BÁO CÁO THỰC TẬP QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Thu thập được các tài liệu như:báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất 2017, báo cáo thống kê 2016… 30/5/17 Đối chiếu bản đồ khu đất của dự án xây dựng hệ thống giao thông Thành phố Đôn

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA ĐỊA LÝ - ĐỊA CHẤT

-o0o -HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ

ĐÔNG HÀ TỈNH QUẢNG TRỊ

BÁO CÁO THỰC TẬP CHUYÊN NGÀNH

Thừa Thiên Huế, 2017

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA ĐỊA LÝ - ĐỊA CHẤT

-o0o -BÁO CÁO THỰC TẬP CHUYÊN NGÀNH

HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ

ĐÔNG HÀ TỈNH QUẢNG TRỊ

NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Thừa Thiên Huế, 2017

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt đợt thực tập này ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

Ban Giám hiệu Trường Đại học Khoa học Huế, quý thầy cô giáo trong khoa Địa lý- Địa chất đã hết lòng truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập, là hành trang giúp hoàn thành thuận lợi chuyến thực tập này

Đồng thời xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Đông Hà đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ rất nhiều trong thời gian thực tập tại cơ quan Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các chú, các anh, các chị trong Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Đông Hà đã hết lòng chỉ bảo, chia sẻ kinh nghiệm, giúp đỡ trong quá trình thu thập số liệu, tiếp cận thực tế công tác của cơ quan

Xin chân thành cảm ơn!

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn chủ đề

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ

sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân

ta đã tốn bao công sức mới tạo lập và bảo vệ vốn đất như ngày nay Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế

và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người Chính vì vậy, việc quản lý

và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển kinh tế xã hội.Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào Ngay từ khi loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt thì vấn đề sử dụng đất đai không còn đơn giản nữa bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị Khi xã hội càng phát triển thì giá đất ngày càng cao và luôn giữ vị trí quan trọng như Mác đã khẳng định:” Lao động là cha, đất mẹ sản sinh ra của cải vật chất” Do đó, việc quản lý đất đai luôn

là mục tiêu Quốc gia của mọi thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Luật Đất đai cũng như các quy định khác vẫn còn nhiều hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện Nhiều văn bản pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn tình trạng chuyển dịch đất đai ngoài sự kiểm soát của pháp luật xảy ra.Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình còn chậm đặc biệt đối với đất ở Đối với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị và quyền sở hữu nhà ở thì triển khai còn chưa đồng bộ Việc tranh chấp đất đai diễn ra dưới nhiều hình thức…Đứng trước thực trạng đó, đề tài” Hiện trạng quản lý đất đai tại Thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” được chọn

2 Ý nghĩa của chuyến thực tập

Chuyến thực tập đáp ứng tốt cho quá trình học tập, hoàn thiện kiến thức chuyên môn và năng lực nghề nghiệp ứng dụng kiến thức đã học vào thực tiễn và bước đầu có những kinh nghiệm quý báu làm hành trang cho công việc trong tương lai Nâng cao khả năng hiểu biết có cơ hội tiếp xúc thực tế công việc nhằm nắm bắt rõ hơn nội dung, yêu cầu và hoạt động của ngành mình đang theo học tập nghiên cứu tại trường

3 Thời gian thực tập

Thời gian thực tập từ 29/05/2017 đến 10/06/2017

Ngày Nội dung công việc Kết quả đạt được

29/5/17 Đến cơ quan thực tập nộp giấy giới thiệu

và xin được thực tập tại cơ quan

Cơ quan chấp nhận nhận thực tập

Thu thập các thông tin về Phòng Tài

nguyên và Môi trường Thành phố Đông

Hà

Thu thập được các tài liệu như:báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất 2017, báo cáo thống kê 2016…

