Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng đảng ở đảng bộ tỉnh tuyên quang, giai đoạn 2016 2020

Tại Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, công tác cán bộ và việc xây dựng độingũ cán bộ luôn được các cấp ủy đảng quan tâm; đặc biệt đội ngũ cán bộ làmcông tác tổ chức xây dựng Đảng, họ đã thực hiệ

ĐỀ ÁNNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC TỔ CHỨC XÂY DỰNG ĐẢNG

Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị được hoàn thành tại Họcviện Chính trị khu vực I Có được bản Đề án tốt nghiệp này, em xin bày tỏlòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Học viện Chính trị khu vực I thuộc Họcviện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đặc biệt là cô giáo trực tiếp hướngdẫn, đã quan tâm giúp đỡ em với những chỉ dẫn quý giá trong suốt quá trình

triển khai, nghiên cứu và hoàn thành Đề án “Nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng ở Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016 – 2020”.

Em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trịkhu vực I đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt những kiến thức khoa học về lýluận và thực tiễn cho bản thân tác giả trong những tháng học tập tại trường

Xin cảm ơn Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy; BanThường vụ, Ban Tổ chức các Huyện ủy, Thành ủy, Đảng ủy trực thuộc Tỉnh

ủy Tuyên Quang đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp em học tập, nghiên cứu cáctài liệu cần thiết liên quan đến Đề án tốt nghiệp

Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều vàcũng là lần đầu tiên xây dựng đề án khoa học, nên khó tránh khỏi những thiếusót Vì vậy, rất mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầygiáo, cô giáo và các đồng chí đồng nghiệp để Đề án này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

Học viên

Vũ Trọng Hiếu

CNH Công nghiệp hóa

HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

MTTQ Mặt trận Tổ quốc

Nxb Nhà xuất bản

CTQG Chính trị Quốc gia

A- MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án: 1

2 Mục tiêu của đề án 2

3 Giới hạn của đề án 3

B NỘI DUNG 4

1 Cơ sở xây dựng Đề án 4

1.1- Cơ sở lý luận 4

1.2- Cơ sở chính trị, pháp lý 8

1.3- Cơ sở thực tiễn 11

2 Nội dung thực hiện của đề án 12

2.1- Bối cảnh thực hiện đề án 12

2.2- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng tại ban tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh Tuyên Quang 14

2.3- Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 23

2.4- Các giải pháp thực hiện đề án: 24

3- Tổ chức thực hiện đề án 37

3.1- Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 37

3.2- Tiến độ thực hiện đề án 40

3.3- Kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án 42

4 Dự kiến hiệu quả của đề án 44

4.1- Ý nghĩa thực tiễn của đề án 44

4.2- Đối tượng hưởng lợi của đề án 44

4.3- Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục và tính khả thi khi thực hiện đề án 46

C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 48

1 Kiến nghị 48

2 Kết luận 48

TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

A MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án:

Cán bộ có vai trò vô cùng quan trọng Thực tiễn đã chứng minh, cán bộ

là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh củaĐảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.Đảng muốn lãnh đạo cách mạng thắng lợi phải có đường lối chính trị đúng,nhưng để xây dựng được đường lối đúng và tổ chức thực hiện thắng lợi đườnglối đó trong thực tiễn Đảng phải có đội ngũ cán bộ vừa “hồng”, vừa “chuyên”

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “cán bộ là gốc của mọi việc”

“muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”1

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng cộng sản Việt Nam luôn xácđịnh: Phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt,trong đó thì công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâu then chốt của vấn đềthen chốt Khoa học về công tác tổ chức cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ tổchức có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đó có thể nói

là khoa học về con người, cho con người, vì con người

Tại Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, công tác cán bộ và việc xây dựng độingũ cán bộ luôn được các cấp ủy đảng quan tâm; đặc biệt đội ngũ cán bộ làmcông tác tổ chức xây dựng Đảng, họ đã thực hiện tốt chức năng tham mưu chocấp uỷ về chiến lược cán bộ và công tác cán bộ của Đảng bộ Tuy nhiên, thờigian vừa qua, chất lượng cán bộ và công tác tổ chức cán bộ ở Tuyên Quang cònbộc lộ nhiều yếu kém, bất cập Báo cáo của BCH đảng bộ tỉnh tổng kết 10 năm

thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) đánh giá: “Đội ngũ cán bộ của

tỉnh hiện nay xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu còn nhiều mặt chưa ngang tầm với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, vần còn hẫng hụt, vừa thừa, vừa thiếu, hạn chế về chất lượng; cơ cấu, độ tuổi chưa hợp lý; cán bộ quản lý kinh tế, chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực, cán bộ lãnh đạo trẻ chưa

1 Hồ chí Minh toàn tập (1995), Nxb, CTQG, Hà Nội, T5, Tr 240

nhiều, tỷ lệ cán bộ nữ còn thấp Vẫn còn một số cán bộ, trong đó có cả cán bộ lãnh đạo, quản lý còn hạn chế về trình độ, năng lực; nói chưa đi đôi với làm, ý thức chấp hành chủ trương, nghị quyết chưa thật tốt; cá biệt còn có hiện tượng

cá nhân chủ nghĩa, kèn cựa, địa vị, cơ hội, cục bộ, thậm chí lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong quá trình thực thi nhiệm vụ, vi phạm Điều lệ Đảng”1

Là cán bộ đang công tác tại Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, tôi

chọn nội dung “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng ở Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016 - 2020” làm

đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung

Đảm bảo đến năm 2020, Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang có đội ngũ cán bộlàm công tác tổ chức xây dựng Đảng đủ về số lượng, đa dạng về cơ cấu; cóphẩm chất, trình độ, năng lực đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ góp phần thựchiện thắng lợi nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứXVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020

2.2 Mục tiêu cụ thể

Phấn đấu từng bước cơ cấu lại đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xâydựng Đảng đảm bảo đủ về số lượng, xác định đúng vị trí, việc làm, chức năng,nhiệm vụ được xác định rõ; cơ cấu hợp lý về lứa tuổi, giới tính, trình độ, năng lực

Đảm bảo đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng có tưtưởng chính trị vững vàng, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện suy thoái

về tư tưởng chính trị; có lối sống lành mạnh, đạo đức trong sáng;

Chất lượng công tác tham mưu về công tác tổ chức xây dựng Đảng:nghiên cứu, tham mưu, đề xuất; quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; hướng dẫn,kiểm tra, giám sát và thẩm định, thẩm tra về công tác tổ chức, cán bộ, đảngviên, bảo vệ chính trị nội bộ… của đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xâydựng Đảng được nâng cao

1 Ban chấp hành đảng bộ tỉnh (2008), BC tổng kết 10 năm thực hiện nghị quyết Trung ương ba, khoá VIII, tr7

Đảm bảo đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ có trình độ vềchuyên môn và lý luận chính trị như sau:

Có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khoa học về công tác tổ chức cán

bộ, có trình độ Đại học về một khoa học, phù hợp với chức danh công tácđược giao;

Có lý luận chính trị từ Trung cấp trở lên, tin học chứng chỉ trình độ B.Ngoài ra cần phải biết ít nhất một thứ tiếng dân tộc trên địa bàn

Các khâu trong công tác cán bộ từng bước được đổi mới, từ khâu tuyểndụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đến khâu đề bạt, bổ nhiệm… đặc biệt,tiêu chuẩn hóa từng chức danh cán bộ; gắn với đánh giá cán bộ công minh,chính xác

Thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức,theo tinh thần Nghị quyết số 39- NQ/TW ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị

Đến năm 2020, 100% cán bộ tổ chức xây dựng Đảng có trình độchuyên môn từ đại học trở lên; trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên

3 Giới hạn của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ

chức xây dựng Đảng ở Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang

3.2 Giới hạn không gian: Tại ban tổ chức tỉnh ủy, huyện ủy của Đảng

bộ tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian và để đảm bảo chấtlượng, hiệu quả, đề án tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm côngtác tổ chức xây dựng Đảng chuyên trách tại Ban Tổ chức Tỉnh ủy và 11 ban tổchức cấp huyện trực thuộc Tỉnh ủy Tuyên Quang (gồm ban tổ chức cácHuyện ủy, Thành ủy và Đảng ủy Khối các cơ quan tỉnh, Đảng ủy Khối Doanhnghiệp tỉnh, Đảng ủy Công an tỉnh, Đảng ủy Quân sự tỉnh)

3.3 Giới hạn về thời gian: Đề án thực hiện từ năm 2016 đến năm 2020.

Theo nghĩa danh từ: Tổ chức là hình thức liên kết cụ thể, tương đối ổn

định giữa các thành viên trong một quá trình hoạt động xã hội nhất định, ởmột thời kỳ phát triển lịch sử - cụ thể; có chức năng, nhiệm vụ xác định

Theo nghĩa động từ: Tổ chức là hoạt động cụ thể như: thành lập, hợp

nhất, sáp nhập, đổi tên, giải thể, qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vàqui chế làm việc của một tổ chức

Cán bộ:

Theo Luật cán bộ, công chức: Cán bộ là những người do bầu cử, đề bạt,

bổ nhiệm để giữ một chức vụ nhất định trong cơ quan nhà nước, các tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội

Theo Nghị quyết Trung ương ba, khóa VIII của Đảng: Cán bộ bao gồm

tất cả cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các tổ chức của hệ thốngchính trị, lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sựnghiệp công lập; người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ lãnhđạo, quản lý, người làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong các tổ chứcthuộc phạm vi công tác tổ chức và cán bộ của Đảng

Cán bộ tổ chức:

Là những người làm công tác tổ chức trong các cơ quan Đảng, Nhànước, đoàn thể hưởng lương từ ngân sách có chức năng tham mưu giúp lãnhđạo trong việc nghiên cứu, xây dựng, thẩm định, hướng dẫn, kiểm tra việcthực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thực hiện nghị quyết, chỉthị về tổ chức và cán bộ

Cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng:

Là những người làm công tác tổ chức trong các cơ quan, tổ chức Đảng,tham mưu giúp cấp ủy trong việc nghiên cứu, xây dựng, thẩm định, hướng dẫn,kiểm tra việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, và các tổchức đoàn thể trong việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị về tổ chức và cán bộ

Đội ngũ: Là khối đông người được tập hợp và tổ chức thành một lực lượng

có quy củ; hay là tập hợp số đông người có cùng chức năng, nghề nghiệp

1.1.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng

Ban tổ chức của cấp uỷ là cơ quan tham mưu đồng thời là cơ quanchuyên môn, nghiệp vụ giúp cấp uỷ trong công tác xây dựng đảng về tổ chức,cán bộ; bao gồm: công tác cán bộ, công tác đảng viên, công tác xây dựng tổchức cơ sở đảng và công tác bảo vệ chính trị nội bộ trong phạm vi cấp uỷ lãnhđạo, quản lý Xây dựng Đảng về tổ chức là nhằm đảm bảo cho việc thực hiệnđường lối và nhiệm vụ chính trị, sự thống nhất giữa ý chí và hành động củatoàn Đảng Nó bao gồm nhiều vấn đề: từ việc xây dựng hệ thống tổ chức và

cơ cấu bộ máy, xác định chức năng, nhiệm vụ đến cơ chế vận hành; từ bố trícán bộ đến xây dựng phương thức, lề lối làm việc; từ việc xác định và thựchiện các nguyên tắc tổ chức đến việc quản lý kiểm tra hoạt động của cácthành viên trong tổ chức Ban tổ chức cấp ủy chịu sự lãnh đạo trực tiếp củacấp uỷ cùng cấp; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ củaban, vụ, phòng chuyên môn ngành dọc cấp trên

Cán bộ ban tổ chức cấp uỷ các cấp vừa thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ

về công tác tổ chức, cán bộ, công tác đảng viên, công tác xây dựng tổ chức cơ

sở đảng và công tác bảo vệ chính trị nội bộ của cấp uỷ, vừa giúp cấp uỷnghiên cứu, xây dựng, thẩm định các đề án, kiểm tra việc thực hiện các nghịquyết, chỉ thị về công tác tổ chức xây dựng Đảng, công tác cán bộ, công tácđảng viên, công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng và công tác bảo vệ chính trịnội bộ trong phạm vi cấp uỷ lãnh đạo, quản lý

1.1.3 Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ làm công tác

tổ chức xây dựng Đảng

1.1.3.1 Chất lượng cán bộ

Chất lượng đội ngũ cán bộ là tổng thể các yếu tố gồm chất lượng từngcán bộ, số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ, được phản ánh trong quan hệ sosánh với mục đích, yêu cầu đã đặt ra và kết quả thực hiện nhiệm vụ của độingũ cán bộ

1.1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng tại tỉnh Tuyên Quang

Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng tại tỉnhTuyên Quang dựa trên các tiêu chí cơ bản sau:

Số lượng cán bộ: Chất lượng đội ngũ cán bộ phụ thuộc trước hết ở chất

lượng cán bộ Tuy vậy, vẫn không thể xem nhẹ mặt số lượng Phải có một sốlượng cán bộ nhất định mới xây dựng được tổ chức, mới có đủ lực lượng tổchức thực hiện nhiệm vụ, mới phát huy được sức mạnh của từng cán bộ và cảđội ngũ cán bộ

Cơ cấu đội ngũ cán bộ: Cơ cấu đội ngũ cán bộ là cách tổ chức, bố trí,

sắp xếp các thành phần trong đội ngũ cán bộ nhằm tạo nên sức mạnh caonhất, thực hiện tốt nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ

Cơ cấu đội ngũ cán bộ bao gồm nhiều thành tố, như: thành phần xuấtthân, dân tộc, giới tính, trình độ, năng lực, tuổi đời, tuổi đảng của đội ngũ cán

bộ Muốn có đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt, cơ cấu đội ngũ cán bộ phải hợp

lý để phát huy những mặt mạnh, hạn chế những mặt yếu, tạo nên sức mạnhtổng hợp cho cả đội ngũ cán bộ

Chất lượng cán bộ: là sự tổng hợp của phẩm chất chính trị, đạo đức,

trình độ, năng lực, được phản ánh trong quan hệ so sánh với tiêu chuẩn cán bộ

và quy định mức độ, khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của người cán bộ

Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống:

Tiêu chuẩn này biểu hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàngtrên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trungthành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tưtưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc vàchủ nghĩa xã hội Phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh,trong sáng, kiên quyết chống lại những người, những việc có

hại đến Đảng, đến nhân dân; “không ham giàu sang, không e

cực khổ, không sợ oai quyền”1

Trình độ, năng lực:

Trình độ, năng lực biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luậnchính trị, quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, phápluật của Nhà nước; trình độ văn hóa, chuyên môn, kiến thức

về khoa học lãnh đạo, quản lý; năng lực dự báo và định hướng

sự phát triển, tổng kết thực tiễn; tham gia xây dựng đường lối,chính sách, thuyết phục các tổ chức, nhân dân thực hiện; ýthức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối củaĐảng và pháp luật của Nhà nước

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao:

Cán bộ ban tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện là cán bộ chuyên trách tham mưu

giúp cấp uỷ về công tác cán bộ, công tác đảng viên, công tác xây dựng tổ

chức cơ sở đảng và công tác bảo vệ chính trị nội bộ trong phạm vi cấp uỷ lãnh

đạo, quản lý Vì vậy khi đánh giá chất lượng đối với cán bộ chuyên trách làm

công tác tổ chức xây dựng Đảng ngoài việc đảm bảo theo các tiêu chí trên,phải đánh giá sâu thêm về:

1 Hồ Chí Minh toàn tập (1995), Nxb, CTQG, Hà Nội, T5, Tr 252

Khả năng nghiên cứu, đề xuất: Có khả năng tham mưu xây dựng nghị

quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của cấp uỷ về công tác

tổ chức xây dựng Đảng; khả năng cụ thể hoá chủ trương, chính sách, giảipháp về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ; khả năngtham mưu xây dựng đề án về tổ chức, cán bộ, thuộc thẩm quyền quyết địnhcủa cấp uỷ; khả năng tham mưu về công tác cán bộ, quản lý bộ máy, biên chế

ở các các cơ quan đảng, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địaphương theo phân cấp quản lý cán bộ

Khả năng hướng dẫn, kiểm tra, giám sát về công tác tổ chức, cán bộ,đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ và thi hành Điều lệ Đảng đối với các cấp uỷ

và các tổ chức có liên quan trực thuộc cấp uỷ quản lý theo phân cấp

Khả năng thẩm định, kiểm tra các đề án, văn bản về tổ chức bộ máy, cán

bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ trước khi trình cấp uỷ theo phân cấp;khả năng thẩm định và trình về nhân sự dự kiến quy hoạch, đào tạo, bồidưỡng, bố trí, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thựchiện chính sách cán bộ và thực hiện một số nhiệm vụ khác do cấp uỷ giao

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

Cơ sở chính trị của đề án là chủ trương, đường lối, quan điểm của ĐảngCộng sản Việt Nam về cán bộ và công tác cán bộ, công chức, cụ thể là:

Quy định số 219-QĐ/TW ngày 27-12-2013, của Ban Bí thư quy định

về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu,giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ;

Quy định số 220-QĐ/TW ngày 27-12-2013, của Ban Bí thư quy định

về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu,giúp việc huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ, thành uỷ trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ

Hai Quy định này quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quantham mưu, giúp việc cho tỉnh ủy, huyện ủy và tương đương; trong đó quy

định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể của ban tổ chức tỉnh ủy, huyện ủy Từ đóđòi hỏi cán bộ công tác tại ban tổ chức cấp uỷ phải có khả năng nghiên cứu,

đề xuất; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát; thẩm định, thẩm tra về công tác tổchức xây dựng Đảng gồm tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộcủa hệ thống chính trị theo phân cấp

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII

về công tác cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; xácđịnh vị trí, vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ; quan điểm xây dựng đội ngũcán bộ của Đảng

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII của Đảng Cộngsản Việt Nam về nhiệm vụ đổi mới công tác cán bộ, thực hiện chiến lược cán

bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, trình độ và phẩmchất đạo đức tốt, lập trường chính trị vững vàng

Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam khóa XI Các nội dung trong Điều lệĐảng là căn cứ cho các tổ chức Đảng xác định chức năng, nhiệm vụ, từ đóxác định trách nhiệm của mình trong công tác cán bộ

Kết luận số 37-KL/TW ngày 02-02-2009, Hội nghị lần thứ chín BanChấp hành Trung ương khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán

bộ từ nay đến năm 2020 Kết luận này yêu cầu các cấp uỷ, tổ chức đảng đẩymạnh việc thực hiện chiến lược cán bộ Từ nay đến 2020, tập trung thực hiệntốt một số nhiệm vụ như: rà soát, bổ sung cán bộ lãnh đạo quản lý ở các cấp;hoàn thiện, ban hành và thực hiện tốt các cơ chế, chính sách về thu hút, tạonguồn; triển khai xây dựng các đề án về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI,nhiệm kỳ 2015 – 2020, xác định những ưu điểm, hạn chế trong sự lãnh đạochỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị của các cấp ủy đảng trêncác mặt hoạt động, đặc biệt là đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ, từ đó xácđịnh phương hướng, nhiệm vụ trong công tác cán bộ của tỉnh

Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04-7-2007 của Ban Chấp hành Trung

ương, về phân cấp quản lý cán bộ Quy định rõ từng loại chức danh cán bộ do

cấp ủy các cấp quản lý

Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04-7-2007 của Ban Chấp hành Trung

ương, về quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử.

Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên quang (2008), Báo cáo tổng kết 10

năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII).

Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Tuyên Quang (2011), Lịch sử công tác Tổ chức Xây

dựng Đảng của Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang(1946-2005), Nxb, CTQG, Hà Nội.

Kết luận số 1861-KL/TU ngày 19-9-2010 của Tỉnh ủy Tuyên Quang vềmột số chính sách đối với cán bộ và đối tượng chính sách

Chương trình số 16-CTr/TU ngày 01-8-2013 của Ban Chấp hành Đảng

bộ tỉnh về chương trình hành động thực hiện các nghị quyết, kết luận của Hộinghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI

1.2.2 Cơ sở pháp lý

Cơ sở pháp lý của đề án là các văn bản, quy định, quyết định của Nhànước, của tỉnh Tuyên Quang về cán bộ, công chức và công tác cán bộ, côngchức, cụ thể là:

Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; cán bộ, công chức

công tác tại ban tổ chức cấp ủy nắm vững và thực hiện nghiệm túc Luật Cán

bộ, công chức (2008): Điều 8, Điều 9 về nghĩa vụ đối với Đảng, Nhà nước,

nhân dân, trong thực thi công vụ và nghĩa vụ của người đứng đầu; Điều 11,

12, 13, 14 về quyền của cán bộ, công chức như được đảm bảo các điều kiện

để thi hành công vụ; về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương; vềchế độ nghỉ ngơi và một số quyền khác của cán bộ, công chức Điều 18, 19,

20 về những việc cán bộ, công chức không được làm

Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 của Chính phủ quy địnhtrình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức sựnghiệp nhà nước;

Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ, về đánhgiá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức

Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 của Bộ Nội

vụ về việc quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyênmôn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính

Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quyđịnh về lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dànhcho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy định: Ngoài nguồnkinh phí ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức được bố trí hàng năm, các cơ quan, đơn vị ở trung ương và địaphương căn cứ vào nhu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccủa từng thời kỳ có thể sử dụng từ các nguồn kinh phí khác theo quy định củapháp luật để tăng chi cho nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng và phải thực hiện theonội dung và mức chi tại Thông tư này và Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan,đơn vị

còn diễn biến phức tạp, tìm thời cơ thuận lợi để thực hiện các ý đồ phản động.Hơn nữa, trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ bên cạnh những ưu điểm đãnảy sinh nhiều bất cập, thậm chí tiêu cực như quan liêu, cửa quyền, thamnhũng, trông chờ, ỷ lại v.v, đặc biệt là trình độ, năng lực cán bộ chưa đáp ứngyêu cầu mới Phẩm chất và năng lực cán bộ chưa tương xứng với yêu cầunhiệm vụ, thậm chí còn bất cập Điều đáng lo ngại là một bộ phận cán bộ cóbiểu hiện phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hoá về phẩm chất, đạo đức, lốisống Trước tình hình nhiệm vụ mới đang đặt ra yêu cầu phải chăm lo xâydựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng có bảnlĩnh chính trị vững vàng, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trướcĐảng, Nhà nước và nhân dân.

Chính vì vậy, việc xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ nói chung, đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng nói riêng là tất yếukhách quan, là đòi hỏi hết sức cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay

2 Nội dung thực hiện của đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

2.1.1 Bối cảnh chung

Đất nước ta đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, vănminh Kế thừa những quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh và thực tiễn cách mạng Việt Nam Đảng ta luôn khẳng định vai trò tolớn của đội ngũ cán bộ; Đảng luôn quan tâm chú trọng đến vấn đề nâng caochất lượng, vai trò lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán

bộ Có thể nói rằng cán bộ và công tác cán bộ là một trong những nhân tốquan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng Vì vậy, đổimới công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ có đầy đủ năng lực, phẩm

chất cách mạng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới là khâu then chốt và là việclàm có ý nghĩa vô cùng to lớn Bởi lẽ cán bộ là người trực tiếp lãnh đạo và tổchức thắng lợi mọi chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước ở địa phương Đồng thời, cán bộ còn là cầu nối giữa Đảng với nhândân, thường xuyên báo cáo ý kiến của nhân dân với Đảng và Nhà nước.

2.1.2 Bối cảnh của Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang

Tuyên Quang là một tỉnh miền núi, vùng cao, nằm ở phía Đông Bắccủa Tổ quốc, có tổng diện tích tự nhiên 5.870 km2, tỉnh có 06 huyện, 01 thànhphố, 141 xã, phường, thị trấn, (trong đó có 106 xã khó khăn); 2.095 thôn, bản,

tổ dân phố, trong đó có 02/06 huyện thuộc diện huyện nghèo;

Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang có 11 đảng bộ trực thuộc, gồm 06 đảng bộhuyện, 01 đảng bộ thành phố, 02 đảng bộ lực lượng vũ trang, đảng bộ khốicác cơ quan tỉnh, đảng bộ khối doanh nghiệp tỉnh; 493 tổ chức cơ sở đảng;

3.465 chi bộ trực thuộc đảng uỷ cơ sở với tổng số 50.158 đảng viên (tính đến

12.2015) Dân số Tuyên Quang 763.598 người (số liệu ngày 31/12/2015) với

22 dân tộc cùng sinh sống trong đó: Dân tộc Kinh chiếm 45,75%; Tày chiếm25,84%; Hmông chiếm 2,39%; Dao chiếm 12,71%; Sán Chay chiếm 8,43%

và các dân tộc khác Tuyên Quang tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, YênBái, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Kạn và Hà Giang Địa hình của tỉnh rất phứctạp, đồi núi chiếm 70% tổng diện tích, tỉnh thường xuyên chịu ảnh hưởng lớn

từ thiên tai như mưa đá, lũ quét

Trước những khó khăn, thách thức trên, để thực hiện tốt nhiệm vụ, mụctiêu kế hoạch đã đề ra, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã kịp thời chỉ đạo xử lý,tháo gỡ những khó khăn vướng mắc Bên cạnh đó, với sự giúp đỡ kịp thời, cóhiệu quả của Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương; sự cố gắng nỗ lực củacác cấp, các ngành và nhân dân các dân tộc trong tỉnh; nền kinh tế của tỉnh

tiếp tục phát triển với nhịp độ tăng trưởng khá; văn hóa - xã hội có nhiềuchuyển biến tích cực, đời sống đại bộ phận nhân dân được cải thiện; an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; quan hệ đối ngoại được mởrộng và có bước phát triển.

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng tại ban tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh Tuyên Quang

31/3/2009 của UBND tỉnh về việc phê duyệt đề án “Đào tạo trình độ thạc sĩ,

tiến sĩ ở nước ngoài giai đoạn 2009-2016”; Nghị quyết số 23/NQ-HĐND

ngày 12/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phát triển nguồn nhân lựctỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2015

2.2.1.2 Quá trình tổ chức thực hiện và kết quả đạt được trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng

Thực hiện Đề án 165 của Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụTỉnh uỷ đã cử cán bộ lãnh đạo quản lý đương chức và cán bộ diện quy hoạch

từ phó ngành trở lên; các cán bộ trẻ có triển vọng làm cán bộ lãnh đạo, quản

lý đi đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn và dài hạn ở trong nước và nước ngoài vềchuyên môn, kỹ năng lãnh đạo quản lý cũng như đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

về trình độ ngoại ngữ phục vụ công tác và đi học thạc sĩ, tiến sĩ ở nước ngoài.Trước yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước và hội nhập quốc tế, nhiều cấp uỷ, cơ quan, đơn vị đã chủđộng, tích cực cử cán bộ đi đào tạo; nhiều cán bộ, đảng viên đã tự giác, tíchcực tham gia các khoá đào tạo trình độ trên đại học, bồi dưỡng chuyên môn,nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, tạo bước chuyển biến quan trọng về chất lượngcán bộ.

Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm đến công tác giáo dục chínhtrị, tư tưởng nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Do vậy,niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và thắng lợi của công cuộc đổi mới trongcông tác cán bộ, đảng viên, nhân dân ngày càng được củng cố vững chắc

Tỉnh ủy đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việc kiện toàn, củng cố các Bancủa Đảng, cơ quan của Đảng, Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị

xã hội Đồng thời đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và luân chuyển cán bộ lãnhđạo thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Lãnh đạo các cơ quan Đảng,chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội trong tỉnh hoạtđộng đi vào nền nếp và có hiệu quả

Những năm qua, Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang đã tích cực thực hiệncuộc vận động xây dựng chỉnh đốn đảng, đặc biệt năm 2014 là năm quyết tâmkhắc phục những khuyết điểm, yếu kém sau kiểm điểm theo Nghị quyết

Trung ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”.

2.2.1.3 Về tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng ở Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang.

Ban Tổ chức Tỉnh uỷ: Tổng số 32 biên chế, Lãnh đạo 04 đồng chí,gồm trưởng ban và 03 phó trưởng ban; với 05 đơn vị trực thuộc: Văn phòng;phòng Tổ chức, cán bộ; phòng Tổ chức đảng - Đảng viên; phòng Chính sáchđào tạo cán bộ và phòng Bảo vệ chính trị nội bộ

Ban tổ chức cấp huyện: Lãnh đạo gồm trưởng ban, 1-2 phó trưởngban; biên chế từ 3 đến 8 người

Tính đến 01-4-2016, số lượng cán bộ, chuyên viên (không bao gồm kế

toán, thủ quỹ, văn thư, lái xe) công tác tại ban tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện của

Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang 87 người (ban tổ chức cấp tỉnh 27 người; ban tổ

chức cấp huyện 60 người) Đảng viên 87 người Cơ cấu độ tuổi, dân tộc, giới

tính, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận được chia ra như sau:

Về dân tộc: Dân tộc Kinh 59 người (67,81%); Tày 21 người (24,13%);

Dao 02 người (2,29%); Cao Lan 02 người (2,29%); Nùng 01 người (1,49%);Mông 01 người (1,49%); Sán Dìu 01 người (1,49%)

Về giới tính: Cán bộ nữ 30 người (34,48%)

Về độ tuổi: Từ 35 tuổi trở xuống 24 người (27,58%); từ 36 đến 50 tuổi

44 người (50,57%); từ 51 tuổi trở lên 19 người (21,83%)

Về trình độ văn hóa: 100% tốt nghiệp Trung học phổ thông

Trình độ chuyên môn: Cao đẳng 02 người (2,29%); đại học 74 người

(85,05%); cao học 11 người (12,64%)

Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp 07 người (8,04%); trung cấp 36

người (41,37%); cao cấp, cử nhân 44 người (50,57%)

Quản lý Nhà nước: Chuyên viên 53 người (60,91%); chuyên viênchính 28 người (32,18%); chuyên viên cao cấp 06 người (6,89%)

Được bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức xây dựng Đảng do địa phương vàtrung ương tổ chức 55 người, chiếm 63,21%

100% cán bộ, công chức có chứng chỉ tin học trình độ B trở lên

Trong đó đội ngũ Lãnh đạo Ban

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo làm việc tại ban tổ chức cấp tỉnh và cấp huyện

gồm 28 đồng chí Trong đó có 12 đồng chí là Trưởng ban (01 trưởng ban cấp

tỉnh và 11 trưởng ban cấp huyện); có 16 đồng chí là Phó trưởng ban (03 phó trưởng ban cấp tỉnh, 13 phó trưởng ban cấp huyện) Qua khảo sát, tổng hợp

phân tích cho thấy đội ngũ cán bộ lãnh đạo làm việc tại ban tổ chức cấp tỉnh

và cấp huyện như sau:

Về trình độ học vấn: Tốt nghiệp Trung học phổ thông: 28 người,

chiếm 100%

Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:

Đại học: 26 người, chiếm 92,85%

Cao học: 02 người, chiếm 7,14%

Về trình độ lý luận chính trị:

Cao cấp, cử nhân: 24 người, chiếm 85,71%

Trung cấp: 04 người, chiếm 14,28%

Về chất lượng cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng

Hầu hết cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng đều có bản lĩnhchính trị vững vàng, lối sống lành mạnh, gìn giữ phẩm chất đạo đức, có tinhthần cầu tiến, tích cực rèn luyện, học tập, sâu sát cơ sở, tích cực học tập nângcao trình độ về mọi mặt, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ

Ban tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện đã tiến hành rà soát, sắp xếp lại đội ngũcán bộ hiện có theo các chức danh công việc cho phù hợp Những cán bộ nàolớn tuổi, sức khỏe yếu, trình độ năng lực hạn chế không đáp ứng được yêucầu nhiệm vụ thì giải quyết cho nghỉ hưu, nghỉ mất sức thôi việc, chuyển sangcác lĩnh vực cho phù hợp Đồng thời tuyển chọn những cán bộ có phẩm chấtchính trị vững vàng, đạo đức tốt, có lối sống, tác phong giản dị, trung thựctrong sáng, có trình độ cả về lý luận và thực tiễn trên các lĩnh vực để tăngcường, bổ sung cho đội ngũ cán bộ tổ chức Đảng

Nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xâydựng Đảng và xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận đủ sức gánh vác nhiệm vụ,trong những năm qua ban tổ chức cấp uỷ các cấp đã chú trọng công tác đàotạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán bộ trong cơ quan mình Hầu như tất

cả các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên đều tham gia các đợt tập huấn bồidưỡng về nghiệp vụ công tác tổ chức, bồi dưỡng về quản lý nhà nước Rấtnhiều các đồng chí tự học thêm về ngoại ngữ, vi tính nhằm nâng cao trình độchuyên môn nghiệp vụ cho bản thân.

Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng trong nhiệm kỳ quacũng có bước tiến bộ và trưởng thành Cấp tỉnh đồng chí Trưởng Ban Tổ chứcTỉnh uỷ được bầu làm Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ; có 02 đồng chí làtrưởng phòng chuyên môn Ban Tổ chức Tỉnh uỷ được bổ nhiệm lên chức vụ

cao hơn (01 đồng chí làm Phó Bí thư Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh, 01

đồng chí làm Phó Chủ tịch Hội Phụ nữ tỉnh) Cấp huyện có 02 số đồng chí từ

Trưởng Ban Tổ chức được bầu, bổ nhiệm giữ chức Phó Bí thư Thường trựccấp uỷ, 01 đồng chí Trưởng Ban Tổ chức chuyển sang làm Phó Chủ tịchUBND huyện

Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức hình thành từ nhiều nguồn, từ các

cơ quan, đơn vị khác nhau Hầu hết là những con người có phẩm chất đạo đứccách mạng: cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư; có ý thức tổ chức kỷ luật,giữ gìn đoàn kết trong Đảng; gắn bó với nhân dân, nói đi đôi với làm; khôngngừng học tập, bồi dưỡng về lý luận chính trị, văn hóa, chuyên môn, nghiệp

vụ, quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ…và tích cực hoạtđộng trong thực tế, hướng về cơ sở; có tinh thần chủ động, độc lập suy nghĩ,hành động trong thực tiễn; kiên trì tìm tòi cái mới; có khả năng tham mưugiúp các cấp ủy Đảng trong công tác tổ chức xây dựng Đảng có hiệu quả, gópphần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xãhội, giữ vững ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở địa phương

Về việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Trong công tác tham mưu kiện toàn tổ chức cán bộ, đã bố trí cơ bản đủcán bộ lãnh đạo cho tổ chức Đảng, khối chính quyền và các tổ chức đoàn thể

nhân dân Tuổi đời bình quân của đội ngũ lãnh đạo được hạ thấp dần, chấtlượng cán bộ được bổ sung, cơ cấu cán bộ nữ và cán bộ là người dân tộc ítngười được tăng cường, hệ thống tổ chức chính trị hoạt động tốt, đáp ứng yêucầu lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ trước mắt và lâu dài trên trên địa bàn.Trong công tác cán bộ, đã tham mưu giúp các cấp ủy thực hiện chính sách cán

bộ, đảng viên; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã có nhiềuchuyển biến tích cực trong nhận thức và cả trong thực tế, cơ bản đáp ứng yêucầu của việc xây dựng đội ngũ cán bộ tỉnh theo tinh thần Nghị quyết Trungương 3 (khóa VIII) Việc xây dựng cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh, củng

cố cơ sở Đảng yếu kém và công tác phát triển đảng viên đạt và vượt chỉ tiêu

mà Đại hội Đảng đề ra

Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựngđảng của Đảng bộ tỉnh trong những năm qua từng bước được nâng lên, đã trởthành lực lượng nòng cốt trong công tác xây dựng Đảng và hoạt động lãnhđạo của Đảng ở địa phương

2.2.2 Về hạn chế, yếu kém

Tuy nhiên, trước yêu cầu việc xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác tổchức cán bộ của tỉnh, đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng ở Đảng bộTuyên Quang vẫn còn bộc lộ một số bất cập, yếu kém Số các đồng chí cóchuyên môn sâu về công tác tổ chức cán bộ còn ít, phần lớn các đồng chí làmviệc bằng đúc rút kinh nghiệm thực tế, nên có mặt ưu điểm là chín chắn, thậntrọng, tích cực, trách nhiệm cao trong công việc nhưng bên cạnh đó còn bộc

lộ nhược điểm, yếu kém như ít nhiều còn mang tính bảo thủ, độc đoán, tư duytheo lối cũ, việc xem xét, đánh giá cán bộ nhiều lúc còn mang tính hình thức,chưa đi sâu vào bản chất của người cán bộ mà đánh giá, hoặc đề cao đạo đứcmột cách thái quá dẫn đến việc xem nhẹ yếu tố năng lực trình độ Vì vậy,

chưa lựa chọn, bố trí được nhiều cán bộ có năng lực thực sự cho sự phát triểnkinh tế - xã hội của tỉnh.

Trước tình hình trên, ban tổ chức các cấp đã nhanh chóng đổi mớiphương pháp công tác, mỗi phòng, mỗi cán bộ được phân công theo từngmảng công việc, theo chuyên đề, phụ trách từng địa bàn và phối, kết hợp vớinhau Tăng cường xuống cơ sở, điều đó giúp cho cán bộ nắm sâu, nắm chắctình hình thực trạng ở cơ sở, có một cách nhìn tổng quan, khoa học, từ đótham mưu, đề xuất với lãnh đạo ban và cấp uỷ một cách chính xác, hiệu quảcho công tác tổ chức xây dựng Đảng

Đội ngũ cán bộ chuyên trách tổ chức xây dựng Đảng ở tỉnh được hìnhthành, phát triển qua nhiều thời kỳ, được đào tạo, bồi dưỡng từ nhiều nguồn,

số lượng cán bộ lại vừa thừa, vừa thiếu, vừa không đồng bộ Một số cán bộlãnh đạo, các đồng chí cán bộ có chuyên môn giỏi đã lớn tuổi, gần nghỉ hưu nhưng đang có tình trạng hẫng hụt, chưa chuẩn bị được đội ngũ cán bộ dự bịxứng đáng để kế cận

Cơ cấu đội ngũ cán bộ chuyên trách tổ chức xây dựng Đảng mặc dùđược đổi mới một bước nhưng thực sự vẫn chưa đáp ứng với yêu cầu của giaiđoạn mới Trong lĩnh vực công tác tổ chức đến nay vẫn chưa có được cơ cấuhợp lý về độ tuổi, sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ, đảm bảo quátrình đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ tổ chức một cách liên tục, đồng bộ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tổ chức chưa thực sự gắn với quyhoạch cán bộ, chưa xuất phát từ công việc để cho đào tạo, nhất là quá trìnhđào tạo tại chức Việc thiếu quy hoạch đào tạo dẫn đến một số cán bộ làtrưởng, phó ban tổ chức cấp huyện không đề bạt được từ nguồn tại chỗ phảiđưa từ các lĩnh vực khác về, vừa gây khó khăn, lúng túng cho cán bộ trongviệc chỉ đạo, lãnh đạo, vừa ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành tốt mọi nhiệm

vụ được giao

Về đời sống, đa số cán bộ tổ chức còn rất nhiều khó khăn, chế độlương và phụ cấp đối với đội ngũ chuyên trách tổ chức Đảng hiện nay còn thểhiện sự bất hợp lý, mức thu nhập cá nhân bình quân thấp, nhất là so với cácngành kinh tế Một mặt không đảm bảo cho cán bộ có một cuộc sống vật chấtbình thường để yên tâm công tác, tận tâm với công việc, mặt khác các ban tổchức khó thu hút được cán bộ giỏi về công tác, trình trạng một số cán bộ giỏi

ở các ngành, đảm bảo tiêu chuẩn, năng lực để đảm nhiệm công tác tổ chứccán bộ nhưng lại không muốn nhận phân công khi có yêu cầu của cấp trên

Một số ít cán bộ lãnh đạo chưa thực sự coi công tác tổ chức cán bộ làmột khoa học, hơn nữa là một khoa học đặc biệt - khoa học về con người, nênchưa có sự tuyển chọn đào tạo dài hạn về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụmột cách cơ bản và thường xuyên đối với đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chứchiện nay Do vậy, chất lượng tham mưu của một số cán bộ tổ chức còn hạnchế, ảnh hưởng đến kết quả lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy

Trong khi đó, một số ban tổ chức cấp uỷ các cấp chưa làm được côngtác quy hoạch cán bộ cho chính mình Số chuyên viên có trình độ chuyên môngiỏi, năng lực thực tiễn cao xong chưa được quan tâm đề bạt, bổ nhiệm, luânchuyển Một số cán bộ có trình độ năng lực hạn chế, không đáp ứng được yêucầu nhiệm vụ mới chưa có phương án sắp xếp, bố trí một cách hợp lý

2.2.3 Nguyên nhân

2.2.3.1 Nguyên nhân của ưu điểm

Chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng của Đảng bộ tỉnhTuyên Quang đạt được những kết quả như trên là do những nguyên nhân chủyếu sau:

Trung ương đã có những nghị quyết, những hướng dẫn cụ thể về cán

bộ và công tác cán bộ trong từng giai đoạn cách mạng

Các cấp ủy đảng tại Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang đã nhận thức sâu sắcnhững quan điểm của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ; trong tổ chức thựchiện có sự lãnh đạo thống nhất, đảm bảo nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo

và quản lý đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trong hệ thống chính trị

Các cấp ủy, tổ chức đảng tại tỉnh Tuyên Quang luôn chủ động, quantâm chỉ đạo, triển khai kịp thời các chỉ thị, nghị quyết của Đảng cấp trên, xâydựng kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung vàđội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng nói riêng

Cấp ủy luôn gắn công tác cán bộ với công tác kiện toàn bộ máy tổchức, chú trọng thực hiện việc bố trí sắp xếp phù hợp với trình độ chuyênmôn và năng lực của cán bộ Thường xuyên quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡngrèn luyện đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng

Thực hiện đồng bộ, nghiêm túc, khách quan các khâu trong công táccán bộ; đặc biệt thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ; đề cao ýthức tổ chức kỉ luật, phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầutrong công tác tổ chức, cán bộ trong toàn Đảng bộ

2.2.3.2 Nguyên nhân của hạn chế

Những hạn chế, bất cập trong chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựngĐảng tại Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang do một số nguyên nhân chủ yếu sau:

Nhận thức của một số ít cán bộ chưa rõ, chưa đầy đủ về ý nghĩa, mụctiêu, nội dung, quy trình cần thực hiện của công tác cán bộ Chưa xác định rõnhững vấn đề trọng tâm, trọng điểm của công tác cán bộ ở đơn vị mình, nênchưa có giải pháp mạnh mẽ phù hợp Việc tổ chức thực hiện chưa tích cực,xác định bước đi và cách làm cụ thể còn lúng túng, ảnh hưởng đến nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Công tác quản lý cán bộ, công chức đôi khi còn xem nhẹ Một số cán

bộ mắc sai lầm, khuyết điểm, song phát hiện chưa kịp thời, xử lý còn nể nang,nương nhẹ, chưa thật nghiêm minh.

Ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm,năng lực công tác thực tiễn của một số cán bộ, công chức chưa cao, chậmkhắc phục những hạn chế, khuyết điểm

Một số chủ trương, giải pháp về công tác cán bộ chưa đồng bộ Hệthống chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa điều chỉnh kịp thời; đặc biệt

là chính sách đãi ngộ; còn bất hợp lý đã phần nào ảnh hưởng tới tư tưởng củacán bộ

Tác động mặt trái của cơ chế thị trường đã ảnh hưởng không nhỏ tớiđội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trẻ

2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng Đảng tại Đảng

bộ tỉnh Tuyên Quang, cần tập trung giải quyết các nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Nâng cao nhận thức cho các cấp ủy về vị trí, vai trò của đội

ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng Từ đó tập trung lãnh đạo,chỉ đạo, quan tâm đầu tư, hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũnày; tạo điều kiện cho họ học tập, nâng cao trình độ; tạo động lực cho họ họctập, rèn luyện, phấn đấu, thực hiện tốt nhiệm vụ

Thứ hai: Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng

đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc; đảm bảo yêu cầu

về phẩm chất đạo đức, lối sống và có trình độ, năng lực thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao

Thứ ba: Nâng cao chất lượng công tác cán bộ; đảm bảo công tâm,

khách quan, nguyên tắc, đúng quy trình, đúng tiêu chuẩn trong các khâu từkhâu tuyển chọn cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcbằng nhiều hình thức; công tác đánh giá cán bộ, công chức; công tác quản lý