Trong những năm qua, việc cải cách thủ tục hành chính được Chínhphủ triển khai mạnh mẽ trên các lĩnh vực, thu được nhiều kết quả tích cực.Công tác tổ chức thực hiện Đề án cải cách thủ tụ
Trang 1HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
ĐỖ THỊ ĐÔNG XUÂN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI PHÒNG
GIAI ĐOẠN 2015-2020
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
Trang 3HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
ĐỀ ÁN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI PHÒNG
GIAI ĐOẠN 2015-2020
Người thực hiện : Đỗ Thị Đông Xuân
Lớp : Cao cấp lý luận CT - HC Hải Phòng 2013 - 2015 Chức vụ : Phó Chánh văn phòng.
Đơn vị công tác : Sở Kế hoạch và Đầu tư
Trang 5Sau thời gian được học tập chương trình Cao cấp lý luận Chính trị tạichức tại Học viện Chính trị Khu vực I và qua thực tiễn công tác tại Sở Kế
hoạch và Đầu tư Hải Phòng Đến nay học viên đã hoàn thành Đề án “Cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa liên thông tại Văn phòng Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng giai đoạn 2015-2020”
Với sự kính trọng, học viên xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáotrong Ban Giám đốc, các phòng, khoa của Học viện đã tận tình giảng dạy vàgiúp đỡ trong suốt quá trình học tập thời gian qua
Học viên xin cảm ơn cô giáo hướng dẫn khoa học PGS-TS Nguyễn VũHoàng đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong việc định hướng về nội dung,phương pháp nghiên cứu để hoàn thành được Đề án này
Đồng thời tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu
tư Hải Phòng đã thường xuyên tạo điều kiện, động viên tôi hoàn thành tốtchương trình học tập và nhiệt tình giúp đỡ tôi có được các thông tin cần thiết đểphục vụ cho việc nghiên cứu của mình
Với thời gian nghiên cứu còn hạn chế, bản thân dù đã cố gắng rấtnhiều, song chắc chắn đề án này không thể tránh khỏi những thiếu sót Kínhmong được sự chỉ dẫn góp ý của các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo và cácbạn đồng nghiệp
Hải Phòng, tháng 9 năm 2015
Tác giả đề án
Đỗ Thị Đông Xuân
Trang 6CCTTHC : Cải cách thủ tục hành chính
CB, CC : Cán bộ, công chức
HCNN : Hành chính nhà nước
HĐND : Hội đồng nhân dân
HĐND&UBND : Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân TTHC : Thủ tục hành chính
UBND : Ủy ban nhân dân
Trang 7A MỞ ĐẦU 1
1 Lý do xây dựng Đề án 1
2 Mục tiêu của Đề án 3
3 Giới hạn của Đề án: 3
B NỘI DUNG 5
1 Cơ sở, căn cứ xây dựng Đề án 5
1.1 Cơ sở khoa học 5
1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý: 5
1.3 Cơ sở thực tiễn: 9
2 Nội dung thực hiện Đề án: 10
2.1 Bối cảnh thực hiện Đề án 160
2.2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong Đề án: Error! Bookmark not defined.2 2.3 Nội dung cụ thể của Đề án cần thực hiện: 24
2.4 Các giải pháp thực hiện Đề án: 24
3 Tổ chức thực hiện Đề án: 29
3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 29
3.2 Tiến độ thực hiện đề án 29
3.3 Kinh phí thực hiện đề án 30
4 Dự kiến hiệu quả của đề án: Error! Bookmark not defined 4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án Error! Bookmark not defined 4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án Error! Bookmark not defined 4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện và tính khả thi của đề án Error! Bookmark not defined C KẾT LUẬN: 33
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36
Trang 9A MỞ ĐẦU
1 Lý do xây dựng Đề án
Cải cách thủ tục hành chính là một công việc thuộc nội dung cải cáchthể chế hành chính, trong đó cải cách thể chế hành chính là một trong bốn nộidung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính Tuy nhiên, cải cách thủtục hành chính lại được đặt ra trước cải cách hành chính, được xem như làkhâu đột phá của cải cách hành chính, và trong tiến trình cải cách hành chính,vấn đề thủ tục hành chính thường xuyên được Chính phủ quan tâm Đó là vìthủ tục hành chính hàng ngày liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quancũng như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong mối quan hệ với Nhànước Các quyền, nghĩa vụ của mọi công dân đã được quy định ở Hiến pháphay ở các bộ luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng của họ có được thựchiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua thủ tục hành chính
do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giảiquyết
Trong những năm qua, việc cải cách thủ tục hành chính được Chínhphủ triển khai mạnh mẽ trên các lĩnh vực, thu được nhiều kết quả tích cực.Công tác tổ chức thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình
“một cửa” đã giúp xử lý, giải quyết công việc nhanh, giảm bớt một số thủ tụcrườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải quyết được công khai, rõ ràng, tránhđược những phiền hà đối với tổ chức và công dân, đem lại nhiều kết quả thiếtthực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành chính
Là cơ quan có nhiều đóng góp và giữ vai trò quan trọng trong quá trìnhhội nhập và phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng Ngay từ đầu,
cơ quan Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng đã sớm xác định cải cách thủ tụchành chính là vấn đề thiết yếu nhằm tạo môi trường đơn giản hóa các thủ tụchành chính, thúc đẩy phát triển việc cung cấp dịch vụ công theo yêu cầu của
Trang 10các tổ chức, cá nhân được thực hiện theo cơ chế Một cửa liên thông tại VănPhòng Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng.
