàn tất thủ t c đàm phán nhà tài trợ

s côn bố kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên tran web liên kết bên n oài của nhà tài trợ Đối với các nhà tài trợ khác như các yêu cầu của việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cũn iốn như

Sau khi kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt việc đăn tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu được an đăn tải trên áo Đấu thầu đối với

20

các nhà tài trợ như thì bộ phận đấu thầu s đăn trên tran web của nhà tài trợ các đơn vị kiểm tra iám sát thuộc cơ quan chủ cũn s nhận được để biết và theo dõi Tiếp theo đ các ban quản lý dự án tiến hành việc t chức lựa chọn nhà thầu

1 2 4 2 h h n nhà th u

Trên cơ s kết quả lựa chọn nhà thầu được cơ quan chủ quản phê duyệt chủ chươn trình dự án phê duyệt iao cho ên mời thầu tiến hành côn tác chu n bị lựa chọn nhà thầu Thôn thườn các hình thức lựa chọn nhà thầu được s d n chủ yếu tron các dự án s d n vốn là đấu thầu rộn rãi đấu thầu hạn chế chào hàn cạnh tranh tư vấn cá nhân và một số hình thức đấu thầu tuyển chọn tư vấn theo quy định của nhà tài trợ cho n u n vốn hình thức ch định thầu mua sắm trực tiếp tự thực hiện c sự tham ia của cộn đ n thườn s d n vốn đối ứn ác T được lập theo các Thôn tư hướn dẫn của ộ ế hoạch và Đầu tư cho phù hợp đối với các i thầu thuộc các l nh vực mua sắm hàn hoá xây lắp dịch v phi tư vấn dịch v tư vấn Việc lập T rất quan trọn và là yếu tố quyết định việc lựa chọn được nhà thầu đáp ứn được các quy định về tiêu chu n đánh iá T ĐX bao m các tiêu chu n đánh iá về năn lực và kinh

n hiệm; tiêu chu n đánh iá về k thuật xác định iá thấp nhất tiêu chu n xác định iá đánh iá Tron khi lập T khôn được nêu bất cứ điều kiện nào nh m hạn chế sự tham ia của nhà thầu và nh m tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu ây ra sự cạnh tranh khôn bình đ n ình thức đấu thầu rộn rãi và đấu thầu hạn chế được chủ chươn trình dự án áp d n cho đấu thầu quốc tế và tron nước đối hàn hoá xây lắp tư vấn Nhà tài trợ

và c các hình thức tuyển chọn tư vấn dựa trên cơ s chất lượn và chi phí tuyển chọn tư vấn dựa trên cơ s chất lượn tuyển

tư hướn dẫn của ộ ế hoạch và Đầu tư Thời ian th m định T

t i đa là n ày kể từ n ày chủ chươn trình dự án nhận được tờ trình kèm các tài liệu liên quan hủ chươn trình dự án iao nhiệm v th m định cho t chức hay đơn vị c chức năn th m định chịu trách nhiệm rà soát

và lập báo cáo th m định trình chủ chươn trình dự án phê duyệt T hủ chươn trình dự án s xem xét và quyết định phê duyệt T HSYC

Bên mời thầu tiến hành thủ t c mời thầu: cun cấp thôn tin về i thầu i đến áo Đấu thầu để thôn báo thời ian phát hành T theo quy định; đối với nhữn i thầu áp d n hình thức đấu thầu rộn rãi quốc tế nhà tài trợ còn đăn tải trên tran web liên kết n oài của nhà tài trợ hát hành s a đ i làm rõ T ; chu n bị nộp tiếp nhận quản lý

s a đ i rút T ĐX T trình chủ chươn trình dự án phê duyệt thành lập T chuyển ia để đánh iá T ĐX Đến n ày hết hạn nộp

T ĐX bên mời thầu tiến hành đ n và m thầu tron l m thầu c

sự tham ia của các nhà thầu nộp T ĐX; biên bản m thầu được lập với các nội dun như kiểm tra niêm phon m h sơ và đọc rõ các thôn tin

về tên nhà thầu số lượn bản ốc số lượn bản ch p đơn dự thầu thời ian hiệu lực của T ĐX iá trị hiệu lực của bảo đảm dự thầu và các thôn tin liên quan khác

