Đảng bộ tỉnh khánh hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010 (tt)

Giới thiệu khái quát về luận án Đề tài luận án: “Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010” thuộc chuyên ngành Lịch sử Đảng đã phân tích, luậ

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu khái quát về luận án

Đề tài luận án: “Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010” thuộc chuyên ngành

Lịch sử Đảng đã phân tích, luận giải về các yêu cầu khách quan, có căn

cứ khoa học và thực tiễn đối với việc Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo,chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở 2001 - 2010 Nghiên cứu,tổng kết quá trình lịch sử; phân tích, khái quát, hệ thống hóa các quanđiểm, chủ trương của Đảng bộ tỉnh, qua đó đưa ra nhận xét, rút ra nhữngkinh nghiệm chủ yếu trong quá trình Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạoxây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở Khẳng định rõ vai trò lãnh đạo, chỉ đạocủa Đảng bộ tỉnh đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

Đề tài là công trình nghiên cứu mới và có ý nghĩa, có thể góp phần nào đó

vào việc lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở trên địa bàn tỉnh Khánh Hòanói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ ngày càng cao của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Luận

án được tác giả kết cấu thành 3 chương (8 tiết), kết luận, danh mục tài liệu thamkhảo và phụ lục Trong đó, chương 1, tập trung làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnhKhánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở giai đoạn 2001 - 2005.Chương 2, Sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán

bộ cơ sở giai đoạn 2006 - 2010 Chương 3, đưa ra một số nhận xét và đúc rútnhững kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựngđội ngũ cán bộ cơ sở (2001 - 2010)

2 Lý do lựa chọn đề tài luận án

Cán bộ là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại củacách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng và chế độ Cán bộ là cầunối giữa Đảng, Chính phủ với dân, đem chính sách của Chính phủ, đoànthể thi hành trong nhân dân

Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, nhất là trongnhững năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chínhsách về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, xây dựng độingũ cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã, phường, thị trấn nói riêng, từng bước đáp ứngyêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng xây dựng và hoạt động của hệ thốngchính trị, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN

Thực tiễn qua các thời kỳ cách mạng, Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa đãquán triệt quan điểm, đường lối của Đảng vào xây dựng đội ngũ cán bộ nóichung, cán bộ cơ sở nói riêng Tuy nhiên, khi bước vào thời kỳ đổi mới vớibao nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, nặng nề đặt ra về quản lý, phát triển KT-

XH, đòi hỏi đội ngũ cán bộ của tỉnh phải được xây dựng ngang tầm để cóthể đáp ứng được những yêu cầu của cách mạng trong thời kỳ mới

Với vị trí chiến lược hết sức quan trọng về an ninh, quốc phòng, nhất

là huyện đảo Trường Sa, nơi mà nhiều thế lực đã và đang có hành động tranhchấp chủ quyền lãnh thổ của Việt Nam Để xây dựng tỉnh ngày càng vữngmạnh, giữ vững an ninh, quốc phòng, bảo vệ vững chắc biển đảo, đòi hỏi Tỉnhphải vững mạnh về mọi mặt, phải có một đội ngũ cán bộ các cấp đủ về sốlượng, chất lượng ngày càng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở

Quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa về xây dựng đội ngũcán bộ cơ sở trong 10 năm đầu thế kỷ XXI cần phải được nghiên cứu có

hệ thống, toàn diện và tổng kết nhằm một mặt bổ sung làm phong phú hơn

về lịch sử Đảng nói chung và lịch sử Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa nói riêng.Mặt khác qua đánh giá và đúc kết những bài học kinh nghiệm để tiếp tụcvận dụng vào xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở trên địa bàn tỉnh có đủ bảnlĩnh, trí tuệ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

Với lý do trên, tác giả chọn đề tài “Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010” làm luận án

tiến sĩ ngành Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích: Nghiên cứu làm rõ sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh

Khánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm

2010 Trên cơ sở đó nhận xét và đúc rút một số kinh nghiệm để vậndụng vào xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở của Tỉnh đáp ứng yêu cầu đòihỏi trong tình hình mới

* Nhiệm vụ:

Thực hiện tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tàiluận án, đánh giá kết quả đạt được đồng thời tìm ra những khoảng trống, xácđịnh những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Làm rõ những yếu tố tác động tới quá trình lãnh đạo của Đảng bộtỉnh Khánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở trong những năm

2001 - 2010

Hệ thống, phân tích làm rõ chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnhKhánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010.Nhận xét ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm

từ quá trình Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ

sở (2001 - 2010)

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa về xây dựngđội ngũ cán bộ cơ sở

* Phạm vi nghiên cứu:

Nội dung: Nghiên cứu chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnhKhánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở trên các khâu cụ thể: Đánhgiá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển và chính sáchđối với đội ngũ cán bộ cơ sở

Thời gian: Từ năm 2001 đến năm 2010

Không gian: Nghiên cứu ở địa bàn tỉnh Khánh Hòa gồm (02 thànhphố; 01 thị xã; 06 huyện; 99 xã; 35 phường; 06 thị trấn)

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận:

Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam vềcán bộ và công tác cán bộ

* Cơ sở thực tiễn:

Luận án dựa trên kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, các sốliệu, báo cáo thống kê, báo cáo của các cơ quan chức năng thuộc Tỉnh

ủy, UBND và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh Khánh Hòa

* Phương pháp nghiên cứu:

Sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic và sự kết hợp hai phươngpháp đó là chủ yếu Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp khác như: phân tích,tổng hợp, thống kê, so sánh để làm rõ nội dung nghiên cứu cụ thể

6 Những đóng góp mới của luận án

Hệ thống hóa chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa vềxây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010

Đưa ra những nhận xét, đánh giá khách quan, toàn diện về ưu điểm,hạn chế trong lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở của Đảng bộ tỉnhKhánh Hòa giai đoạn 2001 - 2010, làm rõ nguyên nhân và đúc rút nhữngkinh nghiệm có giá trị tham khảo cho hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án

Góp thêm luận cứ cho việc hoàn thiện chủ trương, chính sách xây dựng độingũ cán bộ của Đảng trong thời kỳ mới (qua thực tiễn của tỉnh Khánh Hòa).Luận án góp phần tổng kết quá trình Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnhđạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở từ năm 2001 đến năm 2010 rút ranhững kinh nghiệm để tiếp tục vận dụng vào quá trình lãnh đạo của Đảng

bộ trong xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở, đáp ứng yêu cầu ngày càng caocủa sự nghiệp xây dựng tỉnh Khánh Hòa trong thời gian tới.

Luận án có thể làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho nghiên cứu, giảngdạy Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam ở các học viện, nhà trường trong vàngoài quân đội hiện nay

8 Kết cấu của luận án

Luận án gồm: Mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu có liênquan đến đề tài, 3 chương (8 tiết), kết luận, danh mục công trình khoahọc của tác giả đã công bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mụctài liệu tham khảo và phụ lục

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1 Những công trình khoa học nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài

Tác giả Michitosi Takahata và Ôkuhira Yasuhiro (1994), với cuốn

sách Chính trị và kinh tế Nhật Bản; Tăng Ngọc Thành, Chu La Canh (1997), với công trình Đẩy mạnh cải cách mở cửa tiến lên phía trước”; Thomas Gordon (2001), với công trình “Đào tạo người lãnh đạo hiệu quả; Tôn Hiểu Quần (2004), với bài viết “Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt”; Thẩm Vinh Hoa, Ngô Quốc Diệu (2008), với công trình Tôn trọng tri thức, tôn trọng nhân tài, kế lớn trăm năm chấn hưng đất nước; Những công trình

nghiên cứu trên cho thấy các tác giả đã trình bày quá trình, phương thức xâydựng đội ngũ cán bộ ở Nhật Bản, Trung Quốc, Lào với những đặc trưng cơbản, đúc rút ra những kinh nghiệm từ quá trình xây dựng đó Thông qua cáchthức xây dựng đội ngũ cán bộ ở các quốc gia trên sẽ là những gợi ý để nghiêncứu sinh tiếp tục nghiên cứu và xây dựng những kinh nghiệm trong luận áncủa mình

2 Những công trình khoa học nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài luận án

2.1 Nhóm công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung trên phạm vi cả nước

Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), với cuốn sách Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Trần Đình Hoan (2008), với công trình Đánh giá quy hoạch luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Đỗ Minh Cương (2009), với cuốn sách Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý; Nguyễn Đình Hương

(2009), trong bài viết, “Vấn đề đánh giá và sử dụng cán bộ”; Nguyễn

Minh Tuấn (2012), với công trình Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; Trần Đình Thắng (2013), với cuốn sách Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; Nguyễn Trần Long (2013),

trong bài viết “Bàn về xây dựng văn hóa đạo đức của người cán bộ,đảng viên hiện nay” Các công trình trên đã mang lại cho nghiêncứu sinh cái nhìn tổng quan về vị trí, vai trò của người cán bộ, vềcác khâu, các bước trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Từ đó,nghiên cứu sinh có thêm những kiến thức cơ bản để khi thực hiệnviết luận án có thể khai thác sâu vào các khâu trong công tác xây dựng độingũ cán bộ nhưng vẫn đảm bảo được tính logic, khoa học

Những công trình nghiên cứu trực tiếp về xây dựng đội ngũ cán bộ xã,phường, thị trấn như:

Trần Hoàng Long (2003), trong bài viết “Cán bộ cơ sở và nhữngvấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở”; Đỗ Tất Cương(2005), trong bài viết “Một số vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ cấp cơ sở”; Trần Đình Thắng (2014), với bài viết “Xây dựng đội ngũcán bộ, công chức cơ sở của Việt Nam” Các tác giả đã bàn về vai trò, đặcđiểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong sự nghiệp CNH, HĐHđất nước, phân tích, đánh giá thực trạng ưu, khuyết điểm, chỉ ra nguyênnhân và đúc rút những kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ côngchức xã, phường, thị trấn Một số công trình đã đề xuất những giải pháptrong xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu trướcmắt cũng như cơ bản, lâu dài trong công cuộc đổi mới đất nước

2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về xây dựng cán bộ ở các vùng miền, địa phương

* Những công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ ở các vùng miền

Phạm Công Khâm (2002), với công trình Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nông thôn đồng bằng sông Cửu Long; Nguyễn Thái Sơn (2002), với cuốn sách Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2005), với công trình Tạo nguồn cán bộ hệ thống chính trị cơ sở ở các tỉnh Tây Bắc; Phan Sỹ Thanh (2009), với bài viết “Về xây dựng hệ thống chính

trị cơ sở ở Tây Nguyên hiện nay”; Nguyễn Thái Hòa (2011), với công

trình Xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam Bộ;

* Những công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ ở các địa phương

Thân Minh Quế (2007), với bài viết “Nâng cao năng lực lãnh đạo,quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Bắc Giang”;Trần Đình Thu (2007), với bài viết “Bốn giải pháp nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở Kon Tum”; Cao Khoa Bảng (2008), với

công trình Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội); Bùi Văn Tiếng

(2010), trong bài viết “Tạo nguồn cán bộ phường, xã ở Đà Nẵng”; HoàngViệt Cường (2012), với bài viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở ở tỉnhHòa Bình đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa”; Bùi Ngọc Hà

(2015), với công trình Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt từ năm 1997 đến năm 2010

Các công trình trên nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau nhưng đều

có chung một mục đích là tập trung xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,trong đó có đội ngũ cán bộ cơ sở ở các vùng miền, địa phương, đơn vị Cungcấp cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấnngày một vững mạnh thêm

2.3 Nhóm công trình nghiên cứu đề cập đến xây dựng đội ngũ cán bộ của tỉnh Khánh Hòa

Hồ Hữu Đức (2004), với bài viết “Khánh Hòa luân chuyển cánbộ”; bài viết của Hồ Thị Ngọc Mai (2006), “Thực hiện chính sáchdân tộc ở Khánh Hòa”; Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa

(2007), với công trình Lịch sử Đảng bộ Đảng Cộng sản Việt Nam tỉnh Khánh Hòa (1975 - 2005); Lê Xuân Hạnh (2007), với bài viết

“Cải cách hành chính ở tỉnh Khánh Hòa năm 2006 và nhiệm vụ trọngtâm năm 2007”; bài viết của Phạm Quang Vịnh (2007), “Khánh Hòathực hiện công tác luân chuyển cán bộ”; bài viết của Phạm Thu Linh(2008), “Công tác đào tạo cán bộ, công chức của tỉnh Khánh Hòa”;Phạm Đình Toàn (2008), với bài viết “Qua 10 năm thực hiện Nghịquyết Trung ương 3 khóa VIII ở huyện Diên Khánh, Khánh Hòa”;Nguyễn Văn Tự (2009), với bài viết “Khánh Hòa phấn đấu trở thànhtrung tâm kinh tế, du lịch của miền Trung và cả nước”; Lê ThanhQuang (2009), “Khánh Hòa - 20 năm xây dựng đổi mới và phát triển(1989 - 2009)”; Phạm Quang Vinh (2011), “Khánh Hòa đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Ban Tổ chức Tỉnh ủy(2012), “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Khánh

Hòa”; Các công trình trên đây đã bước đầu tiếp cận nghiên cứu vềcông tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển đội ngũ cán bộ ở tỉnhKhánh Hòa đồng thời cũng đã đề cập đến những yêu cầu cơ bản phảixây dựng đội ngũ cán bộ trong tỉnh ngày càng vững mạnh, đáp ứngvới những đòi hỏi của thời kỳ mới Tuy nhiên, đến nay chưa có mộtcông trình nào nghiên cứu một cách cụ thể, có hệ thống về Đảng bộtỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở xã, phường,thị trấn trong giai đoạn 2001 - 2010.

3 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài

và những vấn đề đặt ra luận án tập trung giải quyết

3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình đã công bố liên quan đến đề tài luận án

Một là, nhóm công trình ở nước ngoài, dưới góc độ tiếp cận khác

nhau nhưng tựu chung đã khái quát được quá trình, phương pháp và đặctrưng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ ở các quốc gia, điển hình

là Trung Quốc và Nhật Bản

Hai là, với những cách tiếp cận khác nhau, nhóm các công trình

nghiên cứu về đội ngũ cán bộ chung trên phạm vi cả nước đã đề cập mộtcách khá toàn diện về một số vấn đề chung và một số khâu cụ thể vềcông tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung trong thời kỳ đẩy mạnhCNH, HĐH đất nước

Ba là, nhóm các công trình nghiên cứu về công tác xây dựng đội

ngũ cán bộ cơ sở ở các vùng miền và địa phương trong cả nước, đượcthể hiện đa dạng với những cách tiếp cận khác nhau thể hiện tính đặcthù của từng địa phương, đưa ra nhiều thông tin mà nghiên cứu sinh

có thể tham khảo

Bốn là, nhóm các công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ

ở tỉnh Khánh Hòa trên nhiều góc độ khác nhau như: Chủ trương của Đảng

về xây dựng đội ngũ cán bộ, về giáo dục đào tạo, luân chuyển cán bộ, vềtrẻ hóa cán bộ

3.2 Những vấn đề đặt ra luận án cần tập trung giải quyết

Một là, làm rõ những yếu tố tác động tới quá trình Đảng bộ tỉnh Khánh

Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở (2001 - 2010)

Hai là, hệ thống, phân tích làm rõ chủ trương và sự chỉ đạo của

Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở trong nhữngnăm 2001 - 2010

Ba là, nhận xét về những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và rút ra

một số kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xâydựng đội ngũ cán bộ cơ sở (2001 - 2010)

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH KHÁNH HÒA VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠ SỞ

(2001 - 2005) 1.1 Những yếu tố tác động và yêu cầu đối với quá trình Đảng bộ

tỉnh Khánh Hòa lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Khánh Hòa

* Về điều kiện tự nhiên

Khánh Hòa có diện tích tự nhiên là 5.217,6 km2, phần đất liền củaTỉnh nằm ở tọa độ địa lý từ vĩ độ 11055’00’N đến vĩ độ 12054’00’B.Điểm cực Đông trên đất liền của Khánh Hòa nằm tại Mũi Đôi trên bánđảo Hòn Gốm, huyện Vạn Ninh Đây cũng là điểm cực Đông trên đấtliền của Việt Nam Tỉnh Khánh Hòa với đầy đủ các yếu tố đồng bằng,biển cả, hải đảo và rừng núi, tạo nên sắc thái đặc trưng riêng Từ đó, đặt

ra một thực tế trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở phải hết sứclinh hoạt nhằm vừa khắc phục những khó khăn của các xã, phường, thịtrấn ở vùng sâu, vùng xa, hải đảo vừa đảm bảo tính tổng thể thống nhấttrong toàn tỉnh và trong cả nước

* Về điều kiện kinh tế - xã hội

Tỉnh Khánh Hòa có tốc độ tăng trưởng khá vững chắc và ổn định, tốc độtăng trưởng GDP hàng năm (1998 - 2000) đạt 8,2% GDP bình quân đầu ngườinăm 2001 đạt 401 USD/năm và là 1 trong 5 tỉnh, thành phố có thu nhập bìnhquân đầu người cao nhất nước

Có 2 thành phố trực thuộc tỉnh: Nha Trang, Cam Ranh, 1 thị xã NinhHòa và 6 huyện Các huyện, thị xã, thành phố được chia thành 35 phường 6thị trấn và 99 xã (01 thị trấn và 03 xã đảo; 02 thị trấn và 32 xã vùng cao, miềnnúi; 35 phường, 03 thị trấn và 64 xã đồng bằng) Huyện đảo Trường Sa trựcthuộc tỉnh Khánh Hòa với hơn 100 hòn đảo và bãi cạn san hô Để có đượcmột đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu thực tiễn ở các xã, phường, thị trấn đòihỏi Đảng bộ tỉnh ngoài những chủ trương chung cần có những chỉ đạo riêng,

cụ thể đối với những xã, phường, thị trấn ở vùng đồng bằng, đô thị, vùng núi,vùng sâu, vùng xa, vùng có đông đồng bào dân tộc sinh sống và đặc biệt là đốivới đội ngũ cán bộ cơ sở ở các xã đảo

Toàn tỉnh có 1.054.658 người (năm 2000) Tỉnh Khánh Hòa có 32 dân tộcđang sinh sống trên địa bàn Chính vì vậy, trong việc lãnh đạo xây dựng đội ngũcán bộ nói chung, cán bộ cơ sở nói riêng của Đảng bộ tỉnh cần quan tâm xây dựngđội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số

Với điều kiện KT - XH của một tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ cótiềm năng phong phú về hải sản, khoáng sản cùng với vị trí chiến lược vềhàng hải và quốc phòng - an ninh đang là lợi thế to lớn để phát triển KT -

XH của tỉnh Khánh Hòa Bên cạnh đó cũng đặt ra cho Khánh Hòa nhữngthách thức nhất là trong điều kiện mới hiện nay Chính vì vậy, công tác xâydựng đội ngũ cán bộ của Tỉnh nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở xã, phường, thịtrấn đòi hỏi phải có chiến lược lâu dài và có những bước thực hiện phù hợp

để đảm bảo có thể giữ vững và đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển của tỉnhKhánh Hòa, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

1.1.2 Vị trí, vai trò, đặc điểm và thực trạng xây dựng đội ngũ cán

bộ cơ sở của tỉnh Khánh Hòa trước năm 2001

* Một số vấn đề chung về đội ngũ cán bộ

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ là công dân ViệtNam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung

là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung làcấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Cán bộ cơ sở: Là những cán bộ giữ vị trí trọng yếu nhất trong bộ máy

Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, phường, thị trấn lànhững người trực tiếp chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chínhsách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống của nhân dân Họ trực tiếp lãnhđạo, điều hành, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của hệ thống chính trị cấp

xã, phường, thị trấn Tổ chức, động viên quần chúng tham gia tích cực thựchiện sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc tại địa phương

Đội ngũ cán bộ cơ sở gồm: Bí thư, phó bí thư đảng ủy, thường trực

đảng ủy cấp xã (nơi không có phó bí thư chuyên trách công tác đảng); bíthư, phó bí thư chi bộ xã (nơi chưa thành lập đảng ủy cấp xã); chủ tịch, phóchủ tịch HĐND; chủ tịch, phó chủ tịch UBND; chủ tịch ủy ban Mặt trận; bíthư Đoàn Thanh niên; chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; chủ tịch Hội Nôngdân (áp dụng đối với những xã, phường, thị trấn có hoạt động lâm, ngư, diêmnghiệp và có tổ chức Hội Nông dân); chủ tịch Hội Cựu chiến binh

* Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở

Đội ngũ cán bộ cơ sở có vị trí và vai trò quan trọng đặc biệt Họ là nhữngngười gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng và Nhànước vào cuộc sống, trực tiếp phục vụ nhân dân

* Đặc điểm của đội ngũ cán bộ cơ sở

Cán bộ cơ sở hầu hết là người địa phương, cư trú, sinh sống tại địaphương, có quan hệ dòng tộc và quan hệ gắn bó với dân làng về mọi mặtkinh tế, văn hóa, tình cảm và đời sống sinh hoạt hằng ngày

Phần lớn đội ngũ cán bộ cơ sở trưởng thành từ những thanh niên

“không thoát ly” trưởng thành qua các phong trào ở địa phương, nguồn khác

là cán bộ, công chức nhà nước, bộ đội sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự,

sĩ quan quân đội xuất ngũ và một số ít tăng cường từ cấp trên về

Đội ngũ cán bộ cấp xã ít được đào tạo (nhất là đối với các xã miền núi,hải đảo, vùng sâu, vùng xa), trình độ văn hóa hạn chế, năng lực tư duy lãnhđạo chuyên môn, phương pháp, tác phong công tác không được đào tạochính quy về quản lý nhà nước, thường xuyên biến động, không ổn định,tuổi đời bình quân cao

Cán bộ cơ sở có tư liệu sản xuất, đời sống gắn liền với kinh tế giađình, kinh tế tập thể và khi được “Đảng cử, dân bầu” thì làm, khôngtrúng cử thì nghỉ

* Thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở của tỉnh Khánh Hòa trước năm 2001

Nguồn hình thành đội ngũ cán bộ cơ sở: Từ số cán bộ tham gia kháng

chiến chống Mỹ, số cán bộ tăng cường, số thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân

sự, học sinh tốt nghiệp không tìm được việc làm ở các cơ quan nhà nước cấptrên, cán bộ hưu trí về cư trú tại địa phương…

Chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở trước năm 2001:

Phần lớn chưa được đào tạo cơ bản, trình độ văn hóa phổ thông,chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và lý luận chính trị nhìnchung còn thấp

Việc triển khai công tác quy hoạch cán bộ cơ sở còn chậm so với yêucầu; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, chuẩnhóa và nâng cao chất lượng cán bộ; việc bố trí, sắp xếp cán bộ còn nhiềuchắp vá, chưa thống nhất; chế độ, chính sách còn nhiều bất hợp lý chưa thật

sự trở thành động lực mạnh mẽ; về độ tuổi bình quân khá cao

1.1.3 Chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và những yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở ở tỉnh Khánh Hòa (2001 - 2005)

* Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005

Quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam

Về vị trí, tầm quan trọng của cán bộ trong sự nghiệp đổi mới đất nước:

Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ năm khóa IX nhận định:

Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủcủa nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển KT - XH, tổ chức cuộcsống của cộng đồng dân cư

Về vấn đề trẻ hóa đội ngũ cán bộ: Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp

hành Trung ương khóa IX (3 - 2002), chủ trương: “trẻ hóa đội ngũ, chăm locông tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đốivới cán bộ cơ sở”

Về cải cách chính sách đãi ngộ, chế độ làm việc với đội ngũ cán bộ:

Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (3 - 2002),nhấn mạnh: Có chính sách thu hút những người được đào tạo chuyên môn, sinhviên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về làm cán bộ, công chức ở cơ sở Đối vớinhững nơi còn thiếu cán bộ tại chỗ, nhất là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng biêngiới, cần kết hợp đào tạo cán bộ thông qua việc thực hiện nghĩa vụ quân sự, luânchuyển cán bộ ở huyện, tỉnh về công tác ở cơ sở

Mục tiêu và nhiệm vụ về xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam

Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung khóa IX (3 - 2002), xácđịnh mục tiêu phấn đấu: “Đến hết năm 2005 có khoảng 70 - 80% cán bộchuyên trách giữ chức vụ qua bầu cử được đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩnquy định; khoảng 80% cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn từ trungcấp trở lên đối với đồng bằng, sơ cấp trở lên đối với miền núi”

Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam

Về quy hoạch cán bộ: Phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổchức; đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có; về đào tạo, bồi dưỡng:Phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng loại cán bộ; về sửdụng cán bộ: Phải bảo đảm đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; về luânchuyển cán bộ: Thực hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giữa cácvùng, các ngành, các cấp nhằm sử dụng có hiệu quả và tạo nên sự đồng đềutrong đội ngũ cán bộ, khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ trong từng địaphương; về chính sách cán bộ: Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡngnhững người ưu tú trở thành cán bộ chủ chốt

* Những yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở ở tỉnh Khánh Hòa (2001 - 2005)

Xuất phát từ yêu cầu xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh.

Yêu cầu xây dựng nâng cao chất lượng quản lý của chính quyền tỉnh.

Yêu cầu lãnh đạo, quản lý đổi mới, phát triển KT - XH trên địa bàn tỉnh, nhất là ở địa bàn cơ sở.

Yêu cầu quản lý xây dựng địa phương vững mạnh toàn diện, củng cố, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội.

1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa về xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở (2001 - 2005)

1.2.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa xác định phương hướng kiện toàn, sắp xếplại đội ngũ cán bộ theo hướng chuẩn hóa, chuyên môn hóa, trẻ hóa và thựchiện tinh giản đội ngũ cán bộ cơ sở nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ cơ sở thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trongcác cơ quan, tổ chức hành chính, đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH củatỉnh Khánh Hòa Từ đó, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhànước, tiết kiệm ngân sách, giảm chi thường xuyên, cải cách tiền lương

1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

* Mục tiêu tổng quát

Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở đủ năng lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầunhiệm vụ trong tình hình mới Xác lập cơ cấu và số lượng hợp lý giữa cán bộchuyên trách, không chuyên trách Cải thiện một bước chế độ đãi ngộ đối với cán

bộ Tập trung đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng loạicán bộ đã được Đảng, Nhà nước ban hành

* Mục tiêu cụ thể

Phấn đấu đến cuối năm 2005, tất cả Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND,UBND xã, phường, thị trấn, cán bộ các đoàn thể phải được đào tạo về lý luậnchính trị, được bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính theo quy định củatừng ngạch, từng chức danh

Tỉnh ủy tỉnh Khánh Hòa đã đặt ra mục tiêu trong giai đoạn 2001 - 2005 phải

có 50% đội ngũ cán bộ cơ sở được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyênmôn, kỹ năng, phương pháp thực hiện công vụ

Hằng năm có 20 - 30% cán bộ chính quyền cơ sở được đào tạo bồidưỡng cập nhật lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật,chuyên môn nghiệp vụ quốc phòng, an ninh

1.2.3 Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở

Một là, tiến hành khảo sát một cách cơ bản, chính xác trình độ đội ngũ cán

bộ hiện tại trong hệ thống chính trị ở cơ sở để có những đánh giá cụ thể thựcchất về trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở

Hai là, rà soát và tiếp tục thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ

chủ chốt, có chính sách đãi ngộ nhằm thu hút cán bộ, trọng dụng nhân tài

Ba là, chú ý đến việc đầu tư và khuyến khích cán bộ học tập theo

định hướng và quy hoạch