Qua việc giải quyết các thủ tục hành chính tại bộ phận Một cửa liênthông, Văn phòng Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng đã đạt được một số kếtquả bước đầu về tổ chức bộ máy, chính sách cán bộ, lề lối làm việc, cải tiếncông tác ban hành văn bản, tin học hóa, hiện đại trang thiết bị, phương tiện vàtrụ sở làm việc của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, trong đó.Thực hiện Dự án cải cách hành chính công thí điểm (VIE/96/002), Văn phòng
Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng đã thực hiện cơ chế Một cửa liên thông vềcác lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận Đầu
tư, thẩm định các dự án đầu tư trong và ngoài nước, phê duyệt kế hoạch lựachọn nhà thầu, cấp phát vốn Đầu tư TXDCB
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong
công tác giải quyết các thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực trong cấp giấychứng nhận đăng ký thành lập doanh nghiệp, giấy chứng nhận đầu tư Quytrình, thủ tục và chưa xác định rõ thời gian giải quyết công việc, có trườnghợp còn để chậm trễ kéo dài, cần được nghiên cứu khắc phục theo hướng ápdụng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Vănphòng Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng
Bản thân được giao đảm nhiệm chức vụ Phó Chánh văn phòng Sở Kếhoạch và Đầu tư thành phố Hải Phòng, nhiệm vụ chính là giúp Chánh vănphòng về công tác tham mưu tổng hợp phục vụ chỉ đạo, điều hành của Lãnhđạo Sở và trực tiếp phụ trách bộ phận Một cửa của Sở Kế hoạch và Đầu tưHải Phòng
Xây dựng đề án này sẽ phục vụ trực tiếp cho công tác tham mưu củaVăn phòng đối với việc xử lý, ban hành văn bản của Sở; khắc phục đượcnhiều hạn chế, yếu kém trong CCTTHC tại Sở; có lợi trực tiếp cho việc tiếpnhận hồ sơ, trả kết quả cho các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong giao dịch
Trang 11hành chính với Sở, đảm bảo trình tự, thủ tục, nhanh chóng, chính xác và hiệuquả.
Từ những lý do nêu trên, tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa liên thông tại Văn phòng Sở Kế hoạch và Đầu
tư Hải Phòng giai đoạn 2015-2020” để xây dựng đề án tốt nghiệp.
2 Mục tiêu của Đề án
2.1 Mục tiêu chung
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thôngnhằm bảo đảm công khai minh bạch các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệphí, giaayys tờ và thời gian giải quyết công việc của các tổ chức, cá nhân.Công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những thủ tụcrườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân
Sở được thực hiện theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008;
- Đảm bảo 100% cán bộ, công chức được đào tạo, tập huấn và cập nhậtcác kiến thức, các văn bản quy phạm pháp luật mới liên quan đến lĩnh vựcchuyên môn; đảm bảo yêu cầu thạo việc, công tâm, có trình độ, năng lựcchuyên môn, kỹ năng hành chính, khả năng giao tiếp với tổ chức và công dân;
có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân tận tuỵ, nhã nhặn; ngăn chặn tình trạnghách dịch, cửa quyền khi giao dịch, giải quyết công việc với tổ chức và côngdân
- Tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với việc thực hiện chươngtrình cải cách hành chính mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính và hoạtđộng của bộ phận một cửa
Trang 12- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết côngviệc tại cơ quan hành chính nhà nước.
