Trong những năm vừa qua thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước. Để đạt được những thành tựu về phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc đấy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc cần có sự đóng góp rất quan trọng của các ngành kinh tế chủ lực, các thành phần kinh tế trong cả nước. Trong công cuộc đổi mới xây dựng đất nước, cùng với sự phát triển của ngành kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu, cụm công nghiệp…. đã và đang có những bước phát triển mạnh mẽ góp phần tạo cơ sở cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Về quản lý kinh tế nói chung và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nói riêng luôn được Nhà nước quan tâm bằng cách ban hành, chỉnh sửa các văn bản quy pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế của từng giai đoạn phát triển của đất nước. Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng (XDCB), Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, Ngành đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng phù hợp với từng thời kỳ như: Luật xây dựng số: 162003QH11 ngày 26112003; Luật đấu thầu số: 612005QH11 ngày 29112005; Nghị định số: 521999NĐCP, ngày 08071999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số: 122000NĐ CP; Nghị định số: 072003NĐ. CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 521999NĐCP, ngày 08071999 của Chính phủ. Nghị định số: 881999 NĐCP, ngày 01091999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 142000NĐCP, ngày 0552000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu; Nghị định số 662003NĐCP, ngày 1262003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu. Nghị định số: 162005NĐ CP; ngày 07022005 của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dựng công trình, Nghị định số 1122006NĐCP, ngày 29092006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 162005NĐCP. Nghị định số: 1112006NĐ CP; ngày 29092006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; Thông tư số: 042000 TT BKH, ngày 2652000 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu Thông tư số: 012004TTKH, ngày 02022004 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 662003NĐ CP; ngày 1262003 của Chính phủ; Qua quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết, trong quy trình quản lý đầu tư, công tác quản lý và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm, tài chính và nhân lực đáp ứng tốt các yêu cầu của gói thầu là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả và sự thành công của dự án, quản lý và làm tốt công tác đầu thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu xứng đáng nhất có đủ năng lực để thi công hoàn thành công trình với giá cả phù hợp, vừa đảm bảo công trình hoàn thành có chất lượng tốt vửa tiết kiệm được chi phí đầu tư của Nhà nước. Trong những năm qua về công tác quản lý đấu thầu ở địa phương cơ bản là làm tốt. Tuy nhiên qua quá trình quản lý thực hiện lựa chọn các nhà thầu thông qua đấu thầu có nhiều tình huống phức tạp xảy ra đòi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phải xử lý nhiều tình huống nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, thực tế cho thấy khi xử lý tình huống mỗi người có hướng giải quyết riêng của mình, do năng lực, kinh nghiệm thực tế về quản lý nhà nước của mỗi người còn hạn chế nên phương án giải quyết vấn đề cũng khác nhau, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật cho quản lý và tổ chức đấu thầu về cơ bản là tương đối đầy đủ, chặt chẽ và đúng thực chất, khắc phục được những tồn tại hiện nay trong công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật và thông lệ Quốc tế về đấu thầu. Việc ban hành các văn bản Luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, các văn bản khi ban hành chưa lường hết được những vấn đề nảy sinh khi thực hiện, nên đôi khi còn gây lúng túng không chỉ cho các Nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ công chức quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu. Sau đây là một tình huống đấu thầu xây lắp của dự án đầu tư xây dựng công trính: Trường THPT nội trú của huyện X thuộc tỉnh ĐN.
Trang 1MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU
PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.1 Hoàn cảnh ra dời của tình huống
1.2 Mô tả tình huống
PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
2.2 Cơ sở lí luận pháp lý
2.3 Phân tích diễn biến tình huống
2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống
2.5 Hậu quả của tình huống
PHẦN III XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
3.1 Mục tiêu xử lí tình huống
3.2 Giải pháp xử lí tình huống
3.3 Lựa chọn phương pháp xử lý
3.4 Tổ chức thực hiện và chọn phương án
PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1 Kết luận
2 Kiến nghị
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm vừa qua thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Để đạt được những thành tựu về phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc đấy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc cần có sự đóng góp rất quan trọng của các ngành kinh tế chủ lực, các thành phần kinh tế trong cả nước Trong công cuộc đổi mới xây dựng đất nước, cùng với sự phát triển của ngành kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng
hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu, cụm công nghiệp… đã và đang có những bước phát triển mạnh mẽ góp phần tạo cơ sở cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Về quản lý kinh tế nói chung và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nói riêng luôn được Nhà nước quan tâm bằng cách ban hành, chỉnh sửa các văn bản quy pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế của từng giai đoạn phát triển của đất nước Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng (XDCB), Quốc hội, Chính phủ và các
Bộ, Ngành đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng phù hợp với từng thời kỳ như:
- Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
- Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
- Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng;
- Nghị định số: 12/2000/NĐ CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 của Chính phủ
- Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 14/2000/NĐ-CP, ngày 05/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP, ngày 12/6/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu
- Nghị định số: 16/2005/NĐ CP; ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dựng công trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, ngày 29/09/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP
Trang 3- Nghị định số: 111/2006/NĐ CP; ngày 29/09/2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng;
- Thông tư số: 04/2000/ TT- BKH, ngày 26/5/2000 của Bộ kế hoạch và Đầu
tư về hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu Thông tư số: 01/2004/TTKH, ngày 02/02/2004 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 66/2003/NĐ CP; ngày 12/6/2003 của Chính phủ;
Qua quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết, trong quy trình quản lý đầu tư, công tác quản lý và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm, tài chính và nhân lực đáp ứng tốt các yêu cầu của gói thầu là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả và sự thành công của dự án, quản lý và làm tốt công tác đầu thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu xứng đáng nhất có đủ năng lực để thi công hoàn thành công trình với giá cả phù hợp, vừa đảm bảo công trình hoàn thành có chất lượng tốt vửa tiết kiệm được chi phí đầu tư của Nhà nước
Trong những năm qua về công tác quản lý đấu thầu ở địa phương cơ bản là làm tốt Tuy nhiên qua quá trình quản lý thực hiện lựa chọn các nhà thầu thông qua đấu thầu có nhiều tình huống phức tạp xảy ra đòi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu
tư phải xử lý nhiều tình huống nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, thực tế cho thấy khi xử lý tình huống mỗi người có hướng giải quyết riêng của mình, do năng lực, kinh nghiệm thực tế về quản lý nhà nước của mỗi người còn hạn chế nên phương án giải quyết vấn đề cũng khác nhau, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật cho quản lý và tổ chức đấu thầu về cơ bản là tương đối đầy đủ, chặt chẽ và đúng thực chất, khắc phục được những tồn tại hiện nay trong công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật và thông lệ Quốc tế về đấu thầu
Việc ban hành các văn bản Luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, các văn bản khi ban hành chưa lường hết được những vấn đề nảy sinh khi thực hiện, nên đôi khi còn gây lúng túng không chỉ cho các Nhà thầu, các chủ đầu
tư mà thậm chí đối với các cán bộ - công chức quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu Sau đây là một tình huống đấu thầu xây lắp của dự án đầu tư xây dựng công trính: Trường THPT nội trú của huyện X thuộc tỉnh ĐN
Trang 4I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống:
Do việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt là thời điểm áp dụng nên gây lúng túng không chỉ cho các nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ - công chức quản lý nhà nước về công tác đấu thầu
Bên cạnh đó phải nói đến một số nguyên nhân khách quan còn có thể kể đến là
sự phối hợp giữa các Ngành của Tỉnh, Huyện trong quá trình chuẩn bị dự án đặc biệt là sự chậm trễ trong công tác giải tỏa mặt bằng xây dựng, năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quy định quy chế vận hành hệ thống Năng lực của các nhà thầu Tư vấn, Nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình của chúng ta còn chậm đổi mới Nhìn lại quá trình thực hiện công tác đầu tư xây dựng các công trình xây dựng cơ bản trong những năm qua, chúng ta nhận thấy nổi lên vấn đề thực hiện dự án chậm, khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu, công tác thanh quyết toán kéo dài, công trình chậm được đưa vào sử dụng dẫn đến hậu quả đầu tư hạn chế
1.2 Mô tả tình huống
Trong năm 2010 Huyện X thuộc tỉnh ĐN, có kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Trường THPT nội thú của Huyện để chuẩn bị cho năm học tới, sau khi thực hiện qui trình đầu tư xây dựng công trình, có quyết định phê duyệt dự án công trình thiết
kế bản vẽ thi công – dự toán cũng đã được phê duyệt, căn cứ chỉ tiêu vốn được giao trong năm, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) công trình, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình ủy ban nhân dân huyện thẩm định phê duyệt (theo quy định hiện hành các dự án có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng do cấp huyện làm chủ đầu
tư, Chủ tịch UBND Huyện được quyền phê duyệt dự án và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cũng như phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu), tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện là Phòng Kế hoạch Tài chính Huyện thẩm định và trình UBND Huyện để phê duyệt Thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án này là ông Nguyễn Văn Tuấn, cán bộ Phòng tài chính kế hoạch (người được giao nhiệm vụ thụ lý, thẩm định dự án trên) trực tiếp thẩm định, tham mưu cho trưởng phòng ra văn bản
Trang 5báo cáo kết quả thẩm định trình Ủy ban nhân dân Huyện X của Tỉnh ĐN phê duyệt, trong đó văn bản có ghi điều khoản ký kết hợp đồng sau khi trúng thầu của nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá
Trong thời điểm đó Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, đã có hiệu lực thi hành thay thế tất cả các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu trước đây, vì luật mới có hiệu lực thi hành, chưa có Nghị định hướng dẫn
Ủy ban nhân dân Huyện X, sau khi nhận được báo cáo kết quả thẩm định của Phòng kế hoạch tài chính và căn cứ kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư trình (trong hồ sơ
kế hoạch đấu thầu có ghi ký kết hợp đồng sau khi trúng thầu của nhà thầu với Chủ đầu tư là: Hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định cũ) Do sơ xuất ông Trần Tâm Hoàng – Chuyên viên theo dõi xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc văn phòng HĐND và UBND Huyện đã tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện X ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu rộng rãi, trong
đó có ghi ký kết hợp đồng của nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, ngày 01/09/1999 của Chính phủ không áp dụng Luật đấu thầu mới
Khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu công trình, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện) đã tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện phê duyệt, tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu vẫn do ông Nguyễn Văn Tuấn và ông Trần Tâm Hoàng, xem xét nhưng vẫn không phát hiện ra điều khoản ký kết hợp đồng sau khi nhà thầu trúng thầu với Chủ đầu tư là sai, không theo Luật đấu thầu năm 2005 mới có hiệu lực thi hành Sau khi đăng thông báo mời thầu trên báo đấu thầu và phát hành
hồ sơ mời thầu thì có 5 nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu…Nhưng thời điểm đóng thầu thì có 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (gồm Công ty TNHH Đạt Tiến - Tỉnh Gia Lai, Công ty TNHH MTV Phát Tiến - Tỉnh Gia Lai và Công ty Cổ phần xây dựng Thành Tâm - Tỉnh Lâm Đồng) Buổi mở thầu được tiến hành thành công theo đúng với trình tự và quy định của pháp luật
Kết quả chấm thầu nhà thầu trúng thầu là: Công ty TNHH MTV Phát Tiến -Tỉnh Gia Lai
Tuy nhiên rắc rối xảy ra khi hai nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty TNHH Đạt Tiến - Tỉnh Gia Lai và Công ty Cổ phần xây dựng Thành Tâm - Tỉnh Lâm Đồng (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên Ủy ban nhân dân Huyện X thuộc tỉnh ĐN, đòi hủy bỏ kết quả chấm thầu, thẩm định đấu thầu và yêu cầu phải tổ chức đấu thầu lại với lý do:
Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt không đúng theo qui định của Luật đấu thầu năm 2005 Sau khi nhận được đơn kiến nghị của hai nhà thầu trên, ỦY ban
Trang 6nhân dân Huyện X thuộc tỉnh ĐN, đã có văn bản yêu cầu Phòng kế hoạch tài chính tiến hành kiểm tra xác minh lại và đề xuất hướng giải quyết, kết quả xác minh của Phòng kế hoạch Tài chính như sau:
Theo Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP, ngày 01/09/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu thì hình thức thực hiện ký kết hợp đồng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu trúng thầu đối với gói thầu Trường THPT nội thú của Huyện X thuộc Tỉnh ĐN là: Hợp đồng có điều chỉnh giá Cả hai ông Nguyễn Văn Tuấn và ông Trần Tâm Hoàng là 2 cán bộ Huyện X chưa nghiên cứu kỷ Luật và còn sơ xuất chủ quan khi Luật Đấu thầu đã có hiệu lực thi hành Nên tham mưu cho Chủ tịch Huyện X bị sai, không thống nhất các văn bản áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị của các Nhà thầu khi cuộc đấu thầu kết thúc
Trang 7II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
- Nhằm giải quyết kiến nghị của hai nhà thầu liên quan về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu trong đó có điều khoản không thực hiện đúng theo Luật Đấu thầu hiện hành
- Tìm nguyên nhân dẫn đến tham mưu sai của cán bộ, công chức trực tiếp thụ
lý hồ sơ công trình và có những biện pháp cảnh báo, kỷ luật hoặc truy tố nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật
- Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ của các văn bản pháp luật về công tác đấu thầu lien quan đến tình huống xảy ra
- Đưa ra được biện pháp, cách thức giải quyết thấu tình hợp lý để tiếp tục tiến hành các thủ tục còn lại để công trình được tiến hành thi công theo đúng kế hoạch
2.2 Cơ sở lý luận, pháp lý:
- Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005
- Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Nghị định số: 12/2000/NĐ CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 của Chính phủ
- Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 14/2000/NĐ-CP, ngày 05/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP, ngày 12/6/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu
Nghị định số: 111/2006/NĐ CP; ngày 29/09/2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng
2.3 Phân tích diễn biến tình huống:
- Theo Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế đấu thầu tại điều 6 khoản 2 quy định về hợp đồng đối với
Trang 8gói thầu xây lắp công trình có hai loại hợp đồng kí kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu là:
+ Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khoán gọn, được áp dụng cho những gói thầu được xác định rõ về số lượng, yêu cầu về chất lượng và thời gian, trường hợp phát sinh ngoài gói thầu nhưng không do nhà thầu gây ra thì sẽ được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét quyết định
+ Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng
- Theo Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 quy định về hợp đồng đối với gói thầu xây lắp công trình có hai loại ký kết hợp đồng với Chủ đầu tư
và Nhà thầu khi trúng thầu là:
+ Tại điều 49 quy định: Hình thức trọn gói được áp dụng cho những phần việc được xác định rõ về số lượng, khối lượng, giá hợp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng, Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu bằng đúng giá ghi trong hợp đồng khi nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng
+ Tại điều 50 quy định: Hình thức theo đơn giá được áp dụng cho những phần công việc chưa đủ điều kiện để xác định chính xác về số lượng hoặc khối lượng Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo khối lượng thực tế thực hiện trên
cơ sở đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá được chấp thuận điều chình theo quy định của điều 57 Luật đấu thầu
Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình: Trường THPT nội thú của Huyện
X thuộc dự án nhóm C với thời gian thi công hoàn thành công trình được phê duyệt
13 tháng, vì vậy theo Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 của Chính phủ thì hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu khi trúng thầu phải thực hiện là: Hợp đồng có điều chỉnh giá (có thời gian thực hiện trên 12 tháng) Do vậy khi nhận được văn bản thẩm định Phòng kế hoạch tài chính ông Trần Tâm Hoàng do chưa nghiên cứu kỹ Luật đấu thầu nên vẫn áp dụng theo nghị định Số
88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 dẫn đến tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện X ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặc khác dự án đầu tư xây dựng công trình : Trường THPT Nội trú huyện X là dự án đã được phê duyệt Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình nên đã có khối lượng chính mà nhà thầu cần phải thực hiện, nên theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005 thì hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu khi trúng thầu phải thực hiện là: Hợp đồng trọn gói
Trang 9Tuy nhiên do các dự án đầu tư xây dựng công trình từ trước đến nay có thời gian thi công trên 12 tháng đều áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá khi đó nếu
có thay đổi về chính sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân công trong dự toán công trình thì nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự toán điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu và giá trúng thầu tránh thiệt thòi cho Nhà thầu thi công xây dựng công trình theo luật đấu thầu số: 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005, thì công trình Trường PTTH Nội trú của Huyện X thuộc tỉnh ĐN phải
áp dụng theo hình thức là: Hợp đồng trọn gói, không được phép điều chỉnh giá trị gói thầu và giá trúng thầu, Chủ đầu tư chỉ thanh toán cho nhà thầu theo đúng tổng giá trị đã được ghi trong hợp đồng
Đối với một công trình này lại có hai văn bản khác nhau (giữa cũ và mới) có quy định trái ngược nhau điều này rất dễ dẫn đến sự nhầm lẫn, mà hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP quy định có những điểm gần giống với Hợp đồng theo đơn giá mà Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, ngày quy định do đó đã dẫn đến việc ông Nguyễn Văn Tuấn tham mưu sai cho Lãnh đạo Phòng Kế hoạch Tài chính ký văn bản báo cáo kết quả thẩm định
kế hoạch đấu thầu
2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống:
- Do các văn bản quy phạm pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt là thời điểm áp dụng
- Do sự chủ quan, sơ xuất của cá nhân những người có thẩm quyền
Theo trình tự thủ tục đấu thầu thì trước khi tiến hành đấu thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra lại các thủ tục, nếu có sai sót thì phải có hướng giải quyết rồi mới cho tiến hành đấu thầu Rõ ràng Chủ đầu tư đã quá sơ xuất, chủ quan thiếu tinh thần trách nhiệm, vì vậy dẫn đến sai sót trên
Đối với cá nhân ông Nguyễn Văn Tuấn và ông Trần Tâm Hoàng khi nhận được quyết định phê duyệt kế hoạch đâu thầu Ủy ban nhân dân Huyện X cũng không kiểm tra lại và khi thụ lý hồ sơ mời thầu để giải quyết (có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà vẫn không phát hiện sai sót
Mặc khác theo trình tự đấu thầu trước khi tiến hành mở thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra, rà soát lại toàn bộ thủ tục trước sự chứng kiến đầy đủ đại diện các ngành liên quan (trong đó có cả ông Nguyễn Văn Tuấn và ông Trần Tâm Hoàng tham dự)
do tính chủ quan, mang tính thủ tục, không thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra rà soát lại những sai sót Vì vậy cũng không phát hiện được sai sót trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt
Trang 102.5 Hậu quả của tình huống:
Việc kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt không tuân theo quy định của Luật Đấu thầu hiện hành có thể dẫn đến hậu quả sau:
- Khi có kiến nghị của các nhà thầu (các nhà thầu không trúng thầu), các nhà thầu lấy lý do kế hoạch đấu thầu được phê duyệt có điều khoản trái với Luật hiện hành để buộc tổ chức đấu thầu lại
- Nếu giải quyết không tốt có thể dẫn đến hủy bỏ kết quả đấu thầu và tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền của Nhà nước và của các Doanh nghiệp tham gia đấu thầu điều này có thể dẫn đến kiến nghị mới của nhà thầu đã trúng thầu (Công ty TNHH MTV Phát Tiến - Tỉnh Gia Lai) vì sai sót không phải do các nhà thầu gây ra
Công trình không tiến hành thi công được theo đúng kế hoạch có thể dẫn đến mất vốn vì không có khối lượng để giải ngân và kịp thời cho đầu tư trang bị cho học sinh khi bước vào năm học mới