Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới đông sông cầu, thành phố thái nguyên (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI BÀNG THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG SÔNG CẦU, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BÀNG THỊ HỒNG ANH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG SÔNG CẦU, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BÀNG THỊ HỒNG ANH Khóa: 2015 – 2017; Lớp CH15QLĐT4

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG SÔNG CẦU, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

NGHÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

MÃ SỐ: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1.PGS.TS.KTS.LƯƠNG TÚ QUYÊN 2.TS HUỲNH THỊ BẢO CHÂU

Hà Nội – 2017

Tôi xin gử i lời biết ơn sâu sắc đến cô giáo PGS TS Lương Tú Quyên

và TS Huỳnh Bảo Châu đã dành rất nhiều thời gian và tâm huy ết, tâ ̣n tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luâ ̣n văn này

Tôi xin chân thành cám ơn cơ quan tôi đang công tác , gia đình và ba ̣n bè đồng nghiệp của tôi đã quan tâm , động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và làm luận văn

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiê ̣n luâ ̣n văn này bằng tất cả khả năng của mình , tuy nhiên không tránh khỏi những thiếu sót , rất mong nhâ ̣n đươ ̣c sự đóng góp của quý thầy cô và các ba ̣n

Hà Nô ̣i, tháng 04 năm 2017

Tác giả luận văn

Bàng Thị Hồng Anh

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan Luận văn tha ̣c sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học , kết quả nghiên cứu của Luâ ̣n văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, tháng 04 năm 2017

Tác giả luận văn

Bàng Thị Hồng Anh

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Danh mục các hình vẽ, đô thị

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Nội dung nghiên cứu đề tài 4

Phương pháp nghiên cứu 4

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

Khái niệm, thuật ngữ 5

NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG SÔNG CẦU, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 7

1.1 Khái quát về Khu đô thị mới Đông Sông Cầu, Thành phố Thái Nguyên 7

1.1.1 Vị trí và điều kiện tự nhiên 7

1.1.2 Quy mô nghiên cứu 10

1.2 Thực trạng công tác xây dựng theo quy hoạch 15

1.2.1 Thực trạng cải tạo và xây dựng công trình theo quy hoạch 15

1.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chung khu đô thị mới .15

1.2.3 Tiến độ triển khai xây dựng theo quy hoạch .23

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 24

1.3.1 Quản lý cải tạo và xây dựng công trình theo quy hoạch 24

1.3.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chung khu đô thị mới 25

1.3.3 Bộ máy tổ chức quản lý 26

1.3.4 Tổ chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch 28

1.3.5 Sự tham gia của cộng đồng 29

1.4 Đánh giá tổng hợp và những vấn đề cần nghiên cứu 29

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG SÔNG CẦU, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 32

2.1 Cơ sở lý thuyết .32

2.1.1 Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch 32

2.1.2 Lý luận quản lý Nhà nước về phát triển đô thị theo quy hoạch 38

2.1.3 Tổ chức quản lý Nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị 42

2.2 Cơ sở pháp lý .44

2.2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật 44

2.2.2 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng 48

2.2.3 Quy hoạch có liên quan 48

2.3. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

58

2.3.1 Yếu tố kinh tế 58

2.3.2 Điều kiện văn hóa - xã hội 59

2.3.3 Ảnh hưởng của thị trường bất động sản và môi trường đầu tư 59

2.3.4 Nguồn vốn và nguồn lực thực hiện 59

2.3.5 Yếu tố cộng đồng tham gia vào quản lý xây dựng theo quy hoạch 60

2.4 Những bài học kinh nghiệm 60

2.4.1 Bài học kinh nghiệm trong nước 60

2.4.2 Bài học kinh nghiệm nước ngoài 63

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG SÔNG CẦU, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 67

3.1 Quan điểm và mục tiêu 67

3.1.1 Quan điểm 67

3.1.2 Mục tiêu 68

3.2 Nguyên tắc 69

3.3 Một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch 69

3.3.1 Quản lý đầu tư xây dựng và cải tạo các công trình theo quy hoạch 70

3.3.2 Hoàn thiện cơ sở quản lý 76

3.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý khu đô thị mới 79

3.3.4 Giải pháp áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật 89

3.4 Huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý .90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

Kết luận 95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiê ̣u

Bảng 1.1

Bảng cơ cấu sử dụng đất dự án Khu liên hợp trung tâm hội chợ xúc tiến thương mại ngành xây dựng kết hợp khu ở cao cấp – Picenza Plaza Thái Nguyên

Bảng 1.2

Bảng cơ cấu sử dụng đất dự án Khu phố Châu Âu bên

bờ sông Cầu

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA Số hiê ̣u

Hình 1.1 Vị trí khu vực nghiên cứu

Hình 1.2 Phạm vi phân khu trong Khu đô thi Đông Sông Cầu

Hình 1.3

Phối cảnh tổng thể dự án Khu liên hợp trung tâm hội chợ xúc tiến thương mại ngành xây dựng kết hợp khu ở cao cấp – Picenza Plaza Thái Nguyên

