Quản lý hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch tại khu dân cư mới phủ garden, thị trấn sặt, huyện bình giang, tỉnh hải dương (tt)

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ MỚI PHỦ GARDEN, THỊ TRẤN SẶT, HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG --- 4 1.1.. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HOÀNG

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO QUY HOẠCH TẠI KHU DÂN CƯ MỚI PHỦ GARDEN, THỊ TRẤN SẶT, HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HOÀNG KHÓA: 2015 – 2017

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO QUY HOẠCH TẠI KHU DÂN CƯ MỚI PHỦ GARDEN, THỊ TRẤN SẶT, HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM TRỌNG MẠNH

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng tri ân tới toàn thể quý thầy cô trường Đại học kiến trúc Hà Nội Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất và lòng biết ơn tới thầy PGS.TS Phạm Trọng Mạnh là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2017

TÁC GIả LUậN VĂN

Phạm Hoàng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIả LUậN VĂN

Phạm Hoàng

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

Phần I - 1

MỞ ĐẦU - 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

6 Cấu trúc luận văn 3

Phần II - 4

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ MỚI PHỦ GARDEN, THỊ TRẤN SẶT, HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG - 4

1.1 Giới thiệu chung về Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương - 4

1.1.1 Sự hình thành và phát triển Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương 4

1.1.2 Vị trí địa lý và đặc điểm điều kiện tự nhiên 6

a Vị trí và giới hạn Khu dân cư mới PHỦ GARDEN 6

b Đặc điểm địa hình, địa mạo. 6

c Đặc điểm khí hậu. 7

d Đặc điểm địa chất công trình, địa chất thuỷ văn. 7

1.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 8

a Chỉ tiêu quy hoạch. 8

b Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật. 8

1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN - 10

1.2.1 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật 10

a Giao thông 10

b San nền, thoát nước mưa 11

c Cấp nước 12

d Cấp điện và chiếu sáng 14

e Thoát nước thải 15

f Thu gom, vận chuyển chất thải rắn 16

g Bãi đỗ xe 17

1.2.2 Đánh giá hiện trạng hệ thống HTKT 17

a Thực trạng công tác đầu tư hệ thống HTKT Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương 17

b Hệ thống cấp nước 17

c Hệ thống thoát nước 18

d Hệ thống cấp điện 18

1.3 Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của Khu dân cư mới PHỦ GARDEN - 18

1.3.1 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN 18

1.3.2 Thực trạng về tổ chức quản lý HTKT Khu dân cư mới PHỦ GARDEN 19 1.3.3 Thực trạng về cơ chế chính sách và sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý HTKT Khu dân cư mới PHỦ GARDEN 19

1.3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN 20

1.4 Những vấn đề nghiên cứu trong luận văn - 20

1.4.1 Vấn đề quản lý kỹ thuật 20

1.4.2 Vấn đề tổ chức quản lý 21

1.4.3 Vấn đề tham gia của cộng đồng trong quản lý 21

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO QUY HOẠCH KHU DÂN CƯ MỚI PHỦ GARDEN, THỊ

TRẤN SẶT, HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG - 22

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật - 22

2.1.1 Vai trò và đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 22

a Vai trò của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 22

b Các đặc tính cơ bản của hệ thống HTKT đô thị 22

c Nội dung quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 23

2.1.2 Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 25

a Đối với hệ thống giao thông 25

b Đối với hệ thống cấp nước, thoát nước. 27

c Đối với hệ thống cấp điện 29

d Đối với chất thải rắn và nhà vệ sinh công cộng 31

2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật 31

a Các yêu cầu đối với cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT đô thị 31

b Các nguyên tắc thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT đô thị.32 c Phương pháp phân chia bộ phận cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT đô thi - 34

d Các hình thức tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 36

2.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị - 39

2.2.1 Hệ thống Luật và các văn bản pháp lý quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 39

a Hệ thống Luật do Quốc hội ban hành 39

b Hệ thống các văn bản pháp lý do Chính phủ và Bộ ban hành 39

c Hệ thống các văn bản pháp lý do UBND tỉnh Hải Dương ban hành 42

2.2.2 Các chỉ tiêu quy hoạch đã được duyệt của Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương 43

2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu đô thị trên

thế giới và Việt Nam - 53

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên thế giới 53

a Kinh nghiệm của Inđônêxia 53

b Kinh nghiệm của Singapore 54

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của một số địa phương ở Việt Nam 56

a Khu đô thị mới Phú Mỹ Hưng 56

b Khu đô thị mới Nam thành phố Hồ Chí Minh 57

c Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng cấp điện, cấp thoát nước của Khu đô thị mới hồ Linh Đàm 59

