Vai trò của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Trong những năm gần đây, sự vận hành của nền kinh tế thị trường đã bộc lộ mặt trái của nó, đòi hỏi chúng ta phải có những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý nền kinh tế phù hợp.

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm gần đây, sự vận hành của nền kinh tế thị trường đãbộc lộ mặt trái của nó, đòi hỏi chúng ta phải có những nguyên tắc, hìnhthức và phương pháp quản lý nền kinh tế phù hợp Thực tiễn, sau hơn 20năm đổi mới mặt trái của nền kinh tế thị trường càng bộc lộ rõ và sâu sắcnổi cộm và nhức nhối nhất là nạn tham nhũng: việc lãng phí tài sản quốcgia có xu hướng ngày càng gia tăng, tình trạng trốn lậu thuế, nợ đọng vàchiếm dụng thuế còn phổ biến, nhiều hoạt động của doanh nghiệp còn nằmngoài sự kiểm soát của Nhà nước, việc chi tiêu lãng phí, chi sai mục đích, saichế độ vẫn không giảm bớt…

Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn nhằm tăng cường sự kiểmsoát của Nhà nước trong việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước và tàisản quốc gia Chính phủ đã ban hành Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994tạo lập cơ sở pháp lý cho kiểm toán Nhà nước ra đời Việc ra đời của kiểmtoán Nhà nước là tất yếu là sản phẩm của quá trình đổi mới Vấn đề đặt rahiện nay là phải làm thế nào để cơ quan kiểm toán Nhà nước hoạt động cóchất lượng và hiệu quả, ngày càng đáp ứng được tốt hơn yêu cầu phục vụchiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, phù hợp với xu hướngtoàn cầu hoá và hội nhập quốc tế Để làm được điều đó đòi hỏi chúng taphải tạo lập cho kiểm toán Nhà nước một địa vị pháp lý thích hợp và đầy

đủ để tạo điều kiện cho kiểm toán Nhà nước hoàn thành tốt nhiệm vụ củamình Đây là vấn đề mang tính chất quốc gia Nhận thức được vai trò và

tầm quan trọng của kiểm toán nhà nước nên em đã chọn đề tài: “Vai trò của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế thị trường” Nội dung của đề

tài như sau:

Chương 1: Khái quát lý luận chung về kiểm toán nhà nước và vai tròkiểm toán nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Chương 2: Vai trò và thực tiễn hoạt động của kiểm toán nhà nướctrong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.Chương 3: Nhận xét và định hướng hoàn thiện của kiểm toán nhànước và vai trò của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở ViệtNam.

Do điều kiện thời gian và kiến thức còn nhiều hạn chế nên bài viếtcủa em còn nhiều thiếu sót mong nhận được sự góp ý của các thầy cô đểbài viết của em được hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Côgiáo đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài viết này

Chương 1: Khái quát lý luận chung về kiểm toán nhà nước và vai trò

của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế thị trường

1.1 Kiểm toán nhà nước.

1.1.1 Khái niệm:

Kiểm toán Nhà nước là hệ thống bộ máy chuyên môn của Nhà Nướcthực hiện các chức năng giám sát tài sản công, hoạt động độc lập theo quyđịnh của pháp luật, không chịu sự chi phối của các cơ quan quản lý nhànước khác Kiểm toán Nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong việckiểm tra, giám sát các hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.KTNN chính là cơ quan cung cấp thông tin cho Quốc hội và các cơ quanquản lý nhà nước để hoạch định các chính sách kinh tế vĩ mô đúng hướngnhằm phát triển toàn diện kinh tế xã hội, đưa đất nước lên tầm cao mới

1.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của kiểm toán Nhà nước.

Kiểm toán Nhà nước có chức năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán

tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụngngân sách, tiền và tài sản nhà nước

1.1.3 Đặc trưng của kiểm toán nhà nước:

Có tính hệ thống, độc lập và phạm vi kiểm tra rất rộng lớn Cũnggiống như các loại kiểm toán khác, kiểm toán Nhà Nước cũng bao gồm mộtchuỗi các bước công việc hoặc các thủ tục cần thiết phải thực hiện mà giữachúng có mối quan hệ mật thiết với nhau, như: lập kế hoạch kiểm toánthích hợp, thu thập và đánh giá bằng chứng một cách khách quan liên quanđến đối tượng được kiểm toán, phát hành báo cáo kiểm toán…; khi thựchiện công việc của kiểm toán Nhà Nước, các kiểm toán viên cũng phải đảmbảo được tính độc lập có như vậy mới tạo được sự tin cậy đối với kết quảcủa kiểm toán; kiểm toán Nhà Nước được sử dụng cho tất cả mọi chương

trình hoặc hoạt động liên quan đến đời sống, kinh tế, xã hội như : môitrường, giáo dục, y tế…

- Tập trung vào việc đánh giá tính kinh tế, tính hiệu quả và sự hữuhiệu của các hoạt động trong đơn vị Điều này có nghĩa là công việc chủyếu của kiểm toán là phải thu thập và đánh giá những bằng chứng để chứngminh các hoạt động được kiểm toán có đảm bảo được tính kinh tế, tính hiệuquả, sự hữu hiệu hay không?

