Đánh giá công tác bồi thường và giải quyết về đất đai khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã m, huyện t, tỉnh x

Đồng thời đòihỏi cán bộ, công chức tham gia quá trình này phải có phẩm chất đạo đức tốt,nắm chắc Hiến pháp, Pháp luật và các văn bản có liên quan, nhằm giải quyếtcông việc vừa phải mềm m

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến toàn thể quý thầy, cô,trường Chính trị tỉnh Lai Châu đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để em hoànthành tốt khóa bồi dưỡng ngạch chuyên viên K…, đặc biệt là tạo cơ hội cho emtiếp cận với môi trường thực tế thông qua việc viết tiểu luận tình huống đầy ýnghĩa, thiết thực này

Em xin chân thành cảm ơn các đồng chí trong Ủy ban nhân dân, Ban Địachính, Ban Tư pháp xã Mường Mít đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để em cậpnhật kiến thức thực tế trên địa bàn Góp phần không nhỏ trong việc bản thântừng bước hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp

Đặc biệt, em xin trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn đã hết lòng giúp

đỡ, hướng dẫn để em hoàn thành tiểu luận tình huống đúng thời gian quy định.Bên cạnh đó trong quá trình viết tiểu luận tình huống e còn nhận được rất nhiều

sự giúp đỡ, hỗ trợ và động viên của quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè và giađình Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc

Với thời gian thực hiện tiểu luận tình huống không nhiều Trình độ vànhận thức bản thân còn nhiều hạn chế Vì vậy sẽ không tránh khỏi nhiều thiếusót Kính mong Ban Giám hiệu, các thầy, cô giảng viên nhận xét, góp ý, để emtiếp tục học hỏi, tìm hiểu, nghiên cứu, hoàn thiện bài viết và phấn đấu hơn nữatrong quá trình học tập và rèn luyện kỹ năng

Cuối cùng em xin kính chúc Ban giám hiệu và quý thầy cô lời chúc sứckhoẻ, thành đạt và hạnh phúc trong cuộc sống và công tác

Em xin trân trọng cảm ơn!

Lai Châu, ngày 1 tháng 5 năm 2017

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

MỤC LỤC 2

MỞ ĐẦU 3

PHẦN 1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 6

1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống 6

1.2 Mô tả tình huống 7

PHẦN 2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 12

2.1 Mục tiêu đặt ra của tình huống 12

2.2 Cơ sở lý luận 12

2.3 Phân tích diễn biến tình huống 13

2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống 17

2.5 Hậu quả của tình huống 18

PHẦN 3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 19

3.1 Mục đích 19

3.2 Các phương án giải quyết tình huống 19

3.3 Các giải pháp thực hiện phương án đã lựa chọn 22

PHẦN 4 KIẾN NGHỊ 24

PHẦN 5 KẾT LUẬN 26

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28

MỞ ĐẦU

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên vô cùng quý giá, có giá trịkinh tế cao là điều kiện sống cho động vật, thực vật và điều kiện sống của conngười trên trái đất Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh

tế, xã hội, là địa điểm, cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình côngnghiệp, giao thông, thủy lợi và các công trình khác Là tư liệu sản xuất khôngthể thiếu của một số ngành như sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm gốm,gạch gói…

Dưới góc độ chính trị: đất đai là một phần không thể tách rời của mỗiquốc gia dân tộc thông qua quá trình tác động của con người đất đai là yếu tốtham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất Cùng với sự phát triển của xã hội, đấtđai được sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất càng ngày càngtăng lên Việc sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế xã hội và tính bền vững môitrường ngày càng có ý nghĩa

Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia,lơị ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự ánphát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếukhách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân vàthực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách quantâm trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặtbằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn đang là vấn đề hết sức nhạycảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Do đó,thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn cònnhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Công tác bồithường, giải phóng mặt bằng, tái định cư là yếu tố quyết định cho nhà đầu tư

thực hiện dự án Nó ảnh hưởng trực tiếp đến nghĩa vụ, quyền lợi của Nhà nước,tập thể, cá nhân có liên quan và tiến độ thi công của các dự án Đồng thời đòihỏi cán bộ, công chức tham gia quá trình này phải có phẩm chất đạo đức tốt,nắm chắc Hiến pháp, Pháp luật và các văn bản có liên quan, nhằm giải quyếtcông việc vừa phải mềm mỏng, vừa phải cứng rắn và đúng người, đúng việc.

Thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư chocác đối tượng nằm trong khu vực giải tỏa không những có ý nghĩa quyết định đểcác công trình, dự án được thực hiện theo đúng tiến độ, mà còn góp phần ổnđịnh kinh tế, xã hội cho địa bàn dân cư khu vực giải tỏa, giải phóng mặt bằng.Mặt khác, công việc bồi thường, tái định cư được giải quyết một cách thỏa đángchứng tỏ năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức và hiệu quả của công tácquản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tạo lòng tin trong dân đối với Đảng, Nhànước và các cấp chính quyền địa phương Đây chính là động lực để nhân dân tựgiác chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhànước và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước

Tuy nhiên, trên thực tế công tác giải phóng mặt bằng của rất nhiều dự ánđang gặp khó khăn, vướng mắc Đa số các dự án chậm tiến độ bàn giao mặtbằng cho nhà đầu tư, nhất là các dự án có quy mô sử dụng đất lớn, công trìnhtrọng điểm của tỉnh và của quốc gia Mặt khác do công tác giải phóng mặt bằngtác động lớn đến đời sống người dân có đất bị thu hồi, nhất là quyền lợi kinh tế,vấn đề việc làm, ổn định đời sống tại nơi tái định cư nên ở nhiều dự án vẫn cònxảy ra tình trạng đơn thư khiếu nại, thậm chí còn có những trường hợp khiếukiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm nặng nềcủa các cơ quan quản lý nhà nước, có vụ xảy ra rất phức tạp, để giải quyết thỏađáng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Đây là vấn đề gây không ít khó khăntrong công tác quản lý nhà nước ở trên địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng và cảnước nói chung Ngày 23/04/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã ra Quyếtđịnh số 09/2015/QĐ-UBND quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tàisản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư cho các cơ quan chức năng như cấp huyện (thị xã, thành phố thuộc

tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác giải phóng mặt bằng Cùng đó làtrách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi củangười bị thu hồi đất.

Xã M là một xã đặc biệt khó khăn của huyện T - tỉnh X Trên toàn địa bàn

xã, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn Việcbồi thường chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây ra nhiều bức xúc trongnhân dân, từ đó đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồithường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài

Từ những vấn đề trên cùng với những kiến thức cơ bản về quản lý Nhànước được các thầy, cô truyền đạt, trang bị trong thời gian tham gia lớp Bồidưỡng kiến thức quản lý nhà nước - chương trình chuyên viên Em lựa chọn đề

tài: “ Đánh giá công tác bồi thường và giải quyết về đất đai khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã M, huyện T, tỉnh X ” Đây là tình huống hộ gia đình công dân

khiếu nại về công tác đền bù giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng thủyđiện H

Do thời gian và kiến thức có hạn, kinh nghiệm tích lũy không nhiều, nênmặc dù rất cố gắng nhưng bài viết của em khó tránh khỏi những sai sót, nhìnnhận vấn đề có thể còn mang tính chủ quan Kết Cấu nội dung tiểu luận của embao gồm 5 phần:

Phần 1 Nội dung tình huống

Phần 2 Phân tích tình huống

Phần 3 Xử lý tình huống

Phần 4 Kiến nghị

Phần 5: Kết luận

PHẦN 1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống

1.1.1 Khái quát về địa bàn xã M

M là một xã đặc biệt khó khăn của huyện T - tỉnh X Có tổng diện tích tựnhiên là 91,52 km2 Toàn xã có gần 700 hộ trên tổng số 2652 nhân khẩu Xãgồm 7 thôn bản, với 2 dân tộc anh em cùng sinh sống là Kinh, Thái, Mông, Daochiếm đa số là người Thái

Địa hình hiểm trở có nhiều dốc cao, núi đá, giao thông đi lại còn nhiềukhó khăn trên địa bàn xã có nhiều suối và sông chảy qua Điều kiện kinh tếchậm phát triển, đời sống người dân đồng bào còn nghèo nàn, vẫn còn tồn tạinhiều phong tục lạc hậu,… Địa phận xã M thuộc khu vực bồi thường, di dân táiđịnh cư trong xây dựng dự án thủy điện H chính vì vậy các cấp chính quyền đãthực hiện đúng theo quy định của pháp luật trong công tác bồi thường, giảiphóng mặt bằng, tái định cư cho các đối tượng nằm trong khu vực giải tỏa, Việcthực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư cho các hộ gia đình khôngnhững có ý nghĩa quyết định để các công trình, dự án được thực hiện theo đúngtiến độ, mà còn góp phần ổn định kinh tế, xã hội cho địa bàn dân cư khu vực giảitỏa, giải phóng mặt bằng Mặt khác, công việc bồi thường, tái định cư được giảiquyết một cách thỏa đáng chứng tỏ năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức

và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tạo lòng tin trongdân đối với Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương Đây chính làđộng lực để nhân dân tự giác chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước

Tuy nhiên trên thực tế công tác giải phóng mặt bằng của dự án còn gặpnhiều khó khăn, vướng mắc Đa số các dự án chậm tiến độ bàn giao mặt bằngcho nhà đầu tư, nhất là các dự án có quy mô sử dụng đất lớn, công trình lớn, Mặtkhác do công tác giải phóng mặt bằng tác động lớn đến đời sống người dân có

đất bị thu hồi, nhất là quyền lợi kinh tế, vấn đề việc làm, ổn định đời sống tại nơitái định cư nên ở nhiều dự án vẫn còn xảy ra tình trạng đơn thư khiếu nại, thậmchí còn có những trường hợp khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Nhữngtrường hợp tập trung đến cơ quan công quyền biểu tình đánh đập cán bộ đòiquyền lợi Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm nặng nề của các cơ quan quản lýnhà nước, có những vụ việc xảy ra rất phức tạp, để giải quyết thỏa đáng còn gặpnhiều khó khăn, vướng mắc Nếu cơ quan chức năng mà giải quyết chưa thỏađáng không dân vận cho nhân dân hiểu dễ xảy ra những mâu thuẫn không nhậnđược sự ủng hộ, đồng thuận của nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề caovai trò của nhân dân trong mọi hoạt động của nhà nước Người cũng đã từngkhẳng định thực hành dân chủ là chiếc chìa khóa vạn năng giải quyết mọi khókhăn Chính vì vậy cán bộ phải giải thích cho dân hiểu Tuy nhiên một bộ phậncán bộ, công chức vẫn chưa thực hiện tốt đây là vấn đề gây không ít khó khăntrong công tác quản lý nhà nước ở nhiều địa phương, đặc biệt là những đô thịđang trong giai đoạn quy hoạch để phát triển.

1.2 Mô tả tình huống

Gia đình bà Lò Thị Thanh - ông Lường Văn Tuấn chuyển nhượng quyền

sử dụng đất từ diện tích đất vườn của ông Lường Văn Sinh (là cha ông bà Thanh

- Tuấn), được UBND huyện T ký xác nhận ngày 31 tháng 7 năm 2002 tại Hợpđồng chuyển nhượng số 1500 chuyển nhượng với nội dung: Loại đất chuyểnnhượng là đất vườn theo quy định tại điều 103 Luật đất đai 2013, kèm theo sơ

đồ thửa đất có diện tích là 250 m2 (thửa đất có các số liệu: Chiều tiếp giáp Hồtrữ nước 10 m, chiều phía sau tiếp giáp núi là 10 m và chiều sâu là 20 m) Ngày

08 tháng 8 năm 2002, bà Thanh nộp lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đấttheo biên lai thu lệ phí trước bạ (do Chi cục thuế huyện phát hành) số 03070,tính loại tài sản là đất ở, số lượng 180 m2, giá đơn vị 100.000 đồng/m2, trị giá tàisản tính lệ phí 18.000.000 đồng, tỷ lệ thu 1%, số lệ phí phải nộp ngân sách là300.000 đồng Từ khi nhận quyền sử dụng thửa đất đến nay hàng năm gia đình

bà thực hiện nghĩa vụ thuế cho thửa đất trên đầy đủ và nộp theo loại đất ở

Ngày 20 tháng 04 năm 2014 thực hiện quyết định số 65/2013/QĐ-UBNDngày 25 tháng 05 năm 2013 của UBND tỉnh X về việc phê duyệt quy hoạch bồithường, tái định cư xây dựng thủy điện H đại diện đội đo đạc - sở Tài nguyên -Môi trường tiến hành lập biên bản xác định các loại đất nằm trong khu vực giảitỏa để đền bù xây dựng tại hộ gia đình bà Thanh, tổng diện tích đo đạc là 200

m2, xác định diện tích đất nằm trong gianh giới giải tỏa là 150 m2

Ngày 26 tháng 07 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định

số 35/2014/QĐ-UBND về việc thu hồi đất tại địa bàn xã M huyện T tỉnh X, giaocho Ban quản lý dự án huyện T san lấp, cải tạo làm hồ chứa có trích lục bản đồđịa chính do sở Tài nguyên - Môi trường lập ngày 21 tháng 05 năm 2013 Trong