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GÓP PHẦN QUẢN LÝ THEO QUY HOẠCH HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ MỚI PHỦ GARDEN, THỊ TRẤN SẶT, HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG - 61

3.1 Đề xuất nhóm giải pháp về quản lý kỹ thuật để quản lý theo quy hoạch hệ thống HTKT Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương - 61

3.1.1 Quản lý mạng lưới đường giao thông, nền xây dựng qua công tác cắm mốc chỉ giới. 61

a Xây dựng các loại mốc chỉ giới 61

b Quản lý mạng lưới đường giao thông, nền xây dựng qua công tác cắm mốc chỉ giới - 62

c Giải pháp quản lý vận hành 62

3.1.2 Quản lý đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN với khu vực. 63

a Quản lý cao độ nền xây dựng 63

b Quản lý đồng bộ hệ thống HTKT khu đô thị với hệ thống HTKT hiện có 63 3.1.3 Quản lý hệ thống HTKT của dự án theo quy chuẩn Quốc gia hiện hành 64

a Quản lý an toàn giao thông (vạch sơn, biển báo) theo quy chuẩn Quốc gia về báo hiệu đường bộ QCVN 41-2012. 64

b Quản lý vấn đề tập kết và thu gom rác thải 64

3.1.4 Đề xuất quản lý kỹ thuật hệ thống đường dây, đường ống kỹ thuật 65

a Tuynel ngầm và hạ ngầm các đường dây 65

b Quản lý hồ sơ tổng hợp đường dây đường ống hoàn công ngay khi hệ thống hạ tầng kỹ thuật thi công xây dựng xong 66

3.2 Đề xuất nhóm giải pháp về cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN - 68

3.2.1 Đề xuất lập quy định quản lý hạ tầng kỹ thuật. 68

3.2.2 Đề xuất mô hình tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ. 80

3.2.3 Đề xuất lập kế hoạch chi tiết thực hiện dự án Khu dân cư mới PHỦ GARDEN. 82

3.2.4 Tăng cường phối kết hợp giữa chính quyền, chủ đầu tư và người dân sinh sống tại khu đô thị mới 84

3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý khác - 85

3.3.1 Giải pháp về nguồn vốn đầu tư 85

a Nguồn vốn đầu tư xây dựng HTKT 85

b Nguồn vốn khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật xung quanh 85

3.3.2 Xã hội hóa quản lý dịch vụ hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN. 86

a Xã hội hóa dịch vụ hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới 86

b Trách nhiệm của các bên trong việc xã hội hóa quản lý dịch vụ hạ tầng kỹ thuật đô thị 87

3.3.3 Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 88

PHẦN III - 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - 90

1 Kết luận - 90

2 Kiến nghị - 91

Phần I

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, tốc độ đô thị hoá trên toàn quốc diễn ra khá nhanh, kể cả ở các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh hay các tỉnh thành lân cận như tỉnh Hải Dương, Hải Phòng

Dự án Khu dân cứ mới tại thôn Phủ, trị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương là một trong các dự án được đầu tư đồng bộ tạo ra bộ mặt đô thị hoàn chỉnh, góp phần hoàn thiện quy hoạch huyện Bình Giang đến năm

2030

Được thực hiện từ năm 2014 đến nay sau 2 năm triển khai, bộ mặt đô thị Khu dân cứ mới tại thôn Phủ, trị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương được đầu tư xây dựng tiến độ 50% theo quy hoạch Tuy nhiên trong quá trình đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề bất cập đòi hỏi công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch phải đổi mới, nâng cao hiệu quả thực hiện bắt kịp

xu thế phát triển của xã hội

Quy hoạch phát triển không gian chỉ được thực hiện hiệu quả khi hạ tầng kỹ thuật (HTKT) được xây dựng đồng bộ và đi trước một bước Do đó việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp quản lý hệ thống HTKT khu đô thị đáp ứng hài hoà với các mục tiêu điều chỉnh quy hoạch là rất cần thiết

Hệ thống HTKT khu đô thị bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải và các công trình khác

Quản lý Hệ thống HTKT đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoạch phát triển, kế hoạch hóa việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành, duy tu sửa cữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thấp số liệu để thống kê, đánh giá kết quả hoạt động của HTHTKT đô thị