Đối tượng kiểm toán:

+ Các dự án công trình do NSNN đầu tư

+ Các doanh nghiệp nhà nước: 100% vốn đầu tư nhà nước

+ Các xí nghiệp công cộng thuộc sở hữu nhà nước( 100% vốn nhànước)

+ Các cơ quan kinh tế quản lý của nhà nước và các đoàn tể xã hội

+ Chuẩn bị kiểm toán

1.2 Nền kinh tế thị trường.

1.2.1 Nền kinh tế thị trường nói chung.

Kinh tế thị trường là nền kinh tế mà trong đó người mua và người

bán tác động với nhau theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá cả và

số lượng hàng hoá, dịch vụ trên thị trường

Ưu điểm: Trong nền kinh tế thị trường, nếu lượng cầu hàng hóa caohơn lượng cung, thì giá cả hàng hóa sẽ tăng lên, mức lợi nhuận cũng tăngkhuyến khích người sản xuất tăng lượng cung Người sản xuất nào có cơchế sản xuất hiệu quả hơn, thì cũng có tỷ suất lợi nhuận cao hơn cho phéptăng quy mô sản xuất, và do đó các nguồn lực sản xuất sẽ chảy về phíanhững người sản xuất hiệu quả Những người sản xuất có cơ chế sản xuấtkém hiệu quả sẽ có tỷ suất lợi nhuận thấp, khả năng mua nguồn lực sảnxuất thấp, sức cạnh tranh kém sẽ bị đào thải

1.2.2 Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là tên gọi một hệ

thống kinh tế được Đảng Cộng sản Việt Nam sáng tạo và chủ trương triểnkhai tại Việt Nam từ thập niên 1990.

Cho đến nay, chính Đảng Cộng sản Việt Nam cũng thừa nhận rằngchưa có nhận thức rõ, cụ thể và đầy đủ về thế nào là nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa mà chỉ có giải thích hạn chế và chung chungrằng, đó là một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lýchặt chẽ của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu dângiàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nguyên nhân củatình trạng này là hệ thống kinh tế này là hoàn toàn mới, chưa có tiền lệtrong lịc sử Thêm vào đó, công tác lý luận ở Việt Nam về hệ thống kinh tếnày còn chưa theo kịp thực tiễn Gần 20 năm theo đuổi chủ trương xâydựng hệ thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhưng cácthể chế cho hệ thống này hoạt động vẫn chưa có đầy đủ

Tác động của nền kinh tế thị trường tới sự phát triển của kiểm toánnhà nước: các nền kinh tế thị trường thành công nhất đều không thể phát

triển một cách tự phát nếu thiếu sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước Cácnền kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa trên cơ sở sản xuất và trao đổi giảnđơn có thể hoạt động một cách có hiệu quả mà không cần sự can thiệp củaNhà nước Tuy nhiên, vì nền kinh tế tăng trưởng dưới tác động bên ngoàingày một phức tạp nên sự can thiệp của Nhà nước xuất hiện như một tấtyếu cho sự hoạt động có hiệu quả của nền kinh tế thị trường Trong các nềnkinh tế thị trường đã Phát triển, Nhà nước có 3 chức năng kinh tế rõ rệt là:can thiệp, quản lý và điều hoà phúc lợi Mặc dù còn có những hạn chế nhấtđịnh, song sự điều tiết của Nhà nước vẫn là một trong các hoạt động củanền kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự do với đúng nghĩa của nókhông thể tồn tại, ngoại trừ trong các lý thuyết kinh tế

Tuy nhiên, khi khẳng định sự cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước thì cũng cần cân nhắc kỹ lưỡng tời cái được - cái mất của sự can thiệp ấy Cách giải quyết không phải là bỏ mặc thị trường, mà phải là nâng cao hiệu quả của sự can thiệp đó Nhà nước có một vai trò chính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tế hiện đại Vai trò đó của Nhà nước đặc biệt thể hiện rõ rệt ở việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựa chọn, thể hiện nhưng khuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế và để cung cấp những dịch vụ phúc lợi Vậy xã hội càng phát triển càng cần có sự can thiệp của Nhà Nước Và đặc trưng về sự minh bạch này là sự ra đời và phát triển của Kiểm toán Nhànước

1.3 Vai trò của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế thị trường.

1.3.1 Sự xuất hiện khách quan của kiểm toán nhà nước.

Có thể nói, cùng với sự hình thành hệ thống kiểm toán ở Việt Namtrong thời kỳ đầu của công cuộc đổi mới kinh tế, Kiểm toán Nhà nước(KTNN) đã được hình thành và đi vào hoạt động là một đòi hỏi và là mộttất yếu khách quan trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN,đảm bảo và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước

trong kiểm tra, kiểm soát tính hình thu, chi và quản lý ngân sách nhà nước(NSNN), tình hình quản lý và sử dụng các quỹ quốc gia, các nguồn lực tàichính công, góp phần làm trong sạch bộ máy Nhà nước, đấu tranh chống tệlãng phí, tham nhũng trong nền kinh tế.

