Hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện nam trực tỉnh nam định (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN HÀ HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN HÀ

HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

HÀ NỘI, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN HÀ

KHÓA: 2014- 2016

HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Xây dựng công trình DD & CN

Mã số: 60.58 02 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PTS TS TRỊNH QUỐC KHÁNH

HÀ NỘI, NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin bày tỏ tình cảm biết ơn chân thành tới tất cả các thầy cô giáo trong Khoa Sau đại học – Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội vì những giúp đỡ và chỉ dẫn hữu ích trong quá trình học tập cũng như khi tiến hành làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Tiểu ban đánh giá đề cương chi tiết và kiểm tra tiến độ - Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã có những ý kiến đóng góp quý báu cho bản thảo của luận văn Đặc biệt, tôi xin cảm ơn PGS.TS Trịnh Quốc Thắng đã tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn

và đưa ra nhiều ý kiến quý báu, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cung cấp tài liệu và động viên tôi trong quá trình hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Hà

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Hà

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU

 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài 1

 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu 2

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

 Phương pháp nghiên cứu 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 4

1.1 Tổng quan về quản lý dự án tại Việt Nam 4

1.1.1 Khái niệm về dự án, quản lý dự án 4

1.1.2 Nội dung của quản lý dự án đầu tư XDCT 5

1.1.3 Mô hình ban quản lý dự án đang áp dụng tại Việt Nam 7

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCT tại Việt Nam 9

1.2 Thực trạng công tác QLDA ĐTXD trên địa bàn tỉnh Nam Định… 12

1.2.1 Công tác QLDA trên địa bàn tỉnh Nam Định theo văn bản quy định của UBND tỉnh và hướng dẫn của các sở chuyên nghành 12

1.2.2 Đánh giá một số dự án cụ thể trên địa bàn tỉnh Nam Định 13

1.3 Thực trạng QLDA ĐTXD trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 15 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - Xã hội huyện Nam Trực 15 1.3.2 Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Huyện Nam Trực 18 1.3.3 Đánh giá chung công tác QLDA ĐTXD trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định giai đoạn từ 2010 đến 2015 22 1.3.4 Thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-

2015 23 1.3.5 Các bước thực hiện DAĐTXD tại huyện Nam Trực hiện nay 24 1.4 Mô hình, cơ cấu tổ chức ban QLDA đang áp dụng tại huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 24 1.4.1 Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư 25 1.4.2 Mô hình,cơ cấu tổ chức BQLDA do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư… 28 1.5 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2015 29 1.5.1 Công tác đầu tư và tổng vốn ĐTXD các dự án giai đoạn 2010-2015… 29 1.5.2 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010 đến 2015 31 1.5.3 Phân tích cụ thể các dự án đã và đang thực hiện trong thời gian qua… 32 1.5.4 Nhận xét, đánh giá chung 53 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG 55 2.1 Cơ sở pháp lý 55

2.1.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội

nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 55

2.1.2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 61

2.1.3 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng 74

2.1.4 Các Văn bản về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng do UBND tỉnh và UBND huyện ban hành 81

2.2 Cơ sở khoa học 83

2.2.1 Bản chất của quản lý dự án 83

2.2.2 Vòng đời của dự án ĐTXD công trình 83

2.2.3 Mục tiêu của quản lý dự án ĐTXD công trình 87

2.2.4 Các hình thức quản lý dự án 90

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH 94

3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định trong những năm tới 94

3.2 Đề xuất hoàn thiện giải pháp về mô hình,cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án huyện 96

3.2.1 Thiết lập quy trình, nội dung quản lý của mô hình ban quản lý cấp huyện 97

3.2.2 Vị trí, chức năng ban quản lý chuyên trách 99

3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý chuyên trách cấp huyện 99

3.2.4 Tổ chức nhân sự cho bộ máy ban quản lý dự án chuyên trách cấp huyện 99 3.2.5 Cách thức quản lý, hoạt động và điều hành 101

3.2.6 Nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho các thành

viên ban quản lý dự án 102

3.3 Đề xuất hoàn thiện giải pháp về mô hình, cơ cấu tổ chức Ban Quản Lý dự án các xã, thị trấn 103

3.4 Đề xuất hoàn thiện giải pháp quản lý chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án 107

3.4.1 Quản lý chất lượng 107

3.4.2 Quản lý tiến độ 108

3.4.3 Giải pháp trong khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng 110

3.5 Đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn kết thúc đầu tư 111

3.5.1 Giai đoạn bảo hành công trình 111

3.5.2 Giai đoạn bảo trì công trình 112

3.6 Đề xuất các giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác quản lý dự án 114

