Đề án nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh đăk nông

Đề án nâng cao công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông.Làm rõ những vướng mắc, bất cập trong công tác tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã. Trên cơ sở đó, đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông trong thời gian đến.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 3.1. Đối tượng của đề ánLà hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác tuyển dụng công chức cấp xã nói chung và trên địa bàn tỉnh Đăk Nông nói riêng.3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề án Phạm vi về không gian: tập trung nghiên cứu trong phạm vi của 08 huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông, bao gồm: Cư Jút, Đắk Mil, Krông Nô, Đắk Song, Đắk RLấp, Đắk Glong, Tuy Đức và thị xã Gia Nghĩa. Phạm vi về thời gian: Từ 01012016 đến 30122016.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án4.1. Ý nghĩa khoa học của đề án Hệ thống hóa các vấn đề mang tính lý luận liên quan đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã, cụ thể:+ Các quan điểm của Đảng ta về công tác tuyển dụng công chức cấp xã;+ Các chính sách, pháp luật của Nhà nước về tuyển dụng công chức cấp xã.4.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề án Đánh giá đúng thực trạng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã tại tỉnh Đăk Nông trong thời gian qua; Đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông. Trên cơ sở đó, làm căn cứ xây dựng được đội ngũ công chức cấp xã thực sự có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước hiện nay. Kết quả nghiên cứu của đề án có giá trị tham khảo hữu ích cho lãnh đạo UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Đăk Nông nói riêng về hoạch định, đề ra các chính sách, quyết sách đúng đắn, phù hợp với đặc thù, tình hình của địa phương trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay. Ngoài ra, đề án còn là tài liệu, thông tin tham khảo đối với những tập thể, cá nhân muốn nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề liên quan đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã nói riêng và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở nói chung.

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề án

Trong lịch sử dân tộc Việt Nam, đặc biệt là từ khi Nhà nước ViệtNam dân chủ cộng hòa, nhà nước Công - Nông đầu tiên ở Đông nam Châu

Á ra đời cho đến nay, theo quy định của Hiến pháp và pháp luật thì trong

hệ thống hành chính ở nước ta, cấp xã là cấp hành chính thấp nhất nhưng

có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là cấp hành chính gần nhân dân nhất,trực tiếp tổ chức thực hiện và kiểm nghiệm sự đúng đắn mọi chủ trương,đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; là nơi để nhândân phát huy quyền dân chủ của mình Trong mọi hoạt động, đội ngũ cán

bộ, công chức lại giữ vai trò cực kỳ quan trọng, quyết định đến mọi thắnglợi; là cầu nối giữa Đảng, chính quyền với nhân dân, gắn bó máu thịt vớinhân dân; là người gương mẫu, đi đầu trong tổ chức và vận động nhân dânthực hiện mọi đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước; tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, phát huyquyền làm chủ của nhân dân; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; đảm bảo an

ninh quốc phòng Sinh thời Chủ tịch Hồ chí Minh đã chỉ rõ: Cán bộ là “Cái

gốc của mọi công việc”, là những người gánh trên vai trọng trách nặng nề

của đất nước, vì vậy họ phải thật sự là những “Con người xã hội chủ nghĩa”, bởi “Muốn việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”

Ngày nay, trước yêu cầu, đòi hỏi của công cuộc đổi mới đất nước,hội nhập quốc tế, để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nướccông nghiệp theo hướng hiện đại Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức nóichung; cán bộ, công chức cấp xã nói riêng không chỉ đông, đủ về số lượng

mà còn phải đảm bảo chất lượng ngày càng cao mới đáp ứng được với sựphát triển nhanh chóng của đất nước Thực tiễn đã chứng minh, chấtlượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởngtrực tiếp đến sức mạnh; chất lượng, hiệu quả hoạt động của cả hệ thốngchính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và tiến trìnhđổi mới của Đảng và Nhà nước Nơi nào, địa phương nào có đội ngũ cán bộ,công chức thật sự có chất lượng thì chắc chắn hệ thống chính trị nơi đó vữngmạnh toàn diện, và ngược lại địa phương nào đội ngũ cán bộ, công chứckhông đảm bảo chất lượng thì mọi hoạt động rất khó khăn, các hiện tượng

tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng,… dễ phát sinh, lòng tin của nhân dân sẽ

bị giảm sút

Với vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như vậy,trong suốt quá trình lãnh đạo, Đảng đã có nhiều chủ trương, Nghị quyết vềxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng vững mạnh toàn diện Đặcbiệt, từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI (tháng 12 năm 1986)cho đến nay, liên tục qua các nhiệm kỳ Đại hội VII, VIII, IX, X, XI, trong

ngũ cán bộ, công chức là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầutrong công tác cán bộ và có tính chất quyết định đến sự thành công củacông cuộc đổi mới đất nước

Tại Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII,

Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của

cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ”

Tại Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX

Đảng đã xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”.

Đại hội lần thứ XI, Đảng lại tiếp tục nhấn mạnh một trong những

nhiệm vụ hàng đầu đó là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong

sạch vững mạnh, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Trong

đó, Đảng nhấn mạnh: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả

về bản lỉnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý nhà nước”.