Để góp phần cho việc quản lý Hệ thống HTKT đô thị tốt hơn, trong khuôn khổ luận văn, tác giả chỉ đặt vấn đề quản lý Hệ thống HTKT trong gian đoạn vận hành đối với Khu dân cứ mới tại thôn Phủ, trị trấn Sặt, huyện Bình

Giang, tỉnh Hải Dương với sự tham gia của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng là rất quan trọng với mục tiêu nhằm xây dựng năng lực ý thức, vị thế cho đông đảo người dân để duy trì tốt việc quản lý, khai thác sử dụng các công trình HTKT sau khi bàn giao Vì thế, tác giả lựa chọn đề tài luận văn là “Quản

lý hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, trị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương”

2 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng, phân tích các cơ sở khoa học, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý HTKT theo quy hoạch Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vận hành hệ thống hệ thống giao

thông, cấp thoát nước và quản lý rác thải

- Phạm vi nghiên cứu: Khu dân cứ mới tại thôn Phủ, trị trấn Sặt, huyện

Bình Giang, tỉnh Hải Dương đến năm 2020 (thời gian hoàn thành dự án), tầm nhìn đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu;

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin;

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống;

- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Các giải pháp quản lý được đề xuất trên cơ sở phân

tích khoa học các kết quả đánh giá thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, các văn bản pháp qui, cơ chế chính sách hiện hành và kinh nghiệm trong quản

lý hạ tầng kỹ thuật đô thị trên thế giới và tại Việt Nam

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư xây dựng Hệ thống HTKT; đề xuất mô hình quản lý Hệ thống HTKT; đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách

quản lý Hệ thống HTKT nhằm quản lý Hệ thống HTKT Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương

- Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý Hệ thống HTKT Khu dân cư

mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương có tính khả thi cao, giúp cho chính quyền địa phương cũng như đơn vị chủ đầu tư khu

đô thị quản lý hiệu quả Hệ thống HTKT đô thị; góp phần xây dựng một khu

đô thị mới thân thiện, hài hòa với thiên nhiên và môi trường, Hệ thống HTKT đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực, đem lại cho cư dân đô thị cuộc sống tiện nghi và thoải mái, tạo ảnh hưởng tích cực tới cuộc sống của dân cư khu vực lân cận

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Tổng quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương

- Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân

cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN, thị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương theo quy hoạch được duyệt

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

(1) Hiện nay công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật tại các khu đô thị mới là

vô cùng cần thiết, nhiều khu đô thị mới đưa vào sử dụng đã xuất hiện sự bất cập của hạ tầng kỹ thuật trong khu đô thị mới hoặc không khớp nối với hạ

tầng kỹ thuật xung quanh Đề tài “Quản lý hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch

Khu dân cứ mới PHỦ GARDEN, trị trấn Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương” là một đề tài mang tính thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý hạ tầng kỹ thuật Khu dân cứ mới PHỦ GARDEN nói riêng và các khu đô thị mới tương đồng trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói chung

(2) Công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới mang tính đặc thù, đa ngành, phức tạp và có tầm quan trọng trong đời sống kinh tế, chính trị của nhân dân và phát triển kinh tế vĩ mô, cũng như trong phân loại cấp bậc đô thị Việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phải đảm bảo đồng bộ, đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo mục tiêu về môi trường và thỏa mãn nhu cầu sử dụng cho người dân trong khu đô thị Để quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật cần phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận từ chính quyền địa phương, chủ đầu tư cho tới cộng đồng dân cư sống trong đó

(3) Để quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới PHỦ GARDEN có hiệu quả, trong luận văn này tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp đồng bộ bao gồm: Giải pháp về kỹ thuật để quản lý tốt; Đề xuất về cơ chế, chính sách, mô hình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ thuật; Giải pháp thu hút nguồn vốn đầu tư phát sinh, xã hội hoá quản lý dịch vụ hạ tầng

kỹ thuật và nâng cao vai trò giám sát cộng đồng trong quản lý hạ tầng kỹ thuật Đặc biệt việc đề xuất giải pháp thành lập ban quản lý hệ thống hạ tầng

kỹ thuật nhằm tạo ra một hệ thống quản lý chuyên môn hoá là đầu nối chặt chẽ của các cơ quan quản lý của nhà nước, các cơ quan chuyên ngành, các bên tham gia dự án với chính quyền sở tại và người dân Ban quản lý là một

bộ phận giúp đỡ, kiểm tra và hướng dẫn thực hiện đúng theo văn bản pháp luật, các tiêu chuẩn, quy phạm hiện hành