BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐỨC THUẬN KHÓA 2015-2017 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ KỲ ĐỒNG THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Chuyên ngành:
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN ĐỨC THUẬN KHÓA 2015-2017
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU
ĐÔ THỊ KỲ ĐỒNG THÀNH PHỐ THÁI BÌNH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Luận văn thạc sy quản lý đô thị và công trình
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS LÊ THỊ BÍCH THUẬN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
Hà nội - 2017
Trang 3LỜI CẢM ƠN Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; Khoa Sau Đại học; Khoa Quản lý đô thị và các đơn vị liên quan Đặc biệt xin cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Lê Thị Bích Thuận đã tận tình, chu đáo hướng dẫn và tạo mọi điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành nội dung luận văn
Xin được biết ơn sự giúp đỡ của các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà quản lý đô thị, các bạn bè đồng nghiệp đã chia sẻ những kinh nghiệm, giúp đỡ tôi trong nghiên cứu, lý luận khoa học và thực tiễn
Xin được gửi lời cám ơn tới gia đình, người thân đã ủng hộ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này
Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn với chất lượng cao nhất Song với kinh nghiệm trong nghiên cứu khoa học còn hạn chế, môi trường công tác ở cấp tỉnh và các văn bản pháp lý thay đổi nhanh nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thầy, quý cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Đức Thuận
Trang 4LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng, thành phố Thái Bình là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu đề xuất trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng và chính xác
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Đức Thuận
Trang 5
MỤC LỤC Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU 1
* Lý do chọn đề tài 1
* Mục đích nghiên cứu 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
* Phương pháp nghiên cứu 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3
* Các khái niệm thuật ngữ 3
* Cấu trúc luận văn 10
NỘI DUNG 11
CHƯƠNG I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH VÀ KHU ĐÔ THỊ KỲ ĐỒNG11 1.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Thái Bình 11
1.1.1 Khái quát về quy hoạch và phát triển đô thị ở thành phố Thái Bình 11
Trang 61.1.2 Thực trạng về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành
phố Thái Bình 15
1.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoach tại Khu đô thị Kỳ Đồng, thành phố Thái Bình 27
1.2.1 Giới thiệu chung về hiện trạng Khu đô thị Kỳ Đồng 27
1.2.2 Thực trạng về quản lý đất đai theo quy hoạch tại Khu đô thị Kỳ Đồng 30
1.2.3 Thực trạng quản lý kiến trúc cảnh quan theo quy hoạch tại Khu đô thị Kỳ Đồng 31
1.2.4 Thực trạng quản lý xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch tại Khu đô thị Kỳ Đồng 32
1.2.5 Thực trạng về bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Kỳ Đồng 34
1.3 Các vấn đề nghiên cứu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng 37
1.3.1 Những vấn đề tồn tại bất cập trong quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Kỳ Đồng 37
1.3.2 Các vấn đề cần nghiên cứu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng 38
CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ KỲ ĐỒNG 40
2.1 Cơ sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch 40
2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương 40
2.2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương 42
Trang 72.2.3 Hệ thống các quy chuẩn, tiêu chuẩn 43
2.2 Các cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch 45
2.2.1 Nguyên tắc và nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 45
2.2.2 Cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch 46
2.3 Định hướng quy hoạch Đô thị Kỳ Đồng theo đồ án quy hoạch chi tiêt tỷ lệ 1/500 48
2.3.1 Định hướng phân khu chức năng quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng theo đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 48
2.3.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất Khu đô thị Kỳ Đồng theo đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 49
2.3.3 Định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Kỳ Đồng theo đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 50
2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch trong nước và trên thế giới 55
2.4.1 Kinh nghiệm trong nưóc 55
2.4.2 Kinh nghiệm quốc tế 57
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ KỲ ĐỒNG 67