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống phần mềm quản lý, điều hành tácnghiệp, phấn đấu trên 85% số hồ sơ, văn bản đi, đến được giải quyết trên môitrường mạng internet; chỉnh sửa và hoàn thiện các quy trình giải quyết các thủtục hành chính liên quan đến các lĩnh vực hoạt động của Sở theo đúng cácquy định của các văn bản quy phạm pháp luật mới
3 Giới hạn của Đề án
- Đối tượng của đề án: Các thủ tục trong công tác hành chính nhà
nước.
- Không gian thực hiện đề án: Đề án được triển khai tại Văn phòng Sở
Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng
- Thời gian thực hiện đề án: Từ năm 2015 đến 2020.
Trang 13Hành chính theo nghĩa hẹp: “Là hoạt động quản lý các công việc của
nhà nước, xuất hiện cùng với nhà nước”
Hành chính được coi là một loại hoạt động chung nhất của các nhómngười hợp tác với nhau để hoàn thành mục đích chung
1.1.2 Cải cách:
"Cải" là từ Hán-Việt có nghĩa là thay đổi, “Cách” là phương pháp, hình
thức hành động “Cải cách” là thay đổi phương pháp, hành động của một
công việc, hoặc một hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt hơn
Nói đến cải cách là nói đến việc thay đổi cơ bản một trạng thái, một đốitượng, làm cho đối tượng đó có sự biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quancủa quá trình phát triển, làm cho nó tốt hơn theo nhu cầu của con người
1.1.3 Cơ chế Một cửa: Là cơ chế thuộc lĩnh vực hành chính công nhằm
giải quyết công việc của tổ chức, cá nhan, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nướcngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước,
từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thựchiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hànhchính nhà nước
1.1.4 Một cửa Liên thông: Là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,
cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhànước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ,
hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phậntiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước
Trang 141.1.5 Thủ tục hành chính: Là trình tự, cách thức thực hiện và hồ sơ do
cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một côngviệc cụ thể liên quan đến các tổ chức, cá nhân
Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính nhà nước,
là công cụ của cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng để giải quyết côngviệc cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công
vụ Do vậy, thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽgóp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhànước, rút ngắn khoảng cách giữa Nhà nước và Nhân dân, củng cố sức mạnhnhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội
1.1.6 Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách thủ tục hành chính là một
bộ phận của cải cách thể chế hành chính nhà nước, nhằm xây dựng và thực thithủ tục hành chính những chuẩn mực nhất định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hànhnhịp nhàng; hoạt động đúng quy trình, quy phạm thích ứng với từng loại đốitượng, từng loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầucủa nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hànhchính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm quyền hành chính trongmối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và trong nội bộ cơquan hành chính nhà nước
Vai trò của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyển biếncăn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân, tổ chức
Cụ thể là phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu tính đồng
bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếpnhận và xử lý công việc giữa cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhànước với tổ chức, công dân; xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính giảiquyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai;vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc; vừa
có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng của một bộ phận
Trang 15cán bộ công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý nhànước, giữ vững được kỷ cương, pháp luật
1.2 Những căn cứ pháp lý để thực hiện Đề án:
Việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo côngcuộc CCTTHC cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủtrương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòisáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trongtiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sảnViệt Nam năm 1986
Các kỳ Đại hội, từ Đại hội VII đến Đại hội X, Trong Văn kiện củaĐảng, trong Nghị quyết một số Hội nghị chúng ta luôn thấy Đảng có sựquan tâm đặc biệt, có đường lối lãnh đạo đúng đắn về công tác CCTTHCnhà nước
Đến Đại hội XI, Đảng ta xác định: “…Tiếp tục phát huy dân chủ vàsức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệuquả hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nângcao chất lượng và hiệu quả hoạt động của quốc hội, chính phủ, chính quyềnđịa phương; đẩy mạnh cải cách hành chính và cải cách tư pháp; thực hiện
có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí;đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của mặt trận tổ quốc và các đoànthể nhân dân ”
Nghị quyết trung ương 5 (khóa X) tiếp tục đề ra mục tiêu “ Dẩymạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dânchủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, côngchức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định
Trang 16hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầuphat triển nhanh và bền vững của đất nước”
- Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chínhphủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việccủa tổ chức, cá nhân;
- Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, ban hành chương trìnhtổng thể cải CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ
- Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chínhphủ về đăng ký kinh doanh;
- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chínhphủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;
- Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chínhphủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theoLuật Xây dựng;
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chínhphủ về thi hành Luật Đất đai;
- Nghị định số 48/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của chính phủ vềsửa đổi, bổ sung một số diều của các Nghị định liên quan đến kiểm soátthủ tục hành chính
- Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/2/2014 của Bộ Tư pháp vềhướng dẫn, công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tìnhhình, kết quả thực hiện, kiểm soát thủ tục hành chính
- Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng 4 năm 2006 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính Nhànước giai đoạn 2006 - 2010;
Trang 17- Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủtướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửaliên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương;
- Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18 tháng 7 năm 2006 của Thủtướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị vàphương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước;
- Thông tư số 03/2006/TT-BKH ngày 19 tháng 10 năm 2006 của Bộ Kếhoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng
ký kinh doanh theo quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng
8 năm 2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh;
- Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 của Chính phủ vềkiểm soát thủ tục hành chính;
- Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tướngChính phủ ban hành Quy chế thực hiện một cửa, một cửa liên thông tại các cơquan HCNN tại địa phương;
- Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg, ngày 02/8/2007 của Thủ tướngChính phủ ban hành Quy chế văn hoá công sở tại các cơ quan HCNN;
- Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg, ngày 12/02/2010 của Thủ tướngChính phủ về việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận,giải quyết TTHC;
- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25-03-2015 của Thủ tướngChính phủ ban hành Quy chế thực hiện một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
- Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02-08-2007 của Thủ tướng Chínhphủ ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước
- Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12-02-2010 của Thủ tướngChính phủ về việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận,giải quyết thủ tục hành chính
Trang 18- Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08-06-2010 của Chính phủ về kiểmsoát thủ tục hành chính.
- Thông tư số 99/2006/TT-BTC, ngày 20/10/2006 của Bộ Tài chính vềhướng dẫn lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí bảo đảm công tác CCHCnhà nước;
- Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP, ngày26/11/2010 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ hướng dẫnthực hiện trách nhiệm của Nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính;
- Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/2/2014 của Bộ Tư pháp vềhướng dẫn, công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kếtquả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phòng khóa XIV, nhiệm kỳ
tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng
- Quyết định số 2596/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng về kế hoạch cải cách hành chính thành phố Hải Phòng
- Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 06/1/2014 của UBND thành phố
về ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2014 trên địa bànthành phố Hải Phòng
- Quyết định số 700/2014/QĐ-UBND ngày 27/3/2014 của UBND thànhphố Hải Phòng về việc tiếp nhận, giải quyết phản ánh, kiến nghị của tổchức,công dân, doanh nghiệp
Trang 19Quyết định số 820/QĐ-UBND Ngày 21/4/2014 Ủy ban nhân dân thànhphố Hải Phòng về ban hành kế hoạch rà soát thủ tục hành chính năm 2014trên địa bàn thành phố Hải Phòng
- Quyết định số 1823/QĐ-CT ngày 30/10/2012 của Chủ tịch UBNDThành phố Hải Phòng về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành, thủtục hành chính được sửa đổi, bổ sung, thủ tục hành chính bị hủy bỏ thuộcthẩm quyền giải quyết của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng
- Quyết định số 620/QĐ-BQL ngày 03/10/2012 về việc thành lập bộphận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa liênthông Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng
- Quyết định số 833/QĐ-UBND ngày 22/4/2014 của UBND thành phố
về phê duyệt chương trình ban hành văn bản Quy phạm Pháp luật của UBNDthành phố Hải Phòng năm 2014
- Quyết định số 698/2014/QĐ-UBND ngày 27/3/2014 của UBND thànhphố về việc ban hành Quy chế phối hợp trong việc công bố công khai thủ tụchành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các cấp và các cơ quantrực thuộc trên địa bàn thành phố Hải Phòng
- Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 của UBND thành phốHải Phòng về việc công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giảiquyết của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng
- Quyết định số 41/QĐ-KHĐT ngày 26/3/2014 của Giám đốc Sở Kếhoạch và Đầu tư Hải Phòng về ban hành kế hoạch kiểm soát thủ tục hànhchính năm 2014
- Quyết định số 147/QĐ-KHĐT ngày 01/12/2014 của Giám đốc Sở vềviệc thành lập đoàn kiểm tra nội bộ công tác thực hiện thủ tục hành chính
- Quyết định số 24/QĐ-KHĐT ngày 27/4/2015 của Giám đốc Sở Kếhoạch và Đầu tư về việc thành lập Đoàn kiểm tra nội bộ công tác thực hiệnthủ tục hành chính
Trang 20- Kế hoạch số 07 /KH-KHĐT ngày 28/3/2014 tư Hải Phòng về cải cáchhành chính năm 2014.
