Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nghệ an (tt)

Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, nhằm ngăn chặn hiện tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả của h

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Hoạt động đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư thiết yếu vì nó tạo ra tư liệu sản xuất cơ bản cho nền kinh tế xã hội, đóng vai trò làm nền cho mọi hoạt động đời sống cũng như sản xuất kinh doanh Hoạt động xây dựng công trình đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, rất dễ xảy ra tình trạng quản lý yếu kém, hiện tượng tham ô, tham nhũng, thất thoát trong đầu tư XDCB là rất lớn Trong quản

lý đầu tư hiện nay, nhà nước đã thực hiện phân cấp cho các địa phương, điều này là một tất yếu trong phát triển kinh tế xã hội Việc có giao quyền, phân cấp quản lý đầu tư XDCB nhưng lại chưa gắn vào đó trách nhiệm cụ thể của các chủ đầu tư trong quản lý đã cho thấy tình trạng đầu tư tràn lan không tuân thủ quy hoạch hoặc quy hoạch kém dẫn đến lãng phí, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp, chưa tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình quản lý về đầu tư XDCB, các công cụ quản lý chưa được sử dụng một cách có hiệu quả; công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư XDCB chưa nghiêm là những nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN chưa cao

Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất nước, dân số đứng thứ 4 cả nước nhưng còn nghèo, nền kinh tế còn ở giai đoạn đầu của sự phát triển Vì vậy nhu cầu đầu tư XDCB là rất cao, nhưng công tác quản lý Nhà nước chưa đạt được mức độ có thể quản lý tốt hoạt động đầu tư này, từ con người cho đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch, thực hiện đầu tư cũng như việc phát huy hiệu quả đầu

tư Đó là xuất phát của nhiều tồn tại trong quản lý đầu tư XDCB của Nghệ An hiện nay

Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, nhằm ngăn chặn hiện tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB, góp phần

ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn Chính vì vậy nên tôi đã chọn đề tài:

”Tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp cao

học ngành Kinh tế chính trị - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội

Luận văn đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, đặc biệt đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An để thấy rõ những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý, từ đó định ra phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm

2008 đến nay

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng kết hợp với chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tế, có tham khảo ý kiến của một số cán bộ quản lý lâu năm về đầu tư XDCB nhằm làm rõ các nội dung nghiên cứu

Luận văn đã có những đóng góp cơ bản sau:

Thứ nhất, nêu được lý luận chung hoạt động đầu tư XDCB và một số vấn

đề về quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn

NSNN.

Luận văn đã hệ thống những khái niệm về đầu tư, đầu tư XDCB, đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên 4 nội dung gồm: Quy trình quản lý; phương thức quản lý; công cụ quản lý và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN

Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất và trí tuệ

để sản xuất và kinh doanh nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội trong một khoảng thời gian nhất định ở tương lai

Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế (bao gồm hoạt động khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị…) thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục, sửa chữa các tài sản cố định

Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là quá trình Nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để nhằm phát triển kinh tế, xã hội

Để làm rõ các nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB, luận văn đã nêu được vai trò, đặc điểm của đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Về vai trò: đầu

tư XDCB bằng vốn NSNN tạo ra cơ sở vật chất, tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, tác động đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ; tác động đến sự ổn định kinh tế và tạo công ăn việc làm cho người lao động Về đặc điểm, luận văn đã phân tích được những đặc điểm của đầu tư XDCB nói chung và đầu tư XDCB bằng vốn NSNN nói riêng: đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, đầu tư trong thời gian dài; tạo ra sản phẩm cố định và có giá trị sử dụng lâu dài; liên quan đến nhiều ngành, nghề; đầu tư XDCB bằng vốn NSNN có đặc điểm riêng là sử dụng tiền từ NSNN; chủ yếu phục vụ lợi ích công cộng

Luận văn đã nêu được quan niệm về quản lý nhà nước đối với đầu tư

XDCB bằng vốn NSNN: là sự tác động có tổ chức, có định hướng của Nhà nước vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng một hệ thống đồng bộ các

biện pháp kinh tế, tổ chức - kỹ thuật nhằm sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn

NSNN dành cho xây dựng cơ bản và đảm bảo chất lượng các công trình XDCB.

Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư XDCB từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước,

kể cả các dự án được hình thành có một phần vốn ngân sách nhà nước (lớn hơn 30%) Từ đó, luận văn đã đi sâu phân tích đối với 4 nội dung quản lý Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB thông qua các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, quy hoạch XDCB và tổ chức thực hiện; giám sát việc thực hiện của các chủ đầu tư trong công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN nhằm mang lại hiệu quả cao nhất, bao gồm: Quy trình quản lý; phương thức quản lý; công

cụ quản lý và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN

Luận văn đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá hiệu quả QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Những nhân tố ảnh hưởng bao gồm: luật pháp, chính sách, các quy định về đầu tư XDCB; quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội; bộ máy quản lý và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng; cơ sở vật chất, khoa học – công nghệ thông tin