3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 67
3.1.1 Quan điểm 67
3.1.2 Mục tiêu 67
3.1.3 Nguyên tắc 68
3.2 Các giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Kỳ Đồng 69
Trang 83.2.1 Giải pháp quản lý đất đai theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng 69 3.2.2 Giải pháp Quản lý kiến trúc, cảnh quan theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng 73
3.2.3 Giải pháp Quản lý hạ tầng kỹ thuật và môi trường đô thị Khu đô thị Kỳ Đồng 78
3.2.4 Giải pháp Quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia của cộng đồng 83
3.2.5 Giải pháp tổ chức bộ máy thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng 85
3.2.6 Giải pháp nâng cao năng lực trách nhiệm trong công tác thanh tra kiểm tra đầu tư xây dựng theo quy hoạch 89
3.2.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Kỳ Đồng 89
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
Trang 10DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1 Vị trí địa lý thành phố Thái Bình
Hình 1.2 Quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Bình
Hình 1.3 Khu đô thị Trần Hưng Đạo thành phố Thái Bình
Hình 1.4 Nhà ở thu nhập thấp tại Khu đô thị Petro Thăng Long
Hình 1.5 Công viên 30/6 tại khu đô thị Trần Hưng Đạo
Hình 1.6 Khu trung tâm thương mại Hapro tại Khu đô thị Trần
Hưng Đạo
Hình 1.7 Xây dựng vi phạm chỉ giới xây dựng tại khu đô thị Trần
Hưng Đạo
Hình 1.8 Lấn chiếm khe kỹ thuật tại khu đô thị Kỳ Bá
Hình 1.9 Vi phạm về kiến trúc nhà liền kề tại khu đô thị Kỳ Bá
Hình 1.10 Vi phạm về kiến trúc công trình biệt thự tại khu đô thị
Hình 1.15 Đường dây điện thoại, internet tại khu đô thị Kỳ Bá
Hình 1.16 Quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng
Trang 11Hình 1.17 Hiện trạng giải phóng mặt bằng tại đường Kỳ Đồng
Hình 1.18 Hiện trạng thi công đường Kỳ Đồng
Hình 1.19 Hệ thống thoát nước Khu đô thị Kỳ Đồng
Hình 1.20 Hạ tầng đang đầu tư tại Khu đô thị Kỳ Đồng
Hình 1.21 Sơ đồ phân cấp quản lý quy hoạch và quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại khu đô Kỳ Đồng thành phố Thái Bình
Hình 3.1 Mặt bằng công trình nhà ở liền kề theo chỉ giới xây
dựng
Hình 3.2 Công trình nhà ở liền kề theo chỉ giới xây dựng
Hình 3.3 Mặt bằng công trình biệt thự theo chỉ giới xây dựng
Hình 3.4 Công trình nhà chung cư theo chỉ giới xây dựng
Hình 3.5 Kiến trúc công trình nhà ở liền kề
Hình 3.6 Kiến trúc công trình biệt thự
Hình 3.7 Mặt cắt đường cấp đô thị
Hình 3.8 Mặt cắt đường cấp khu vực
Hình 3.9 Mặt cắt đường nội bộ khu đô thị
Hình 3.10 Sở đồ các lĩnh vực quản lý của Ban quản lý khu đô thị
Hình 3.11 Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch
Trang 12DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng,
biểu
Tên bảng, biểu
Bảng 1.1 Bảng kết quả kiểm tra thực trạng vi phạm quy hoạch
tại các khu đô thị trên địa bàn thành phố Thái Bình
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp chức năng sủ dụng đất
Trang 13Thành phố Thái Bình là trung tâm kinh tế-chính trị-văn hóa-xã hội của tỉnh Thái Bình, đồng thời là đô thị đầu tàu trong hệ thống đô thị của tỉnh Thái Bình Thành phố Thái Bình đã được Thủ tướng chính phủ quyết định công nhận là đô thị loại II vào tháng 12 năm 2013 Đến nay, thành phố đang tích cực triển khai các chính sách và hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nhằm mục tiêu đưa thành phố Thái Bình sớm trở thành đô thị loại I
Với mục tiêu đưa thành phố Thái Bình thành đô thị loại I, trong thời gian qua tỉnh Thái Bình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh
tế tham gia đầu tư xây dựng tại khu vực thành phố Thái Bình, đặc biệt là các
dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư mới, và từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng của thành phố
Tuyến đường Kỳ Đồng là tuyến đường huyết mạch quan trọng của Thành phố Thái Bình, là cửa ngõ ra vào thành phố, góp phần quan trọng cho việc giảm tải lưu lượng xe cơ giới, giải phóng nhanh giao thông cho thành phố và các vùng lân cận Quy hoạch Khu Đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình đã được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt tại Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 07/1/2016 Khu đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình đã được UBND tỉnh Thái Bình chấp thuận và đang được triển khai xây dựng
Trang 142
Trong quá trình xây dựng phát triển đô thị tại thành phố Thái Bình đã nảy sinh nhiều vấn đề trong quản lý xây dựng theo quy hoạch như: Thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả không gian đô thị (phía trên và phía dưới mặt đất); Thiếu cơ chế thống nhất trong quản lý chỉ tiêu sử dụng đất từ quy hoạch đến thực tiễn thông qua nội dung cấp Giấy phép quy hoạch, Giấy phép xây dựng, Thiết kế đô thị; Thiếu cơ chế kiểm soát cung ứng hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phù hợp; Thiếu vai trò tham gia, giám sát của cộng đồng trong quản lý xây dựng
Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình” nhằm đánh giá thực trạng công tác quản
lý xây dựng theo quy hoạch tại Thành phố Thái Bình nói chung và tại dự án Khu đô thị Kỳ Đồng nói riêng Qua đó đưa ra các giải pháp tích cực có hiệu quả hơn trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại dự án Khu đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình
*) Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian: Phạm vi Khu đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình
- Về thời gian: Nghiên cứu áp dụng trong gian đoạn từ 2016 đến 2030
Trang 153
*) Phương pháo nghiên cứu
- Phương pháp khảo sát thực địa
- Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu
- Phương pháp chuyên gia
- Tổng kết các phân tích và đánh giá nêu trên để đưa ra các giải pháp thực hiện
*) Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề còn tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của Nhà nước; Xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố Thái Bình
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Kỳ Đồng thành phố Thái Bình nói riêng và các khu đô thị trên địa bàn thành phố Thái Bình nói chung Làm tài liệu cho các nhà quản
lý tham khảo các đề xuất để áp dụng vào thực tế có hiệu quả hơn
*) Các khái niệm thuật ngữ
- Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn
và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh [20]
Trang 164
- Quy hoạch đô thị: là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [20]
- Quy hoạch chung: là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình
hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững [20]
- Quy hoạch chi tiết: là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất
quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung [20]
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Nội dung quản lý xây dựng theo
quy hoạch được quy định tại Luật Quy hoạch đô thị (2009) và Luật Xây dựng (2014) Quản lý xây dựng theo quy hoạch là quá trính quản lý bắt đầu từ công tác quản lý quy hoạch cho đến quản lý công tác triển khai đầu tư xây dựng theo quy hoạch và quản lý khai dự án đầu tư theo quy hoạch Quản lý xây dựng theo quy hoạch bao gồm các nội dung: Quản lý quy hoạch; Quản lý đất đai theo quy hoạch; Quản lý kiến trúc cảnh quan theo quy hoạch; Quản lý xây dựng công trình công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch; Quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng
- Đô thị: là điểm tập trung dân cư, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh
tế - xã hội của một vùng lãnh thổ, có cơ sở hạ tầng đô thị thích hợp và có quy
mô dân số tối thiểu là 4000 người (đối với miền núi tối thiểu là 2800 người) với tỷ lệ phi nông nghiệp tối thiểu 65% Đô thị gồm các loại thành phố, thị xã
và thị trấn.Đô thị bao gồm các khu chức năng đô thị [20]
Trang 175
- Khu đô thị: là khu vực xây dựng một hay nhiều khu chức năng của đô
thị được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các đường chính đô thị Khu đô thị bao gồm :các đơn vị ở, các công trình dịch vụ cho bản thân khu đô thị đó, có thể có các công trình dịch vụ chung của toàn
đô thị hoặc cấp vùng [20]
- Khu đô thị Kỳ Đồng, thành phố Thái Bình: là Khu đô thị có quy mô
48.89ha được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 tại
Quyết định số 1475/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 Quyết định số UBND ngày 07/01/2016 về điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 Khu đô thị Kỳ Đồng
22/QĐ Kiến trúc đô thị: là tổ hợp các vật thể trong đô thị, bao gồm các công
trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà sự tồn tại, hình ảnh, kiểu dáng của chúng chi phối hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị [20]
- Không gian đô thị: là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thị,
cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị [20]
- Cảnh quan đô thị: là không gian cụ thể có nhiều hướng quan sát ở
trong đô thị như không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố,
hè, đường đi bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch trong đô thị và không gian sử dụng chung thuộc đô thị [20]
- Chứng chỉ quy hoạch: là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xác
định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo
đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt [20]