Tại Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Nhiều chủ trương, nguyên tắc,quan điểm, giải pháp lớn về công tác cán bộ được thể chế, cụ thể hóa bằngquy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ hơn Thực hiệnviệc lấy phiếu tín nhiệm cán bộ, trọng tâm là đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý các cấp, được dư luận đồng tình, có tác dụng, hiệu quả Công tácđào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ về cơ bản đã thực

ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các chức danh chủ chốt của Đảng, Nhànước Quy định và thực hiện chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới đốivới cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theochức danh có tác dụng tốt Việc thực hiện chính sách cán bộ trong hệthống chính trị tiếp tục được quan tâm”

Bên cạnh những ưu điểm, Đại hội XII của Đảng đã thẳng thắn chỉ ranhững hạn chế, khuyết điểm của công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, coiđây là nguyên nhân cản trở sự phát triển kinh tế-xã hội: “Việc đổi mớicông tác cán bộ chưa có đột phá lớn Đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu nhấtqua nhiều nhiệm kỳ nhưng chưa có những tiêu chí cụ thể và giải phápkhoa học để khắc phục Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạybằng cấp chưa được ngăn chặn, đẩy lùi Đội ngũ cán bộ cấp Trung ương,cấp chiến lược chưa được tập trung xây dựng Chưa quan tâm đúng mứcđến việc xây dựng đội ngũ cán bộ tham mưu, tư vấn cấp chiến lược Côngtác quy hoạch ở một số nơi còn khép kín, chưa bảo đảm sự liên thông, gắnkết Tỷ lệ cán bộ lãnh đạo và cấp ủy là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ,cán bộ trẻ, việc luân chuyển bố trí một số chức danh cán bộ lãnh đạokhông là người địa phương thực hiện chưa đạt yêu cầu”

Tỉnh Đăk Nông có 07 huyện, 01 thị xã với 71 xã, phường, thị trấn, làmột tỉnh miền núi với một nguồn nhân lực dồi dào, có phẩm chất lao độngcần cù, năng động, sáng tạo; đội ngũ lao động tương đối lành nghề, được đàotạo cơ bản Tỉnh mới được thành lập gần 13 năm (01/01/2004 – đến nay),nằm ở phía Nam của Tây nguyên, có vị trí địa lý hết sức quan trọng vềchính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và an ninh quốc phòng; điều kiện tựnhiên vô cùng đa dạng và phong phú Trong những năm qua, tỉnh đã đượcđược Đảng, Nhà nước quan tâm bằng nhiều chủ trương, chính sách ưu đãi

về phát triển kinh tế - xã hội Nơi đây có nhiều công trình trọng điểm quốcgia như: khu khai thác Quặng Bô Xít, Nhà máy lọc quặng Alumin, hệthống thác nước, sông ngòi, hang động cùng nhiều dự án trọng điểm cótầm cở khu vực và quốc tế khác đã và đang được khẩn trương đầu tư xâydựng

Thời cơ và thách thức rất lớn đó, cùng với sự đòi hỏi khách quanđang đặt ra rất nhiều vấn đề đối với việc nâng cao chất lượng tuyển dụng

công chức cấp xã để làm sao nhanh chóng xây dựng, phát triển cho đượcmột đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nóiriêng thật sự có chất lượng, đủ mạnh để tỉnh Đăk Nông cùng với cả nướcvững bước đi lên trên con đường công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước

Xuất phát từ thực tiễn địa phương và quá trình học tập lý luận chính

trị, Bản thân tôi quyết định lựa chọn và nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất

lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông” làm đề án

kết thúc cuối khóa chương trình học tập Cao cấp Lý luận Chính trị K6 ĐăkNông Hy vọng kết quả nghiên cứu của đề án sẽ góp phần nhỏ vào việc nângcao chất lượng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàntỉnh Đăk Nông

2 Mục tiêu của đề án

Làm rõ những vướng mắc, bất cập trong công tác tuyển dụng đội ngũcông chức cấp xã Trên cơ sở đó, đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp, kiếnnghị nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàntỉnh Đăk Nông trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng của đề án

Là hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác tuyển dụng công chứccấp xã nói chung và trên địa bàn tỉnh Đăk Nông nói riêng

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề án

- Phạm vi về không gian: tập trung nghiên cứu trong phạm vi của 08

huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông, bao gồm: Cư Jút, Đắk Mil, Krông

Nô, Đắk Song, Đắk R'Lấp, Đắk Glong, Tuy Đức và thị xã Gia Nghĩa

- Phạm vi về thời gian: Từ 01/01/2016 đến 30/12/2016.

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

4.1 Ý nghĩa khoa học của đề án

- Hệ thống hóa các vấn đề mang tính lý luận liên quan đến công táctuyển dụng công chức cấp xã, cụ thể:

+ Các quan điểm của Đảng ta về công tác tuyển dụng công chức cấpxã;

+ Các chính sách, pháp luật của Nhà nước về tuyển dụng công chứccấp xã.

4.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề án

- Đánh giá đúng thực trạng công tác tuyển dụng đội ngũ công chức cấp

xã tại tỉnh Đăk Nông trong thời gian qua;

- Đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng caochất lượng tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Đăk Nông.Trên cơ sở đó, làm căn cứ xây dựng được đội ngũ công chức cấp xã thực sự

có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước hiệnnay

- Kết quả nghiên cứu của đề án có giá trị tham khảo hữu ích cho lãnhđạo UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Đăk Nông nói riêng về hoạch định, đề

ra các chính sách, quyết sách đúng đắn, phù hợp với đặc thù, tình hình củađịa phương trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay

- Ngoài ra, đề án còn là tài liệu, thông tin tham khảo đối với những tậpthể, cá nhân muốn nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề liên quan đến công táctuyển dụng công chức cấp xã nói riêng và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cơ sở nói chung