30/5/17

Đối chiếu bản đồ khu đất của dự án xây

dựng hệ thống giao thông Thành phố

Đông Hà tỉnh Quảng Trị, công trình Kiệt

178 đường Hàm Nghi( Phường 5- Thành

phố Đông Hà) với danh sách thu hồi đất

dự án phát triển các đô thị dọc hành lang

tiểu vùng sông Mê Công( GMS) tỉnh

Quảng Trị

Các số liệu số thửa, diện tích đất thu hồi, loại đất…phù hợp với danh sách và bảng tổng hợp

31/5/17 Đối soát thực địa về hồ sơ thu hồi

đất( đoạn đường Hoàng Diệu, Thành phố

Đông Hà)

Kiểm tra hồ sơ giao đất bổ sung

Đất trên thực tế đã được thu hồi theo đúng hồ sơ thu hồi đất

1/6/17 Đối chiếu sổ sách thu hồi đất để xây dựng

công trình đường nối đường Trần Cao

Vân đến Nguyễn Chí Thanh thuộc dự án

xây dựng hệ thống đường giao thông

Thành phố Đông Hà với bản đồ khu vực

Các số liệu trên danh sách thu hồi đất khớp với các số liệu trên bản đồ khu vực

2/6/17 Kiểm tra hồ sơ giao đất bổ sung

Kiểm tra thực địa giải phóng mặt bằng

Biết được thứ tự sắp xếp giấy

tờ trong hồ sơ , quy trình bàn giao hồ sơ cho bộ phận lưu trữ

4/6/17 Tham gia lễ mit tinh hưởng ứng ngày

Môi trường thế giới(5/6)

5/6/17 Đối chiếu thu hồi đất để thực hiện công

trình đường Đặng Trần Côn( đoạn đường

từ Hùng Vương đến Hàm Nghi) với bản

đồ khu đất

Các số liệu về số thửa, loại đất, diện tích thu hồi… trên danh sách thu hồi khớp với

số liệu trên bản đồ

6/6/17 Kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất

Kiểm tra hồ sơ giao đất bổ sung

Biết được thứ tự sắp xếp giấy

tờ trong hồ sơ , quy trình bàn giao hồ sơ cho bộ phận lưu trữ

7/6/17 Thống kê bản đồ địa chính của các

phường: phường 1, phường 2, phường 3,

phường 4, phường 5, phường Đông

Lương, Đông Lễ, Đông Giang, Đông

Lập được bảng danh sách tổng hợp của 9 phường ở thành phố Đông Hà về số thửa, ngày công nhận…

8/6/17 Kiểm tra thực địa hồ sơ cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất

Biết được thứ tự sắp xếp giấy

tờ trong hồ sơ , quy trình bàn giao hồ sơ cho bộ phận lưu trữ

9/6/17 Xin nhận xét của cơ quan và người

hướng dẫn Trình Trưởng phòng ký xác nhận

Hoàn thành tốt

Chương 1 GIỚI THIỆU VỀ PHÒNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ

ĐÔNG HÀ 1.1 Vị trí và chức năng

Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố quản

lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, môi trường , khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu

Phòng Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng ; chịu sự chỉđạo, quản lý và điều hành của Uỷ ban nhân dân thành phố ; đồng thời chịu sự chỉđạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên

và Môi trường

1.2 Hệ thống tổ chức, quyền hạn và nhiệm vụ

1.2.1 Bộ máy tổ chức

Phòng Tài nguyên và Môi trường có Trưởng phòng, không quá 02 Phó Trưởng phòng và các công chức thực hiện công tác chuyên môn nghiệp vụ

Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng

Các Phó Trưởng Phòng giúp Trưởng phòng chỉ đạo một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng

Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức và thực hiện chế độ, chính sách khác đối với Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định theo quy định của pháp luật

1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Trình Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành quyết định, chỉ thị ; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hành năm ; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền , phổ biến, giáo dục pháp luật về tài nguyên và môi trường; theo dõi thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường

Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt

Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân thành phố

Phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng kí đất đai thành phố thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phố

Tham gia xác định giá đất, mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của địa phương; tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật; tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định trưng dụng đất, gia hạn trưng dụng đất