Với chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, trung thực, hợppháp của thông tin về ngân quỹ nhà nuớc, về số liệu NSNN; kiểm tra tínhtuân thủ pháp luật, tính kinh tế trong việc quản lý, sử dụng NSNN và tàisản công của các đơn vị, tổ chức có sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước,KTNN đã thực hiện hàng chục nghìn cuộc kiểm toán với quy mô khác nhautại các đơn vị có sử dụng NSNN, tiền và tài sản nhà nước thuộc hầu hết cáclĩnh vực; kể cả lĩnh vực dự trữ quốc gia, an ninh, quốc phòng và hoạt độngkinh tế của Đảng Ngoài các cuộc kiểm toán theo kế hoạch hàng năm đượcThủ tướng Chính phủ phê duyệt, KTNN còn thực hiện nhiều cuộc kiểmtoán đột xuất theo yêu cầu của ủy ban Thường vụ Quốc hội, của Chính phủ

và các cơ quan có thẩm quyền

Bằng kết quả của hoạt động kiểm toán, KTNN đã phát hiện và kiếnnghị tăng thu, giảm chi và đưa vào quản lý qua NSNN hàng chục nghìn tỷđồng Đó là những kết quả trực diện, có giá trị rất cụ thể Điều có ý nghĩaquan trọng hơn vẫn là hoạt động và kết quả của hoạt động kiểm toán đãcung cấp những thông tin kịp thời, có độ tin cậy và tính thuyết phục caocho Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấptrong quá trình quản lý, điều hành và sử dụng NSNN, nhất là quá trìnhquyết định dự toán NSNN, quyết định phương án phân bổ Ngân sách, phêchuẩn quyết toán NSNN Đồng thời, kết quả kiểm toán đã giúp các Bộ,ngành và các cơ quan có căn cứ đánh giá, đúc rút kinh nghiệm trong quátrình tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tính trung thực, minh bạch, hiệuquả, kinh tế và tiết kiệm Kiểm toán đã phát hiện nhiều sơ hở, bất hợp lý về

cơ chế chính sách hiện hành trong lĩnh vực quản lý điều hành ngân sách,trong lĩnh vực tài chính doanh nghiệp, trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơbản, các chương trình, dự án v.v để kịp thời kiến nghị với Chính phủ,

Quốc hội và cơ quan chức năng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoặc sớm banhành các văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng những đòi hỏi bức thiết củanền kinh tế chuyển đổi, góp phần hoàn thiện và nâng cao quyền lực củaNhà nước pháp quyền XHCN Thông qua hoạt động kiểm toán, KTNN đãgiúp các đơn vị được kiểm toán có cái nhìn toàn diện và đúng đắn hơn vềthực trạng tài chính, về chất lựong công tác quả lý kinh tế tài chính, kịpthời phòng ngừa, phát hiện và ngăn chặn các biểu hiện cố tình vi phạmpháp luật về quản lý kinh tế, tiền và tài sản của Nhà nước, góp phần tíchcực, có hiệu quả vào cuộc đấu tranh chống gian lận, tham nhũng và lãngphí, hạn chế thất thoát tài sản, tiền bạc của dân , của nước

Là một cơ quan không có tổ chức tiền thân, chưa có tiền lệ trong cơcấu tổ chức nhà nước ở Việt Nam, thời gian hoạt động chưa dài nhưngKTNN đã khẳng định vai trò, vị trí trong hệ thống các cơ quan kiểm tra,kiểm soát tài chính của Nhà nước; khẳng định sự phù hợp trong tiến trìnhcải cách hành chính ở nước ta và hội nhâp kinh tế quốc tế Luật KTNN đãkhẳng định về mặt pháp lý, KTNN là công cụ để tăng cường kiểm tra, kiểmsoát hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền và tài sản nhànước, góp phần làm lành mạnh minh bạch nền tài chính quốc gia KTNN là

cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hộithành lập Hoạt động kiểm toán nhà nước phục vụ việc kiểm tra, giám sátcủa Nhà nước trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước;góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, pháthiện và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu quả sử dụngngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước Về nguyên tắc, KTNN hoạt độngđộc lập, chỉ tuân theo pháp luật và trung thực, khách quan Đây là nguyêntắc cơ bản xuyên suốt quá trình hoạt động của KTNN, đảm bảo cho KTNNhoạt động có hiệu quả, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và thông

lệ quốc tế Để KTNN xứng đáng và thoả mãn tốt hơn kỳ vọng của côngchúng và tham gia cùng nhà nước, nhân dân duy trì một nền tài chính quốc

gia có tiềm lực mạnh, minh bạch, hiệu quả cần phải thống nhất về nhậnthức, triển khai đồng bộ các giải pháp

Tóm lại, KTNN là công cụ kiểm tra tài chính của nhà nước để thực

hiện quyền lực của nhân dân bằng kiểm kê, kiểm soát ý kiến và xác nhậncủa kiểm toán nhà nước là bảo đảm sự tin cậy của các thông tin tài chính ,ngân sách Xã hội và công chúng kỳ vọng rất nhiều vào thông tin và kếtluận của KTNN Hy vọng KTNN sẽ góp phần tích cực nâng cao chất lượnghoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng và củng cố lòng tin của dân vàoNhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.3.2 Địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nước.