ác T ĐX của các nhà thầu tham ia đấu thầu được lưu chế

độ bảo mật thôn tin các thành viên của T chuyên ia phải tiến hành đánh

iá trên cơ s độc lập và thốn nhất các nội dun đánh iá Đánh iá về năn

Nhà thầu đáp ứn về mặt k thuật và c iá đánh iá thấp nhất được mời thươn thảo hợp đ n Tron quá trình thươn thảo khôn thươn thảo

về iá thươn thảo dựa trên các điều khoản nêu tại dự thảo hợp đ n ên mời thầu sau khi nhận được báo cáo đánh iá của T chuyên ia lập tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu với các nội dun như nhà thầu đề xuất trún thầu iá đề n hị trún thầu thời ian thực hiện hợp đ n và hợp đ n ; tất cả nhữn nội dun trình phê duyệt này khôn được sai khác so với kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt trừ trườn hợp đặc biệt nếu iá

đề n hị trún thầu vượt iá i thầu ban quản lý dự án phải báo cáo với chủ chươn trình dự án để x lý kịp thời và phải nêu rõ các lý do hủ chươn trình dự án iao cho t chức th m định chịu trách nhiệm rà soát và lập báo cáo th m định trình chủ chươn trình dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thời ian th m định kế hoạch lựa chọn nhà thầu tối đa n ày kể từ

n ày t chức th m định nhận đầy đủ tài liệu liên quan hủ chươn trình dự

án s xem xét và quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Ban quản

lý dự án thôn báo đến các nhà thầu tham ia đấu thầu và i san báo Đấu thầu đăn tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo đún quy định hủ chươn trình dự án hoàn thiện và ký kết hợp đ n với nhà thầu trún thầu uy trình lựa chọn được thực hiện như sau:

23

hát hành T

Đ n thầu m thầu Thành lập t ĐT

Th m định HSMT

- ên mời thầu

- ên mời thầu

- hủ đầu tư

- ên mời thầu

24

25

Từ bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến bước t chức thực hiện c rất nhiều côn đoạn và khi thực hiện phải tính toán về mặt thời ian để tránh kéo dài quá trình lựa chọn nhà thầu ắn liền với trách nhiệm của an quản lý

dự án việc kiểm tra iám sát hoạt độn đấu thầu nh m thúc đ y tiến độ thực hiện thủ t c đấu thầu và iảm thiểu vi phạm pháp luật về đấu thầu

1 2 4 3 i m tr , giám sát và ánh giá ho t ộng u th u

iểm tra iám sát và đánh iá hoạt độn đấu thầu là tập hợp các văn bản lưu iữ quá trình đấu thầu từ lập kế hoạch cho tới vấn đề hành chính của hợp đ n cùn với nhữn hi nhận về nhữn thành côn thất bại c thể được vận d n cho việc đấu thầu khác tron dự án hoặc cho các dự án khác của cùn một cơ quan thực hiện iám sát đánh iá đấu thầu là hai hoạt độn khác nhau nhưn với cùn một m c đích đảm bảo tiến trình chất lượn đấu thầu

và chún thườn đi cùn và b sun cho nhau ự khác biệt chính ch tron khi iám sát đấu thầu được tiến hành thườn xuyên hoặc định k dựa trên các tiêu chí yêu cầu k thuật cố định c s n thì đánh iá được tiến hành c thời điểm hoặc định k với các tiêu chí c thể thay đ i nh m phát hiện điều ch nh hoạt độn và kết quả đấu thầu Thực tế tron các dự án s d n vốn cho thấy côn tác kiểm tra đấu thầu và quản lý đấu thầu khả thi và hiệu quả nhất khi được tiến hành bám sát quá trình đấu thầu từ bước xây dựn và phê duyệt

kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập h sơ mời quan tâm h sơ mời sơ tuyển h

sơ mời thầu h sơ yêu cầu đến bước cuối cùn là kết quả lựa chọn nhà thầu; kiểm tra nội dun ký kết hợp đ n và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý tron việc ký kết và thực hiện hợp đ n ; kiểm tra trình tự và tiến độ thực hiện các

i thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt; kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về côn tác đấu thầu; kiểm tra việc triển khai thực hiện hoạt độn kiểm tra iám sát theo dõi về côn tác đấu thầu x lý khiếu nại tron đấu thầu nếu c ơ quan chủ quản s t chức kiểm tra iám sát theo