Tổ chức đăng kí xác nhận và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường và các kế hoạch phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường trên địa bàn; thực hiện công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn; lập báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ; đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn; thu thập, quản lý lưu trữ dữ liệu về tài nguyên nước, môi trường và

đa dạng sinh học trên địa bàn

Tham gia thực hiện các giải pháp ngăn ngừa và kiểm soát các loài sinh vật ngoại lai xâm hại; tiếp nhận, xử lý thông tin, dữ liệu về các sinh vật biến đổi gen và sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen, quản lý nguồn gen; tham gia tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình bảo tồn và phát triển bền vững các hệ sinh thái, loài và nguồn gen

Thực hiện các biện pháp bảo vệ chất lượng tài nguyên nước, nguồn nước sinh hoạt tại địa phương; điều tra, thống kê, tổng hợp và phân loại giếng phải trám lấp; kiểm tra việc thực hiện trình tự, thủ tục, yêu cầu kỹ thuật trong việc trám lấp giếng

Tổ chức ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước; theo dõi, phát hiện và tham gia giải quyết sự cố ô nhiễm nguồn nước liên quốc gia theo thẩm quyền

Tổ chức đăng ký hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo thẩm quyền

Giúp Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tâm kỹ thuật và các vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, các nhân được phép hoạt động khoáng sản tại địa phương theo quy định của pháp luật

Giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện các biện pháp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định của pháp luật

Tổ chức thực hiện kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu và tham gia cập nhật kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn thành phố

Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản

Theo dõi, đánh giá, khai thác, sử dụng tin dự báo, cảnh báo khí tượng thủy văn phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, phòng, chống, thiên tai trên địa bàn; thực hiện các

nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động khí tượng thủy văn theo phân cấp hoặc ủy quyền của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên

Theo dõi, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường; giải quyết khiếu nại, tổ cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân thành phố

Ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

Giúp Uỷ ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tham gia quản lý tổ chức và hoạt động của các hội và tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành phố

Hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường đối với công chức đia chính và môi trường tại Uỷ ban nhân dân phường

Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Uỷ ban nhân dân thành phố và Sở Tài nguyên

và Môi trường

Quản lý vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, trong cơ quan theo quy định của pháp luật

Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của Phòng theo quy định của pháp luật

Giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý các nguồn tài chính và các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật

Chương 2 HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

ĐÔNG HÀ 2 1.Khái quát về địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Đ c đi m t nhiên ặc điểm tự nhiên ểm tự nhiên ự nhiên

Thành phố Đông Hà có 9 đơn vị

hành chính (9 phường), với tổng diện

tích đất tự nhiên 7.308,53ha Mật độ dân

số khoảng 1.184 người/km2

Phía Bắc giáp huyện Cam Lộ và

huyện Gio Linh; Phía Nam giáp huyện

Triệu Phong; Phía Đông giáp huyện Triệu

Phong; Phía Tây giáp huyện Cam Lộ

Đông Hà có một vị trí quan trọng

trong chiến lược quân sự, quốc phòng - an

ninh khu vực Bắc miền Trung, cũng như

hội tụ các điều kiện giao lưu, tiếp thu các

thành tựu khoa học tiên tiến, khả năng thu

hút đầu tư trong, ngoài thành phố phục vụ

cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương

Địa hình của thành phố Đông Hà có hai dạng cơ bản là địa hình gò đồi bát úp ở phía Tây và Tây - Nam, chiếm khoảng 44% diện tích đất tự nhiên và địa hình đồng bằng có độ cao trung bình +3m so với mực nước biển, chiếm 56% diện tích đất tự nhiên

- Khí hậu: Thành phố Đông Hà nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nhưng lại chịu ảnh hưởng của gió Tây - Tây Nam nên tạo thành một tiểu vùng khí hậu khô, nóng

- Chế độ thủy văn: Thành phố Đông Hà chịu ảnh hưởng của hệ thống sông ngòi

và thủy triều từ biển vào thông qua cửa biển Cửa Việt Hệ thống sông ngòi của thành phố gồm 3 sông chính sông Hiếu, sông Thạch Hãn và sông Vĩnh Phước

- Tài nguyên đất: Theo kết quả điều tra nông hoá thổ nhưỡng chủ yếu gồm các loại đất sau: Đất feralit trên sa phiến; đất phù sa bồi, phù sa không được bồi, đất phù sa Glây

- Tài nguyên khoáng sản: Nguồn tài nguyên khoáng sản ở thành phố Đông Hà nghèo, chỉ có nguồn đất sét làm gạch ngói, trữ lượng nhỏ, phân bố rải rác ở các phường Đông Giang, Đông Thanh, Đông Lương và phường 2 Do đó, khó thực hiện việc khai thác trên diện rộng, quy mô lớn

- Cảnh quan môi trường: Công tác quản lý môi trường trên địa bàn thành phố ngày càng có nhiều chuyển biến tích cực Thành phố đã phối hợp với các ngành chức năng tổ chức kiểm tra, giám sát công tác vệ sinh môi trường; giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn Thống kê các cơ sở gây ô nhiễm môi trường để có kế hoạch di dời Tuy nhiên, thực trạng môi trường trên địa bàn thành phố còn nhiều vấn

đề phải xem xét và có biện pháp xử lý, như chất thải ở các khu cụm công nghiệp và các cơ sở sản xuất kinh doanh nằm xen kẽ trong khu dân cư, rác thải nguy hại, rác thải y tế, tồn lưu hoá chất bảo vệ thực vật

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2016 ước đạt 11,41%/năm, trong đó dịch vụ -thương mại tăng 11,4%, công nghiệp - xây dựng tăng 11,58%, nông nghiệp tăng 7,23%

- Dịch vụ và thương mại: Tiếp tục phát huy lợi thế, đạt mức tăng trưởng khá; các loại hình dịch vụ viễn thông, bảo hiểm, vận tải, giải trí, du lịch, lưu trú, ăn uống phát triển khá đa dạng; kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại, hàng chất lượng cao, hàng hiệu, hàng xa xỉ có bước phát triển khá; nhiều cơ sở kinh doanh thương mại được đầu tư xây dựng, nâng cấp mới đưa vào khai trương

- Công nghiệp và xây dựng: Sản xuất công nghiệp trên địa bàn vẫn duy trì nhịp

độ tăng trưởng ổn định, các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất tiếp tục khắc phục khó khăn, duy trì sản xuất

- Sản xuất nông nghiệp: Tổng diện tích gieo trồng hàng năm 2.424,1 ha đạt 96,96% kế hoạch, bằng 102,31% so với năm 2015

- Thu ngân sách trên địa bàn năm 2016 tiếp tục chuyển biến tích cực, thu từ đấu giá quyền sử dụng đất vượt kế hoạch, đảm bảo chủ động trong điều hành chi ngân sách Tổng thu ngân sách trên địa bàn ước thực hiện 311,158 tỷ đồng, đạt 105,87% dự toán thành phố, tăng 19,30% so với thực hiện năm 2015 Tổng chi ngân sách địa phương ước thực hiện 398,968 tỷ đồng, đạt 112,09% dự toán thành phố

- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước thực hiện cả năm 2.124 tỷ đồng(2016), tăng 16,32% so với cùng kỳ năm trước

2.2 Hiện trạng đất đai ở Thành phố Đông Hà

2.2.1 Đất tự nhiên trong địa giới hành chính

Tổng diện tích đất tự nhiên trong địa giới hành chính của thành phố là 7308,53ha

a Đất nông nghiệp: 4082,1 ha, chiếm 55,85%.

Trong đó:

- Đất sản xuất nông nghiệp 1613,3 ha, chiếm 39,52%

- Đất lâm nghiệp 2369,5 ha, chiếm 58,05%

- Đất nuôi trồng thủy sản 98,8 ha, chiếm 2,42%

- Đất nông nghiệp khác 0,6 ha, chiếm 0,01 %