Từ việc phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước, luận văn đã làm rõ sự cần thiết phải tăng cường QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần thiết phải tăng cường QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, là do yêu cầu của công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát trong công tác đầu tư xây dựng; để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của vốn đầu tư; do công tác đầu tư XDCB bằng vốn NSNN hiện nay còn nhiều bất cập

Luận văn đã khảo sát kinh nghiệm của một số địa phương trong và ngoài nước trong công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, gồm kinh nghiệm của Trung Quốc, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai Từ đó rút ra kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An trong việc tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư

XDCB bằng vốn NSNN theo các nội dung: rà soát, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tỉnh hình thực tế tại địa phương; tăng cường QLNN đối với việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB, gắn vào đó là trách nhiệm cho các địa phương, nhất

là đối với UBND cấp phường, xã; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và bộ máy quản lý Nhà nước; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật

về đầu tư XDCB; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát

Thứ hai, luận văn đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu

tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Từ đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến tình hình thu hút và thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN: đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đã góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong toàn tỉnh Luận văn

đã nêu đư ợc những thuận lợi, hạn chế thách thức trong công tác quản lý đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Luận văn đã nêu lên được hiện trạng QLNN đối với đầu tư XDCB bằng NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đó đánh giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế Cụ thể:

Về thành tựu:

Công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua đã có những tiến bộ, công tác quản

lý ngày càng có hiệu quả, đặc biệt là trong bối cảnh cần phải thắt chặt nguồn vốn dành cho đầu tư công theo Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội

Về thực hiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng: quá trình quản lý đầu tư

từ việc ra chủ trương, đến lập dự án, triển khai xây dựng, quyết toán và thanh

tra, kiểm tra được thực hiện thống nhất theo đúng quy trình và các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB

Các phương thức quản lý từ hành chính, kinh tế đến giáo dục được áp dụng chặt chẽ hơn trong các cơ quan quản lý về đầu tư xây dựng

Về công cụ quản lý: xây dựng được quy hoạch chiến lược đến năm 2020, từng bước thực hiện quy hoạch theo đúng định hướng; tổ chức sắp xếp lại tổ chức bộ máy về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN theo hướng tập trung, chuyên môn hóa

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn toàn tỉnh đã làm thay đổi nhất định nhận thức về quy trình quản lý đầu

tư XDCB bằng vốn NSNN của các chủ đầu tư, phát hiện và thu hồi về cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, kiểm điểm trách nhiệm của hàng trăm cá nhân có khuyết điểm, yếu kém trong quản lý và tham mưu công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN

Những hạn chế:

Quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN chưa được xây dựng theo tiêu chuẩn ISO để dễ thực hiện, có định hướng ngay từ đầu Từ đó dẫn đến quản lý tùy tiện, thiếu khoa học Đây là nguyên nhân chính dẫn đến thất thoát, lãng phí nhưng không được kiểm soát

Quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An có một số điểm không còn phù hợp với cơ chế quản lý đầu tư từ vốn NSNN do Trung ương ban hành nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung, kể cả Văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và của các cấp huyện, ngành

Việc phát triển cơ sở hạ tầng thiếu quy hoạch hoặc quy hoạch thiếu vững chắc; công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thiết kế, quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu Quy hoạch kiến trúc đô thị còn một số tồn tại; quản lý xây dựng

và quy hoạch mặt bằng chưa tốt, một số công trình xây dựng chưa đúng quy

hoạch không được chấn chỉnh kịp thời Còn nhiều công trình, dự án đơn lẻ do lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, sau khi tiến hành thi công xây dựng mới phát hiện được bất hợp lý, phải di dời đến địa điểm khác, gây lãng phí không nhỏ

Việc áp dụng phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế trong quản lý đầu

tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An còn yếu, từ những nội dung đã có chế tài quy định cụ thể đến những nội dung chỉ có quy định chung Các quyết định hành chính yêu cầu phải thực hiện nhưng không có chế tài xử lý nếu không thực hiện hoặc thực hiện sai quy định dẫn đến lãng phí xử lý các cán bộ có sai phạm còn nương nhẹ, không có tính răn đe

Văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách chưa theo kịp tình hình thực tiễn, còn nhiều kẽ hở Trình độ, năng lực của cán bộ thanh tra trong việc phát hiện, xử lý vi phạm không theo kịp trình độ lách luật của các đối tượng thanh tra Công tác kiểm tra, thanh tra còn bỏ qua nhiều sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB, chưa phát hiện được vụ việc tham nhũng nào trong công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN

Luận văn đã phân tích nguyên nhân của những hạn chế, cả nguyên nhân khách quan và chủ quan:

Nguyên nhân khách quan:

Văn bản quản lý, điều hành đầu tư XDCB còn nhiều chồng chéo, thiếu hướng dẫn thực hiện, hoặc hướng dẫn chậm Luật đầu tư công vừa mới được ban hành, chưa được triển khai thực hiện Ảnh hưởng của lạm phát, lãi suất cho vay, giá cả nguyên vật liệu đầu vào dẫn đến nhiều công trình phải điều chỉnh, duyệt lại thiết kế kỹ thuật tổng dự toán theo điều chỉnh giá Cơ chế, chính sách không theo kịp thực tiễn