3.6.1 Hoàn thiện văn bản pháp lý 115

3.6.2 Đơn giản hóa thủ tục hành chính 115

3.6.3 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án 116

3.6.4 Xã hội hóa trong công tác quản lý dự án công trình xây dựng 117

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng,

Bảng 1.1 Tăng trưởng cơ cấu kinh tế huyện Nam Trực

Bảng 1.2 Thực trạng thu chi ngân sách huyện Nam Trực giai đoạn từ

năm 2010- 2014 Bảng 1.3 Phân bổ nguồn vốn đầu tư

Bảng 1.4 Thống kê các dự án phân bổ cho UBND huyện và UBND xã

thị trấn làm chủ đầu tư

Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trong thời gian

tới

DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD

Hình 1.2 Bản đồ địa giới hành chính huyện Nam Trực tỉnh Nam Định

Hình 1.3 Trung tâm hành chính huyện Nam Trực tỉnh Nam Định

Hình 1.4 Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án huyện

Hình 1.5 Mô hình,cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án xã, thị trấn Hình 1.6 Biểu đồ phân bổ vốn ĐTXD theo từng năm

Hình 1.7 Biểu đồ tỷ lệ vốn ĐTXDCB từ năm 2010-2015

Hình 1.8 Biểu đồ thống kê các dự án trên địa bàn huyện Giai đọan

2010-2015 Hình 1.9 Biểu đồ tỷ lệ dự án ĐTXD từ năm 2010-2015 giữa Huyện và

Xã Hình 1.10 Dự án xây dựng cụm CN Đồng Côi – TT Nam Giang

Hình 1.11 Dự án xây dựng bệnh viên đa khoa Huyện Nam Trực

Hình 1.12 Dự án Xây dựng nhà học 3 tầng trường THPT Nam Trực Hình 1.13 Trung tâm y tế dự phòng huyện Nam Trực

Hình 1.14 Khối nhà học thực hành và nhà Đa năng trường THCS

Nguyễn Hiền Hình 1.15 Dự án: Xây dựng nhà ăn liên cơ quan huyện Nam Trực

Hình 1.16 Dự án : Nâng cấp, cải tạo đường Hoa – Lợi – Hải huyện

Nam Trực Hình 1.17 Dự án: Nâng cấp, cải tạo đường Nam Dương - Bình Minh

Số hiệu hình Tên hình

Hình 1.18 Dự án : Xây dựng cầu cổ chử huyện Nam Trực

Hình 1.19 Dự án Nâng cấp cải tạo đường Tiến - Thái huyện Nam

Hình 1.20 Công trình đền tưởng niệm AHLS huyện Nam Trực

Hình 1.21 Công trình: Trung tâm giao dịch 1 cửa huyện Nam Trực

Hình 1.22 Tỷ lệ % các dự án Hoàn thành đúng tiến độ, chậm tiến độ và

đang thi công do UBND huyện làm chủ đầu tư

Hình 1.23 Công trình trụ sở UBND xã Nam Hồng huyện Nam Trực

Hình 1.24 Công trình trụ sở UBND xã Nam Hoa huyện Nam Trực

Hình 1.25 Công trình trụ sở UBND xã Nam Hùng huyện Nam Trực

Hình 1.26 Công trình trụ sở UBND xã Nam Dương huyện Nam Trực

Hình 1.27 Công trình trụ sở UBND thị trấn Nam Giang huyện Nam

Trực Hình 1.28 Công trình trạm y tế xã Nam Tiến huyện Nam Trực

Hình 1.29 Công trình trụ sở UBND xã Nam Mỹ đang thi công

Hình 1.30 Công trình trụ sở UBND xã Nam Tiến huyện Nam Trực

Hình 1.31 Tỷ lệ % các dự án Hoàn thành đúng tiến độ, chậm tiến độ và

đang thi công do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư

Hình 2.1 Kết cấu của Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

Số hiệu hình Tên hình

Hình 2.2 Nội dung chính công tác QLDA theo Luật Xây dựng

Hình 2.3 Chu trình khái quát chung về QLDA đầu tư XDCT

Hình 2.4 Nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình theo Nghị

định 46/2015/NĐ-CP Hình 2.5 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng công trình

Hình 2.6 Mục tiêu của quản lý dự án với sự tham gia của Nhà nước Hình 2.7 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 2.8 Mô hình chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án

Hình 3.1 Mô hình, cơ cấu tổ chức ban quản lý chuyên trách huyện

Nam Trực tỉnh Nam Định

Hình 3.2 Mô hình tổ chức ban quản lý cấp xã, thị trấn giai đoạn

2016-2020 Hình 3.2A Mô hình tổ chức ban quản lý cấp xã, thị trấn sau năm 2020

Hình 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn bảo hành

công trình Hình 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn bảo trì công

trình Bảng 3.5 Các giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác QLDA