Địa vị pháp lý của cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan kiểm toán tốicao của một nước là một vấn đề trọng đại đứng ở vị trí đầu tiên trong sự tồntại và hoạt động của cơ quan này

Tuy nhiên, khi xác định địa vị pháp lý của cơ quan kiểm toán nhà nước chúng ta phải xuất phát từ quan niệm cho rằng, địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nước phải khái quát được vị trí xã hội của kiểm toán nhà nước về một lĩnh vực hoạt động không phải do đòi hỏi khách quan pháp luật bắt buộc của nhà nước phải công nhận và phải do một cơ quan quyền lực( Hoặc quyền lực lập pháp hoặc quyền lực hành pháp) quyết định thành lập và nhờ đó hoạt động kiểm toán nhà nước được pháp luật khẳng định bảo đảm thực thi chưc năng nhiệm vụ

Địa vị pháp lý của KTNN và Tổng KTNN chưa được quy định trong Hiến pháp như hầu hết các nước trên thế giới, còn tình trạng không tương thích giữa các quy định về tổ chức và hoạt động KTNN

Ở một số nước trên thế giới, địa vị pháp lý của kiểm toán Nhà Nước là

rõ ràng, tương thích Ở Pháp, cơ quan kiểm toán quốc gia là tòa thẩm kế được thành lập từ năm 1807 nhưng đến năm 1976 mới được sửa đổi để giao việc đối chiếu các bảng khai tài chính và việc quản lý các xí nghiệp công cộng Đến năm 1982, các cơ quan kiểm toán địa phương mới được

thành lập để kiểm toán ngân sách địa phương các tổ chức nhà nước, các xí nghiệp sử dụng vố ngân sách và giams sát việc quản lý của các chính quyềnđịa phương Do đó, cho đến nay, Tòa Thẩm Kế có quyền và nghĩa vụ kiểm tra tài khoản và sổ sách kế toán của bộ máy chính quyền trung ương( Trù tài khoản của Tổng thống, Quốc Hội, Thượng viện và Uỷ ban tư pháp), các công sở quốc gia và các xí nghiệp công, các tổ chức xã hội Đồng thời Tòa Thẩm kế có quyền xét xử như một quan tòa Ở Canada, Văn phòng Tổng

kế toán trưởng được thành lập từ năm 1878 tách biệt khỏi Chính Phủ với trách nhiệm lúc đó là kiểm tra các nghiệp vụ đã phát sinh và cải tiến hay bác bỏ trái phiếu Chính Phủ…

Chương 2 Vai trò và thực tiễn hoạt động của kiểm toán nhà nước trong

nền kinh tế thị trường tại Việt Nam

2.1 Nền kinh tế của nước ta qua hai thời kỳ.

2.1.1 Nền kinh tế trước đổi mới

Thời kỳ 1976-1982: Nước ta hoàn toàn độc lập, đường lối kinh tế chủ đạo là công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể

xã hội chủ nghĩa cho nhân dân lao động, xây dựng nền sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ chế độ người bóc lột người, xóa bỏ nghèo nàn và lạc hậu

Để thực hiện được điều này, nước ta đã xây dựng một hệ thống kinh tế trong đó như công nghiệp nặng được ưu tiên phát triển, hội nhập, nhà nước lãnh đạo theo quy chế thống nhất…Tuy nhiên, do sự nóng vội, do khuyết điểm của đường lối lãnh đạo, do những quan điểm trì trệ, lạc hậu…nên sản xuất kém phát triển, hàng hóa không đủ, đời sống người dân còn nhiều khó khăn

Thời kỳ 1982- 1986: Kết quả sản xuất không tương xứng với sức lao động và vốn đầu tư bỏ ra, những mất cân đối lớn của nền kinh tế vẫn trầm trọng, thu nhập quốc dân chưa đảm bảo sự tiêu dùng của xã hội trong khi dân số tăng nhanh; thị trường, vật giá, tài chính, tiền tệ không ổn định, đời sống của nhân dân lao động còn nhiều khó khăn Nhà Nước đã quyết định sẽtập trung vào phát triển nông nghiệp, kết hợp công nông nghiệp một cách hợp lý , nhưng tình hình đã không mấy khả quan hơn Và vào cuối năm

1985, đã xảy ra hiện tượng ‘ xé rào’ như khoán hộ sản phẩm, bù giá vào lương tăng cường quan hệ ngoại thương…Và đã dẫn đến giai đoạn đổi mới bắt đầu từ đầu năm 1987

2.1.2 Nền kinh tế sau đổi mới Chuyển theo kinh tế thị trường

Thời kỳ 1986-1990, Việt Nam tập trung triển khai Ba Chương trìnhkinh tế lớn: lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu Cáchình thức ngăn sông cấm chợ, chia cắt thị trường được xóa bỏ dần, kếhoạch kinh tế của nhà nước được thực hiện trên cơ sở hạch toán Đặc biệt,các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và tập thể được thừa nhận và bắtđầu được tạo điều hoạt động Kinh tế Việt Nam đã có những chuyển biếntốt, tự cung cấp đư lương thực, có dự trữ và còn xuất khẩu đi một số nơi.Thòi kỳ này nền kinh tế mặc dù đang trên đà phát triển, nhưng còn rất thô

sơ, nên chưa có sự kiểm tra kiểm soát theo một quy chế, một tổ chức rõràng và hợp lý của Nhà Nước Cùng với sự chưa ra đời của Kiểm toán NhàNước, cộng thêm một số mặt tiêu cực khác như tàn dư chiến tranh, nạnquan liêu, hay sự yếu kém của công tác tổ chức của Nhà Nước trong nhữngbước chân đầu tiên xây dựng nền kinh tế thị trường nên vào cuối năm 1988đầu năm 1990 nước ta rơi vào khủng hoảng nặng nề Thu nhập bình quânđầu người vào loại thấp nhất thế giới, lạm phát cao, đồng tiền mất giánhanh… Yêu cầu đặt ra là phải thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội,

mà điểm then chốt là kiềm chế và đẩy lùi lạm phát Sau một thời gianchuẩn bị Chính Phủ đã thành lập cơ quan kiểm toán Nhà Nước, và sau này

là trực thuộc Quốc Hội Nước ta chính thức bước vào xây dựng nền kinh tếthị trường một cách hoàn chỉnh hơn Là kết quả của nền kinh tế tập trungquan liêu bao cấp nên nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ởnước ta có những đặc trưng sau:

- Mục đích của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làphát triển lực lượng sản xuất hiện đại gắn liền với xây dựng quan hệ sảnxuất mới phù hợp trên cả ba mặt: sở hữu, quản lý và phân phối nhằm thựchiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

- Về sở hữu sẽ phát triển theo hướng còn tồn tại các hình thức sở hữu khácnhau, nhiều thành phần kinh tế khác nhau trong đó kinh tế nhà nước giữ vai

trò chủ đạo Tiêu chuẩn căn bản để đánh giá hiệu quả xây dựng quan hệ sảnxuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa là thúc đẩy phát triển lực lượng sảnxuất, cải thiện đời sống nhân dân và thực hiện công bằng xã hội nên phảitừng bước xác lập và phát triển chế độ sở hữu công cộng về tư liệu sản xuấtchủ yếu một cách vững chắc, tránh nóng vội xây dựng ồ ạt mà không tínhđến hiệu quả như trước đây Ư

- Về quản lý, trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩaphải có sự quản lý của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước xã hội chủnghĩa quản lý nền kinh tế bằng pháp luật, chiến lược, kế hoạch, chính sáchđồng thời sử dụng cơ chế thị trường, các hình thức kinh tế và phương phápquản lý kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất,phát huy tính tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực, khuyết tật của cơ chếthị trường, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động của toàn thể nhân dân

- Về phân phối, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện

đa dạng hoá các hình thức phân phối "Thực hiện chế độ phân phối chủ yếutheo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốncùng các nguồn lực khác và thông qua phúc lợi xã hội" Cơ chế phân phốinày vừa tạo động lực kích thích các chủ thể kinh tế nâng cao hiệu quả hoạtđộng sản xuất kinh doanh, đồng thời hạn chế những bất công trong xã hội.Thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến bộ, công bằng xã hội ngaytrong từng bước và từng chính sách phát triển

- Tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường nước tacòn thể hiện ở chỗ tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với phát triển văn hóa,giáo dục, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dântộc, làm cho chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh giữ vai trò chủđạo trong đời sống tinh thần của nhân dân, nâng cao dân trí, giáo dục vàđào tạo con người, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của đất nước Chủ trương xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xãhội chủ nghĩa thể hiện trình độ tư duy, và vận dụng của Đảng ta về quy luật

về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ phát triển củalực lượng sản xuất Đây là mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

Vì vậy, nền kinh tế thị trường cũng nảy sinh nhiều biểu hiện tiêu cựcnhư: Cạnh tranh không lành mạnh, các hành vi vi phạm pháp luật, lạmdụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, thu lợi lộc cá nhân, sử dụng lãngphí nguồn ngân sách Nhà Nước và tài sản công Đặc biệt là ở nước ta đangtrong quá trình chuyển đổi cơ chế, do nhu cầu xây dựng và chuyển đổi cơchế kinh tế, do nhu cầu xây dựng và điều chỉnh hệ thống kế toán pháp lý,thuế diễn ra thường xuyên làm cho những người có trách nhiệm lập báo cáotài chính, một mặt vì không đủ kiến thức thiếu hiểu biết, mặt khác lại doquá trình làm sai trái bóp méo sự thật đã làm cho thông tin tài chính khôngđầy đủ và không trung thực Trong khi đó những công cụ kiểm tra trướcđây lại không hiệu quả và thích hợp dẫn đến không còn đáng tin cậy phục

vụ cho nhà quan rlys ra quyết định Do đó một cơ quan kiểm toán NhàNước, một tổ chức hoạt động nằm ngoài tài chính để kiểm tra và xác nhậnnếu không sẽ gây ra cản trở lớn đến quá trình chuyên đổi

2.2 Tầm quan trọng của kiểm toán nhà nước.

* Vị trí và vai trò của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế nước ta.

Tài chính nhà nước là một bộ phận quan trọng của nền tài chính quốcgia đảm nhận chức năng quản lý ngân quỹ nhà nước tập trung thu đủ thuđúng giữ gìn an toàn ngân quỹ và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của đấtnước Để thực hiện nhiệm vụ chính trong lĩnh vực tài chính, bên cạnh sựhoàn thiện tang cường pháp lý, nâng cao năng lực nghiệp vụ cần phải tăngcường kiểm tra, kiểm soát

Từ những năm cuối của thập niên 80 trong khuôn khổ của quá trìnhchuyển đổi một nền kính tế kế hoạch hóa tập trung sang một trật tự kinh tếđịnh hướng nhiều hơn theo những nguyêntắc của nền kinh tế thị trườngNhà nước đã chủ trương cho phép phát triển kinh tế nhiều thành phần, tiến

hành phân cấp ngân sách, mở rộng quyền tự chủ cho các doanh nghiệp nhànước, tiến tới thực hiện quản lý nền kinh tế xã hội bằng phấp luật Nhờ đótrong gần 20 năm đổi mới nền kinh tế đã phát huy tích cực, tốc độ tăngtrưởng kinh tế hằng năm luôn cao.

