Phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện Công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước vấn đề đáp ứng nhu cầu về nhà ở cho người dân đặc biệt quan trọng .Trong cơ chế thị trường việc tồn tại và phát triển là vấn đề sống còn đối với toàn thể quốc gia cũng như bất cứ cá nhân nào trong xã hội.

Mục lục

Lời mở đầu 4

Chương I: Lý luận chung 6

I Những quy định chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1 Khái niệm quản lý dự án 6

2 Phân loại dự án và quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng công trình 7

3 Các hình thức quản lý dự án 9

II Mô hình tổ chức và các nhà quản lý dự án 9

1 Các mô hình tổ chức dự án: 9

2 Các nhà quản lý dự án 11

III Nội dung cuả quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp 12

1 Khái niệm nhà ở cho người có thu nhập thấp 12

2 Sự cần thiết phải đầu tư và xây dựng các dự án về nhà cho người có thu nhập thấp 13

3 Hình thức tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp 14

Chương II: Thực trạng về hoạt động đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp tại Tổng công ty đầu tư và xây dựng nhà Hà Nội trong thời gian gần đây 15

I Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty đầu tư và xây dựng nhà Hà Nội 15

1 Chức năng nhiệm vụ của Tổng công ty 15

3 Trách nhiệm và quyền hạn của Hội đồng quản trị Tổng công ty 18

4 Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Giám đốc 19

5 Mục tiêu và hoạt động kinh doanh của Handico 20

6 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của Handico trong những năm gần đây và xu hướng trong những năm tới 23

II Tình trạng thiếu hụt quỹ nhà ở cho người có thu nhập thấp ở nước ta hiện nay 31

1 Giá nhà ngoài tầm với của người có TNT 31

2 Đầu tư không hấp dẫn 34

3 Huy động vốn vẫn là bài toán khó 36

III Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà ở Hà nội với các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp 38

1 Tổng công ty đầu và Xây dựng nhà Hà Nội với dự án xây dựng thí điểm nhà dành cho người thu nhập thấp 38

2 Tình hình thực hiện các dự án xây dựng nhà bán trả dần tại các quỹ đất 20% 53

3 Nhận xét chung về công tác quản lý các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người thu nhập thấp tại Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà nội 58

Chương III: Phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện Công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp 62

I Phương hướng về hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp trong những năm sắp tới 62

II Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp 71

1 Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp 71

2 Những kiến nghị về phía tổng công ty: 76

Kết luận 79 Tài liệu tham khảo 80

Lời mở đầu

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước vấn đề đápứng nhu cầu về nhà ở cho người dân đặc biệt quan trọng Trong cơ chế thị trường

việc tồn tại và phát triển là vấn đề sống còn đối với toàn thể quốc gia cũng nhưbất cứ cá nhân nào trong xã hội Ông cha ta có câu “ An cư mới lạc nghiệp”, điềunày càng nhấn mạnh thêm vai trò quan trọng của vấn đề nhà ở Đặc biệt là đốivới những người có thu nhập thấp thì nhà ở chính là động lực quan trọng, là mốcđánh giấu đầu tiên để họ có thể vươn lên nỗ lực thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn

để đóng góp cho gia đình cũng như cho xã hội Do đó công tác đầu tư và xâydựng nhà dành cho người thu nhập thấp phải đặc biệt được chú trọng nhất là đốivơi một nước đang phát triển như nước ta, khi số lượng người có thu nhập thấpđang chiếm một bộ phần rất lớn dân số của cả nước

Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng chính là người trựctiếp tiến hành hoạt động đầu tư và xây dựng những công trình nhà ở dành chongười thu nhập thấp để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đấtnước Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội chính là một trong nhữngdoanh nghiệp như vậy

Đối diện với thực trạng quản lý kinh tế cùng với nhận thức của cá nhân vềcông tác quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng, sau thời gian thực tập tại Tổngcông ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội, em đã tìm hiểu và lựa chọn đề tài: “Quản lý các hoạt công tác đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà dành cho ngườithu nhập thấp ở Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội”

Nội dung chuyên đề của em được trình bày theo các phần chính như sau:

- Chương I: Lý luận chung

- Chương II: Thực trạng về hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhàcho người có thu nhập thấp tại Tổng Công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nộitrong những năm gần đây

- Chương III: Phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đầu

tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp

Với những kiến thức đã học được ở trường và những hiểu biết ít ỏi củabản thân, chuyên đề của em chắc chắn còn có những thiếu sót, em rất mong nhậnđược sự góp ý của Cô giáo hướng dẫn Lê Thị Anh Vân và các thầy cô trongkhoa Em xin chân thành cảm ơn!

SV: Trần Thị Như Hằng Lớp: QLKT 44B

Chương I: Lý luận chung

I Những quy định chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch ,điều phối thời gian, nguồn lực vàgiám sát quá trình phát triển của dựa án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thànhđúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đãđịnh về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp vàđiều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch,điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý chế độ thời gian, chi phí vàthực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

 Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dựtính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một

kế hoạch hoạt động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dướidạng các sơ đồ hệ thống hoặc các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

 Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồmtiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lýtiến độ thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khinào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực vàthiết bị phù hợp

 Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án , phân tích tìnhhình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết nhữngvướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, côngtác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết,rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năngđộng từ việc lập kế hoạch đến phối hợp thực hiện và giám sát sau đó phản hồicho việc lập kế hoạch dự án theo chu trình trình bày trong mô hình sau:

Chu trình quản lý dự án

2 Phân loại dự án và quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng công trình.

2.1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi chung là dự

án ) được phân loại như sau:

a) Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng do quốc gia do Quốc hộithông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3nhóm A, B, C

b) Theo nguồn vốn đầu tư:

Lập kế hoạch

Thiết lập mục tiêu

Dự tính nguồn lựcXây dựng kế hoạch

Giám sát

Đo lường kết quả

So sánh với mục tiêuBáo cáo

Giải quyết các vấn đề

Điều phối thực hiện

Bố trí tiến độ thời gianPhân bố nguồn lựcPhối hợp các hoạt độngKhuyến khích, động viên

 Dự án sử dụng ngân sách nhà nước;

 Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tíndụng đầu tư phát triển của Nhà nước;

 Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triểncủa doanh nghiệp nhànước;

 Dụ án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân hoặc sử dụnghỗn hợp nhiều nguồn vốn

2.2 Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và các pháp luật khác có liên quan.

2.3 Ngoài ra tuỳ theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, nhà nước còn quản lý theo quy định sau đây:

a) Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự ánthành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác địnhchủ trương đầu tư, lập dự án, lập thiết kế, lập tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thicông xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sửdụng Người quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thựchiện dự án, nhưng không quá 2 năm đối với dự án nhóm C, bốn năm đối với dự

án nhóm B

Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp phù hợp với quy định của phápluật về ngân sách nhà nước;

b) Đối với doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốntín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanhnghiệp nhà nước thì nhà nước chỉ quản lý về chủ trương quy mô đầu tư Doanhnghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quyđịnh của nhà nước;

c) Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu

nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức quản

lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỉ lệ phần trăm lớn nhấttrong tổng vốn đầu tư

2.4 Đối với dự án do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kì đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt báo cáo đầu tư thì mỗi dự án thành phần được quản lý, thực hiện như một dự án độc lập.

3 Các hình thức quản lý dự án

- Căn cứ điều kiện, năng lực của tổ chức,cá nhân, yêu cầu của dự án,người quyết định đầu tư xây dựng công trình quyết định lựa chọn một trong cáchành thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau đây:

 Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án khi chủ đầu tư xây dựngcông trình không đủ điều kiện năng lực;

 Trực tiếp quản lý dự án khi chủ đầu tư xây dựng công trình

có đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án

- Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư có thểthành lập Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật

và chủ đầu tư theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Tổ chức, cá nhân quản lý dự án phải có đủ điều kiện, năng lực theo quyđịnh

II Mô hình tổ chức và các nhà quản lý dự án

1 Các mô hình tổ chức dự án:

Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án Tuỳ thuộc vào mục đích màphân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp Căn cứ vào điều kiện năng lựccủa cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chia hình thức tổchức quản lý dự án thành 2 nhóm chính là hình thức thuê tư vấn quản lý dự án vàhình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án dưới đây là các loại mô hình tổchức quản lý dự án chủ yếu:

 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Đây là hình thứcdành cho các dự án có quy mô nhỏ và vừa, và chủ đầu tư phải có trình độchuyên môn và hiểu biết sâu sắc về quản lý dự án Đây là hình thức màBan quản ý do chủ đầu tư trực tiếp thành lập và ban quản lý dự án thựchiện các công việc dự án theo sự uỷ quyền của chủ đầu tư Trường hợpnày ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư

về quyền và nghĩa vụ được giao

 Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án: Là mô hình mà chủ đầu

tư không trực tiếp tham gia điều hành dự án mà la giao cho một dơn vịchuyên nghành, hoặc thuê một tổ chức khác có đủ năng lực để thực hiệnquản lý dự án thay cho chủ đầu tư

 Mô hình chìa khoá trao tay: là hình thức tổ chức , trong đóBan quản lý dự án không chỉ đại diện toàn quyền của Chủ đầu tư- chủ dự

àn mà còn là “ chủ” của dự án Hình thức này cho phép tổ chức đấu thầu,lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án