26

định k và các đơn vị chức năn thuộc cơ quan chủ quản s được iao nhiệm

v và chịu trách nhiệm báo cáo với n ười c th m quyền về các nội dun kiểm tra iám sát

Nhà tài trợ và s kiểm tra các bước tron quá trình t chức lựa chọn nhà thầu đối với một số hình thức đấu thầu như đấu thầu cạnh tranh quốc tế tuyển chọn tư vấn trên cơ s chất lượn và chi phí được ọi là xét duyệt trước từn bước thực hiện và xét duyệt sau đối với các hình thức đấu thầu còn lại; tuy nhiên tu vào tính chất quy mô của từn i thầu nhà tài trợ s yêu cầu dự án xét duyệt trước Việc xét duyệt sau thườn được ọi là hậu kiểm thầu s được tiến hành hàn năm và tu theo tiến độ iải

n ân của dự án

uản lý đấu thầu các dự án c vốn thực hiện theo các nội dun

27

ảng 1 1 Cá nội ung quản đấu thầu á án vốn O A

ập T Thôn tư của ộ ĐT ;

Th m định T Thôn tư của ộ

ĐT thời ian tối đa n ày làm việc;

uyết định phê duyệt T

iểm tra đánh iá tính hợp lệ của T ĐX;

- iểm tra lập và phê duyệt KHLCNT;

- iểm tra lập h sơ mời quan tâm h sơ mời sơ tuyển HSMT, HSYC;

- Kiểm tra nội dun ký kết hợp

đ n và việc tuân thủ các căn

cứ pháp lý tron việc ký kết

và thực hiện hợp đ n ;

- Kiểm tra trình tự và tiến độ thực hiện các i thầu theo KHLCNT đã được phê duyệt;

- Kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về côn tác đấu thầu;

- iám sát triển khai thực hiện

ác tài liệu kèm theo;

- Th m định NT thời ian tối đa

n ày làm việc

áo cáo th m định;

- uyết định phê duyệt NT, thời

ian tối đa n ày làm việc

Đánh iá chi tiết;

- uyết định phê duyệt NT

hoạt độn kiểm tra;

- Giám sát theo dõi về côn tác đấu thầu x lý khiếu nại tron đấu thầu nếu c

Ngu n á gi t t ng hợp

Sự khác biệt iữa quy định về pháp luật đấu thầu của Việt Nam và nhà tài trợ là một tron nhữn n uyên nhân p phần làm chậm quá trình lựa chọn nhà thầu dẫn đến việc iải n ân chậm và chậm tiến độ của các dự án là

do nhận thức khôn đầy đủ về pháp luật đấu thầu của nhiều chủ chươn trình

dự án T và các t chức cá nhân liên quan tham ia t chức đấu thầu các

i thầu thuộc dự án s d n vốn và điều này dẫn đến khôn tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và quy định của nhà tài trợ

ự ảnh hư n của hệ thốn văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và các nhà tài trợ cần được vận d n đún đắn tạo môi trườn pháp lý thuận lợi hài hoá hoá thủ t c về côn tác đấu thầu

