Tuy nhiên, thực tế hơn 3 năm qua cho thấy quá trình tổ chức đấu thầu tại một số Bộ, ngành, địa phương vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập: nhiều chủ đầu tư không đảm đương được trách
Trang 1TÓM TẮT NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng
cơ bản số 38/2009/QH12 sửa đổi 21 Điều của Luật Đấu thầu và Nghị định 85/2009/NĐ-CP ra đời đã bổ sung thêm một số nội dung với mục đích hoàn thiện công tác đấu thầu, đặc biệt phân cấp mạnh hơn cho cấp cơ sở, cho các chủ đầu tư người trực tiếp sử dụng công trình Theo đó, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm phê duyệt KHĐT của dự án còn chủ đầu tư được giao quyết định toàn bộ các bước trong đấu thầu và có vai trò quyết định qua các khâu của quá trình lựa chọn nhà thầu từ lập HSMT/HSYC đến ký hợp đồng
Như vậy, về mặt lý thuyết, có thể thấy rằng việc phân cấp theo các quy định tại Luật sửa đổi và Nghị định 85/2009/NĐ-CP đã giúp chất lượng công tác đấu thầu được nâng cao, đồng thời cũng tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư Tuy nhiên, thực tế hơn 3 năm qua cho thấy quá trình tổ chức đấu thầu tại một số Bộ, ngành, địa phương vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập: nhiều chủ đầu tư không đảm đương được trách nhiệm của mình, không đủ năng lực chuyên môn để tổ chức thẩm định HSMT/HSYC và kết quả lựa chọn nhà thầu; tình trạng dàn xếp, thông đồng giữa các bên trong đấu thầu thầu khiến cho việc đấu thầu chỉ mang tính hình thức vẫn còn tiếp diễn…Để khắc phục những tồn tại, bất cập nêu trên, công tác kiểm tra đấu thầu là một biện pháp hiệu quả
Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tôi xin lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT” để viết luận văn
Luận văn nghiên cứu với mục đích: dựa trên cơ sở lý luận về đấu thầu và công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu, tác giả đánh giá thực trạng, kết quả, hiệu quả và những hạn chế trong công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu từ đó đề xuất giải pháp giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu là
Trang 2công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn
2009-2013
Luận văn sử dụng hai phương pháp chủ yếu là phương pháp chuyên gia và phương pháp thu thập số liệu thống kê, phân tích tổng hợp tài liệu trong suốt quá trình nghiên cứu
Luận văn gồm 04 chương
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Trong chương này tác giả đã tập trung vào phân tích tính cấp thiết của đề tài cũng như tổng kết, đưa ra các đánh giá khái quát về các công trình nghiên cứu có nội dung liên quan tới đề tài của tác giả Nội dung chủ yếu chương gồm: Phân tích tính cấp thiết của đề tài; đưa ra mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và tổng hợp các công trình nghiên cứu có liên quan
CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ CÔNG TÁC
KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU
Trong chương này, tác giả nêu lên những vấn đề cơ bản liên quan đến đấu thầu và công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu Nội dung chủ yếu bao gồm: khái niệm, đặc điểm của đấu thầu; vai trò, trách nhiệm trong đấu thầu; khái niệm và sự cần thiết của công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu cũng như hình thức, phương thức, quy trình và nội dung kiểm tra về công tác đấu thầu Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế để đưa ra những bài học cho Việt Nam
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU
TƯ GIAI ĐOẠN 2009-2013
Trong chương này, tác giả trình bày 04 nội dung chính bao gồm: giới thiệu
về Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT, tổng quan tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Việt Nam, thực trạng kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu
Trang 3thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 và đánh giá công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT
Trước tiên, tác giả mô tả, giới thiệu khái quát về Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT để thấy được cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ tại Cục Theo đó, công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu là một trong các hoạt động quản lý nhà nước về đấu thầu của Cục Quản lý Đấu thầu
Tiếp theo, tác giả phân tích tổng quan tình hình thực hiện công tác đấu thầu
tại Việt Nam để thấy được kết quả cũng như những hạn chế, bất cập còn tồn tại
trong công tác đấu thầu giai đoạn 2009-2012, từ đó khẳng định hoạt động kiểm tra nhà nước về đấu thầu là một trong các giải pháp hiệu quả nhằm khắc phục tối đa các hạn chế, bất cập còn tồn tại
Thứ ba, tác giả tập trung phân tích thực trạng kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 dưới góc độ cơ quan quản lý nhà nước, gồm: căn cứ pháp lý thực hiện kiểm tra nhà nước về đấu thầu; hình thức, phương thức, quy trình và nội dung kiểm tra được triển khai tại Cục Quản lý Đấu thầu cũng như nêu ví dụ minh hoạ về công tác kiểm tra đấu thầu tại 01 đối tượng kiểm tra để từ đó đánh giá thực trạng kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu
Cuối cùng, tác giả phân tích đánh giá công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT để chỉ ra những kết quả đạt được cùng những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó
CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Từ định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT cũng như định hướng phát triển công tác kiểm tra
nhà nước về đấu thầu đến năm 2020 và qua phân tích những hạn chế tồn tại từ công
tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 2009-2013,
Trang 4tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra về đấu thầu tại
Cục Quản lý Đấu thầu
Các giải pháp đưa ra gồm:
- Hoàn thiện quy trình kiểm tra
- Hoàn thiện nội dung kiểm tra
- Hoàn thiện cơ chế phối hợp trong công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu
- Tăng cường chất lượng của các cán bộ tham gia công tác kiểm tra nhà nước
về đấu thầu
- Một số giải pháp khác:
+ Xây dựng hệ thống dữ liệu kiểm tra về công tác đấu thầu
+ Quy định cụ thể hơn về số năm kinh nghiệm của cán bộ kiểm tra
+ Xây dựng sổ tay hướng dẫn hoạt động kiểm tra về đấu thầu
- Kiến nghị: Quy định chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh tăng cường phân cấp và năng lực của chủ đầu tư ở địa phương còn hạn chế, kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu có vai trò vô cùng quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, tăng cường hiệu lực và tính thực thi của pháp luật, chính sách về đấu thầu
Đặc biệt, kể từ khi Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT có hiệu lực thi hành, hoạt động kiểm tra nhà nước về đấu thầu đã được Cục Quản lý Đấu thầu triển khai một cách chuyên nghiệp, bài bản hơn với mục đích chỉ ra những hạn chế, sai sót của đối tượng kiểm tra trong quá trình thực hiện tổ chức lựa chọn nhà thầu để không mắc phải lỗi tương tự khi thực hiện các gói thầu khác cũng như răn đe các đối tượng kiểm tra khi thực hiện không nghiêm túc, vi phạm các quy định của pháp luật về đấu thầu hiện hành Không chỉ vậy, hoạt động kiểm tra nhà nước về đấu thầu còn góp phần hoàn hiện hệ thống chính sách về đấu thầu, đảm bảo các quy định ngày càng phù hợp hơn với thực tế
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu chưa thực sự đạt kết quả như mong muốn do một số
Trang 5nguyên nhân chính: các quy định liên quan đến việc thực hiện kiểm tra, quy trình, nội dung kiểm tra đã bộc lộ một số hạn chế; các quy định mang tính chế tài xử lý các hành vi vi phạm còn chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe; sự hạn chế về số lượng, chất lượng cán bộ tham gia hoạt động kiểm tra
Do đó, việc đánh giá, xem xét các kết quả đạt được; những tồn tại, hạn chế cũng như các nguyên nhân để rút ra những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu là hết sức cần thiết