 Mô hình tổ chức quản lý theo chức năng: Tuỳ vào thuộc tínhcủa dự ná, dự án sẽ được một phòng chức năng nào đó đảm nhận Cácthành viên tham gia việc quản lý dự án được tập trung từ các phòng xchứcnăng khác nhau, họ tực hiện những chức năng chuyên môn của mình trongquá trình quản lý dự án Sau khi dự án kết thúc họ lại quay trở về hoạtđộng tại phòng cũ của mình Trong suốt quá trình dự án thực hiện các cácthành viên này vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng

 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án: Các thành viêncũng được triệu tập từ các phòng chức năng nhưng trong quá trình dựandiễn ra họ khong chịu sự quản lý của các phòng chức năng chuyên môn

mà chuyên sâu vào tực hiện các nhiệm vụ theo yêu cầu của dự án mới

 Mô hình tổ chức quản lý theo ma trận: là sự kết hợp giữa môhình tổ chức quản lý dự án theo chức năng và mô hình tổ chức quản lýchuyên trách dự án Từ sự kết hợp này hình thành hai loại ma trận: ma trậnmạnh và ma trận yếu

 Để lựa chọn một mô hình tổ chức quản lý dự án phù hợp cầndựa vào những yếu tố sau: quy mô dự án, thơi gian thực hiện, công nghệ

sử dụng, độ bất định và rủi ro của dự án, địa điểm thực hiện dự án,nguồnlực và chi phí cho dự án, số lượng dự án thực thi trong cung thời kỳ

và tầm quan trọng của nó…Ngoài ra, khi xem xét lựa chọn mô hình tổchức dự án, cũng cần phân tích phương thức thống nhất các nỗ lực, cơ cấuquyền lực, mức độ ảnh hưởng và hệ thống thông tin Mỗi mô hình tổ chưcquản lý dự án có thể áp dụng hiệu quả trong một số trường hợp nhất định

Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng thích hợp với những dự án

mà mục tiêu chính là áp dụng công nghệ chứ không phải phản úng nhanhtrước những thay đổi của thị trường hoặc đối với những dự án đòi hỏi đầu

tư lớn vào máy móc thiết bị Mô hình tổ chức chuyên trách dự án áp dụng

có hiệu quả trong trường hợp có một số dự án tương tự nhau được thựchiện trong trường hợp thực hiện những công việc mang tính chất đồngnhất, yêu cầu cụ thể cao, đòi hỏi quản lý tỷ mỉ, chi tiết, lại không phù hợpvới lĩnh vực chức năng nào Mô hình tổ chức quản lý dự án ma trận ápdụng khá thích hợp đối với những dự án có yêu cầu công nghệ phức tạp,đòi hỏi có sự tham gia thường xuyên của nhiều bộ phận chức năng chuyênmôn nhưng lại cho phép các chuyên gia có thể cùng đồng thời tham giavào nhiều dự án khác nhau

2 Các nhà quản lý dự án

Quản lý hiện đại có xu hướng xác định trách nhiệm và kỹ năng quản

lý theo những nguyên tắc và chức năng mà trường phái cổ điển đã nêu lên Cáccán bộ quản lý giữ một vai trò rất quan trọng trong cơ cấu tổ chức dự án Nhữngchức năng cơ bản của nhà quản lý dự án là: lập kế hoạch dự án, tố chức thực hiện

dự án, chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra giám sát, chức năng thích ứng Nhà quản lý

dự án lý tưởng phải là người có đủ các tố chất cần thiết liên quan đến kỹ năngquản trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tính cách cá nhân

III Nội dung cuả quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp.

1 Khái niệm nhà ở cho người có thu nhập thấp

Theo Quyết định 6033/QĐUB ngày 20/11/2002 của UBND thành phố HàNội thì những người có thu nhập đến 170.000 đ/tháng ở nội thị và 120.00đ/tháng ở ngoại thành là những người nghèo Theo đánh giá của các chuyên giathì mức thu nhập bình quân đầu người tại Hà Nội từ 200.000-800.000đ/tháng/người ( thời điểm năm 2001) và từ 1.100.000- 4.500.000 đ/hộ được xếpvào dạng thu nhập thấp, ước tính khoảng 50% dân số đô thị, bao gồm cán bộ,công nhân, người lao động và buôn bán nhỏ

Người có thu nhập thấp được hiểu là những người có thu nhập tương đối

ổn định, mức thu nhấp ở trên ngưỡng nghèo và gần tới mức thu nhập trung bình

Người có thu nhập thấp về nhà ở được hiểu là những người có thu nhậpđang gặp khó khăn về vấn đề nhà ở Theo kết quả khảo sát kinh tế xã hội tại cácphường Tân Mai- Bạch Đằng, thành phố Hà Nội cho thấy 45,5% số hộ có diệntích sử dụng dưới 35m2( bình quân 6m2/người) trong đó có 10% số hộ ngụ cưtrong những diện tích nhỏ hẹp 15m2 Hộ có thu nhập thấp thường ở trong nhữngcăn nhà chật hẹp, chất lượng công trình kém, thiếu tiện nghi, thiếu điều kiện vềphòng chống cháy nổ cũng như các điều kiện về vệ sinh môi trường

Qua phân tích tình hình nhà của cư dân Hà Nội nói chung và người có thunhập thấp tại Hà Nội nói riêng, các nhà nghiên cứu đã đề xuất nhóm đối tượngcủa các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp bao gồm:

 Cán bộ công nhân viên chức nhà nước, tổ chức chính trị xãhội, doang nghiệp, cán bộ chiến sĩ các lực lượng vũ trang có hộ khẩuthường trú tại Hà Nội

 Những người có thu nhập ổn định bình quân từ 600.000 đ/tháng/người có khả năng ttrả đần tiền mua nhà hàng tháng

500.000- Những người đang gặp khó khăn về nhà ở, chưa có nhà hoặcphải ở nhà chật chội( diện tích <6m2/người)

2 Sự cần thiết phải đầu tư và xây dựng các dự án về nhà cho người có thu nhập thấp

Qua một số năm thực hiện công tác đổi mới, công nghiệp hoá và hiện đạihoá đất nước Thực hiện chính sách mở của để thu hút vốn đầu tư nước ngoài vàkhuyến khích đầu tư trong nước cho nhiều lĩnh vực khác nhau và rất đa dạng.Theo định hướng và dưới sự chỉ đạo của Đảng, đời sống về vật chất tinh thần,văn hoá tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, mọi nơi trong nước được nâng cao

rõ rệt Quan hệ hợp tác liên doanh với nước ngoài ngày một tăng trưởng và mởrộng,

Hà Nội là thủ đô của cả nước, là trung tâm chính trị, văn hoá, kinh tế trongnhững năm gần đây đã không nghừng phát triển Nhiều doanh nghiệp mới đượcthành lập Hà nội là một trong những thành phố có tỷ trọng cao về đầu tư củanước ngoài Lực lượng lao động vào Hà Nội ngày một tăng thêm, đó là điều tấtyếu của quá trình tăng trưởng về sản xuất công nghiệp cũng như tăng trưởng vềhoạt động văn hoá, du lịch

Một vấn đề rất bức xúc với hà Nội là giải quyết và dần cải thiện nhà chonhân dân Các cấp chính quyền, TW và Thành phố trong những năm gần đây đặcbiệt quan tâm đến công tác phát triển nhà cho cư dân thủ đô Hàng loạt các chínhsách như xoá bỏ bao cấp về nhà và khuyến khích nhân dân tự xây dựng, pháttriển nhà ở, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê, công nhậnquyền sở hữu hợp pháp về nhà ở và đất ở… đã tạo điều kiện cho mọi tầng lớpnhân dân đầu tư xây dựng nhà ở Mặc dù vậy, tình trạng thiếu nhà ở tại Hà Nộivẫn còn nghiêm trọng, nhất là nhà ở dành cho người thu nhập thấp và ngườinghèo

Theo ước tính của Ngân hàng Phát triển Châu Á thì số hộ thu nhập thấp vànghèo ở thành phố Hà Nội có yêu cầu chỗ ở là từ 100.000-150.000 hộ, chiếm tới50% cư dân Thành phố và đó là cán bộ, công nhân viên chức nhà nước, lựclượng vũ trang, công an, người lao động, người buôn bán nhỏ…, đây là nhữnglực lượng nòng cốt tham gia trực tiếp vào lao đông sản xuất tạo ra của cải cho xãhội để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Với dân số hiện nay của Hà Nội là khoảng 3,5 triệu người và đang tăngmạnh, chương trình phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp đã được Thành uỷ,HĐND và UBND Thành phố coi như một mục tiêu cầp thiết, quan trọng để cácthành phần kinh tế từng bước đưa vào kế hoạch thực hiện Gần đây một số doanhnghiệp tại thành phố đã cung cấp một khối lượng nhà cho người thu nhập thấpnhưng còn rất hạn chế, phân tán, chỉ giải quyết được một phần rất nhỏ trong nhucầu về nhà ở

3 Hình thức tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp.

- Dự án được tổ chức thực hiện với hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý

và tự thực hiện dự án

- Giá bán các căn hộ do các cơ quan có thẩm quyền của thành phố, Tổngcông ty và Chủ đầu tư xác định trên ngyên tắc bảo toàn vốn( phần vốn ngân sách

hỗ trợ và các khoản ưu đãi mà dự án được hưởng không được tính vào giá bán)

- Danh sách các đối tượng chính sách được mua căn hộ và giá bán của dự

án do Hội đồng có thẩm quyền của thành phố Hà Nội phê duyệt , xác định cụ thểtại từng thời điểm và công bố công khai

Chương II: Thực trạng về hoạt động đầu tư

xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp tại Tổng công ty đầu tư và xây dựng nhà Hà Nội trong thời gian gần đây.

I Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty đầu tư và xây dựng nhà Hà Nội

Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội( viết tắt là Handico) đượcthành lập vào ngày 21/9/1999 trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệpnhà nước có chức năng xây dựng và phát triển nhà, thuộc thành phố Hà Nội quảnlý

Trụ sở chính đặt tại 34 Hai Bà Trung, quận Hoàn Kiếm, thành phố HàNội.Vốn điều lệ khi thành lập là 284 tỷ đồng Việt Nam Tổng công ty đầu tư vàphát triển nhà Hà Nội là doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng,được mở tài khoản tại các ngân hang và kho bạc( kể cả tài khoản ngoại tệ) trong

và ngoài nước theo quy định của nhà nước; được tổ chức thành lập và hoạt độngsản xuất kinh doanh theo mô hình được quy định tại quyết định 90/TTg, ngày7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ và điều lệ hoạt động cùa Tổng công ty; Chịu

sự quản lý nhà nước của UBND thành phố Hà Nội và các cơ quan quản lý kháctheo luật pháp

1 Chức năng nhiệm vụ của Tổng công ty

 Lập, quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng pháttriển nhà, khu dân cư và phát triển khu đô thị mới;

 Tư vấn về đầu tư và xây dựng cho các chủ đầu tư trong nước

và nước ngoài trong các khâu: Cung cấp thông tin về văn bản quy phạmpháp luật, cơ chế chính sách về đầu tư và xây dựng, lập dự án đầu tư, thiết

kế, soạn thảo hồ sơ mời thầu, giám sát và quản lý quá trình thi công, xâylắp… Tư vấn và dịch vụ cho các chủ đầu tư về công tác giải phóng mặtbằng.

 Xây dựng và lắp đặt các công trình: dân dụng, giao thông đôthị( cấp nước, thoát nước, chiếu sáng…), hạ tầng kỹ thuật đô thị, côngnghiệp( đường dây và trạm biến áp), thuỷ lợi, bưu điện, thể dục, thể thao,vui chơi giải trí

 Sản xuất kinh doanh vật liệu các loại

 Kinh doanh Xuất - Nhập khẩu hàng hoá, vật tư, máy móc,thiết bị nguyên vật liệu phục vụ cho chuyên nghành xây dựng; chuyểngiao công nghệ xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng

 Kinh doanh vận tải hàng hoá đường bộ

 Kinh doanh nhà, khách sạn, dịch vụ du lịch và vui chơi giảitrí

 Xuất khẩu lao động

 Liên doanh liên kết với các tổ chức, cá nhân trong nước vàngoài nước để phát triển sản xuất kinh doanh theo quy định của luật

 Tổng công ty có nhiệm vụ nhận, sử dụng có hiệu quả, bảotoàn và phát triển vốn do nhà nước giao bao gồm cả phần vốn đầu tư vàocác doanh nghiệp khác; Nhận và sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai vàcác nguồn lực khác do nhà nước giao để thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinhdoanh và những nhiệm vụ khác được giao

 Tổ chức quản lý triển khai công tác nghiên cứu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật, thực hiện đầu tư chiều sâu đổi mới công nghệ tiêntiến và trang thiết bị hiện đại, đổi mới công tác quản lý điều hành sản xuấtkinh doanh

 Tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngnhân viên chức của Tổng công ty và nhu cầu xã hội đối với ngành xâydựng

2 Tổ chức bộ máy quản lý của Tổng công ty

Bộ máy quản lý của Tổng công ty gồm:

 Hội đồng quản trị: Có từ 3 đến 5 thành viên, trong đó cóthành viên chuyên trách và có thể có thành viên không chuyên trách Chủtịch hội đồng quản trị và trương Ban kiểm soát là thành viên chuyên trách;Tổng giám đốc có thể là thành viên hội đồng quản trị; Hội đồng quản trị là

cơ quan đại diện trực tiếp Chủ sở hữu nhà nước tại Handico; có quyềnnhân danh Handico quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác địnhmục tiêu và thực hiện mục tiêu nhiệm vụ và quyền lợi của Handico, trừnhững vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của Chủ sở hữu phân cấpcho các cơ quan, tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện; Chịu tráchnhiệm trước người quyết định thành lập Handico, người bổ nhiệm và trướcpháp luật về mọi hoạt động của Handico;

 Ban kiểm soát: do Hội đồng quản trị thành lập, có từ 3 đến 5thành viên, gồm trưỏng ban và các thành viên Ban kiểm soát Nhiệm kỳcủa Ban kiểm soát là 5 năm và có thể đựơc bổ nhiệm lại;

 Tổng giám đốc: Tổng giám đốc là người đại diện theo phápluật, điều hành hoạt động hang ngày của Handico theo mục tiêu, kế hoạch

và các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị, phù hợp với Điều lệnày ; chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện quyền và nhiệm

vụ được giao

 Bộ máy giúp việc: gồm các phòng ban chuyên môn, nghiệp

vụ có chức năng tham mưu, giúp việc Hội đồng quản trị, Tổng giám đốctrong quản lý điều hành Handico;

 Tổng công ty gồm 17 doanh nghiệp thành viên, có tư cáchpháp nhân, có con dấu riêng, hạch toán kinh tế độc lập, được mở tài khảontại ngân hàng kể cả tài khoản ngoại tệ) phù hợp với phương thức hạch toánđựơc quy định trong điều lệ Tổng công ty và luật định hiện hành

 Tổng công ty đựoc thành lập thêm Công ty hạch toán phụthuộc theo yêu cầu kinh doanh của Tổng công ty

3 Trách nhiệm và quyền hạn của Hội đồng quản trị Tổng công ty

 Xây dựng điều lệ tổ chức và hoạt động của tổng công ty

 Nghiên cứu, xây dựng các quy chế, quy định, phương án sảnxuất kinh doanh… để thống nhất chỉ đạo về quản lý điều hành nhằm đưaTổng công ty đi vào ổn địnhvà phát triển

 Chịu trách nhiệm lập đề án tổ chức lại bộ máy quản lý, sảnxuất kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên khi cần thiết

 Chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp thành viên xây dựngđiều lệ tổ chức và hoạt động của các dơn vị thông qua Tổng giám đốctrình Hội đồng quản trị phê duyệt

 Hội đồng quản trị có quyền

 Quyết định chiến lược , kế hoạch dài hạn, kế hoạch kinhdoanh hàng năm, nghành, nghề kinh doanh của Handico, đơn vị hạch toánphụ thuộc ,đơn vị sự nghiệp của Handico và các công ty con do Handico

sỡ hữu toàn bộ vốn điều lệ; quyết định phương án phối hợp kinnh doanhcủa Handico với các công ty con

 Quyết định các dự án đầu tư, góp vốn, mua cổ phần của cáccông ty khác, bán tài sản của Handico có giá trị trên 30% đến và bằng50% tổng giá trị sản phẩm còn lại trên sổ kế toán của Handico

 Quyết định các hợp đồng vay, cho vay, thuê, cho thuê và hợpđồng kinh doanh kinh tế khác vượt quá mức vốn điều lệ của Handico;

 Quyết định phương án tổ chức quản quản lý, tổ chức kinhdoanh, biên chế và sử dụng bộ máy quản lý, quy chế quản lý Handico, quyhoạch, đào tạo lao động; quyết định lập chi nhánh, văn phòng đại diện củaHandico theo đề nghị của tổng giám đốc; phê duyệt điều lệ của công tyTNHH Nhà nước một thành viên do Handico sỡ hữu;

 Đầu tư và chỉnh các nguồn lực khác do Handico đầu tư giữacác công ty trực thuộc theo Điều lệ của các công ty đó;

 Thông qua báo cáo tài chính hang năm của Handico, công tytrách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên và báo cáo tài chính hợpnhất của Handico và các công ty con; phương án sử dụng lợi nhuận sauthuế hoặc xử lý các khoản lỗ trong quá trình kinh doanh do Tổng giám đốc

đề nghị;

 Kiểm tra giám sát Tổng giám đốc, Giám đốc, các công ty controng thực hiện các chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Kháiquát hoạt động sản xuầt kinh doanh của tổng công ty trong những năm gầnđây

4 Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Giám đốc

 Xây dựng kế hoạch hàng năm của HANDICO, phương ánhuy động vốn, dự án đầu tư, phương án liên doanh, đề án tổ chức quản lý,quy chế quản lý nội bộ của HANDICO, quy hoạch đào tạo lao động,phương án kinh doanh phối hợp giữa các công ty con hoặc với các công tykhác trình Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị

 Xây dựng các định mức kinh tế- kỹ thuật, tiêu chuẩn sảnphẩm, đơn giá tiền lương phù hợp với các quy định của nhà nước trình Hộiđồng quản trị phê duyệt; kiểm tra các đơn vị thuộc HANDICO thực hiệncác định mức , tiêu chuẩn, đơn giá quy định trong nội bộ công ty

 Quyết định các dự án đầu tư, góp vốn , mua cổ phần của cácCông ty khác, bán tài sản của HANDICO giá trị đến 30%( ba mươi phầntrăm) tổng giá trị tài sản còn lại trên sổ kế toán của HANDICO

 Quyết định các dự án đầu tư, hợp đồng mua, bán tài sản, cáchợp đồng vay, cho vay, thuê, cho thuê và các hợp đồng kinh tế khác, giámua, giá bán sản phẩm và dịch vụ công ty theo phân cấp uỷ quyền của Hộiđồng quản trị và theo Điều lệ công ty