Hình 1.4

Mặt bằng tông thể Khu liên hợp trung tâm hội chợ xúc tiến thương mại ngành xây dựng kết hợp khu ở cao cấp – Picenza Plaza Thái Nguyên

Hình 1.5 Phối cảnh tổng thể dự án Khu phố Châu Âu bên bờ sông

Cầu

Hình 1.6 Mặt bằng tổng thể dự án Khu phố Châu Âu bên bờ sông

Cầu Hình 1.7 Thực trạng giao thông trong khu quy hoạch

Hình 1.8 Công tác cắm mốc giới quy hoạch

Hình 1.9 Thực trạng các công trình kiến trúc lộn xộn, sai mục đích

sử dụng đất

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiê ̣u

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ trình tự nội dung kiểm soát sự phát triển đô thị theo

quy hoạch

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản l‎ý khu vực phát triển đô thị

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản l‎ý Khu ĐTM

Sơ đồ 3.3 Mô hình Bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch

Sơ đồ 3.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy chính trị xã Đồng Bẩm

Sơ đồ 3.5 Sơ đồ mô hình tự quản

Sơ đồ 3.6 Sơ đồ quy trình quản lý với sự tham gia của cộng đồng

Sơ đồ 3.7 Sơ đồ Quy chế dân chủ cơ sở

Cùng với sự phát triển của Thành phố Thái Nguyên, một số khu đô thị được hình thành đáp ứng được các tiêu chí và đã có những thành công nhất định Tuy nhiên vẫn còn nhiều khu đô thị có những mặt chưa hoàn thiện, nảy sinh nhiều bất cập, hạn chế như: Tiến độ triển khai chậm, dự án thực hiện kéo dài nhiều năm, hệ thông hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội chưa được đầu tư đồng

bộ, nguy cơ phá vỡ canh quan, thực hiện xây dựng không đúng theo Quy hoạch được phê duyệt, chu đầu tư không đầu tư các dự án thành phần mà chuyển giao cho nhà đầu tư thứ cấp đầu cơ Đặc biệt công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch , quản lý sử dụng đất còn yếu kém, còn chưa tốt… kể cả khu đô thi mới

2

điển hình như: Khu đô thị Hồ điều hòa Xương Rồng, khu đô thị Thái Hưng, và một số khu đô thị khác trên địa bàn Tỉnh và Thành phố Thái Nguyên đã đến nhiều khó khăn trong công tác quản lý đô thị

Khu đô thị mới Đông Sông Cầu là một trong những dự án quan trọng, dự án góp phần hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực hai bên bờ sông Cầu và cân bằng không gian đô thị cho cả Thành phố Hiện nay khu đô thị mới hoàn hiện cơ bản hệ thống hạ tầng và diện tích xây dựng công trình khoảng 30% Giai đoạn đầu triên khai dự án bên cạnh những mặt tích cực đạt được cũng đã bộc lộ một số mặt tiêu cực, còn hạn chế trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch như: Công tác quy hoạch đôi khi còn mang tính đối phó về mặt chỉ tiêu quy hoạch; công tác triển khai xây dựng còn chậm; quy mô, chất lượng xây dựng còn yếu kém; công tác quản lý nhà nước chưa được chặt chẽ nên đã để xảy ra tình trạng có nhiều công trình kiến trúc xây dựng vi phạm quy hoạch được duyệt về tầng cao, khoảng lùi; hình thức kiến trúc các công trình lộn xộn… Vai trò quản lý nhà nước của chính quyền đô thị, vai trò trong việc tham gia của người dân vào quá trình quy hoạch, quá trình xây dựng chưa được quan tâm đúng mức Các khung pháp lý chưa thực sự hoàn thiện và chưa phát huy được hiệu quả, thiếu các văn bản quản lý, hướng dẫn Là một dự án có tính chất đặc thù, tuy nhiên chưa có tổ chức hoặc cá nhân nào nghiên cứu bài bản có hệ thống để đưa ra giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch

Chính vì vậy việc nghiên cứu thực hiện để tài : “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thi mới Đông Sông Cầu, thành phố Thái Nguyên” là

thực sự cần thiết và cấp bách nhằm hoàn thiện khung pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt, tạo dựng một khu đô thị khang trang, hiện đại phục vụ cho các nhu cầu nhà ở của nhân dân cũng như tạo ra một khu vực có tính đặc thù, khu đô thị có cuộc sống chất lượng cao, có môi trường sống

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản

lý để đảm bảo khu đô thị khang trang, đúng theo quy hoạch đã được phê duyệt

- Làm cơ sở cho việc hoàn thiện khung pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị mới Đông sông Cầu nói riêng và các khu đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu

Đô Thị mới Đông Sông Cầu, Thành Phố Thái Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Đông Sông Cầu nằm bên bờ sông Cầu thuộc địa giới hành chính của xã Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên Diện tích khu vực nghiên cứu : 39,31 ha

Giới hạn về thời gian: Đến năm 2020 theo điều chỉnh quy hoạch chung của thành phố Thái Nguyên, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 278/2005/QĐ-TTg ngày 02/11/2005