PHẦN NỘI DUNG ĐỀ ÁN

1 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN

1.1 Cơ sở khoa học xây dựng đề án

1.1.1 Quan điểm Đảng ta về cán bộ, công chức và tuyển dụng công chức cấp xã

Trong công tác cán bộ, Hồ Chí Minh cho rằng tuyển lựa là khâu có ýnghĩa quyết định đến chất lượng cán bộ, vì vậy phải làm thiết thực Nếu như

“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” thì “Tuyển chọn cán bộ là công việc

gốc của Đảng”1 Phải tích cực tuyển chọn, giúp đỡ cán bộ Công tác tuyểnchọn phải được tiến hành toàn diện, thường xuyên cả về nhận thức lý luận,chính trị, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, tác phong, lề lối làm việc,

“…Phải tuyển chọn một đội ngũ cán bộ có gan phụ trách, có gan làm việc,

ham làm việc Có thế Đảng mới thành công”

- Quan điểm của Đảng: Trải qua hơn 87 năm lãnh đạo con thuyền

cách mạng Việt Nam, Đảng ta hết sức quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộvững mạnh, tư duy đó được phát triển qua từng chặng đường đấu tranh cáchmạng của dân tộc, thể hiện qua từng kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứVI; VII; VIII; IX; X;XI;XII

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng là một bước đột phá,

mở ra thời kỳ mới cho sự phát triển của đất nước - thời kỳ đổi mới toàn diện.

Về công tác cán bộ, Đại hội nhấn mạnh: “Muốn đổi mới đội ngũ cán bộ,

trước hết phải đổi mới công tác cán bộ và đội ngũ những người làm công tác tổ chức cán bộ”2 Từ đó cho đến các kỳ Đại hội sau, Đảng ta khôngngừng bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống quan điểm, đường lối về công tác cán

bộ và kiên trì lãnh đạo thực hiện

Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp CNH,

HĐH và hội nhập quốc tế, Đại hội XI của Đảng đề ra nhiệm vụ: “Tiếp tục

nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm

2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”3 và

chĩ rõ “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ Thực hiện tốt

Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” 4

Như vậy, các quan điểm về cán bộ, công chức và tuyển dụng côngchức cấp xã là một bộ phận trong hệ thống các quan điểm và nguyên tắc đổimới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung của Đảng được đề rangay từ Đại hội VI đến nay và tiếp tục được triển khai, thực hiện trong thờigian tới

1.1.2 Quan điểm về tuyển dụng công chức cấp xã của tỉnh Đăk Nông

Xác định tuyển dụng công chức cấp xã là một trong những nội dungquan trọng của đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”; đồngthời là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội, Đại hội Đảng bộ tỉnh Đăk Nông lần thứ V đề ra phương hướng:

“Tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vừa có tâm, vừa đủ tầm, nâng

cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2021” Để thực hiện

tốt nhiệm vụ này, trước tiên phải xây dựng các quan điểm chỉ đạo làm hệthống tư tưởng, nguyên lý kim chỉ nam cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức

Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ một cách toàn diện và quản

lý tuyển dụng công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ đi đôi với pháthuy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệthống chính trị Phân công, phân cấp trong quản lý và tuyển dụng cán bộ,công chức; thường xuyên kiểm tra công tác cán bộ, công chức và tuyển dụngcông chức của cấp dưới Những vấn đề thuộc về công tác cán bộ nhất thiếtphải do cấp uỷ có thẩm quyền quyết định theo đa số

Xây dựng công chức cơ sở là nhân tố quyết định sự thành bại của cáchmạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyênchăm lo xây dựng đội ngũ CB,CC có phẩm chất chính trị tốt, tuyệt đối trungthành với tổ quốc, với Đảng, hết lòng phấn đấu vì lợi ích của nhân dân, củadân tộc; có phẩm chất chính trị vững vàng, không dao động trước những khókhăn, thử thách; có năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao; có nhân cách

4

và lối sống mẫu mực, trong sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tậpthể, gắn bó với nhân dân.

Tuyển dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xãhội của tỉnh nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,HĐH).Quá trình đẩy mạnh CNH,HĐH, xây dựng và bảo vệ tổ quốc là môi trườngthực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn, nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lựccủa CB,CC

Gắn việc tuyển dụng công chức với cải cách hành chính và đổi mới cơchế, chính sách, với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ ChíMinh CB,CC là người đặt ra cơ chế, chính sách, là người thực hiện chínhsách Nhưng cơ chế, chính sách lại chi phối CB,CC, buộc họ phải tuân theo.Chính sách đúng tạo điều kiện để CB,CC trưởng thành, chính sách sai đẩyCB,CC đến sai lầm, khuyết điểm Mỗi CB,CC phải có chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn rõ ràng Qui hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, đãi ngộ CB,CC phảigắn với yêu cầu và nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa của dân, do dân, vì dân, kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế,chính sách

Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân,nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyểnchọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng CB,CC Trên cơ sở phát triển sự nghiệpgiáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí để tuyển dụng CB,CC một cách cơ bản,chính quy, có hệ thống; đồng thời thông qua hoạt động thực tiễn và phongtrào cách mạng của nhân dân để giáo dục, rèn luyện, đào tạo, đánh giá, sànglọc, tuyển chọn cán bộ Không tuyển dụng công chức một cách cảm tính, chủquan Mọi phẩm giá và bằng cấp, danh hiệu, chức vụ, tài năng và cống hiếnđều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Phong trào cách mạngcủa quần chúng là trường học lớn của cán bộ, công chức Phải dựa vào dân

để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ, công chức

Theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đăk Nông lần thứ Vxác định: Tuyển dụng công chức, trước hết là đội ngũ công chức cấp xã phải

có trình độ, phẩm chất tốt, tận tụy với công việc, thực sự có tâm và có tài, cónăng lực tổ chức thực hiện, có khả năng thích ứng cao, biết tập hợp, biết tổ

soát, đánh giá và bố trí lại các chức danh công chức, đảm bảo đúng tiêuchuẩn đối với từng loại công chức.

Thực hiện tốt việc tuyển dụng công chức cấp xã theo kế hoạch và theohướng công khai, minh bạch, khách quan lấy hiệu quả công việc và phẩmchất, lối sống làm thước đo chính Bố trí đúng CB,CC theo năng lực, sởtrường, tôn vinh thích đáng những CB,CC có tài, có công; mạnh dạn đề bạtvượt cấp đối với những CB,CC trẻ có triển vọng, khuyến khích nhữngCB,CC có sáng kiến; thay thế những CB,CC không hoàn thành nhiệm vụ,không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; xử lý nghiêm những CB,CC thiếutinh thần trách nhiệm, gây hậu quả nghiêm trọng, tham nhũng và liên quanđến tham nhũng, nhũng nhiễu, làm mất lòng tin của nhân dân

Xây dựng và thực hiện cơ chế tuyển chọn, bổ nhiệm, trọng dụng đốivới những người có đức, có tài; mở rộng việc thực hiện chủ trương thi tuyển

để bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo, quản lý các cơ quan nhà nước, nhất

là cấp trưởng, trong đó có thí điểm thi tuyển lãnh đạo cấp xã Thực hiện tốtcông tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng gắn với tuyển dụng; Có những giảipháp mạnh mẽ hơn trong tuyển dụng công chức trẻ và công chức nữ, côngchức là con em người đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ nhằm hình thành độingũ cán bộ dự nguồn cho các nhiệm kỳ kế tiếp thật sự chuyên nghiệp, có đủnăng lực, phẩm chất, nhiệt huyết và sức khỏe để phục vụ lâu dài, bảo đảmtính liên tục, kế thừa và phát triển trong công tác cán bộ của các địa phương

Hội nghị tổng kết triển khai, thực hiện Nghị quyết số 42- NQ/TW củaTỉnh ủy Đăk Nông đã tổng kết, đánh giá công tác tuyển dụng công chức

cấp xã: “Việc tuyển dụng công chức cơ sở đã từng bước khắc phục tình

trạng bị động, hẫng hụt nguồn cán bộ, công chức cấp xã, bảo đảm sự kế thừa và phát triển; số người tham gia tuyển dụng đã được rà soát, xem xét,

tổ chức tuyển dụng đúng pháp luật hiện hành, bảo đảm yêu cầu về năng lực, phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn Việc tuyển dụng công chức xã

là cơ sở để đưa vào quy hoạch và bổ sung quy hoạch ở cấp xã Đội ngũ công chức được tuyển dụng đã phát huy truyền thống cách mạng, năng động, sáng tạo, quyết tâm xây dựng tỉnh nhà phát triển khá trên nhiều mặt, trở thành một trong những tỉnh trọng điểm của khu vực Tây Nguyên”

1.1.3 Một số vấn đề chung về công chức cấp xã

a Công chức cấp xã

Theo Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2010 quy định: “Công

chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Tại Khoản 3 Điều 61 của Luật Cán

bộ, công chức thì công chức xã bao gồm các chức danh sau đây: TrưởngCông an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xâydựng; Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nôngnghiệp; Xây dựng và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp -

Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

b Chất lượng công chức cấp xã

Theo từ điển tiếng Việt thì “chất lượng” hiểu ở nghĩa chung nhất là

"cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc" [26 ,tr.44].Chất lượng của từng công chức cấp xã bao gồm: phẩm chất chính trị, phẩmchất đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chấtlượng của từng cán bộ là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ cán

bộ, công chức Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thểhiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì sốlượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị

và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức cấp xãkhông chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một

hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từngcông chức (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu sốlượng nam, nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng,giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra, giám sát và thực hiện nghiêm cácnguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy các cơ quan trong hệ thốngchính trị ở cấp xã

c Tuyển dụng công chức cấp xã

“Tuyển” theo nghĩa Hán Việt là lựa chọn người trong số đông (nhiều

người) mà chọn lấy người tốt nhất “Dụng” nghĩa là dùng, tức là sau khi một

môn nhất định sẽ đảm nhận để làm việc Khái niệm tuyển dụng công chức xãđược đề cập lần đầu tiên trong Pháp lệnh Cán bộ, công chức 2003 “tuyểndụng” nhưng đó là khái niệm tuyển dụng gắn với sử dụng

Tại khoản 5 Điều 3 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003

của Chính phủ quy định:“Tuyển dụng công chức cấp xã là việc tuyển người

vào làm việc trong biên chế của cơ quan Nhà nước thông qua thi hoặc xét tuyển” [9;tr2] Tuyển dụng ở đây được hiểu là một quá trình nhằm đưa một

người mới mà tổ chức hành chính nhà nước cần và người đó trở thành chínhthức trong danh sách nhân sự của tổ chức Quá trình trên bao gồm các giaiđoạn: Xác định nhu cầu nhân sự mới cần đưa vào trong tổ chức; Thu hútngười lao động có các yêu cầu mà tổ chức hành chính nhà nước cần; Tuyểnchọn người đáp ứng yêu cầu của tổ chức trong những người tốt nhất; Tập sựcho người mới được tuyển dụng để họ hành chính hóa bản thân; Bổ nhiệmchính thức sau tập sự vào danh sách nhân sự của tổ chức Theo Luật Cán bộ,công chức năm 2008, tuyển dụng công chức cấp xã được hiểu là một quátrình lựa chọn, bổ sung những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào làm việctrong cơ quan nhà nước Theo khái niệm trên thì việc tuyển dụng phải căn cứvào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

d Vị trí, vai trò của công tác tuyển dụng công chức cấp xã trong điều kiện mới

Cấp xã là một trong bốn cấp trong hệ thống hành chính nhà nước ViệtNam Vị trí vai trò của cấp xã, và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là rấtquan trọng, tất cả mọi chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, phápluật của Nhà nước đều được triển khai thực hiện ở cấp xã, hay còn gọi là cấp

“thao tác” Muốn xây dựng một hệ thống tổ chức, bộ máy tinh giản, gọn nhẹ,hợp lý hoạt động có hiệu lực, hiệu quả tất yếu phải có một đội ngũ cán bộ,công chức thật sự có chất lượng, theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu chuyênmôn nghiệp vụ sâu, nắm vững đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nướccủa để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ

Tuyển dụng công chức cấp xã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả làm việccủa công chức cấp xã, xa hơn nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả lãnhđạo, quản lý của cả hệ thống chính trị cấp xã Nếu tuyển dụng được đội ngũcông chức có trình độ năng lực, với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy vớicông việc chắc chắn hoạt động của đảng, chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu

quả lãnh đạo, quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại nếu đội ngũ này yếu,thiếu kiến thức, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, thì sẽ ảnh hưởngđến kết quả lãnh đạo, điều hành quản lý tại địa phương Chẳng hạn như một

số vụ, việc khiếu kiện, gây rối làm mất an ninh trật tự ở một số địa phươngtrong thời gian qua đã phản ảnh về tình trạng chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã yếu kém mà nguyên nhân sâu xa từ việc tuyển dụng côngchức cấp xã thiếu hiệu quả Từ sự phân tích tình hình thực tế hoạt động củacấp xã chúng ta thấy rằng, tuyển dụng công chức cấp xã có vai trò to lớnquyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cấp xã

Hiện nay chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa, với mục tiêu là dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, vănminh, trên cơ sở tiến hành CNH, HĐH Nhiệm vụ trước mắt là xóa đói, giảmnghèo, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, khắc phục sự chênh lệchquá lớn về kinh tế, xã hội giữa khu vực này với khu vực đồng bằng và đô thị.Muốn vậy, phải thực hiện tốt khâu tuyển dụng công chức cấp xã đủ về sốlượng, đảm bảo về chất lượng nhằm phát huy vai trò quan trọng của cấp xãtrong công cuộc đổi mới

1.2 Cơ sở pháp lý của đề án

Tuyển dụng công chức cấp xã có vị trí, vai trò to lớn trong công cuộcxây dựng và bảo vệ thành công chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta, mà trướchết là góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, thúc đẩy pháttriển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, công tác tuyển dụng công chức cấp xãđược Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm, điều này được thể hiện rõ qua cácvăn bản có giá trị pháp lý hiện hành, cụ thể sau:

1.2.1 Văn bản của Trung ương

- Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 của Quốc hội Nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Luật Cán bộ, công chức năm 2008

- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ quyđịnh một số chính sách đối với công chức cấp xã

- Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 của Chính phủ quyđịnh những người là công chức

- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 của Chính phủ vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.

- Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 của Chính phủ vềchế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chínhphủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011– 2020

- Quyết định số 1942/2013/QĐ-TTg, ngày 22/10/2013 của Thủ tướngChính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộitỉnh Đắk Nông đến năm 2020

- Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ vềhướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức

xã, phường, thị trấn

- Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 và Thông tư số05/2012/TT-BNV, ngày 24/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều vềtuyển dụng và nâng ngạch công chức

1.2.2 Văn bản của tỉnh Đăk Nông

- Nghị quyết số 35/NQ-HĐND, ngày 09/12/2011 của Hội đồng nhândân về việc Quy định các chính sách phát triển nguồn nhân lực trong hệthống chính trị tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012 – 2015

- Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND, ngày 09/3/2012 của UBND tỉnhĐăk Nông Quy định các chính sách phát triển nguồn nhân lực trong hệ thốngchính trị tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2012 – 2015

- Quyết định số 33/2013/QĐ-UBND, ngày 25/3/2013 của UBND tỉnhĐăk Nông Quy định về phân cấp quản lý và tổ chức bộ máy nhà nước

- Quyết định số 68/2012/QĐ-UBND, ngày 02/4/2012 của UBND tỉnhĐăk Nông Quy định về tuyển dụng công chức cấp xã

- Quyết định số 58/2013/QĐ-UBND ngày 05/6/2013 của UBND tỉnhĐăk Nông về việc ban hành Kế hoạch “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ,công chức” tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2013-2015

1.3 Cơ sở thực tiễn của đề án

Đăk Nông là tỉnh mới được thành lập (01/01/2004), trên cơ sở tách từ

6 huyện phía Nam của tỉnh Đắk Lắk Toàn tỉnh có 07 huyện, 01 thị xã bao

gồm các huyện: Cư Jút, Đắk Mil, Krông Nô, Đắk Song, Đắk R'Lấp, ĐắkGlong, Tuy Đức và thị xã Gia Nghĩa Trung tâm tỉnh lỵ là thị xã GiaNghĩa Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh việc xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức đã đạt được những thành tựu nhất định, đội ngũ cán bộ, công chức

cơ bản đã đảm bảo được việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, số lượng vàchất lượng ngày càng tăng Trong đó, đội ngũ công chức cấp xã luôn đượcquan tâm, chú ý đúng mức, điều này thể hiện qua các mặt sau:

Qua số liệu trên cho thấy, số lượng công chức cấp xã hàng năm đều có

sự thay đổi theo chiều hướng tăng dần, như Trưởng Công an xã năm 2009 là:

59 (công chức) thì cuối năm 2016 là: 98 (công chức); Địa chính – Xây dựngnăm 2009 là: 81 (công chức) thì đến năm 2016 tăng lên: 121 (công chức),việc tăng số lượng công chức trên là do sự điều chỉnh, thay đổi địa giới hànhchính ở một huyện, một số xã mới được thành lập Tuy nhiên, việc tăng số

lượng công chức cấp xã trong thời gian vừa qua vẫn chưa giải quyết đượcbài toán nan giải của tỉnh là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã mặc dù có

có sự thay đổi theo chiều hướng tích cực nhưng chưa tạo bước ngoặt, chưathể hiện dấu ấn rõ nét, nhất là chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra trong giaiđoạn hiện nay Nguyên nhân thì có rất nhiều vấn đề đặt ra nhưng ở đây cómột nguyên nhân căn bản là nguồn tuyển dụng công chức cấp xã vẫn chủyếu từ nguồn nội bộ, đa phần họ khi tham gia dự tuyển bằng hình thức xéttuyển là những người đã “hợp đồng” với cơ quan quản lý và sử dụng côngchức từ trước

1.2.2 Về chất lượng công chức cấp xã sau khi tuyển dụng

Với đặc thù là tỉnh miền núi, mới được thành lập (01/01/2004), tách ra

từ tỉnh Đăk Lăk Đăk Nông có một nguồn công chức với chất lượng còn thấp

so với mặt bằng chung của cả nước, thể hiện cụ thể như sau:

Về trình độ Chuyên môn; Nghiệp vụ

(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đăk Nông–Báo cáo CB,CC cấp xã năm 2016).

Đối chiếu với các tiêu chuẩn cụ thể tại Thông tư số BNV, ngày 30/12/2012 của Bộ Nội vụ thì thực trạng chất lượng cán bộ,công chức cấp xã tại tỉnh Đăk Nông chưa đạt yêu cầu còn rất lớn, cụ thể:Trình độ văn hóa (12/12) chưa đạt: 9,44% dưới chuẩn; Trình độ chuyên môn,nghiệp vụ chưa đạt: còn 31,06%; Trình độ lý luận chính trị chưa đạt:19,83%; Trình độ quản lý nhà nước chưa đạt: 32,17% Trong khi đó, ngoàinhững yêu cầu chung đối với công chức cấp xã theo Điều 3 Nghị định số112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ như trình độvăn hóa phải 12/12; trình độ chuyên môn phải tốt nghiệp từ trung cấp chuyênnghiệp đúng chuyên nghành trở lên; phải có chứng chỉ tin học văn phòngloại A…với xu thế phát triển nhanh, mạnh và hội nhập quốc tế hiện nay, đòihỏi đặt ra đối với đội ngũ công chức cấp xã không chỉ dừng lại ở trình độnhư trên mà còn đòi hỏi công chức cấp xã phải không ngừng được nâng cao

06/2012/TT-về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị Bên cạnh đó,cần phải đạt những tiêu chuẩn nhất định về kỹ năng giao tiếp hành chính nhànước, trình độ ngoại ngữ, đặc biệt với tỉnh Đăk Nông là tỉnh miền núi, đa

dân tộc sinh sống cần phải có trình độ nhất định về tiếng dân tộc của một sốdân tộc thiểu số tại chỗ như tiếng M’nông, tiếng Ê đê

1.2.3 Về cơ cấu công chức cấp xã sau tuyển dụng

- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:

Về trình độ Chuyên môn; Nghiệp vụ

tỉnh Đăk Nông còn ở mức thấp và trung bình, đặt ra cho chúng ta nhiều vấn

đề trong công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môncho đối tượng này

1.2.4 Công tác quản lý, tổ chức tuyển dụng

- Về phương thức tuyển dụng: Với đặc thù là một tỉnh miền núi, điều

kiện phát triển kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn, trong những năm quacác huyện trên địa bàn tỉnh đã căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương

và các văn bản Luật, những quy định của Chính phủ về công tác tuyển dụng

công chức cấp xã “Đối với các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu,

vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, có thể thực hiện việc tuyển dụng thông qua xét tuyển” Do vậy, từ

năm 2012 đến nay, phần lớn các huyện trên địa bàn tỉnh Đăk Nông đã tiếnhành xét tuyển công chức cấp xã mà không qua thi tuyển, hoặc có thi tuyểnnhưng chủ yếu chỉ hợp thức hoá số lao động đang hợp đồng

- Về quy trình tuyển dụng: Các huyện, thị xã khi tuyển hành xét tuyển

đã căn cứ vào các điều hướng dẫn cụ thể tại Thông tư số 13/2010/TT-BNVngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về

tuyển dụng và nâng ngạch công chức, bao gồm các bước như: đăng ký nhucầu tuyển dụng; thông báo tuyển dụng; tổ chức sơ tuyển; thành lập Hội đồngtuyển dụng công chức cấp xã; Hội đồng tiến hành xét tuyển; xác định ngườitrúng tuyển; công bố kết quả những người trúng tuyển; thực hiện chế độ tậpsự; ra quyết định tuyển dụng sau thời gian tập sự.

Trong thời gian qua, các huyện, thị xã về cơ bản đã tuân thủ nghiêmtúc 3 bước cơ bản trong tổ chức tuyển dụng, đó là: xác định nhu cầu tuyển

dụng, thu hút người tham gia dự tuyển, tổ chức tuyển chọn (hình 1.1.).

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình tuyển dụng công chức xã.

- Về giải quyết khiếu nại, tố cáo: Từ đầu năm 2015 đến nay đã có tới

571 đơn thư khiếu nại, tố cáo được gửi đến các cơ quan có thẩm quyền liênquan đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã Trong đó, đã xử lý 363 đơnthư, khiếu nại; chuyển 127 đơn đến các cơ quan liên quan khác xử lý; 81 đơnthư, khiếu nại đang trong thời gian giải quyết Qua xem xét, cho thấy:

Đối tượng khiếu nại, tố cáo phổ biến là những thí sinh tự do, khó có cơhội trúng tuyển bởi một số quy định trong đề án thường ưu tiên đối vớinhững người đã và đang công tác trong các cơ quan nhà nước như có thâmniên công tác; từng tham gia các lớp bồi dưỡng tại các cơ sở công lập hay ưutiên đối với những trường hợp có hộ khẩu thường trú tại địa phương

Nội dụng khiếu nại, tố cáo thì đa số đều phản ánh việc cơ quan tổ chứctuyển dụng thực hiện chưa đúng theo quy định của pháp luật Chẳng hạn nhưviệc niêm yết thiếu công khai, minh bạch thông tin tuyển dụng; hách dịch,sách nhiễu của một số cán bộ, công chức tham gia tuyển dụng; thu phí và lệphí sai so với quy định của pháp luật

1.2.5 Đánh giá chung về công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua

Xác định tiêu chuẩn đối

với người cần tuyển (1)

Thu hút người

- Về những kết quả đạt được: Trong thực hiện xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở, Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các ban nghành có liên quan đãquán triệt, chỉ đạo triển khai thực hiện, cụ thể hóa đồng bộ, đầy đủ cácnguyên tắc, quy định, quy trình trong công tác tuyển dụng và đã có nhữngcách làm sáng tạo phù hợp với điều kiện của tỉnh

+ Khắc phục một bước tình trạng hẫng hụt, bị động, chắp vá trongcông tác cán bộ về sau; khắc phục tình trạng tùy tiện, chủ quan, duy ý chí;giảm đáng kể tình trạng khiếu nại, thắc mắc, tâm tư trong đội ngũ CB,CC

+ Đội ngũ CB, CC cấp xã đã ngày càng đáp ứng cả về số lượng, chấtlượng, cơ cấu, nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệpđổi mới

+ Việc tuyển dụng công chức cấp xã đã làm nền tảng cho thực hiện cáckhâu của công tác cán bộ, công chức sau này như quy hoạch, đào tạo, bố trí,

sử dụng…

+ Đa số công chức cấp xã khi được tuyển dụng vào làm việc tại cơquan ở địa phương đều có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, họ trung thànhvới lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởngvào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong sáng, amhiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở, luôn nêu cao ý thức và pháthuy mạnh mẽ truyền thống yêu quê hương, đất nước, không ngừng nỗ lựctrong học tập, rèn luyện, tu dưỡng, do đó trình độ của công chức cấp xã ngàycàng cao, một số công chức có tư duy mới (dám nghĩ, dám làm, dám chịutrách nhiệm), kỹ năng quản lý nhà nước ngày càng thành thạo Đội ngũ này

đã góp phần to lớn trong việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương,góp phần xây dựng tỉnh Đăk Nông ngày một phát triển và giàu đẹp

- Về những hạn chế, yếu kém: Tuyển dụng công chức cấp xã được

coi là khâu tiền đề quan trọng nhất nhưng vẫn là khâu khó và yếu nhất trongcông tác xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở, khó nhất là tuyển “đúng người”,

“đúng việc” và bản lĩnh chính trị, sự công minh của pháp luật từ những nhà

tổ chức tuyển dụng Tuyển dụng công chức cấp xã vẫn còn hình thức, chưaphản ánh đúng thực chất là “tuyển - chọn” Cụ thể là:

+ Nội dung tuyển dụng công chức cấp xã còn mang tính bao quát,chung chung, thiếu tính cụ thể cho từng chức danh công chức cấp xã Một số

chủ yếu trong tuyển dụng công chức cấp xã; còn cảm tính, hình thức, xuê xoa,chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng tuyển dụng; chưa thật sựdân chủ, công khai, minh bạch.

+ Nhận thức của một phận cán bộ, công chức thậm chí trong cả cán

bộ, công chức lãnh đạo, quản lý khi cho rằng công tác tuyển dụng công chức

xã là cơ chế “xin – cho” “xin” ở đây là xin chủ trương của tỉnh, “cho” làđược sự đồng ý của tỉnh mới làm

+ Một số nơi còn biểu hiện lệch lạc, thiếu công tâm, khách quan, dânchủ, minh bạch trong tuyển dụng; hiện tượng cục bộ địa phương, thân quen,dòng họ trong tuyển dụng, dẫn đến những biểu hiện tiêu cực như cơ hội,hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng, có những lúc, nhữngnơi còn có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ, bè phái, làm giảm hiệu quả quản

lý ở cơ sở

+ Mặc dù chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đã cónhiều thay đổi cả về số lượng và chất lượng song so với các tiêu chuẩn,tiêu chí của Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụthì trình độ trên các mặt như trình độ chuyên môn; trình độ lý luận chính trị;trình độ quản lý nhà nước, …còn rất thấp so với mặt bằng chung của cảnước

Bên cạnh đó, một bộ phận sau khi được tuyển dụng vào làm việc thì có

tư tưởng “an phận, thủ thường”, “sống lâu lên lão làng” tồn tại rất lâu và giaigiẳng trong bộ máy nhà nước

- Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém: Việc tìm ra nguyên

nhân của những hạn chế, yếu kém sẽ giúp chúng ta tìm ra những giải pháphữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay

+ Hệ thống chính sách, quy định của pháp luật về chế độ công vụ cònquá chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, lỏng lẻo, thiếu đồng bộ, có trùng lắp,

có lúc thiếu sót nên tạo ra nhiều lỗ hổng, khe hở làm phát sinh những hạnchế,… Trong công tác xét tuyển còn bộc lộ nhiều nhược điểm, hạn chế nhưHội đồng tuyển dụng mang nặng “cảm tính”, thiếu tính khách quan, minhbạch, công khai

+ Phương thức tuyển dụng bằng hình thức xét tuyển công chức cấp xãthực hiện trong thời qua vừa hình thức, vừa lỏng lẻo, thiếu tính cạnh tranh

Đó là một quy trình có thể phù hợp trong một giai đoạn nhất định Đặc biệtkhi tỉnh Đăk Nông là một tỉnh mới thành lập, là tỉnh miền núi, còn gặp nhiềukhó khăn trong chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh –quốc phòng nhưng phương pháp tuyển dụng công chức cấp xã dần dần bộc

lộ những hạn chế, yếu kém, không phù hợp trong xu thế hội nhập của đấtnước và tình hình mới hiện nay

+ Việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức – giaiđoạn tiếp sau của tuyển dụng công chức còn nhiều bất cập nên có tác độngkhông tích cực trở lại đối với việc tuyển dụng công chức Đặc biệt, là tìnhtrạng bố trí cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt, quan trọngtrong bộ máy hành chính địa phương Việc xử lý công chức lãnh đạo vi phạmchưa nghiêm, chưa đúng

+ Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng chưa đồng bộ, chậm đổi mới,nội dung và phương pháp lạc hậu, thiếu tính thuyết phục Do được bố trí ởnhững vị trí lãnh đạo chủ chốt và những bất cập nêu trên, đến khi thực hiệnviệc tuyển dụng công chức về làm việc tại cơ quan, đơn vị mình, họ lại lànhững “chân rết”, khó có thể đạt được sự dân chủ, công khai, minh bạch

+ Nhiều địa phương trên địa bàn tỉnh khi tổ chức tuyển dụng côngchức xã chưa xây dựng, chi tiết hóa các tiêu chuẩn chức danh, điều kiện làmviệc, mô tả vị trí công việc cần làm…Do đó, dẫn đến việc cơ quan sử dụngcông chức thì bố trí, sắp xếp công chức không đúng vị trí chuyên môn, nănglực, sở trường làm việc còn công chức sau khi tuyển dụng rất lúng túng, bỡngỡ trước công việc chuyên môn thế nên mới xảy ra tình trạng “tuyển rồimới đào tạo”, cái mà chúng ta hay gọi là “quy trình ngược”

+ Trong tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng chưa thường xuyên sơkết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm; kiểm tra, giám sát về công táctuyển dụng công chức cấp xã còn chưa thường xuyên, liên tục, thiếu tính kịpthời nhằm xử lý những vướng mắc trong công tác tuyển dụng công chức

2 MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1 Mục tiêu của đề án

- Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã “Chuyên

nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả; có bản lĩnh chính trị

mới, sáng tạo; có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, không bảothủ, trì trệ, giáo điều; sáng tạo trong học tập, công tác đem lại hiệu quả cao;

có đủ kiến thức mọi mặt, tạo khâu đột phá trong công tác cải cách hànhchính và xây dựng nhà nước pháp quyền trên địa bàn tỉnh Đăk Nông”

2.2 Yêu cầu của đề án

- Tuyển dụng công chức xã phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu, tiêuchuẩn và chức danh của từng vị trí công chức sẽ đảm nhận Bởi vậy, để xâydựng đội ngũ công chức xã vững mạnh, đáp ứng sự nghiệp cải cách nền hànhchính phải gắn liền đổi mới cơ chế, chính sách, sao cho phù hợp với xu thếphát triển chung của đất nước và thế giới Cụ thể là phải gắn với quá trìnhthực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2011 - 2020, phù hợp với đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hànhchính nhà nước, góp phần xây dựng một nền hành chính thống nhất, trongsạch, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả

- Triển khai thực hiện các nội dung trọng tâm của đề án phải đượcthống nhất từ nhận thức đến hành động, trong các cơ quan, đơn vị từ cấp tỉnhtới cấp huyện, cấp xã Trước hết là vị trí, vai trò, trách nhiệm của cơ quan, tổchức làm công tác tổ chức, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức như Sở Nội

vụ, UBND các huyện, thị xã, Do đó, đội ngũ này phải nắm vững chínhsách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ, phải nắm bắt, sátsao, am hiểu tường tận trước những nhiệm vụ, yêu cầu xây dựng cán bộ,