 Ký kết các hợp đồng dân sự, kinh tế theop quy định tại điểm

b khoản 2 Điều 30 của Luật doanh nghiệp nhà nước và các hợp đồng kinh

tê, dân sự khác theo quy định của pháp luật

 Đề nghị Hội đồng quản trị cử người đại diện phần vốn gópcủa HANDICO ở các doanh nghịêp khác

 Quyết định tuyển chọn, ký hợp đồng, chấm dứt hợp đồnghoặc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, quyết định mức lương

và cấp đối với các chức danh: Giám đốc và kế toán trưởng của công ty con

là công ty 100% vốn nhà nước; Trưởng phòng ( ban), Phó phòng ( ban)của HANDICO; Phó giám đốc công ty con và các đơn vị sự nghiệp củaHANDICO; Các chức danh quản lý khác trong HANDICO theo phân cấpcủa Hội đồng quản trị

 Tổ chức thực hiện kế hoạch kinh doanh, kế hoạch đầu tư,quyết định các giải pháp phát triển thị trường, tiếp thị và công nghệ; điềuhành hoạt động của HANDICO nhằm mục đích thực hiện các nghị quyết

và quyết định của Hội đồng quản trị

 Báo cáo trước Hội đồng quản trị về kết quả hoạt động kinhdoanh của HANDICO; thực hịên công bố công khai các báo cáo tài chínhtheo quy địnhcủa Chính phủ

 Chịu sự kiểm tra, giám sát của Hội đồng quản trị và Ban kiểmsoát, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền với việc thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật doanh nghiệp Nhà nước vàcác quy định khác của pháp luật

 Được áp dụng các biện pháp cần thiết trong trường hợp khẩncấp và phải báo cáo ngay với Hội đồng quản trị và các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền

 Thực hiện các quyền và nhiệm vụ khác theo quy định củaLuật doanh nghiệp Nhà nước, Điều lệ HANDICO, theo quyết định củaHội đồng quản trị

5 Mục tiêu và hoạt động kinh doanh của Handico

5.1 Mục tiêu

 Phát triển, thành lập một tập đoàn kinh tề mạnh có tiềm lực

về tài chính, quản lý, điều hành tiên tiến để giữ vai trò chủ đạo, tập trung,chi phối, hỗ trợ và liên kết các hoạt động của các công ty con nhằm đạthiệu quả sản xuất kinh doanh của công ty mẹ và các công ty con; tối đahoá lợi nhuận trong kinh doanh;

 Kinh doanh có lãi, bảo toàn và phát triển vốn chủ sở hữu đầu

tư tại Handico và tại các doanh nghiệp khác; hoàn thành các nhiệm vụ doNhà nước giao, trong đó có chỉ tiêu tỉ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu;

 Hoạt động sản xuất kinh doanh đa nghành nghề, trong đónghành nghề chính là đầu tư, kinh doanh phát triển nhà và đô thị; khôngngưng nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ phục vụ tốt nhất cho nhu cầucủa khách hang, góp phần xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại

5.2 Ngành, nghề kinh doanh của Handico

 Nhóm ngành, nghề trong lĩnh vực đầu tư phát triển:

 Lập quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng phát triển nhà,khu dân cư và khu dô thị mới,các công trình: cầu hầm, đường bộ,giao thông đường bộ, cầu cảng, kè sông biển

 Nhóm ngành, nghề trong lĩnh vực xây dựng:

 Xây dựng và lắp đặt các công trình dân dụng, giao thông đôthị( cấp nước, thoát nước, chiếu sáng), hạ tầng kỹ thuật đô thị, côngnghiệp, đường dây trạm biến áp, thuỷ lợi, bưu điện, thể dục thểthao, vui chơi giải trí;

 Thực hiện dự án đầu tư và xây dựng công trình điện

 Nhóm ngành, nghề sản xuất kinh doanh vật liệu :

sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng

 chuyển giao công nghệ xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng

 Các ngành, nghề sản xuất kinh doanh khác:

 Tư vấn về đầu tư và xây dựng cho các chủ đầu tư trong nước vànước ngoài

 Tư vấn và dịch vụ cho các chủ đầu tư về công tác giải phóng mặtbằng;

 Kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá, vật tư, máy móc, thiết bịphục vụ cho chuyên nghành xây dựng;

 Vận tải hàng hoá đường bộ;

 Kinh doanh nhà, khách sạn, dịch vụ du lịch, vui chơi giải trí;

 Xuất khẩu lao động;

 Kinh doanh điện cho sản xuất và sinh hoạt;

 Kinh doanh thương mại và dịch vụ tổng hợp;

 Kinh doanh, sản xuất chế biến hàng lương thực, nông lâm sản,dược liệu, tiểu thủ công mỹ nghệ và hàng hoá tiêu dung trong nước

và nước ngoài;

 Tổ chức hội chợ, triển lãm;

 Khảo sát địa chất và lập báo cáo về công tác khảo sát địa chất côngtrình, địa chất thuỷ văn; khoan khai thác ngầm phục vụ xây dựngcác công trình xây dựng đô thị, công trình công nghiệp, dân dụng,

xử lý và kiểm tra chất lượng nền móng công trình;

 Khảo sát đo đạc công trình xây dựng; đo vẽ lập bản đồ địa hình, địachính, hiện trạng; đo vẽ quy hoạch các dự án đầu tư phát triển hạtầng đô thị, công nghiệp, điện lực, giao thông, thuỷ lực;

 Khảo sát, thiết kế các dây chuyền công nghệ xử lý nước ngầm,nước mặt, nước thải công nghiệp và sinh hoạt, khảo sát môi trường

và đánh giá tác động môi trường;

 Thiết kế, lắp đặt, bảo trì hệ thống máy móc, thiết bị sử dụng khí đốthoá lỏng và chuyên nghành điện lạnh; chiết nạp chai khí đốt hoálỏng, kinh doanh khí đốt hoá lỏng, kinh doanh xuất nhập khẩu vật

tư, trang thiết bị phục vụ chuyên ngành khí đốt hoá lỏng;

 Sản xuất , kinh doanh, xuất nhập khẩu bếp gas, bình nóng lạnhdùng gas và các sản phẩm thuộc ngành điện lạnh; xây lắp các trạm,bồn chứa, đường ống và thiết bị gas, xăng dầu

6 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của Handico trong những năm gần đây và xu hướng trong những năm tới

6.1 Khái quát hoạt động kinh doanh của Tổng công ty

Hướng ứng đợt phát động phong trào thi đua hoàn thành toàn diện, vượtmức kế hoạch các chỉ tiêu của Tổng công ty, hầu hết các đơn vị thành viên đều

cố gắng, nỗ lực đẩy nhanh hoạt động sản xuất kinh doanh, nhiều đơn vị hoànthành toàn diện, vượt mức kế hoạch được giao, đặc biệt là chỉ tiêu doanh thu,góp phần hoàn thành sớm kế hoạch sản xuất kinh doanh theo tinh thần chỉ đạocủa lãnh đạo Tổng công ty Cụ thể:

Năm 2004 tổng doanh thu của toàn công ty là 2.544,447 tỷ ( đạt 100% kếhoạch năm ), năm 2005 đạt 1.672,907 tỷ ( đạt 112% kế hoạch năm )

Kết quả năm 2005, Tổng công ty đã hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kếhoạch của Tổng công ty, hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu của thành phố giao,

Cụ thể: Nộp ngân sách 70,578 tỷ ( trong đó bao gồm ca nộp thuế sử dụng đât) ,

vượt 185% kế hoạch được giao Hoàn thành 3000933m2 sàn nhà ở trong đó225.699m2 là diện tích sàn đã hoàn thiện, vượt 150% so với kế hoạc thành phốgiao.

Với sự cố gắng, nỗ lực phát huy cao độ nguồn nội lực của mình , nhiềuđơn vị đã vượt qua các khó khăn, hoàn thành toàn diện chỉ tiêu kế hoạch SXKDnăm 2005, đặc biệt là đối với các đơn vị thực hiện công tác cỗ phần hoá theo chủtrương của thành phố Đây là một thành tích rất lớn, rất đáng biểu dương, khích

lệ Tiêu biểu là các đơn vị: Công ty Tu tạo và phát triển nhà Hà Nội, Công ty xâydựng Hà Nội, Công ty CP Tư vấn Đầu tư phát triển đô thị Hà Nội, Công ty Kinhdoanh dịch vụ nhà, Công ty Đầu tư và phát triển nhà số 25, Công ty tư vấn Đầu

tư và phát triển nhà Hà Nội

 Trong năm 2005, cùng với sự nỗ lực cố gắng của tập thể Lãnh đạo, Cán bộ

và các đơn vị tham gia thi công, công tác dự án của Tổng công ty đã đạtđược một số kết quả đáng kể như:

 Hoàn thành và bàn giao công trình Nhà tưỏng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minhtại An toàn khu - Định Hoá- Thái Nguyên, và 450 căn hộ thuộc khu B3-khu đô thị mới Nam Trung Yên theo đúng tiến độ bàn giao của thành phố

 Tiến hành khởi công xây dựng các dự án như: Cụm nhà cao tần kết hợpdịch vụ CT1 của dự án cải tạo khu chung cư Quang Trung thành phốVinh- Nghệ An, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới Trung Văn - TừLiêm và dự án Thạch Bàn – Long Biên;