1

MỞ ĐẦU

 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu và tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Muốn đầu tư xây dựng có hiệu quả thì công tác quản lý có vai trò quyết định vì vậy từ trước tới nay Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng, trong đó rất chú trọng đến việc nâng cao năng lực quản lý

và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư

Huyện Nam Trực tỉnh Nam Định có vị trí nằm ở cửa ngõ phía Nam thành phố Nam Định, có diện tích tự nhiên là 161,7Km2 , với dân số khoảng 193,18 nghìn người, phía Đông giáp huyện Vũ Thư Thái Bình, phía Tây giáp huyện Vụ Bản, huyện Nghĩa Hưng, Phía Nam giáp huyện Trực Ninh

Huyện Nam Trực có 19 xã và 1 thị trấn và được chia tách từ huyện Nam Ninh thành huyện Nam Trực và huyện Trực Ninh năm 1997

Sau khi chia tách địa giới hành chính, huyện Nam Trực tỉnh Nam Định tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đường giao thông, trụ sở làm việc các xã, thị trấn, các trung tâm thương mại, các thị tứ và các khu dân cư đô thị Song do năng lực quản lý dự án còn hạn chế lên việc đầu tư các dự án gặp rất nhiều khó khăn từ bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư do đó dẫn đến một số dự án có thời gian kéo dài, việc đầu tư dàn trải, công năng và hiệu quả của dự án chưa cao gây lãng phí ngân sách nhà nước, ngoài ra công tác quản lý quy hoạch còn hạn chế vì thế hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, chưa xứng với tiềm năng và thế mạnh của một huyện là cửa ngõ phía Nam của Thành phố Nam Định

2

Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan nhưng chủ yếu là do công tác quản lý dự án sử dụng ngân sách còn nhiều hạn chế do chưa nhận thức được vai trò thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công, mặt khác do năng lực đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công nhân, viên chức chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của công việc, bộ máy lãnh đạo huyện chưa thực sự am hiểu về công tác quản lý dự án

và quản lý công tác quy hoạch

Trước những khó khăn đó thì việc nghiên cứu “ Hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định” thực sự là vấn đề cấp thiết Chính vì lý do đó tôi đã chọn đề

tài trên để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp nhằm hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định

 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu

b) Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về DAĐT và QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Phân tích thực trạng công tác QLDA ĐTXD công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào hình thức tổ chức, quản lý của bộ

3

máy quản lý đầu tư xây dựng và chất lượng quản lý dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định

- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án do UBND huyện Nam Trực làm chủ đầu

tư và các dự án do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư giai đoạn từ 2010-2015

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến nay

 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê kết hợp phân tích lý thuyết với khảo sát thực tế

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Đưa ra được các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý dự án từ cấp huyện đến xã trên địa bàn huyện Nam Trực, phân tích nguyên nhận, tìm ra định hướng hoàn thiện giải pháp quản lý dự án trên địa bàn huyện để áp dụng vào các dự án đang triển khai và sẽ triển khai trong thời gian tới

- Ứng dụng kết quả để hoàn thiện giải pháp quản lý dự án các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Nam Trực

 Nội dung của luận văn

Nội dung của luận văn gồm các chương chính sau:

MỞ ĐẦU: Trình bày lý do lựa chọn, sự cần thiết và phạm vi nghiên cứu

của đề tài cũng như ý nghĩa thực tiễn và khoa học của đề tài

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP QLDA CÁC

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

118

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu

tư xây dựng hạ tầng ở huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đời sống kinh tế chính trị, văn hóa trên địa bàn không ngừng được cải thiện Tuy nhiên trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập

Trong phạm vi cho phép, luận văn đã hoàn thành những nhiệm vụ sau: Đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Nêu ra các vấn đề còn bất cập trong quá trình tự quản lý các dự án của chủ đầu tư cụ thể là:

- Mô hình ban quản lý dự án từ huyện đến xã năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định

- Các mô hình quản lý dự án đang áp dụng chưa phân định rõ nhiệm vụ chức năng cũng như trách nhiệm trong công tác quản lý dự án, điều đó dẫn đên khó quản lý, có hiện trượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm

- Tiến độ thi công các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước triển khai trên địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2015 đa phần tiến độ chậm so với tiến độ đề ra theo kế hoạch từ đó gây lãng phí nguồn lực đầu tư

- Công tác quản lý chất lượng công trình giai đoạn thi công chưa mang tính chuyên nghiệp

Nguyên nhân tồn tại những hạn chế trên là do mô hình quản lý dự án chỉ đạo còn lỏng lẻo, trình độ quản lý chưa cao, chưa mang tính chuyên nghiệp, thiếu nhân sự có năng lực, mô hình quản lý các dự án chưa hợp lý, chưa đề cao công tác dân chủ trong quản lý đầu tư xây dựng dẫn đến một bộ phận