Tuy nhiên nền kinh tế thị trường cũng biểu hiện nhiều tiêu cực như;Cạnh tranh không lành mạnh, các hành vi vi phậm phap luật, lạm dụngchức cụ, quyền hạn để thâm nhũng, thu lợi lộc cá nhân, sủ dụng lãng phíngân sách nhà nước và tài sản công Đặc biệt là ở những nước đang trongquá trình chuyển đổi nền kinh tế, do nhu cầu xây dựng và chuyển đổi cơcấu kinh tế do nhu cầu xây dựng và điều chỉnh hệ thống kế toán, pháp lý,thuế làm cho những người có trách nhiệm lập báo cáo tài chính, một mặt vìkhông đủ kiến thức và thiếu hiểu biết, mặt khác lại do quá trình làm sai tráibóp méo sự thật đã làm cho thông tin tài chính không đầy đủ và khôngtrung thực Trong khi đó thì những công cụ kiểm tra trước đây không cònthích hợp, dẫn đến là không có những thông tin đáng tin cậy để phục vụcho các nhà quản lý ra quy định bao gồm cả cơ quan Chính phủ Do đó nhucầu có cơ quan kiêm toán nhà nước, một tổ chức hoạt động nằm ngoài tàichính để kiểm tra và xác nhận nếu không sẽ gây ra cản trở lớn đến quá trìnhchuyển đổi Sự ra đời và tồn tại của kiểm toán nhà nước là một tất yếukhách quan Đáp ứng yêu cầu quản lý và phục vụ quản lý trong nền kinh tếchuyển đổi

Cùng với việc hoàn thiện hệ thống thanh tra, kiểm tra nhà nước, hệthống thanh tra, kiểm tra nội bộ, KTNN đã từng bước khẳng định vai trò làcông cụ quản lý trong nền kinh tế thị trường, góp phần làm lành mạnh hóanền tài chính quốc gia, nâng cao hiệu quả sử dụng vố ngân sách nhà nước,hạn chế ngăn ngừa nạn tham nhũng, thất thoát lãng phí tài sản quốc gia

Sự ra đời và hoạt đọng của kiểm toán nhà nước nhằm tăng cường sựkiểm soát của nhà nước trong việc sử dụng ngân sách và công quỹ quốc giađảm bảo tính trung thực chính xác hợp pháp và hợp lệ của nguồn lực sửdụng tài chính công, ngăn ngừa sự xâm hại đối với tài sản nhà nước, xây

dựng nhà nước pháp quyền có hiệu lực và hiệu quả trong nền kinh tế xãhội Trong quá trình hoạt động vai trò của kiểm toán nhà nước khôngngừng củng cố và tăng cường, đáp ứng yêu cầu và củng cố của quốc hộitỏng việc kiểm tra, giám sát hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý ,điều hành ngân sách nhà nước, qua các mặt:

- Kiểm tra việc chấp hành những quy định về ngĩa vụ nộp NSNN, thựchiện không đúng nộp đủ theo quy định của pháp luật Góp phần cải cách tổchức và quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả Một mặt tập trung tăngnguồn thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN, điều quan trọng là lập lại trật

tự trong việc chấp hành luật Nhà nước, trả lại sự công bằng trong môitrường kinh doanh giữa các tổ chức kinh tế trong và ngoài quốc doanh

- Kiểm soát chặt chẽ và sử dụng NSNN, chống thất thoát, chống lãngphí, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN có một ý nghĩa quan trọng Để đạtđược yêu cầu đó, công tác kiểm toán còn giúp các đối tượng sử dụngNSNN tuân thủ những quy định của pháp luật về các mặt thủ tục, trình tự,chi đúng mục đích, đối tượng Đúng định mức dự toán được duyệt.ủa cácnhà lãnh đạo quản lý kinh tế tài chính, kết quả KTNN cung cấp thông tin

dữ liệu chính xác, kịp thời tỏng việc xây dựng dự toán, điều chỉnh dự toánphù hợp với thực trạng và điều kiện kinh tế địa phương, ngành nghề nóiriêng và của NN nói chung

- Đề xuất kiến nghị với NN giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách vềkinh tế tài chính phù hợp với từng nghề, đối tượng sản xuất kinh doanhhoặc thụ hưởng NSNN, góp phần từng bước đồng bộ, chuẩn hóa các thểchế, luật định, chế độ chính sách NN trong lĩnh vực kinh tế chính trị, kinh

tế xã hội ở mọi phương diện sản xuất kinh doanh, giáo dục, y tế , văn hóa

xã hôi Thực hiện đúng phương châm sống và làm việc theo chính sách củapháp luật

2.3 Thực trạng về tình hình hoạt động của kiểm toán nhà nước.

2.3.1 Toàn cảnh nền kinh tế mà kiểm toán nhà nước sẽ phải thực hiện.

Vào những năm 1988 và 1990 đất nước ta rơi vào khủng hoảng sâusắc Thu nhập bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới, lạm phátcao, đồng tiền mất giá nhanh Phải chuyển sang nền kinh tế thị trường có sựquản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh nhữngmặt tích cực của nền kinh tế thị trường còn những mặt tích cực rõ nét nhất

là nạn tham nhũng

Yêu cầu đặt ra là phải nhanh chóng thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xãhội mà điểm then chốt là kiềm chế và đẩy lùi lạm phát, từng bước lànhmạnh hóa nền kinh tế quốc gia Hàng loạt chính sách và giải pháp về kinh

tế đã được đưa ra áp dụng xoay chuyển tình thế đã và đạt được mục tiêubước đầu hạn chế đẩy lùi lạm phát, đưa nền kinh tế phát triển đi lên.Nhưngnền kinh tế quốc giâ vẫn chưa ổn định và lành mạnh, NSNN còn bội chilớn trong việc kiểm tra tài chính đòi hỏi cấp bách để thực hiện sự quản lýcủa nhà nước