 Đẩy nhanh tiến độ thực hiện đối với các dự án đang triển khai thi côngnhư: Khu đô thị mới Nam Trung Yên, Trung Hoà Nhân Chính, Cổ NhuếXuân Đỉnh, Sài Đồng Long Biên, tập trung chỉ đạo từng nội dung, phốihợp với các cơ quan quản lí chuyên ngành và các đơn vị liên quan để tháo

gỡ khó khăn nhàm đáp ứng được tiến độ đặt ra đối với các dự án như:Thượng Thanh, Kim Chung; tiếp tục khai thác các dự án khác như: Dự ánLáng Hạ - Thanh Xuân kéo dài, Dự án Trụ sở Tổng Công ty tại Cầu Giấy (

30ha), Dự án Hồ Điều Hoà (20ha), Dự án Sông Nhuệ, các Dự Án cải tạoKhu Tập thể cũ Nguyến Công Trứ, Văn Chương Dự án khu Du lịch vuichơi giải trí Đền Đầm- Bắc Ninh, Dự án Vinh Tân - Nghệ An…

 Đối với công tác thẩm định: đã thẩm định và phê duyệt 3 dự án đầu tưtổng mức đầu tư là 352 tỷ đồng; thẩm định và phệ duyệt TKKT- TDT cho

04 công trình với tổng giá trị dự toán là 241,4 tỷ và quyết toán 06 côngtrình với tổng giá trị là 70 tỷ đồng

 Trong năm 2005 TCT đã tham gia đấu thầu và trúng thầu 21 công trìnhvới tổng giá trị các hợp đồng là hơn 230 tỷ đồng, tăng 165% so với năm2004; làm tốt công tác quản lí tiến đố, chất lượng thi công công trình ĐẶcbiệt đối với các dự án công trình trọng điểm

 Tập trung đầu tư chiều sâu, máy móc thiết bị, nâng cao năng lực SXKDcủa các đơn vị thành viên, kiểm tran công tác ATLĐ theo định kỳ đối vớicác đơn vị trong toàn Tổng Công Ty, trong đó hầu hết các đơn vị đều đãthự hiện tốt công tác ATLĐ, tiều biểu như CT3, CT10, CT4…

Năm 2005 Tổng Công ty đã hoàn thành toàn diện vượt mức các chỉ tiêu kếhoạch của Tổng Công ty, cũng như kế hoạch Thành phố giao Thực hiện tốt cácmục tiêu chính trị, xã hội; Đặc biệt quan tâm chăm lo đào tạo , phát triển cácnguồn nhân lực nân cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho CBCNV, nâng caochất lượng công tác đảm bảo yêu cầu công việc đặt ra; Năng lực sản xuất kinhdoanh của các đơn vị trong Tổng Công ty ngày càng được khẳng định, thị phầnngày càng mở rộng Bên cạnh những kết quả đạt được, còn có một số yếu kém,hạn chế Tổng Công ty cần khắc phục khi triển khai thực hiện kế hoạch SXKDnăm 2006 như: Các phòng ban còn chưa chủ động trong việc giải quyết các côngviệc theo chức năng, nhiệm vụ, còn chồng chéo, trì trệ, đặc biệt là về nưang lực,chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ còn chưa đáp ứng nhu cầu mới; trong điềukiện chuyển đổi mô hình, việc trực tiếp tham gia hoạt động SXKD còn nhiều yếukém cần phải nhanh chóng kiện toàn để đáp ứng được trong tình hình mới; vẫn

còn một số đơn vị khi xây dựng kế hoạch vẫn chưa căn cứ cụ thể vào năng lựcthực tế của đơn vị.và chưa hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kế hoạch của năm2005; một số các đơn vị còn chưa thực sự chủ động trong quá trình tìm kiếmviệc làm và giải quyết công nợ, tài chính tồn đọng, mở rộng thị trường, năng lựcSXKD còn hạn chế và thiếu nhiều mặt; Năng lực thực hiện công tác chuẩn bịđầu tư, tổ chức thực hiện dự án, giải quyết thủ tục hồ sơ thanh quyết toán… cònchậm và chưa bám sát được theo các quy định hiện hành.

6.2 Xu hướng phát triển trong những năm tới

Năm 2006 được thành phố xác định là năm đầu tiên thực hiện nghị quyếtĐại Hội Đảng bộ Thành phố lần XIV và kế hoạch 5 năm 2006- 2010, có ý nghĩarất quan trọng trong việc tạo đà tăng trưởng và bền vững cho cả giai đoạn 2006-2010

Đối với Tổng công ty, năm 2006 được xác định là năm tiền đề, nền tảng đểthực hiện kế hoạch 5 năm lần thư 2( 2006- 2010) với mục tiêu xây dựng Tổngcông ty ngày càng vững mạnh theo mô hình Công ty Mẹ- Công ty Con

Căn cứ vào những mục tiêu, định hướng của UBND Thành phố; Căn cứ vàoquá trình sắp xếp đổi mới, nâng cao năng lực hoạt động SXKD của Tổng côngty; Tình hình triển khai tại các công trình, dự án và khả năng khai thác, dự báothị trường của Công ty Mẹ và các Công ty Con trong năm 2006 như sau;

- Kế hoạch giao cho Công ty Mẹ, Các Công ty Con và các Công ty Nhànước chưa cổ phần hoá.:

5 Nộp ngân sách 38 tỷ đồng

- Kế hoạch SXKD của các Công ty liên kết làm cơ sở để thống kê, theo dõi

và báo cáo Thành phố như sau:

 Tiếp tục thực hiện công tác sắp xếp đổi mới doanh nghiệp cho 4 đơn vịcòn lại theo Quyết định số 94/2005/QĐ- TTg ngày 5/5/2005 của Thủ

tướng Chính phủ và kế hoạch của UBND Thành phố, xây dựng các đơn vịtrực thuộc mới, củng cố , tạo đà phát triển cho các đơn vị phụ thuộc đã cótrên nguyên tắc SXKD có hiệu quả ,bảo toàn và phát triển được vốn Từngbước xây dựng và phát triển sản phẩm đặc thù gắn với thương hiệuHandico và công nghệ tiên tiến, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chuẩn

bị hoạt động trong môi trường cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế.Thực hiện tốt vai trò chi phối, định hướng của Công ty mẹ đối với các đơn

vị thành viên trong toàn Tổng công ty về vốn, công nghệ và thị trường

 Hoàn thành các chỉ tiêu SXKD năm eô6 với sản lượng 546 tỷ đồng, doanhthu 328 tỷ đồng và 126.400 m2 sàn nhà ở bàn giao cho Thành phố;

 Đẩy nhanh công tác chuẩn bị đầu tư các dự án như dự án trụ sở các Tổngcông ty, dự án Láng Hạ Thanh Xuân kéo dài từ vành đai 3 đến quốc lộ 70,

dự án ô đất 6.7-6.8, dự án trụ sở Tổng Công Ty, dự án Fujita Thành Công,

dự án trụ sở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, dự án ThượngThanh, dự án Đại Mạch Võng La- Đông Anh

 Tiếp nhận và quản lý tốt 5 công ty liên doanh, có những biện pháp quyếtliệt hơn để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc cho các dự án Bắc ThăngLong và dự án Trấn Sông Hồng Mở rộng SXKD theo đề nghị của đối tácSingapore đối với dự án Tây Hồ Tây

 Mở rộng thị trường ra các thị trường còn nhiều tiềm năng về phát triểnnhà ở và đô thị như Hà Tây, Quảng Ninh thông qua kinh doanh dự án vànhận thầu xây lắp các công trình

 Bám sát các chủ trương của Thành phố đẻ tham gia xây dựng nhà ở Xãhội, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án cải tạo cac khu tập thể cũ nátnhư Văn Chương, Nguyễn Công Trứ; nhà tái định cư tại cac dự án khu đôthị mới Sài Đồng, khu đô thị mới Thạch Bàn, các công trình Hạ tầng xãhội thiết yếu, cải tạo, các tuyến đường, tuyến phố…

Bên cạnh đó, Công ty Mẹ còn thực hiện vai trò đại diện quản lý phần vốn Nhà nước trong các doanh nghiệp khác.

Hiện nay Handico đã tiếp tục con đường hoàn thiện, từng bước xây dựng

và phát triển sản phẩm đặc thù gắn với thương hiệu Handico và công nghệ tiêntiến, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chuẩn bị hoạt động trong môi trườngcạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy trong những năm tới đây Handico

sẽ tiếp tục:

 Tập trung chỉ đạo có trọng tâm, trọng điểm với phương châm nói đi đôivới làm Xây dựng chương trình kế hoạch, phát động các phong trào thiđua, tổ chức kỷ niệm các ngày lễ lớn của cả nước, Thành phố và Tổngcông ty để thi đua, phấn đấu thực hiện thắng lợi kế hoạch sản xuất kinhdoanh

 Tập trung triển khai các công trình, dự án trọng điểm của Tổng công ty: ràsoát đánh giá cụ thể đối với từng dự án, đặc biệt là đối với dự án do Tổngcông ty làm chủ đầu tư đã uỷ quyền cho các đơn vị thực hiện, trên cơ sở

đó có biện pháp triển khai tiếp như tiếp tục giao cho các đơn vị thựchiện,hoặc thu hồi lại để Công ty mẹ trực tiếp tổ chức thực hiện đối với các

dự án bị chậm tiến độ và vướng mắc về chế độ, chính sách, tài chính Xácđịng rõ danh mục các công trình, dự án trọng điểm, dự án đặc biệt cầnquan tâm đẩy mạnh để phục vụ cho nhiệm vụ SXKD của Tổng công ty vànhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố giao cho Đầu tư tập trung,không giàn trải, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, khắc phục tìnhtrạng một lúc triển khai quá nhiều dự án, khởi công quá nhiều công trìnhtrong khi điều kiện chưa cho phép, các dự án chỉ đựơc triển khai khi đãxác định rõ nguồn vốn đầu tư; chấm dứt tình trạng ứng vốn không đúngquy định, sử dụng vốn lãng phí, hiệu quả thấp

 Mở rộng quan hệ hợp tác- phát triển thị trường: Chú trọng công tác triểnkhai thị truờng, địng hướng, dự báo và nắm bắt thời cơ của Công ty mẹ và

các Công ty con, đặc biệt là trong giai đoạn kinh tế thị trường, hội nhậpkinh tế quốc tế Cụ thể: mở rộng hoạt động liê doanh, liên kết với các đốitác nước ngoài nhằm tranh thr tiềm lực về tài chính, công nghệ, kinhnghiệm quản lý trong sản xuất, kinh doanh.

 Khơi thông các nguồn vốn: Tập trung đẩy mạnh hoạt động của Công ty tàichính, tham gia thị trường chứng khoán, tiến tới việc phát hành cổ phiếu,trái phiếu…nhằm mục đích tạo vốn phục vụ kinh doanh Thực hiện hợptác toàn diện với ngân hàng đầu tư TW về mọi mặt hoạt động, về tín dụng

và đầu tư, mở rộng quan hệ với các ngân hang thương mại và các tổ chứctín dụng khác nhằm tìm kiếm nguồn vốn ưu đãi và có hỗ trợ về lãi suấtcho Tổng công ty và các đơn vị thành viên

 Tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực về con người và thiết bị: Tập trungkiện toàn bộ máy lãnh đạo, điều hành Bên cạnh đó cần xây dựng chươngtrình, kế hoạch đào tạo và tái tạo đối với đội ngũ cán bộ quản lý, côngnhân kỹ thuật có tay nghề cao, sử dụng thành thạo các phương tiện côngnghệ hiện đại phải đựoc chú trọng thường xuyên Đồng thời tăng cường ápdụng các phương pháp đào tạo khác nhau như đào tạo trực tiếp bằng côngviệc, luân chuyển, đào tạo nghề, tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn phùhợp với các yêu cầu SXKD của Tổng công ty

 Tổng công ty Ðầu tư và Phát triển nhà Hà Nội: Dồn lực cho các dự ántrọng điểm Mục tiêu năm 2006, Tổng công ty Ðầu tư và Phát triển nhà HàNội (Handico) sẽ xây dựng 200.000m2 sàn nhà ở Trong đó tập trung đẩynhanh các dự án cải tạo khu tập thể cũ Nguyễn Công Trứ, Văn Chương;nhà tái định cư tại các khu đô thị mới Sài Ðồng, Thạch Bàn

 Các yếu tố thị trường bất động sản đóng băng kéo dài, giá cả vật liệu xâydựng tăng, cơ chế chính sách về quản lý đất đai có nhiều thay đổi trongthời gian qua đã tác động mạnh, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sảnxuất kinh doanh của Handico cũng như các doanh nghiệp khác hoạt động

trong lĩnh vực xây dựng Ðây cũng là giai đoạn đầu, Handico chuyển đổi

mô hình hoạt động sản xuất từ tổng công ty 90 sang mô hình công ty mẹ công ty con với nhiều bỡ ngỡ, đặc biệt là việc tham gia trực tiếp vào sảnxuất kinh doanh của công ty mẹ Mặc dù vậy, năm 2005, tổng công ty vẫnhoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thành phố giao: nộp ngân sách 70,578 tỷđồng (vượt 18,5% so với kế hoạch), hoàn thành 300.933m2 sàn nhà ở,trong đó có 225.699m2 sàn hoàn thiện (vượt 150% kế hoạch) Trong nămtổng công ty đã trúng thầu 21 công trình với tổng giá trị hơn 230 tỷ đồng,tăng 165% so với năm 2004.Các dự án đang triển khai thi công đã đượcđẩy nhanh tiến độ như khu đô thị mới Nam Trung Yên, Trung Hoà - NhânChính, Cổ Nhuế - Xuân Ðỉnh, Sài Ðồng - Long Biên Tổng công ty đãphối hợp với các sở, ngành thành phố, các đơn vị liên quan để tháo gỡ khókhăn nhằm đáp ứng tiến độ đặt ra đối với một số dự án như khu ThượngThanh, Kim Chung Một số dự án Tổng công ty cùng các công ty contiếp tục triển khai trong năm 2006 như: dự án trụ sở các tổng công ty tạiCầu Giấy (30ha), dự án hồ điều hoà (20ha, dự án sông Nhuệ và một số dự

-án tại các tỉnh, thành khác như khu du lịch đền Ðầm - Bắc Ninh, dự -ánVinh Tân - Nghệ An Trong năm nay, Tổng công ty bám sát chủ trươngcủa thành phố để tham gia xây dựng nhà ở xã hội, đẩy nhanh các dự án cảitạo khu tập thể cũ Nguyễn Công Trứ, Văn Chương; nhà tái định cư tại cáckhu đô thị mới Sài Ðồng, Thạch Bàn Mục tiêu năm 2006 của Tổng công

ty đặt ra là giá trị sản xuất kinh doanh đạt 1.400 tỷ đồng, doanh thu 900 tỷđồng, diện tích m2 sàn nhà ở là 200.000m2 Theo ông Nguyễn Văn Kiên,tổng giám đốc Handico, để đạt được những mục tiêu đề ra cho năm 2006,Tổng công ty xác định các giải pháp quan trọng là xác định danh mục cáccông trình dự án trọng điểm, dự án cần đặc biệt quan tâm đẩy mạnh tiếnđộ; mở rộng quan hệ hợp tác, phát triển thị trường; khơi thông nguồn vốn;nâng cao năng lực về con người và thiết bị Trong đó yếu tố quan trọng làđầu tư tập trung, không dàn trải để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư,khắc phục tình trạng cùng một lúc triển khai quá nhiều dự án, khởi côngquá nhiều công trình trong khi điều kiện còn chưa cho phép Tổng công ty

xác định chỉ triển khai dự án khi đã rõ các nguồn vốn đầu tư, chấm dứttình trạng ứng vốn không đúng quy trình, sử dụng vốn lãng phí, hiệu quảthấp

II Tình trạng thiếu hụt quỹ nhà ở cho người có thu nhập thấp ở nước ta hiện nay.

1 Giá nhà ngoài tầm với của người có TNT

Ở đô thị, nhất là ở các thành phố lớn như Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng, HảiPhòng, nhà ở cho người có thu nhập thấp vẫn là giấc mơ xa vời! Thực tế, có rấtnhiều các dự án khu đô thị mới mọc lên, nhiều nhà chung cư cao tầng xuất hiện ởcác thành phố, nhưng đó là nhà ở chỉ dành cho người có thu nhập cao, vì giá củamỗi căn hộ thấp nhất cũng gần bạc tỷ, người nghèo chỉ có “mơ ”

Theo Bộ Xây dựng, kết quả điều tra tình hình thu nhập năm 2003 cho thấythu nhập bình quân hằng tháng của CBCNV khoảng 1,086 triệuđồng/tháng/người; công nhân lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất từ800.000 - 1.000.000 đồng/tháng CBCNV chỉ có thể chi 11% lương cho chi phínhà ở, tức chỉ khoảng 120.000 đồng/tháng

Theo Cục quản lý nhà - Bộ Xây dựng, tại khu vực đô thị hiện nay vẫn cònhàng vạn hộ gia đình thuộc diện thu nhập thấp đang phải sống trong điều kiệnchỗ ở không đảm bảo tiêu chuẩn tối thiểu Trên 30% các hộ gia đình thuộc khuvực đô thị có diện tích nhà ở dưới 36m2, 19% sống trong những căn hộ tạm bợ.Chỉ có 25% hộ gia đình có nhà ở kiên cố

Đối với cán bộ công chức nhà nước, khả năng chi cho nhà ở từ lương tối

đa đạt khoảng trên 11% Tỷ lệ này rất thấp so với chi phí thực tế cho nhà ở Đốivới công nhân lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, cơ hội để muanhà càng trở nên vô vọng

Nghịch lý muôn thuở "người ăn không hết, kẻ lần chẳng ra", trong khinhững người thực sự có nhu cầu về nhà ở không tìm kiếm được cơ hội cho mìnhthì hàng nghìn, hàng vạn căn hộ chung cư vẫn bỏ không Mặc dù biện minh bằng

vắng lặng dài dài Trong khi đó, phần lớn những người có nhu cầu thực về nhà ởđều có thu nhập trung bình hoặc thu nhập thấp.

Tại các đô thị hiện nay vẫn còn hàng vạn hộ gia đình thuộc diện thu nhậpthấp và người lao động trong các khu công nghiệp, khu chế xuất đang phải sốngtrong điều kiện chỗ ở chật hẹp, không đảm bảo những tiện ích tối thiểu Đối vớicán bộ công nhân viên chức nhà nước, phần thu nhập để ra hàng tháng dành choviệc mua nhà ở từ lương tối đa đạt khoảng 11% Tỷ lệ này rất thấp so với chi phíthực tế cho nhà ở Còn đối với công nhân lao động tại các khu công nghiệp, khuchế xuất, cơ hội để mua nhà càng ít ỏi

Những người thực sự có nhu cầu về nhà ở không tìm kiếm được cơ hộicho mình bởi những người này đều có thu nhập trung bình hoặc thu nhập thấp,trong khi đó hàng nghìn, thậm chí hàng vạn căn hộ chung cư vẫn bỏ trống Vìvới giá bán như hiện nay, người thu nhập thấp rất khó mua được căn hộ được raobán trên thị trường với giá từ 500 triệu đến trên dưới 1 tỷ đồng Nếu tính thunhập của những người có việc làm thường xuyên, cán bộ công nhân viên chứcnhà nước với mức thu nhập ổn định 1 triệu đồng/tháng, không biết đến bao giờmới tích cóp đủ tiền để mua được căn hộ vào loại rẻ nhất

Trong những năm qua, Nhà nước đã có cơ chế ưu đãi trung gian thông quacác doanh nghiệp phát triển nhà ở, nhằm tăng cung cho thị trường nhà ở chongười có thu nhập thấp Nhưng do chưa được kiểm soát chặt chẽ nên không hiệuquả Nhiều ý kiến cho rằng, những khoản ưu đãi này đã chui vào túi của nhữngnhà kinh doanh Thêm vào đó, chủ trương bắt buộc các chủ đầu tư, kể cả nhà đầu

tư nước ngoài phải dành một phần quỹ nhà để chuyển giao cho chính quyền địaphương giải quyết nhu cầu ở cho đối tượng có thu nhập thấp là không phù hợp,

vì còn thiếu cơ chế xử lý quỹ nhà này

Ngoại trừ những dự án xây dựng cung cấp các căn hộ có tiêu chuẩn caocấp, siêu cao cấp, thực tế cho thấy loại căn hộ nhàng nhàng đang có dấu hiệu bãohòa và đi tới khủng hoảng thừa (đặc biệt là những dự án không ở vị trí đẹp, xatrung tâm)

Một lý do khiến mô hình chung cư đang phổ biến hiện nay không phù hợpvới túi tiền của người có nhu cầu nhà ở từ khi bỏ đồng tiền ra mua đến suốt quátrình sử dụng Các khoản dịch vụ phí phải trả hàng tháng khi sống trong chung

cư cao tầng sẽ chiếm một phần không nhỏ trong thu nhập của những người có túitiền không rủng rỉnh Đây cũng là vấn đề “day dứt” của những hộ dân trong diệngiải phóng mặt bằng, tái định cư tại các khu đô thị Giá nhà ở được xác định trênnhiều yếu tố: Vị trí, địa điểm, mức đầu tư cho giải phóng mặt bằng, giải pháp kếtcấu, chất lượng thi công, tiện nghi phục vụ… và phụ thuộc không nhỏ vào diệntích Trong khi khả năng chi trả và nhu cầu của người thu nhập thấp khiêm tốn ởmức 50m2/sàn/căn hộ, thì đa phần căn hộ của các khu chung cư đã xây từ xấp xỉ70m2/căn trở lên Điều này lý giải cho việc nhiều chủ đầu tư dự án tại thành phố

Hồ Chí Minh chào mời khách hàng “đến nơi, đến chốn”, nhưng người có thunhập thấp vẫn “quay lưng” với nhà chung cư

Khảo sát cho thấy: đối với cán bộ công chức nhà nước, khả năng chi nhà

ở từ lương tối đa đạt khoảng trên 11% Tỷ lệ này rất thấp so với chi phí tiền nhà

ở thực tế hiện nay Tình trạng của công nhân lao động tại các khu công nghiệp,khu chế xuất còn khó hơn nữa, họ phải chi từ 12-15% trong số thu nhập ít ỏihàng tháng để chi trả tiền nhà thì cơ hội để mua nhà càng vô vọng hơn Nếukhông có chính sách nhà ở phù hợp của Nhà nước, tình trạng này không thể đượcgiải quyết mà còn trầm trọng hơn

Tại hội thảo về mô hình HTX nhà ở do Liên minh HTX TP.HCM vàTrung tâm dự án KFPC (Thụy Điển) tổ chức ngày 15/12, ông Mai Đức Chính -Phó chủ tịch Liên đoàn lao động TP.HCM cho biết: "Theo khảo sát, tại TP.HCM

có trên 182.000 hộ gia đình cán bộ công nhân viên (CBCNV) bức xúc về nhà ở,trong đó chỉ có 3% là đủ khả năng mua nhà trả góp Chương trình nhà ở chongười có TNT được triển khai từ năm 2003 nhưng tiến triển rất chậm" Nguyênnhân theo ông Chính do giá đất quá cao, chương trình không được miễn tiền sửdụng đất, thuế nhà đất Trong khi đó, thu nhập của rất nhiều CBCNV hiện naychưa đủ sinh hoạt hằng ngày, nói gì đến mua nhà Ông Chính cho biết: Quỹ pháttriển nhà ở TP.HCM với tổng vốn 100 tỉ đồng mới được thành lập sẽ hỗ trợ cho

vay này, người vay phải trả vốn và lãi đến 2,7 triệu đồng/tháng Đó là một khoảntiền không nhỏ so với mức thu nhập chung của CBCNV hiện nay Do vậy mà từkhi quỹ ra đời đến nay chỉ mới có 10 CBCNV vay khoảng 2 tỉ đồng Số tiền cònlại vẫn chưa có người vay Theo Bộ Xây dựng, các quỹ nhà được đầu tư trongthời gian qua chủ yếu tập trung giải quyết nhà ở cho người có thu nhập cao Vớigiá chung cư tại Hà Nội và TP.HCM hiện nay trên 10 triệu đồng/m2, người TNThầu như không có cơ hội cải thiện chỗ ở nếu không có sự hỗ trợ, giúp đỡ củaNhà nước và cộng đồng.

2 Đầu tư không hấp dẫn

Theo Cục quản lý nhà (Bộ xây dựng), tại khu vực đô thị hiện nay vẫn cònhàng vạn hộ gia đình thuộc diện thu nhập thấp đang phải sống trong điều kiệnchỗ ở không đảm bảo tiêu chuẩn tối thiểu Trên 30% các hộ gia đình thuộc khuvực đô thị có diện tích nhà ở dưới 36m2 Chỉ có 25% hộ gia đình có nhà ở kiên

cố và 19% sống trong những căn hộ tạm bợ Theo đánh giá chung, có khoảng 20% hộ gia đình tại các khu vực đô thị và trên 70% công nhân lao động tại cáckhu công nghiệp tập trung thực sự gặp khó khăn về chỗ ở Tổng hợp kết quả điềutra cho thấy, có trên 32% số hộ gia đình cán bộ, công chức, viên chức có nhu cầuđược cải thiện chỗ ở Hiện nay, các KCN, KCX mới chỉ có khoảng 20% tổng sốcông nhân lao động có chỗ ở ổn định

15-Trong giai đoạn 2006-2010, riêng Hà Nội cần xây dựng trên 110.000 căn

hộ cho các đối tượng thu nhập thấp; Tp.HCM cần khoảng 100.000 căn hộ thunhập thấp và trên 50.000 chỗ ở tập thể cho công nhân lao động Các DN khôngmuốn đầu tư vào lĩnh vực này vì lãi suất thấp và rủi ro cao

Vì thế, với các địa phương đây cũng là bài toán khó giải Mặc dù mớiđây, UBND Tp.HCM đã ban hành Chỉ thị 24/CT-UB về chương trình xây dựng

30 ngàn căn nhà cho người có thu nhập thấp, với mức quy định lợi nhuận tối đacho các doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực này là không quá 6% giá trị côngtrình (!)

Với tỷ lệ lợi nhuận này, hầu như UBND TP không nhận được sự ủng hộcủa doanh nghiệp, và cũng chẳng doanh nghiệp nào lại bỏ ra một số vốn rất lớn

để thu về số lãi “quá nhỏ”, thậm chí không đủ lãi để trả lãi vay ngân hàng! Hiện

có rất nhiều các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực BĐS ở Hà Nội cũng nhưTp.HCM đang đề nghị TP mua lại chung cư đã xây dựng nhưng đang “đóngbăng” với chi phí giải toả đất thực tế, nhằm thu hồi vốn Việc TP mua lại chung

cư để bố trí bán cho người có thu nhập thấp hoặc tái định cư cũng khiến các DN

“lỗ nặng” nếu tính theo bảng giá chi phí đền bù đã được phê duyệt

Cũng theo ông Trịnh Huy Thục, mặc dù Nhà nước đã có cơ chế ưu đãitrung gian thông qua các DN phát triển nhà ở, nhằm tăng cung cho thị trườngnhà ở cho người thu nhấp tại HN, Tp.HCM và một số địa phương trong nhữngnăm vừa qua chưa được kiểm soát chặt chẽ nên hiệu quả chưa cao

Thêm vào đó, việc chính quyền địa phương bắt buộc tất cả các chủ đầu tư,

kể cả nhà đầu tư nước ngoài phải dành một phần quỹ nhà, đất trong dự án đượchưởng ưu đãi để chuyển giao cho chính quyền địa phương giải quyết nhu cầu vềchỗ ở cho đối tượng thu nhập thấp là không phù hợp Hầu hết các DN chỉ chútrọng đầu tư xây dựng nhà ở thương mại để bán, rất ít DN tham gia đầu tư xâydựng nhà ở để bán trả góp hay cho thuê Còn Nhà nước không trực tiếp đầu tưxây dựng nhà ở nên không có quỹ nhà ở để điều tiết thị trường càng làm cho tìnhhình bức xúc hơn

3 Huy động vốn vẫn là bài toán khó

Những năm gần đây, bên cạnh nhiều vấn đề nóng bỏng ở đô thị, nhà ởcho những người thu nhập thấp tại thành thị cũng đang trở nên bức xúc Nhiềunhà quản lý đã nhận thức được vấn đề, song để giải tỏa được bức xúc về nhà ở, bên cạnh vướng mắc về cơ chế còn là việc huy động vốn

Trong khi chờ những chính sách vĩ mô, định hướng của Nhà nước về pháttriển nhà ở, Hà Nội đã chủ động xây dựng chương trình phát triển nhà, đề ranhiều cơ chế, chính sách và mô hình để giải quyết nhà cho người thu nhập thấp,nhưng vẫn còn rất nhiều vấn đề phải tiếp tục giải quyết

Các định hướng cơ bản về phát triển nhà ở đến năm 2020 đã được Thủtướng Chính phủ xác định tại Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg (6-5-2004), songcác thể chế về quy hoạch, kiến trúc, đất đai, đầu tư xây dựng và nhất là cơ chế tài

chính tín dụng cho việc phát triển nhà ở nói chung và nhà ở cho người thu nhậpthấp nói riêng vẫn chưa được xác định.

Việc huy động các nguồn vốn còn nhiều vướng mắc, chậm khai thông vàchưa có chính sách hợp lý về huy động các nguồn vốn trong các thành phần kinh

tế để đầu tư có hiệu quả

Thủ tục huy động vốn để thực hiện các công trình xã hội này thực sự làchưa thoả đáng Theo quy định thì các đơn vị đầu tư nhận thủ tục đặt hàng từUBND Thành phố, sau đó tiến hành ký các hợp đồng với sở nhà đất về việc đầu

tư và xây dựng, tuy nhiên sau khi hợp đồng được ký kết thì chủ đầu tư vẫnkhông được tạm ứng tiền như các hợp đồng bình thường mà phhải tiến hành thicông xây dựng ngfay, điều này đồng nghĩa với việc các chủ đầu tư phải tự bỏtiền túi ra để tiến hành thi công một khối lượng công việc nhất định, ví dụ nhưphải xây dựng xong phần móng, thân…và thực hiện các thủ tục vể mặt pháp lýthì mới được ngân sách thành phố ứng vốn thanh toán nhưng tối đa cũng chỉ là70% giá trị đã thực hiện Sau khi hoàn thành công trình, thực hiện quyết toán, thithành phố mới tiến hành giải quyết hết phần còn lại Điều này thực sự đã tạo ramột rào cản lớn cho các doanh nghiệp muốn tiếp cận để đầu tư và xây dựng nhàdành cho người thu nhập thấp

Thời gian qua, thành phố đã giành quỹ đất đáng kể để xây dựng nhà chongười thu nhập thấp và đầu tư toàn bộ cơ sở hạ tầng như đường, điện, nước vàcảnh quan xung quanh công trình; kinh phí được lấy một phần từ nguồn thu đấugiá quyền sử dụng đất

Tuy nhiên, hướng giải quyết này đang gặp khó khăn là việc thực hiện đấugiá quyền sử dụng đất trong năm 2005 diễn ra rất chậm, vì thế nhiều công trìnhvẫn chưa được triển khai do thiếu vốn

Bên cạnh đó, các doanh nghiệp xây dựng nhà cho người thu nhập thấpcũng được phép huy động vốn Theo ý kiến của chuyên gia về nhà đất, sau khiđược duyệt quyền mua nhà người thu nhập thấp sẽ đóng 20-30% tổng số tiềntrước khi xây dựng để tạo vốn cho doanh nghiệp Tiếp đó, Thành phố cho vay ưu

đãi 50%, số vốn đầu tư để xây dựng nhà cho người thu nhập thấp Số vốn còn lạidoanh nghiệp sẽ huy động vốn hoặc vay với lãi suất cao.

Vấn đề tạo vốn để xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp trên quỹ đấtThành phố phê chuẩn và cơ chế bán nhà có quan hệ mật thiết với nhau Hiệnnay, một số khu nhà đã xây dựng xong, nhưng vẫn chờ cơ chế bán nhà từ thànhphố

Do đó, doanh nghiệp lại phải gánh thêm sức ép về lãi suất khiến doanhnghiệp đã khó càng thêm khó Trong khi đó, vẫn còn không ít người thu nhậpthấp đang phải ở trong những ngôi nhà cũ nát, chật chội và mong ngóng đượcmua căn hộ trong những lô nhà mới

Kết quả phát triển nhà ở của Hà Nội nhiều năm qua cho thấy, các chủ đầu

tư xây dựng nhà ở trên địa bàn Thành phố chủ yếu sử dụng hình thức huy độngvốn góp trước của người mua nhà theo tỷ lệ trung bình 70-80% giá trị hợp đồng

Cá biệt, có dự án lên đến 90% hoặc 100% giá trị hợp đồng

Trong điều kiện lượng cung về nhà ở còn quá ít so với cầu và chưa có sựcạnh tranh, việc huy động vốn này không gặp khó khăn nhưng về lâu dài để đảmbảo quyền lợi cho người mua nhà, đa dạng hóa các nguồn cung về nhà ở, pháttriển các hình thức đầu tư xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp (bán trả góp,nhà ở cho thuê), cần nhanh chóng xây dựng một hệ thống tín dụng về nhà ở

Doanh nghiệp sản xuất nhà ở không thể đầu tư xây dựng nhà ở bán trả góphoặc cho thuê nếu thiếu sự tham gia của các tổ chức tài chính, tín dụng hoặc một

hệ thống tín dụng để huy động tiền tiết kiệm của người dân cho nhu cầu nhà ở

III Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà ở Hà nội với các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp.

1 Tổng công ty đầu và Xây dựng nhà Hà Nội với dự án xây dựng thí điểm nhà dành cho người thu nhập thấp.

Hiện nay, Thành phố Hà Nội đang chuẩn bị nhiều kế hoạch xây dựng nhà

khác nhau, trong đó có cả nguồn vốn ODA và các tổ chức tài chính quốc tế khác.Đồng thời ban hành nhiều chính sách phát triển nhà ở cho người thu nhập thấpnhư miễn, giảm tiền sử dụng đất trong các dự án nhà ở, dành 10-30% diện tíchxây dựng nhà ở hoặc 20% diện tích đất có hạ tầng, khuyền khích các thành phầnkinh tế tham gia xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, dùng ngân sách hỗtrợ, phát triển hạ tầng kỹ thuật, xã hội… cơ chế huy động vốn để phát triển nhàcho người thu nhập thấp đã được hình thành với sự tham gia của các ngân hàngthương mại, Doanh nghiệp đầu tư, Công ty phát triển nhà, Quỹ hỗ trợ phát triển

và các tổ chức quốc tế

Tổng công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội đã vinh dự được UBNDThành phố giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư đự án đầu tư xây dựng thí điểm nhàdành cho người thu nhập thấp trên cơ sở kiểm tra và rà soát quỹ đất 20%( hoặc30% quỹ nhà) trong tổng diện tích đất xây dựng nhà ở của các dự án phát triểnkhu đô thị mới do Tổng công ty và các đơn vị thành viên làm củ đầu tư

Công ty XNK và Đầu tư xây dựng Hà Nội – là thành viên của Tổng công

ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội, được Tổng Công ty giao cho nhiệm vụ làmchủ đầu tư dự án xây dựng nhà thí điểm dành cho người có thu nhập thấp tạiphường Xuân La quận Tây Hồ, Hà Nội thuộc Dự án đầu tư xây dựng khu nhà03; 05 tầng tại phường Xuân La, quân Tây Hồ, Hà Nội Đây cũng là cơ hội maymắn để công ty tham gia vào chương trình nhà ở cho người thu nhập thấp, thamgia vào sự hình thành cở chế, chính sách khả thi và nhân rộng mô hình quản lýthực hiện đầu tư, cung cấp nhà, để sớm tạo ra một quỹ nhà cần thiết đủ đáp ứngnhu cầu về nhà cho người thu nhập thấp tại Hà nội

Trên tinh thần quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhànước trong thời kỳ mới phát triển đất nước, mục tiêu của dự án phải đạt đượcmục tiêu của dự án

1.1 Mục tiêu của dự án

 Không áp dụng các giải pháp bao cấp về nhà ở mà thực hiện cơ chế trợgiúp và huy động nhiều nguồn lực của Nhà nước, Tổ chức, Doanh nghiệp

và người lao động theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, tạolập nhà cho người thu nhập thấp.

 Khuyến khích người mua nhà tạo lập nơi ở mới

 Nhà ở áp dung đối với người có thu nhập thấp

 Áp dụng hợp lý các chính sách ưu đãi về tiền đất, thuế, phí và đề xuất cácyếu tố cần thiết để hỗ trợ mua nhà

 Nhà đầu tư được phép kinh doanh theo định hướng tạo lập quỹ nhà thunhập thấp để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, vừa kinh doanh, vừaphục vụ mục tiêu xã hội, kinh doanh thị trường có định hướng xã hội chủnghĩa, đảm bảo bình ổn giá cả thị trường nhà ở

 Qua dự án đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm các mặt:

+ Cơ chế đầu tư và ưu đãi, biện pháp hạ giá thành xây dựng

+ Cơ chế vận hành dự án

+ Cơ chế xem xét, xác định đối tượng của dự án

+ Cơ chế kinh doanh trả góp, thu hồi vốn đầu tư

+ Mô hình đầu tư

+ Cơ cấu quy mô căn hộ

+ Các giải pháp về quy hoạch, kiến trúc kỹ thuật

1.2 Hiện trạng và đặc điểm mặt bằng xây dựng

a Vị trí đặc điểm mặt bằng xây dựng

Mặt bằng xây dựng của dự án nằm trong khuôn viên mặt bằng xây dựng

dự án gốc “ Khu nhà ở để bán 3-5” tầng tại Xuân La, quận Tây Hồ, Hà Nội doTổng công ty Đầu tư và Phát triên nhà Hà Nội làm chủ đầu tư