Nguyên nhân chủ quan :

Nhận thức của các cấp, các ngành chậm đổi mới so với yêu cầu đặt ra trong quản lý đầu tư XDCB, nhất là yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả

quản lý vốn theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg và yêu cầu đầu tư trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo C ụ thể:

Chất lượng quy hoạch một số dự án chưa cao, chưa bám sát mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, thiếu sự phân tích, dự báo trong tương lai Việc lồng ghép các quy hoạch giữa ngành với vùng lãnh thổ chưa tốt, tính cục bộ và xu hướng khép kín trong quy hoạch đã dẫn tới sự chồng chéo, trùng lắp các dự án đầu tư Công tác bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chưa được cập nhật thường xuyên, kịp thời, dẫn đến quy hoạch bị lạc hậu so với thực tiễn, không đáp ứng được tính kiên kết giữa quy hoạch với kế hoạch

Năng lực của một số chủ đầu tư; cơ quan tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật và thực hiện quy trình, các quy định hiện hành của Nhà nước về công tác chuẩn bị đầu tư

Chưa xây dựng được quy trình khung về quản lý đầu tư XDCB để áp dụng rộng rãi trên địa bàn tỉnh, do đó rất nhiều Chủ đầu tư chưa biết hoặc không biết các nội dung cần quản lý; kiểm tra giám sát công trình chưa thường xuyên Trách nhiệm của một số chủ đầu tư còn nhiều yếu kém, tư tưởng dễ dãi, chủ yếu theo ý kiến của nhà thầu Năng lực của Chủ đầu tư, ban quản lý dự án,

cơ quan tư vấn, nhà thầu còn hạn chế …

Tinh thần trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc triển khai thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết, các cơ chế chính sách đã đư ợc ban hành về công tác quản lý đầu tư XDCB chưa cao Tình trạng buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu tư và quá trình xây dựng thể chế ở tất cả các khâu, từ xác định chủ trương, xây dựng dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, thanh quyết toán… Thêm vào đó, tư duy quản lý theo nhiệm kỳ, quyết định đầu tư tràn lan mà không tính đến phương án huy động vốn dẫn đến nợ đọng rất lớn Phẩm chất đạo đức của một bộ phận công chức cán bộ quản lý các dự án

đầu tư xây dựng còn kém, lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính; sự thất thoát vốn đầu tư còn nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng hiện nay

Thứ ba, luận văn đã xây dựng mô hình SWOT về thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Trên cơ sở xu hướng phát triển của thế giới và trong nước, dự báo phát triển KT- XH của tỉnh Nghệ An, luận văn đã phân tích phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Bao gồm: Một là: đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về các lĩnh vực trong đầu tư XDCB Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn đến các ngành, các địa phương và các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư

và xây dựng

Hai là: rà soát, bổ sung quy hoạch theo đúng định hướng, phù hợp với tình hình của địa phương Chủ động trong triển khai thực hiện theo quy hoạch được duyệt, nhất là xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng giai đoạn: 5 năm, 10 năm, tầm nhìn đến năm 2030 và lâu hơn nữa

Ba là: nâng cao năng lực bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng: đổi mới nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư và xây dựng Triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng trên nguyên tắc: đúng chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan t âm đến

hệ thống tổ chức và lực lượng quản lý xây dựng cấp quận, huyện và xã, phường; hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng của các ngành, các địa phương và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống thanh tra chuyên ngành xây dựng từ bộ đến các địa phương Coi trọng công tác quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, phát triển nguồn nhân lực, chăm lo

ổn định việc làm, tăng thu nhập và từng bước nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của đội ngũ cán bộ quản lý về xây dựng Hoàn thiện bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND các cấp về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN theo hướng tập trung, chuyên môn hóa, có năng lực chuyên môn cao, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư XDCB trong tình hình mới

Bốn là: thực hiện nghiêm túc quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý dựa trên mục tiêu quản lý và hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư XDCB, giúp cho việc quản lý dự án đầu tư xây dựng của các chủ đầu tư được thuận lợi; quản lý toàn diện chất lượng công trình xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu quả

Năm là: Nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

Nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN Đảm bảo được tính răn đe của pháp luật trong việc điều chỉnh các hành vi của xã hội

Từ các phương hướng trên, luận văn đưa ra hệ thống các giải pháp chủ yếu nhằm tằng cường vai trò QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới Bao gồm:

Một là: hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, bổ sung, thay thế các quyết định về quản lý đầu tư XDCB cho phù hợp với thực tế

và các quy định của Trung ương mới ban hành

Hai là: rà soát, bổ sung quy hoạch, thực hiện đúng theo quy hoạch đã được phê duyệt, nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước về quy trình, nội dung quy hoạch, đồng thời với các giải pháp đồng bộ trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, thống nhất với