Sau một thời gian chuẩn bị Chính phủ cơ quan kiểm toán nhà nước

và các công ty kiểm toán độc lập bắt tay vào hoạt động và bước đầu thựchiện kiểm toán ở một số doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nướcngoài, góp phần vào quản lý tài chính các doanh nghiệp

Trước bối cảnh nền kinh tế chuyên đổi những thông tin tài chính đóngvai trò cực kỳ quan trọng Nếu những thông tin tài chính thiếu chính xácnhà nước có những quy định thiếu căn cứ, kém hiệu lực hiệu quả, chưa nóiđến quyết định sai Doanh nghiệp không có thông tin tài chính chính xác sẽkhông đánh giá được mình và tất yếu sẽ có những quyết định sai lầm, nếukhông nói là phá sản thì cũng đưa doanh nghiệp đến chỗ lao đao

Để có thông tin chính xác phải giải quyết các vấn đề trong đó có chấtlượng của công tác kế toán Nhưng chất lượng ấy đến mức độ nào phảiđược kiểm tra lại trước khi công bố, công khai hoặc cung cấp cho người sử

dụng để đưa ra các quyết định quản lý Khách quan lúc này đòi hỏi phải cóhoạt động kiểm toán để kiểm tra chất lượng các thông tin kế toán và bảođảm đưa những thông tin xác thực, không phụ thuộc vào ý chí bất cứ ai.Điều đó càng khẳng định sự kiểm tra và phát triển kiểm toán nhưng rõ ràng

là chưa cụ thể và xác thực

Những số liệu sau đây cung cấp cho chúng ta bức tranh mà kiểm toánNhà nước sẽ phải thực hiện: Kiểm toán nhà nước phải thực hiện một khốilượng,công việc đồ sộ bao gồm quyết toán NSNN 61 tỉnh thành phố, 191đơn vị dự toán cấp 1 thuộc ngân sách trung ương tức là các Bộ, cơ quanngang Bộ, văn phòng quốc hội Chính phủ Trên 500 ngân sách là quận,huyện, xã thuộc tỉnh, 20000 đơn vị dự toán ngân sách cao cấp …

Điều tiết trong kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế

Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tếmới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nềnkinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấukinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phíđầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc cácngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự

ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thểthấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạtđộng kinh doanh của các Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hìnhthành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản đểchống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranhkhông hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trongngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của cácdoanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việcchuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việchuy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo

thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinhdoanh.

Giải quyết các vấn đề xã hội

Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàncảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội,trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợgiá cho các mặt hàng thiết yếu,các khoản chi phí để thực hiện chính sáchdân số,chính sách việc làm,chống mù chữ,hỗ trợ đồng bào bão lụt

Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát ,bình ổn giá cả thịtrường hàng hoá: nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng nhữngmặt hàng mang tính chất chiến lược cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điềuchỉnh thuế xuất nhập khẩu, dự trũ quốc gia thị trường vốn sức lao động:thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ kiềm chế lạmphát: cùng với nhân hàng trung ương với chính sách tền tệ thích hợp NSNNgóp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ.Thu và chi ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước

Chính phủ dùng quyền lực của mình để tập trung một bộ phận củatổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung của quốc gialàm nguồn để thực hiện nhiệm vụ của mình Các nguồn thu chính:

Thu từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong nước: Thu từ sảnxuất, thu từ lưu thông - phân phối hàng hóa, thu từ hoạt động dịch vụ

Thu từ nguồn thu ngoài nước: thu từ vay nợ và viện trợ của ngoại quốcThu ngân sách nhà nước là quyền lực của nhà nước để tập trung 1phần thu nhập kinh tế vào tay nhà nước dể hình thành nên quỹ tiền tệ Cónhiều khoản thu:các hoạt động kinh tế của nhà nước(hoạt động góp vốn củanhà nước;thu hồi tiền vay của nhà nước);thu từ các hoạt động vay nợ;cáchoạt động bán và cho thuê TNTN và các tài sản thuộc quyền sở hữu củanhà nước và các khoản thu khác A.Thu thuế: Thuế là 1 khoản thu bắtbuộc,không được hoàn trả trực tiếp của nhà nước đối với các cá nhân nhằmmục đichs trang trải các khoản chi phí vì lợi ích

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sáchnhà nước cho việc thực hiện các nhiệm vụ của chính phủ Thực chất của nó

là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của chính phủ.Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm:

Chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn làxây dựng cơ bản, khấu hao tài sản xã hội

Chi bảo đảm xã hội

Thâm hụt ngân sách nhà nước

Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay còn gọi là bội chi ngân sách nhànước, là tình trạng khi tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá cáckhoản thu "không mang tính hoàn trả" của ngân sách nhà nước

Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉtiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhànước

Thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cựcđến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt Nóichung nếu tình trạng thâm hụt ngân Chúng ta có thể quan niệm địa vị pháp

lý của cơ quan kiểm toán nhà nước như sau:

Cơ quan kiểm toán nhà nước việt nam ra đời và hoạt động theo quyđịnh và các văn bản của Chính Phủ và quốc hội Chiến lược phát triểnKTNN đến 2015 và tầm nhìn 2020 là nâng cao năng lực hoạt động, hiệulực pháp lý, chất lượng và hiệu quả hoạt động của KTNN như một công cụhữu hiệu của Nhà nước trong kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng ngânsách, tiền và tài sản nhà nước; xây dựng KTNN có trình độ chuyên nghiệpcao, từng bước hiện đại, trở thành cơ quan kiểm tra tài chính công có tráchnhiệm và uy tín, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đạihoá đất nước, phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế Nhưng theoBáo cáo thẩm tra của Uỷ ban Tài chính – Ngân sách về Chiến lược pháttriển Kiểm toán Nhà nước đến 2015 và tầm nhìn 2020, dù địa vị pháp lý

của Kiểm toán Nhà nước đã được quy định trong Luật Kiểm toán Nhànước, nhưng trong các quy định của Hiến pháp hiện nay chỉ quy định địa vịpháp lý các tổ chức trong bộ máy thuộc hệ thống chính trị như Đảng, QH,Chính phủ, chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc và tổ chức thànhviên và cơ quan tư pháp KTNN chưa được quy định trong Hiến pháp Dovậy, việc xác định vị trí pháp lý của kiểm toán trong bộ máy nhà nước làcần thiết.

Vị trí pháp lý của kiểm toán trong bộ máy Nhà nước chưa rõ Do vậy,phải làm rõ vị trí pháp lý của kiểm toán Nhà nước trong bộ máy Nhà nướcthì mới giải quyết được vấn đề vị trí, thẩm quyền của Tổng kiểm toán cũngnhư hiệu lực, hiệu quả, tính pháp lý của các kiến nghị, báo cáo kiểm toán.Địa vị pháp lý của kiểm toán Nhà nước có thể như trong Luật Kiểm toánNhà nước hiện nay, nhưng nếu nhìn xa hơn thì phải tính đến việc xây dựngKiểm toán Nhà nước thành một cơ quan hoạt động chỉ tuân theo pháp luậtnhư Tòa án, Viện kiểm sát Và như vậy, đương nhiên trong Hiến pháp cũngnên khẳng định vị trí kiểm toán Nhà nước

Việc xây dựng Chiến lược phát triển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm

2020 là hoàn toàn phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn Thế nhưng, dù ở địa vịpháp lý như thế nào thì cũng phải bảo đảm xây dựng KTNN trở thành công

cụ hữu hiệu trong việc tăng cường quản lý tài chính - ngân sách, ngăn chặncác hành vi vi phạm pháp luật, giữ vững kỷ cương về quản lý tài chính -ngân sách; bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của KTNN vàbảo đảm tính độc lập của cơ quan KTNN trong hoạt động kiểm toán Đồngthời, việc phát triển KTNN cần phải xây dựng lộ trình cụ thể để thực hiệnmục tiêu trong từng giai đoạn, xác định rõ đối tượng phát triển trong từnggiai đoạn và khả năng đáp ứng về nguồn lực cho từng giai đoạn phát triển

của KTNN Có như vậy, KTNN mới thực sự là cơ quan độc lập và chỉ tuântheo pháp luật.

2.3.2 Hoạt động của kiểm toán trong nền kinh tế mới

Trong bất cứ quốc gia nào trên thế giới, NSNN vẫn là vấn đề trọngyếu Ở nước ta Đảng và Nhà nước luôn luôn dành cho nó sự quan tâm sâusắc Vì nó liên quan đến lợi ích chung

Từ khi hình thành cho đến lúc kết thúa tài khóa là quá trình NSNN

Đó là qúa trình rất phức tạp nhưng rất chặt chẽ về bất cứ phương diện nào.Kiểm toán NSNN là hoạt động chủ yếu của kiểm toán nhà nước, đòihỏi phải có một quy trình kiểm toán nghiêm túc và phù hợp với quy trình

đó Công việc này đặc biệt khó khăn và phức tạp

2.3.3 Kiểm toán về đầu tư xây dựng cơ bản.

Đầu tư xây dựng cơ bản là đầu tư cho sự phát triển kinh tế của mỗiquốc gia nhằm thiết lập cơ sở hạ tầng, tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật chonên fkinh tế quốc dân, góp phần giải quyết những nhiệm vụ kinh tế xã hộicủa mỗi gia đoạn phát triển Bởi vậy NSNN phải chi ra nhiều ngàn tỷ đồngcho công tác đầu tư XDCB, thực hiện phương án công, nông, lâm, ngưnghiệp, giao thông vận tải …Mặt khác sự lẵng phí và thất thát thoát tronglĩnh vực này còn lớn, cản trở sự phát triển của đất nước

Tuy nhiên việc kiểm toán đánh giá hiệu quả của cả công trình từ lúchình thành dự án, xây dựng công trình đến khâu khai thác công trình vàhiệu quả chi phí bỏ ra để xây dựng công trình là vấn đề hết sức phức tạpphải triến hành kiểm toán trước, trong và sau khi công trình hoàn thành vàthậm chí phải đánh giá hiệu quả của nó trong quá trình khai thác là vấn đềphải tiếp tục nghiên cứu và thực hiện

Kết quả hoạt động kiểm toán đầu tư XDCB: Từ năm 1994 đến 1999 dã

tổ chức thành công 18 cuộc kiểm toán trong đó có 5 công trình XDCB, 5