4

Nội dung nghiên cứu đề tài

Đánh giá thực trạng về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Đông Sông Cầu, thành phố Thái Nguyên, làm rõ những kết quả đạt được và nguyên nhân của những tồn tại , yếu kém

Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý xây dựng theo quy hoạch

Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Đông Sông Cầu, thành phố Thái Nguyên có hiệu quả và đúng theo quy hoạch

đã được phê duyệt

Phương pháp nghiên cứu

- Khảo sát, điều tra: Phương pháp này dùng để trình bày các thành phần

chủ yếu, các bước thực hiện bắt đầu bằng việc thảo luận mục đích điều tra, nêu rõ thành phần và mẫu nghiên cứu, các công cụ điều tra được sử dụng, mối quan hệ giữa các biến số, các câu hỏi nghiên cứu, các khoản mục điều tra cụ thể và các bước thực hiện trong phân tích số liệu điều tra

- Phân tích tổng hợp: Quá trình này bao gồm từ việc phân tích các yếu

tố, tìm ra các luận điểm cần nghiên cứu và rút ra điểm chung, riêng cua các yếu tố đó Công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý xây dựng theo quy hoạch nói riêng đòi hỏi việc phân tích các yếu tố tạo nên hình ảnh đô thị, những đặc điểm của khu vực nghiên cứu, từ đó xác định phương pháp quản lý cho từng khu vực trên cơ sở sự liên quan với toàn khu đô thị

- So sánh đôi chiếu: Công việc này yêu cầu các đối tượng nghiên cứu

phải được xem xét dựa trên mối tương quan của chúng với nhau, với các thành tố bên ngoài

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Đóng góp một phần lý luận và quản lý xây dựng theo

quy hoạch cho các khu đô thị

- Bổ sung hoàn thiện về tài liệu trong công tác giảng dạy

5

Ý nghĩa thực tiễn : Đánh giá hiện trạng một cách chính xác, khách quan,

khoa học và đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch một cách hiệu quả và đồng bộ

Khái niệm, thuật ngữ

Các khái niệm được sử dụng trong luận văn:

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt

động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn [33]

Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới

đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở [33]

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị,

hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [33]

Quản l‎ý đô thị: Khái niệm quản lý đô thị (Urban Management) có lịch sử

từ thế kỷ 18,19 gắn với giai đoạn phát triển hiện đại của đô thị Quản lý đô thị thể hiện vai trò của nhà nước trong quản lý phát triển đô thị, bao gồm hệ thống các chính sách cơ chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền các cấp sử dụng kiểm soát quá trình tăng trưởng, phát triển đô thị, nhằm thực hiện một cách có hiệu quả các mục tiêu dự kiến Quản lý đô thị là một lĩnh vực khoa học quản lý đô thị hay còn gọi là lĩnh vực quản lý các dịch vụ công cộng

ở đô thị Quản lý đô thị hiện đại được chia làm 6 lĩnh vực quản lý gồm: Quy hoạch đô thị; Kinh tế đô thị; Giao thông đô thị; Xã hội đô thị; Văn hóa đô thị; Môi trường đô thị

6

Khái niệm quản lý đô thị trong lĩnh vực quy hoạch và xây dựng là Hệ thống chính sách, cơ chế, biện pháp, công cụ quản lý thể hiện vai trò và mục tiêu quản lý nhà nước ở các cấp chính quyền đối với công tác quy hoạch, đầu

tư xây dựng và phát triển bền vững đô thị

Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Nội dung quản lý xây dựng theo quy

hoạch là một trong các nội dung quản lý quy hoạch được thể chế hóa theo hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị và Luật Xây Dựng, gồm: Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị và Quản lý Quy hoạch Xây dựng tại Mục 5 - Luật Xây Dựng 2003 và quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng tại Mục 8 - Luật Xây Dựng 2014 Trong đó, quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch thuộc khu vực đô thị thực hiện theo Luật Quy

hoạch đô thị bao gồm: (1)Giới thiệu địa điểm; (2)Giẩy phép quy hoạch;

(3)Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới; (4)Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Tuy nhiên, hiện nay, trong lĩnh vực xây dựng nói chung và quản lý xây dựng nói riêng còn tồn tại một số vấn đề chưa được quy định cụ thể, chưa giải quyết được cốt lõi của vấn đề Trong quá trình triển khai đầu tư và khai thác sử dụng, cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc triển khai đầu tư và phát triển đô thị mới một cách thông thoáng và hiệu quả hơn Tình trạng chưa

có một mô hình quản lý xây dựng theo quy hoạch hiệu quả để làm mô hình triển khai áp dụng rộng rãi cho các khu đô thị mới là khó khăn cho các chủ đầu tư dự án, ban quản lý khu đô thị mới và cũng là vướng mắc cho các cơ quan quản lý Nhà nước ở tại địa phương

Vì vậy, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cần được nhìn nhận dưới góc độ khoa học về quản lý, cần được nghiên cứu, đúc kết và rút ra những kinh nghiệm để áp dụng thực thi, phù hợp với thực tế

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch các Khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung