PHẦN MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của Đề tàiSinh thời Chủ tịch Hồ chí Minh đã chỉ rõ: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa”. Cán bộ lãnh đạo, quản lý là “Cái gốc của mọi công việc”, là những người ghánh trên vai trọng trách nặng nề của đất nước, vì vậy họ phải thật sự là những “Con người xã hội chủ nghĩa”, bởi “Muốn việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”.Dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ khi ra đời cho đến nay Đảng ta rất quan tâm coi trọng công tác xây dựng đội ngũ CB,CC. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm cũng cố, đổi mới, xây dựng phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ này. Đặc biệt trong giai đoạn cánh mạng hiện nay, chúng ta đang bước vào thời kỳ kinh tế tri thức, chủ động hội nhập quốc tế, toàn Đảng toàn dân ta đang tích cực hưởng ứng các phong trào thi đua rộng khắp thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, phát huy nội lực tiếp tục tiến hành sự nghiệp đổi mới, CNH,HĐH (công nghiệp hóa, hiện đại hóa) đưa nước ta tiến lên con đường phát triển bền vững thì vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý vừa hồng, vừa chuyên đang trở nên cấp bách và có ý nghĩa chính trị thời sự hơn bao giờ hết.Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ đề ra mục tiêu “Đến năm 2020 đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân”. Do đó, nhiệm vụ đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý từ nay đến 2020 là phải đảm bảo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Nhà nước đạt trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tin học, ngoại ngữ phù hợp với chuẩn chức danh và ngạch bậc công tác; có năng lực thực thi các nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Huyện Cư Jút có tổng diện tích tự nhiên: 72.029 (ha) với dân số: 96.684 (người), mật độ dân số trung bình 130 người km2, với đặc thù là một huyện miền núi với một nguồn nhân lực dồi dào: 62.928 người, chiếm 65,1 % dân số (năm 2013), nguồn lao động có phẩm chất lao động cần cù, năng động, sáng tạo; đội ngũ lao động tương đối lành nghề, được đào tạo cơ bản. Tuy là một huyện mới của tỉnh Đăk Nông (01012004), tách ra từ tỉnh Đăk Lăk với muôn vàn khó khăn nhưng từ những năm đầu khi tái thiết thành lập tỉnh mới, Đảng bộ và chính quyền rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn. Với mục tiêu của huyện đề ra là đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ sở trên địa bàn huyện vừa hồng, vừa chuyên, giàu phẩm chất đạo đức và đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ”. Tuy nhiên, thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trong những năm qua trên địa bàn huyện cho thấy bên cạnh những thành tựu đã đạt được như trình độ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đi vào nề nếp, chính quy, phục vụ tốt hơn cho hoạt động của tổ chức bộ máy thì công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều nơi tổ chức chưa phù hợp với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đặt ra. Những hạn chế đó xuất phát từ nhiều lý do như chưa có một kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tài chính và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. Do vậy, dẫn đến chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý không cao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, chưa đáp ứng được nhu cầu trong thực tiễn công việc được giao và đặc biệt trong nền giai đoạn hiện nay. Từ những lý do trên và quá trình nghiên cứu phù hợp với chuyên ngành học tập, học viên quyết định lựa chọn Đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông hiện nay” thuộc Khoa: Xây dựng Đảng làm tiểu luận chuyên đề theo khung chương trình cao cấp lý luận chính trị với mong muốn “Học phải đi cùng hành”, trên cơ sở đó tiếp tục học tập, nghiên cứu, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, đóng góp những ý kiến hay để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiVấn đề cán bộ và công tác cán bộ luôn là mối quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, cũng như giới nghiên cứu khoa học. Đến nay đã có nhiều công trình khoa học mang tính lý luận và thực tiễn nghiên cứu vấn đề ở những góc độ và giới hạn, phạm vi khác nhau, cụ thể: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nxb CTQG, HN. 2001; PGS.GS Vũ Văn Hiền (Chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nxb CTQG, HN. 2007; Cao Khoa Bảng, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua một số kinh nghiệm của Hà Nội), Nxb CTQG, HN, 2008; GS Đoàn Trọng Truyến, Cải cách hành chính công và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; TS. Thang Văn Phúc; TS. Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức, Nxb Chính trị quốc gia; Luận văn thạc sỹ Luật học của Võ Duy Quý (2008): Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính cấp tỉnh ở Bình Thuận; Luận văn thạc sỹ Luật học của Đào Thị Tùng (2010): Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước tại thành phố Đà Nẵng theo yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay; Nguyễn Trọng Điều, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập, Tạp chí Cộng sản, số 110, 2006; Công Chúc, Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ công chức tại thành phố Đà Nẵng. www.noivu.danang.gov.vn; Võ Thị Thu Diễm, Nhìn nhận kết quả từ chính sách thu hút nguồn nhân lực của thành phố Đà Nẵng, www.noivu.danang.gov.vn, v.v..Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác cán bộ; góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cho bộ máy nhà nước. Vì vậy, việc nghiên cứu, khảo sát một cách toàn diện và hệ thống công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý là một cố gắng nhằm thực hiện những ý tưởng nói trên.3. Mục đích nghiên cứu của đề tàiĐề tài có mục đích nêu lên những vướng mắc, những bất cập trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các chính sách, quy định pháp luật và công tác quản lý nhà nước của các vấn đề nêu trên.4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Về không gian: Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là vấn đề được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau. Trong phạm vi bài viết này, đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông từ năm 2010 đến 2015.5. Phương pháp nghiên cứu của đề tàiĐề tài vận dụng tổng hợp những nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong đó chú trọng các nhóm phương pháp: Thống kê so sánh; phân tích tổng hợp; lịch sử logic; tổng kết, đánh giá thực tiễn.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Đề tài góp phần làm sáng tỏ (cả về lý luận và thực tiễn) những quan điểm và giải pháp của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kết quả nghiên cứu của đề tài có giá trị tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập một số chuyên đề trong công tác xây dựng Đảng hiện nay đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở.7. Bố cục đề tàiNgoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; bố cục của đề tài gồm 3 chương:Chương 1. Cơ sở Lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý.Chương 2. Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.Chương 3. Định hướng và một số kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông hiện nay.
Trang 1
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của Đề tài
Sinh thời Chủ tịch Hồ chí Minh đã chỉ rõ: “Muốn xây dựng chủ nghĩa
xã hội, trước hết phải cĩ con người xã hội chủ nghĩa” Cán bộ lãnh đạo, quản lý
là “Cái gốc của mọi cơng việc”, là những người ghánh trên vai trọng trách nặng
nề của đất nước, vì vậy họ phải thật sự là những “Con người xã hội chủ nghĩa”, bởi “Muốn việc thành cơng hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”.
Dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ khi
ra đời cho đến nay Đảng ta rất quan tâm coi trọng cơng tác xây dựng đội ngũ CB,CC Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về cán
bộ lãnh đạo, quản lý nhằm cũng cố, đổi mới, xây dựng phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ này Đặc biệt trong giai đoạn cánh mạng hiện nay, chúng ta đang bước vào thời kỳ kinh tế tri thức, chủ động hội nhập quốc tế, tồn Đảng tồn dân ta đang tích cực hưởng ứng các phong trào thi đua rộng khắp thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI của Đảng, Nghị quyết Trung ương 4 khĩa XI, phát huy nội lực tiếp tục tiến hành sự nghiệp đổi mới, CNH,HĐH (cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa) đưa nước ta tiến lên con đường phát triển bền vững thì vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý vừa hồng, vừa chuyên đang trở nên cấp bách và cĩ ý nghĩa chính trị thời sự hơn bao giờ hết.
Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 –
2020 của Chính phủ đề ra mục tiêu “Đến năm 2020 đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý cĩ số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại Tuyệt đại bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý cĩ phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân” Do đĩ, nhiệm
vụ đặt ra cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý từ nay đến
2020 là phải đảm bảo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Nhà nước đạt trình độ chính trị, chuyên mơn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tin học, ngoại ngữ phù hợp với chuẩn chức danh và ngạch bậc cơng tác; cĩ năng lực thực thi các nhiệm
vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự nghiệp cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước.
Trang 2
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
Huyện Cư Jút cĩ tổng diện tích tự nhiên: 72.029 (ha) với dân số: 96.684
miền núi với một nguồn nhân lực dồi dào: 62.928 người, chiếm 65,1 % dân số (năm 2013), nguồn lao động cĩ phẩm chất lao động cần cù, năng động, sáng tạo; đội ngũ lao động tương đối lành nghề, được đào tạo cơ bản Tuy là một huyện mới của tỉnh Đăk Nơng (01/01/2004), tách ra từ tỉnh Đăk Lăk với muơn vàn khĩ khăn nhưng từ những năm đầu khi tái thiết thành lập tỉnh mới, Đảng bộ
và chính quyền rất quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng và kiện tồn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn Với mục tiêu của huyện đề ra là đến
năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ sở trên địa bàn
huyện vừa hồng, vừa chuyên, giàu phẩm chất đạo đức và đạt chuẩn về trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ”
Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trong những năm qua trên địa bàn huyện cho thấy bên cạnh những thành tựu đã đạt được như trình độ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đi vào nề nếp, chính quy, phục vụ tốt hơn cho hoạt động của tổ chức bộ máy thì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều nơi tổ chức chưa phù hợp với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đặt ra Những hạn chế đĩ xuất phát từ nhiều lý do như chưa cĩ một kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tài chính và cả nguồn nhân lực,
do sử dụng nguồn nhân lực khơng đúng nơi, đào tạo khơng đúng lúc, đúng chỗ.
Do vậy, dẫn đến chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý khơng cao, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, chưa đáp ứng được nhu cầu trong thực tiễn cơng việc được giao và đặc biệt trong nền giai đoạn hiện nay
Từ những lý do trên và quá trình nghiên cứu phù hợp với chuyên ngành
học tập, học viên quyết định lựa chọn Đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng hiện nay” thuộc Khoa: Xây dựng Đảng làm tiểu luận chuyên đề theo
khung chương trình cao cấp lý luận chính trị với mong muốn “Học phải đi cùng hành”, trên cơ sở đĩ tiếp tục học tập, nghiên cứu, áp dụng cĩ hiệu quả vào cơng tác quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, đĩng gĩp những ý kiến hay để
Trang 3
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng.
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề cán bộ và cơng tác cán bộ luơn là mối quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, cũng như giới nghiên cứu khoa học Đến nay đã cĩ nhiều cơng trình khoa học mang tính lý luận và thực tiễn nghiên cứu vấn đề ở những gĩc độ và giới hạn, phạm vi khác nhau, cụ thể:
- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên):
Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước Nxb CTQG, HN 2001;
- PGS.GS Vũ Văn Hiền (Chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước Nxb CTQG, HN 2007;
- Cao Khoa Bảng, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ
thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua một số kinh nghiệm của Hà Nội), Nxb CTQG, HN, 2008;
- GS Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành chính cơng và cơng cuộc xây
dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam;
- TS Thang Văn Phúc; TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận
và thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia;
- Luận văn thạc sỹ Luật học của Võ Duy Quý (2008): Đào tạo, bồi
dưỡng cơng chức hành chính cấp tỉnh ở Bình Thuận;
- Luận văn thạc sỹ Luật học của Đào Thị Tùng (2010): Đào tạo, bồi
dưỡng cơng chức hành chính nhà nước tại thành phố Đà Nẵng theo yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay;
- Nguyễn Trọng Điều, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, viên
chức đáp ứng yêu cầu hội nhập, Tạp chí Cộng sản, số 110, 2006;
- Cơng Chúc, Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ cơng
chức tại thành phố Đà Nẵng www.noivu.danang.gov.vn;
- Võ Thị Thu Diễm, Nhìn nhận kết quả từ chính sách thu hút nguồn nhân
lực của thành phố Đà Nẵng, www.noivu.danang.gov.vn , v.v
Trang 4
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu trên đây đã gĩp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cơng tác cán bộ; gĩp phần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ cho bộ máy nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu, khảo sát một cách tồn diện và hệ thống cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý là một cố gắng nhằm thực hiện những ý tưởng nĩi trên.
3 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Đề tài cĩ mục đích nêu lên những vướng mắc, những bất cập trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Trên cơ sở đĩ, đề xuất một số kiến nghị nhằm hồn thiện các chính sách, quy định pháp luật và cơng tác quản lý nhà nước của các vấn đề nêu trên.
4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
* Về khơng gian: Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
là vấn đề được nghiên cứu ở nhiều gĩc độ khác nhau Trong phạm vi bài viết này,
đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng
* Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh
đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng từ năm 2010 đến 2015.
5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Đề tài vận dụng tổng hợp những nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong đĩ chú trọng các nhĩm phương pháp: Thống kê - so sánh; phân tích - tổng hợp; lịch sử - logic; tổng kết, đánh giá thực tiễn.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
- Đề tài gĩp phần làm sáng tỏ (cả về lý luận và thực tiễn) những quan điểm
và giải pháp của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý Kết quả nghiên cứu của đề tài cĩ giá trị tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập một số chuyên đề trong cơng tác xây dựng Đảng hiện nay đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở.
7 Bố cục đề tài
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; bố cục của đề tài gồm 3 chương:
Trang 5
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
Chương 1 Cơ sở Lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,
quản lý.
Chương 2 Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,
quản lý tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng.
Chương 3 Định hướng và một số kiến nghị gĩp phần nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng hiện nay.
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
Trang 6
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
- Khái niệm cán bộ: Ở Việt Nam, thuật ngữ “cán bộ” được du nhập từ Trung
Quốc và được dùng khá phổ biến từ khi cĩ phong trào cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Theo nghĩa gốc thì “cán” là đảm đang, “bộ” là bộ phận; “cán bộ” là phần tử hoạt động trọng yếu của một tổ chức, cĩ khả năng đảm đang, gánh vác một bộ phận cơng việc nhất định Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 (cĩ hiệu
lực từ 01/01/2010) quy định cụ thể: “Cán bộ là cơng dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Ngồi ra, Khoản 3 Điều 4 Luật Cán
bộ lãnh đạo, quản lý cũng đã đề cập đến vấn đề cán bộ xã, phường, thị trấn: “Cán
bộ xã phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là cơng dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phĩ bí thư Đảng ủy, người đúng đầu tổ chức chính trị - xã hội”.
Như vậy, ở đây cĩ sự phân biệt giữa cán bộ cấp trung ương, tỉnh, huyện với cán bộ cấp xã, do ở cấp xã cĩ những điểm đặc thù riêng Nếu như cán bộ trung ương, tỉnh, huyện được hình thành bằng con đường “bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm” thì cán bộ
xã, phường thị trấn chỉ được hình thành bằng con đường bầu cử
- Khái niệm cán bộ lãnh đạo: là những người giữ chức vụ nịng cốt trong một tổ chức, định hướng hoạt động của tổ chức, sử dụng cơng cụ, phương tiện để điều hành hoạt động của tổ chức.
- Khái niệm cán bộ quản lý: là những người giữ chức vụ, cương vị nịng cốt trong tổ chức, sử dụng cơng cụ, phương tiện để điều hành hoạt động của tổ chức Như vậy, quan niệm cán bộ trong cơng tác tổ chức của Đảng được hiểu theo hai bộ phận: bộ phận thứ nhất gồm những cán bộ được hình thành theo con đường đào tạo tại các trường chính thống của Đảng, Nhà nước; bộ phận thứ hai gồm những người theo con đường bầu cử hoặc được đề bạt, bổ nhiệm.
Như vậy, căn cứ vào Nghị quyết Trung ương 3 khĩa VIII thì hiện nay đối với cấp huyện cĩ 4 loại cán bộ quản lý, lãnh đạo sau:
+ Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đồn thể (tổ chức chính trị - xã hội);
+ Cán bộ LĐ, QL trong các lực lượng vũ trang như Quân đội, cơng an;
Trang 7
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
+ Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong nghiên cứu khoa học, chuyên gia;
+ Cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh doanh.
- Khái niệm đào tạo: theo điểm 1, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP (ngày 5/3/2010) của chính phủ về ĐTBD cơng chức thì: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận cĩ hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” Giáo trình tổ chức nhân sự hành chính (Học viện Hành chính) đưa ra: “Đào tạo là việc đi học lấy bằng cấp cao hơn, hay để cĩ một nghề mới” Như vậy, đào tạo được hiểu là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho người đĩ lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… một cách cĩ hệ thống, chuẩn bị cho người đĩ thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận sự phân cơng lao động nhất định, hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ được giao.
- Khái niệm bồi dưỡng: theo điều 2, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính Phủ về ĐTBD cơng chức thì: “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhập, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” Như vậy, bồi dưỡng là học tập để nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến cơng vụ, nhiệm vụ đang làm trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đĩ, nhằm gia tăng khả năng hồn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và cá nhân CB LĐ,QL.
Tĩm lại, đào tạo, bồi dưỡng CB LĐ,QL là một khâu của cơng tác cán bộ, là một trong những hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB LĐ,QL đáp ứng được những điều kiện luơn thay đổi trong mơi trường thực thi cơng vụ và
sự phát triển của kinh tế - xã hội.
1.2 MỘT SỐ YÊU CẦU KHÁCH QUAN ĐẶT RA ĐỐI VỚI CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
Xây dựng, kiện tồn và nâng cao chất lượng của đội ngũ CB LĐ,QL là yêu cầu khách quan, cấp bách của cơng cuộc đổi mới nĩi chung, của sự nghiệp cải cách
bộ máy nhà nước và nền hành chính nĩi riêng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI
khẳng định:“Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong sạch, cĩ năng lực, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động cơng vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước…”1 Tình hình đĩ địi hỏi cơng tác cán bộ phải cĩ sự đổi mới, bản thân người cán bộ
Trang 8
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
lãnh đạo, quản lý phải cĩ bước chuyển mạnh mẽ về năng lực chuyên mơn, đạo
đức, lối sống để thực hiện tốt trọng trách của mình.
* Yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa: CNH, HĐH là một tất yếu khách quan đối với Việt Nam Đảng ta chỉ rõ: “Mục tiêu của cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa là xây dựng nước ta thành một nước cơng nghiệp cĩ cơ sở vật chất – kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phịng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh
xã hội cơng bằng, văn minh”2 Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, chúng ta đang bước vào thời kỳ tiếp tục sự nghiệp đổi mới đẩy mạnh hơn nữa sự nghiệp CNH,HĐH đất nước với nhiều vận hội, thời cơ lớn cùng với những khĩ khăn và thách thức mới Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội 2011 – 2020 được Đảng ta
xác định là: “Tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa và phát triển nhanh, bền vững; phát huy sức mạnh tồn dân tộc, xây dựng nước ta cơ bản trở thành một nước cơng nghiệp theo định hướng xã hội chủ nghĩa”3
* Yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đối với cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Đại hội đại biểu tồn quốc của Đảng lần thứ XI đã xác định nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một trong những nhiệm vụ cĩ tính chiến lược trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Thực hiện nhiệm vụ đề ra cần phải đạt được những yêu cầu cơ bản sau đây: Xây dựng nhà nước ta thực sự là của dân, do dân và vì dân, đảm bảo thực hiện ngày càng đầy đủ nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nhà nước phải bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân; Xây dựng nhà nước cĩ đủ năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội cĩ hiệu quả, phát huy mọi tiềm năng của dân tộc, đồng thời tiếp thu hợp lý những thành tựu khoa học – kỹ thuật, cơng nghệ mới của thế giới
và những tinh hoa văn hĩa của nhân loại; xây dựng nhà nước cĩ bộ máy gọn nhẹ, được tổ chức chính quy, cĩ quy chế làm việc khoa học, bảo đảm kiểm tra, giám sát
và điều hành được hoạt động của xã hội, cũng như hoạt động của bản thân bộ máy nhà nước; xây dựng nhà nước hoạt động trên cơ sở pháp luật, thực hiện quản lý xã
Trang 9
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
hội theo pháp luật, giữ vững kỹ cương nhà nước và trật tự xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ vững chắc thành quả cách mạng; xây dựng nhà nước cĩ đội ngũ CBLĐ,QL trong sạch, tồn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân, cĩ trách nhiệm với nhân dân, đồng thời cĩ bản lĩnh chính trị, năng lực quản lý, loại trừ được bệnh quan liêu, tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân… Những yêu cầu đĩ đặt ra trách nhiệm nặng nề địi hỏi nhà nước nĩi chung và mỗi địa phương nĩi riêng phải cĩ những giải pháp hữu hiệu trong việc xây dựng đội ngũ CB LĐ,QL vững mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.
* Yêu cầu của sự nghiệp cải cách hành chính đối với cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Qua 30 năm tiến hành cơng cuộc đổi mới, nền hành chính nước ta đã cĩ những tiến bộ và kết quả quan trọng Cải cách hành chính nhà nước đã gĩp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khả năng hội nhập kinh tế, từng bước cải thiện đời sống của nhân dân gĩp phần vào thành tựu chung của đất nước Với tầm nhìn hướng tới tương lai 2011 –
2020, nước ta xây dựng nền hành chính hiện đại trong bối cảnh: Đẩy nhanh HĐH, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đặt ra sáu nhiệm vụ quan trọng, trong đĩ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB LĐ,QL được xác định là một trong sáu nhiệm vụ quan trọng đĩ
CNH-Mục tiêu của chương trình cải cách hành chính trong giai đoạn mới là xây dựng một nền hành chính phục vụ, trong sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại hĩa, hoạt động cĩ hiệu lực, hiệu quả Để đạt được những mục tiêu trên, yếu tố con người phải được đặt lên hàng đầu Do đĩ nhất thiết phải chú trọng đến nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB LĐ,QL – nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại.
1.3 MỘT SỐ TIÊU CHUẨN CHUNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG THỜI KÝ ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC
* Về phẩm chất chính trị: Khoản 1, điều 8 Luật Cán bộ, cơng chức năm
2008 quy định CB LĐ,QL phải: “Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích
Trang 10
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
quốc gia” Là “Cơng bộc”, cán bộ, cơng chức phải tuyệt đối trung thành với tổ
quốc, với nhân dân, với đường lối, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam; lấy chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh là kim chỉ nam cho hành động của mình Trong hoạt động cơng vụ, CB LĐ,QL phải tuân thủ pháp luật nghiêm minh
theo nguyên tắc “Thượng tơn pháp luật, chỉ được làm những gì luật cho phép”, sử
dụng pháp luật làm cơng cụ chủ yếu để thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình;
“Cán bộ, cơng chức phải tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân”4
* Về năng lực: Cĩ năng lực tham mưu, điều hành, tổ chức triển khai thực
hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực chuyên mơn, chuyên ngành được giao, gĩp phần tích cực xây dựng, hồn thiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Nĩi tĩm lại, tiêu chuẩn CB LĐ,QL trong nền hành chính hiện đại phải là:
- Cĩ kiến thức, trí tuệ, năng lực xứng đáng với chức vụ được giao;
- Say mê và sáng tạo trong cơng việc;
- Cĩ ý thức trách nhiệm cao đối với cơng việc và tập thể;
- Cĩ nhãn quan thực tế để giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra;
- Cĩ khả năng làm việc độc lập và làm việc nhĩm;
- Cĩ khả năng đào tạo và tự đào tạo;
- Cĩ ý thức tu dưỡng và phấn đấu tồn diện;
- Cĩ khả năng sử dụng ít nhất một ngoại ngữ, sử dụng tin học phục vụ nhu cầu cơng việc.
* Về đạo đức cơng vụ: Luật cán bộ, cơng chức 2008 cũng quy định các
chuẩn mực về đạo đức cơng chức, văn hĩa giao tiếp trong cơng sở, văn hĩa giao tiếp với nhân dân, cụ thể:
a Cán bộ, cơng chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm , chính, chí cơng vơ tư trong hoạt động cơng vụ (Điều 15).
b Văn hĩa giao tiếp ở cơng sở: Trong giao tiếp ở cơng sở, cán bộ, cơng chức phải cĩ thái độ lịch sự, tơn trọng đồng nghiệp, ngơn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, cơng chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp, cơng bằng, vơ tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đồn kết nội bộ Khi thi hành cơng vụ, cán bộ, cơng chức phải mang phù hiệu
Trang 11
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút
hoặc thẻ cơng chức; cĩ tác phong lịch sự; giữ dìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, đồng nghiệp (Điều 16).
c Văn hĩa giao tiếp với nhân dân: Cán bộ, cơng chức phải gần gũi với nhân dân; cĩ tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, ngơn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, cơng chức khơng được hách dịch, cựa quyền (Điều 17) Trọng tâm của cơng tác xây dựng đội ngũ CB LĐ,QL trong giai đoạn hiện nay là hình thành một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cĩ kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi cơng vụ cĩ tính chuyên nghiệp, cĩ phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ đất nước và phục vụ nhân dân
Pơ Qua nhiều lần chia tách, sát nhập năm 2003 thực hiện Nghị quyết số 22/2003/ QH11, ngày 26/11/2003 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam và Nghị định số
