Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh kon tum (tt)

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI.. Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài Qu ý c v công tác phi chính phủ

TẠI TỈNH KON TUM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ

Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình

tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 9 tháng 9 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng

vấ “Quản lý Nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi

chính phủ nước ngoài tại tỉnh Kon Tum” tài luậ vă t ạc

sĩ u u n lý kinh t nh m mụ nghiên cứu th c trạng công tác qu n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh Kon Tum, từ ra gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công

t ý ĩ u trọng c v lý luận và th c tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ th c trạng qu ý i v i các CPCP ạt ộng tại t u v tr ơ s xuất các gi ể nâng cao hi u qu công tác này trong th i gian

n

- Nghiên cứu rõ u ểm củ Đ ng và h th ng pháp luật u CPCP c ngoài;

- Đ chung tình hình hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh Kon Tum;

- Phân tích th c trạng qu ý i v i các tổ chức

phi chính phủ tại t nh Kon Tum hi n nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đ t ợng nghiên cứu: Công tác qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr ịa bàn t nh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ V nội dung: Luậ vă tập trung nghiên cứu v th c trạng

qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ

tr ịa bàn t nh và nhữ xuất, gi i pháp

+ V không gian: T nh Kon Tum

+ V th : ạn 2010- i chi u v i giai

ạn 2003- sơ t ă t c hi n Ch thị 19-CT/TW của Ban

B t v công tác phi chính phủ c ngoài)

4 Phương pháp nghiên cứu

- P ơ t t ứ ơ t

uẩ t

- C ơ t t v ơ t phân tích

- uồ s u sử ụ tr t ữ u t ứ ấ :

t ừ trì ứu tr tổ ợ uồ s u thông qua n t tổ t ủ s

tr t v ấ t t u ơ t ạ : tạ chí, internet

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần m ầu, phần k t luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài li u tham kh o, luậ vă ợc cấu tr ơ ụ thể

s u:

C ơ : Cơ s ý uậ v u ý v tổ ứ

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Tác gi chọn lọc một s sách, bài báo, công trình nghiên cứu v các tổ chức phi chính phủ c ngoài và hoạt ộng của các tổ chức này v i những khía cạ ộ khác nhau ể th c hi tài này

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚITỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

1.1.1 Khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển của tổ chức phi chính phủ

a Khái niệm

uật ữ “tổ ứ ủ” t A ver e t Or z t v t t t O t P

Or s t uver e e t e v t t t O t ứ xuất ầ ầu t tạ C u Âu v ầu t ỷ XX

b Lịch sử hình thành và phát triển

Ngay từ th i cổ ại, khi xây d ng quan ni m v “ c

cộ ò ý t ” tr t họ i Hy Lạ P t cậ n

vi c thanh toán s rét s nghèo khổ

1.1.2 Tính chất, phân loại, vai trò và cách thức viện trợ của các tổ chức phi chính phủ

a Tính chất

ổ ứ ủ tồ tạ tră ă tr t

u ạ u ù t e t ọ u tổ ứ

ủ ũ ữ ặ tr v t ất r ủ ì

b Phân loại các tổ chức phi chính phủ

- Phân loại theo loại hình hoạt động

- Phân loại theo phạm vi hoạt động

- Phân loại theo hình thức tổ chức

- Phân loại theo lĩnh vực hoạt động

c Vai trò của các tổ chức phi chính phủ

Tại Vi t Nam, các tổ chức phi chính phủ v n trợ các nguồn l c góp phần ổ ịnh và phát triển xã hội, giúp nâng cao nhận thứ ă i dân và các thành viên, hi u qu

qu ý c; m rộng quan h hợp tác và tham gia hội nhập khu

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Qu ý c v công tác phi chính phủ c ngoài là một

bộ phận trong tổng thể hoạt ộng qu ý c củ c ta nói chung Chính vì vậ ĩ v c qu ý ũ i tuân thủ những nguyên t c qu ý c xã hội chủ ĩ ững nguyên t c

cho thấy b n chất của xã hội chủ ĩ ủa hoạt ộng qu n lý nhà

c Cụ thể có những nguyên t ơ s u :

- Nguyên t Đ ạ c qu n lý, nhân dân làm chủ

- Nguyên t tă ng pháp ch xã hội chủ ĩ

- Nguyên t c tập trung dân chủ, công khai

- Nguyên t c k t hợp qu n lý theo ngành v i qu ý t e ịa

v trò t ể hi n ểm sau:

- Đ m b o các tổ chức phi chính phủ c ngoài hoạt ộng

t e u ịnh của pháp luật Vi t Nam

- Phát huy mặt tích c c của các tổ chức phi chính phủ c ngoài

- Hạn ch mặt tiêu c c của các tổ chức phi chính phủ c ngoài

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

1.3.1.Xây dựng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, ban hành chính sách, pháp luật quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Tuyên truy n, phổ bi n, xây d ng h th ng pháp luật có liên

u n hoạt ộng của các tổ chức PCPNN tại Vi t ể nâng cao nhận thứ ơ u u ý ồng th ơ s cho công tác QLNN; sử dụng pháp luật u ch n t ỡng ch trong

Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN

Đ i v i phía Vi t Nam, sử dụng pháp luật nh m tranh thủ tận dụng nhữ t ộng tích c c và hạn ch nhữ t ộng tiêu c c của các tổ chứ PCP i v i s phát triể XH; i v i phía các tổ chức PCPNN pháp luật tạo lập cho họ một tr ng hoạt ộng chính thức, hợ m bao quy n lợi của tổ chứ v ĩ vụ mà

tổ chức ph i tuân theo

1.3.3 Quản lý các hoạt động cụ thể của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài Quản lý giấy đăng ký hoạt động, giấy đăng ký lập văn phòng đại diện, Giấy đăng ký lập văn phòng dự

hi g tôn ch , mụ từ thi ạo vì mục tiêu phát triển

mà họ ă ý u v c qu n lýsẽ phát hi n những sai phạm và vi phạm pháp luật của các tổ chứ PCP ể từ ịp th i

có bi n pháp xử ý m b o vi c tuân thủ pháp luật của họ, hạn ch các hoạt ộng tiêu c Đồng th ể m b o cho các hoạt ộng của các tổ chức này phù hợp v i truy n th vă t uần phong mỹ tục của Vi t Nam

CHƯƠNG 2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦNƯỚC NGOÀI TẠI

TỈNH KON TUM 2.1 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM

2.1.1 Đặc điểm, tình hình của tỉnh Kon Tum

a Vị trí địa lý

T nh Kon Tum chính thức thành lậ ă 1913, bao gồm c

ịa gi i hành chính của 2 t Đ k L k và Gia Lai ngày nay

b Khái quát về kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015

Trong nhữ ă u ng những nỗ l c, t u

ầu phát triể ồng bộ trên mọ ĩ v … ă tr ng kinh t

ì u ă ạt 4 r ơ ấu kinh t , tỷ trọng các ngành công nghi p - xây d tă từ 4 ă

ă t ơ ại - dịch vụ tă từ 4 44 ă

ă u ậ ì u ầu tă từ USD ă USD ă u s

c tạ ịa bàn liên tụ tă u ă v ă ạt 2.134 tỷ ồng

2.1.2 Tình hình hoạt động và sự đóng góp của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đối với tỉnh Kon Tum

Kon Tum là một t nh s m có nhi u hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài Từ tổ chứ PCP H ầu vào giúp

t nh tái thi t chi n tranh ngay sau khi gi i phóng (Ủy ban y t Vi t Nam – Hà Lan), hi n tại t u u hợp tác v ơ

40 tổ chức PCPNN r ạn 2006 - 2010, t u

t u t ợc các d án PCP v i tổng v ầu t ng 677 t ồng

t ơ ơ 4 tr u USD) Từ ă ă t nh

u t p nhậ ợc 17.684.430 USD thông qua 196d án do

t tr ồm 33 tổ chức PCPNN và 19 cá nhân, tổ chứ c ngoài tài trợ ạn 2010-2015, t nh Kon

u t p nhận, triển khai 107 d án v i tổng kinh phí là 14.261.900 USD do36 tổ chức, cá nhân tài trợ tậ tru tr ĩ

v c y t , giáo dục - tạo, tài nguyên - tr ng và gi i quy t các

vấ xã hội

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

2.2.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Để th c hi n t t vi Q i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN chính phủ và các bộ u u vă n QLNN v hoạt ộng của các tổ chứ PCP Că ứ vào nhữ vă

b ể phù hợp v i tình hình phát triển kinh t xã hội, giáo dục và

tạ m b o an ninh qu c phòng và nhận thức rõ vai trò và vị trí quan trọng của vi c qu n lý hoạt ộng của các tổ chức PCPNN, T nh ủy

và UBND t u vă u ĩ v c này

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Tại t nh Kon Tum, Ủy ban nhân dân t Qu t ịnh v vi c thánh lập Ban Công tác v các tổ chức phi chính phủ

c ngoài t u ể qu n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài Sau khi S Ngoại vụ ợc thành lậ v ă

B t ợc ki n toàn gồm các S , ban ngành: S Ngoại

vụ, S K hoạ v Đầu t C t Vă ò Ủy ban nhân

dân t nh, S Tài chính, Ban Tôn giáo (S Nội vụ ồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân t nh phụ trách ngoại vụ r ng ban Ban Công tác có nhi m vụ t u Ủy ban nhân dân t nh triển khai

th c hi n nhi m vụ u ịnh Nghị ị / / Đ-CP ngày 01/3/2012 của Chính phủ v ă ý v u n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ c ngoài tại Vi t Nam