- Kế hoạch số 09 /KH-KHĐT ngày 23/5/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu
tư Hải Phòng về rà soát thủ tục hành chính hành chính năm 2014
1.3 Cơ sở thực tiễn
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001
-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001của Thủ tướng Chính phủ đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hànhchính với mục tiêu cơ bản là "Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảođảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết côngviệc hành chính Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng đểtham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trêntất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấpphép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định"
Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hành chínhtrở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác củaChính phủ và các bộ, ngành, địa phương Nghị quyết Trung ương 5 khóa X vềtiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lýcủa bộ máy nhà nước đã nêu rõ "tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hànhchính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch chomọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủtục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy địnhsai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi Đây làkhâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức xúc trong nhân dân, phải tập trungchỉ đạo tạo sự chuyển biến nhanh trong lĩnh vực này" Thực hiện Nghị quyếtTrung ương 5 khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chínhgắn với việc thực hiện cơ chế "một cửa" đã được triển khai mạnh và thu đượcnhững kết quả bước đầu tích cực Các bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà
Trang 21soát, sửa đổi một số thủ tục hành chính liên quan nhiều đến người dân, doanhnghiệp Đặc biệt, thủ tục hành chính trên những lĩnh vực bức xúc, liên quantrực tiếp tới người dân và doanh nghiệp như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộkhẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩuv.v đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp,gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệpvào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền.
Có thể nhận thấy cơ chế "một cửa" là giải pháp đổi mới hữu hiệu vềphương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cáccấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhànước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảmphiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổchức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong
cơ quan hành chính nhà nước
Triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướngChính phủ, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng đã tích cực, khẩn trương banhành văn bản chỉ đạo, quán triệt triển khai Quyết định của Thủ tướng Chínhphủ, bố trí, thành lập Bộ phận Một cửa theo cơ chế liên thông nghiêm túctriển khai thực hiện trên các lĩnh vực
Có thể nhận thấy kết quả bước đầu của cải cách thủ tục hành chínhthông qua thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" là đã giảm việc đilại của người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính,
số hồ sơ hành chính giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch,bình đẳng, tạo thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư, tổ chức và doanh nghiệp trêncác lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, chứng nhận đầu tư,thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản,kế hoạch phê duyệt lựa chọn nhàthầu, cấp phát vốn…
Trang 22Thực hiện cơ chế "một cửa" đã cơ bản thay đổi bộ mặt của cơ quanhành chính các cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theochủ trương của Chính phủ ở nhiều tỉnh, thành phố, bộ phận "một cửa" đãđược hiện đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán bộ
có thể kiểm tra được quá trình giải quyết thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trảkết quả một cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tracứu thủ tục và thời gian giải quyết hồ sơ
Bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, việc thực hiện cơ chế
"một cửa liên thông" còn những hạn chế chủ yếu như sau:
Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức,công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúnghẹn, nhất là trên lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp phát vốn Đầu tưXDCB
Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhândân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm.Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quảcòn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơcho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sáchnhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chứctại bộ phận "một cửa" chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếpnhận hồ sơ của người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc ngườidân phải đi lại nhiều lần Có những công chức phòng chuyên môn khi thẩmđịnh giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêutrong xử lý công việc
Việc triển khai thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" cònthiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc
Trang 23theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trungương đến địa phương nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thựchiện các giao dịch hành chính Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữacác cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thứccộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy tráchnhiệm.
Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "mộtcửa", "một cửa liên thông" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo
ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công
vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế "mộtcửa", "một cửa liên thông"
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận "mộtcửa" của cơ quan hành chính các cấp tại một số địa phương chưa được quantâm hỗ trợ đầy đủ Công khai thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa" ở một
số địa phương chưa được tốt theo yêu cầu, như không đầy đủ, thiếu thông tin,không cập nhật kịp thời các quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục nhưnglại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai
Công cuộc CCTTHC nhà nước mặc dù đã đạt được những kết quả tiến
bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhưng vẫn đang còn nhiều mặt hạn chế, yếukém, chưa đáp ứng đòi hỏi của nhịp điệu phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước trong thời kỳ mới
Bên cạnh những mặt đạt được, CCTTHC của Sở vẫn còn những hạn chế, yếu kém đó là:
- CCTTHC chưa toàn diện, vững chắc, triệt để; tổ chức bộ máy cácphòng chuyên môn của Sở Kế hoạch và Đầu tư còn có sự bất cập, đầu mốiquản lý giảm, nhưng tổ chức bên trong lại tăng lên, dẫn đến biên chế tăngtheo; cơ chế phối kết hợp trong giải quyết công việc ở nhiều khâu, nhiều lĩnh