1.2.5.2 M i tr ng inh t

Việt Nam là một nước đan phát triển đan tron quá trình hội nhập sâu rộn vào nền kinh tế Thế iới c rất nhiều thành phần kinh tế tham ia vào hoạt độn đấu thầu Với sự ra đời và phát triển như vũ bão của cuộc cách mạn khoa học và côn n hệ trọn hoạt độn sản xuất n i chun đòi hỏi cần thiết phải nân cao trình độ k năn khi lựa chọn nhà thầu cun cấp các côn trình dịch v hàn hoá ; Việc kêu ọi vốn đầu tư từ các nước phát triển

n u n vốn vay khôn hoàn lại và n u n vốn vay c ưu đãi thấp đã c tác độn tích cực đến quá trình phát triển kinh tế – xã hội của Việt Nam của nhiều địa phươn nhiều vùn lãnh th ; tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước

n oài đầu tư tron nước; p phần thu h p chênh lệch tron phát triển iữa

30

các vùn miền; tham ia c hiệu quả vào việc x a đ i iảm n hèo cải thiện điều kiện sinh hoạt và nân cao chất lượn cuộc sốn Trong các hoạt độn đấu thầu và quản lý đấu thầu c một yếu tố nữa là đối thủ cạnh tranh: tron nền kinh tế thị trườn các t chức khôn ch cạnh tranh thị trườn cạnh tranh sản ph m mà còn cạnh tranh cả về năn lực tham ia đấu thầu

1.2.5.3 M i tr ng h nh sá h

Nhữn chính sách như tín d n thuế chốn độc quyền bảo hộ ưu đãi bảo vệ môi trườn khi tác độn lên nền kinh tế s tạo ra cơ hội cho nhữn doanh n hiệp này nhưn đ n thời cũn s tăn n uy cơ cho các doanh

n hiệp khác

ự n định chính trị cũn s là một nhân tố thuận lợi tạo điều kiện cho doanh n hiệp phát triển làm tăn khả năn cạnh tranh của doanh n hiệp đ n thời p phần làm tăn khả năn cạnh tranh của quốc ia và n ược lại

1.2.5.4 u ộ máy t h

Cơ cấu bộ máy t chức quản lý cách thức t chức và vận hành c vai trò quan trọn tron côn tác quản lý đấu thầu

T chức bộ máy nhỏ ọn năn độn phản ứn nhanh c sự phân định

rõ ràn quyền hạn nhiệm v là yêu cầu được đặt ra để nân tầm quản lý đấu thầu tron môi trườn kinh tế hiện nay

Đội n ũ thực hiện côn tác đấu thầu cần được đào tạo b i dưỡn để nân cao trình độ chuyên môn tron côn tác đấu thầu

về đấu thầu p phần côn khai minh bạch hoá hoạt côn tác đấu thầu

1.2.6 Cá tiêu hí đánh giá quản đấu thầu

Tiêu chí đánh iá hoạt độn quản lý đấu thầu là nhữn đặc trưn yếu

tố làm cơ s để nhận biết hiệu quả hoạt độn quản lý

ột à, tuân thủ quy định của pháp luật áp d n các văn bản quy phạm

pháp luật và phân cấp về quản lý tron côn tác đấu thầu uản lý đấu thầu thực hiện theo các quy định của uật Đấu thầu uật Xây dựn các N hị định uyết định và các Thôn tư hướn dẫn do hính phủ ộ ĐT ộ Xây dựn và các hướn dẫn về đấu thầu của các nhà tài trợ

H i à, thực hiện tốt và đún quy định các nội dun của hoạt độn quản

lý như tron côn tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu t chức thực hiện lựa chọn nhà thầu và côn tác kiểm tra iám sát đánh iá thể là khi lập và trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu việc phân chia các i thầu phải đáp ứn yêu cầu k thuật tiến độ thực hiện hiệp định bảo đảm tính đ n bộ của dự

án i thầu c quy mô hợp lý phù hợp với đặc thù côn trình với các quy định tron nước và các quy định của nhà tài trợ

Đối với dịch v tư vấn là kinh n hiệm của nhà thầu tư vấn khi lập tiêu chí đánh iá về năn lực của nhà thầu luôn là yêu cầu quan trọn b i nhữn nhà thầu c kinh n hiệm tron l nh vực liên quan s là một tiêu chí để đánh

iá côn việc đảm nhiệm; là chi phí phù hợp với kinh n hiệm mà nhà thầu tư vấn chào thầu s là một tiêu chí để đánh iá về khía cạnh tài chính; đề xuất