2.2.3 Thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Công tác qu ý i v i hoạt ộng của các tổ chức PCPNN tạ ị ơ tr t i gian qua ti p tụ ợc chấn ch nh,

m b o ngày càng chặt chẽ tr ng hợp tổ chức PCPNN

ặt vấ n tìm hiểu, kh s t v u ầu nghị vi n trợ cho t tr c khi quy t ịnh, t u xin ý ki n củ Ủ Công tác v tổ ứ ủ PACCOM), lấy ý

b Quản lý tiếp nhận và sử dụng các khoản viện trợ của các

tổ chức phi chính phủ

c Quản lý các đối tác Việt Nam

d Quản lý cán bộ, nhân viên làm việc cho các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

e Quản lý sự hợp tác với các tổ phi chính phủ nước ngoài

2.3.4 Kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Kon Tum 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC

TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

2.3.1 Những mặt đạt được

V i s chủ ộng và tranh thủ của các cấp, các ngành trong công tác vậ ộng, ti p nhận, qu n lý và sử dụng các kho n vi n trợ PCPNN nên quan h giữa t nh v i các tổ PCPNN ngày càng m rộng, s d án lẫn s v n vi n trợ tă ần làm gi m

b t nhữ ă v kinh t -xã hội và hỗ trợ x m nghèo tại vùng triển khai d án

Cơ ph i hợp trong công tác qu ý ợc xác lập

và phát huy hi u qu Các d án vi n trợ PCP ợc qu n lý chặt chẽ, phù hợ t e ị u t v ĩ v ịa bàn khuy n khích kêu gọi vi n trợ của t ặc bi t không th c hi n tạ ịa bàn biên gi i và trọ ểm, nhạy c ịa bàn có công trình v an ninh, qu c phòng V ơ n, các d ợc triển khai hi u qu ,

m b o giữ vững an ninh, chính trị, trật t an toàn xã hội, góp phần

gi i quy t các nhu cầu ng n hạn, bức thi t củ i dân vùng d án

v t e u ị ; tu t ủ ầ ủ u ịnh khi trình duy t hồ sơ C ủ d án trong quá trình xây d ng và trình duy t d tổ chức, xây d ng thành một d án tổng thể, dẫn

n quá trình thẩ ịnh, phê duy t d án mang tính s vụ, mất th i gian, làm gi m hi u qu v ý ĩ ủa d án

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH

PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM

3.1 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

3.1.1 Tình hình hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam

3.1.2 Quan điểm, định hướng chung của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác phi chính phủ nước ngoài

3.1.3 Xu hướng phát triển của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh Kon Tum

D báo trong nhữ ă t i s ợng các tổ chức PCPNN (c ũ v i) th c hi n các hoạt ộng từ thi ạo tại t nh Kon Tum sẽ ti p tụ ợc duy trì và có thể tă v quy mô và tính chấtb i vì t nh Kon Tum là một trong những t nh chịu hậu qu chi n tranh nặ ạ s bộ phận nhân dân có thu nhập thấp, là t nh có tỷ

l dân s i dân tộc thiểu s cao v trì ộ học vấn và dân trí thấp lại có những phong tục tập quán lạc hậu và một s ợng l n

i khuy t tật bị ng b i chi n tranh và chất ộc màu da cam

3.1.4 Đặc trưng, chính sách của các tổ chức phi chính phủ trong quan hệ với địa phương

a Đặc trưng

Các TCPCPNN rất ạng v mụ t u t e uổi, hình thức

tổ chứ u v ơ t ức hoạt ộng Tuỳ theo tính chất hoạt ộng, TCPCPNN có những hình thức tổ chức khác nhau: Hội, Hi p

hội, Quỹ, câu lạc bộ, Vi n, Trung tâm Quy mô tổ chứ t ng nhỏ, hoạt ộng riêng rẽ ũ ữ tr ng hợp liên k t v i nhau trong một TCPCP qu c t ể ph i hợp hoạt ộng theo một mục tiêu chung, song mỗi tổ chứ t v t r ể tr c ti p chịu s ch tài của pháp luật Hoạt ộng của các TCPCPNN thông

t ng tậ tru i 2 nộ u ơ n là: vi n trợ ạo, hỗ trợ phát triển và ph n ánh nguy n vọng của cộ ồng xã hội

Các TCPCP hoạt ộng tại t nh có tôn ch , mụ u

gi i ngân, phạ v ơ t ứ v ĩ v c hoạt ộng rất ạng Hầu h t các tổ chứ PCP u ợc cấ é ă ý ạt ộng

u t ộ thi n chí v i Vi t Nam, có quan h hợp tác t t v i các

ơ u tổ chứ i tác và chấp hành t t u ịnh của pháp luật

Vi t Nam Các tổ chứ ă ý ạt ộng tại t u ơ trình, d ợc các ơ u t ẩm quy n phê duy t và nhìn

u u th c hi ầ ủ các cam k t ụ thể i v i tình hình phát triển kinh t - xã hội của t nh

3.1.5 Quan điểm, định hướng quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ tại Kon Tum

Hoạt ộng của các tổ chứ PCP ữ ất ịnh trong quá trình phát triển KTXH của t tu ũ

ĩ v c nhạy c m, có thể bị lợi dụ ể gây ng không t t