đó có hộ gia đình bà Thanh bị thu hồi 150 m2

Ngày 15 tháng 8 năm 2014 UBND tỉnh Lai Châu ra Quyết định số238/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằngxây dựng hồ chứa thủy điện di dân tái định cư hỗ trợ cấp đất cho các hộ dân trênđịa bàn huyện T

Tại biên bản kiểm tra của Hội đồng đền bù thiệt hại - giải phóng mặt bằng

về thiệt hại thực tế so với tờ khai của gia đình bà Thanh ông Tuấn được đoàncán bộ Ban giải phóng mặt bằng huyện kiểm tra ngày 25 tháng 8 năm 2014, haibên đã xác định đất, tài sản và hoa màu trên đất phải giải tỏa gồm:

- Về đất: 150m2

- Về tài sản, vật kiến trúc: Nhà có kết cấu gạch đá; giằng móng BTCTtường 220 chịu lực, chiều cao nhà 4,0m, mức độ tiện nghi hoàn thiện ở mứctrung bình: sơn tường, hoặc quét vôi ve trong ngoài từ 2 nước; hoàn chỉnh từmóng đến mái Lợp tôn, trần tấm nhựa nền lát gạch liên doanh, Tổng diện tíchnhà 80 m2

1 chuồng trâu, 1 chuồng lợn diện tích tổng hai chuồng 15m2 tốc xi lợpngói, láng nền bằng vữa xi măng

- Cây cối hoa màu: Hồng Xiêm: 3 cây độ phát tán bán kính 1 cây 1,5m, 2cây còn lại 2,5 và 3m; Vải: 2 cây; 1 cây độ phát tán bán kính 1,7m, 1 cây 3m

Mận: 1 cây độ phát tán bán kính 1,5m, Mít: 2 cây 1 cây độ phát tán bán kính2,5m, 1 cây 4m;

Ngày 30 tháng 8 năm 2014 UBND huyện T tỉnh X lập tờ trình đề nghịthẩm định tính toán đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên khu vực xây dựng hồchứa tại dự án xây dựng thủy điện H Căn cứ vào tờ trình của UBND huyện T vàbáo cáo kết quả thẩm định của Sở Tài Nguyên - Môi trường về diện tích đất vàloại đất, ngày 02 tháng 09 năm 2014 UBND tỉnh X ban hành Quyết định số16/2014/QĐ-UBND về quy định cụ thể một số chính sách bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất theo nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15tháng 05 năm 2014 Nghị định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thuhồi đất Việc phê duyệt phương án đền bù thiệt hại được xác định theo quyếtđịnh số 42/2014/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2014 Quyết định về việc banhành đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vậtnuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàntỉnh X trong đó hộ bà Thanh, ông Tuấn được phê duyệt bồi thường số tiền là:187.250.000 đồng

1 độ phát tán bán kính 3m: 1 x 520.000 = 520.000 đồngMận: 1 cây độ phát tán bán kính 1,5m: 1 x 300 000 = 300.000 đồngMít: 1 cây độ phát tán bán kính 2,5m: 1 x 300.000 = 300.000 đồng

1 cây độ phát tán bán kính 4m: 1 x 550.000 = 550.000 đồng

- Hỗ trợ ổn định đời sống và di chuyển: 4.500.000 đồng

- Đền bù về đất không đủ điều kiện đền bù về đất ở:

150 m2 x 120 000 đồng = 18.000.000 đồng

(Giá đất tính đền bù là giá đất nông nghiệp nộp thuế và được cộng thêm

1 khoản tiền hỗ trợ cải tạo bằng 30% chênh lệch giữa giá đất nông nghiệp và đất vườn).

Đến ngày 3 tháng 9 năm 2014, gia đình bà Thanh và ông Tuấn đã nhậnđầy đủ số tiền đền bù là 187.250.000 đồng và tự tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vậtkiến trúc, hoa màu bàn giao mặt bằng cho huyện đúng thời hạn Do không cònthửa đất nào khác để làm nhà mà phần đất còn lại sau khi bị thu hồi vẫn đủ ở,hơn nữa điều kiện kinh tế gia đình còn khó khăn nên gia đình bà Hương chỉdựng lại nhà tạm trên diện tích đất 90 m2 còn lại để sinh sống

Ngày 25 tháng 11 năm 2016, gia đình ông bà Thanh - Tuấn làm hồ sơ xincấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đề nghị là 90 m2 - loại đất

ở (là diện tích còn lại mà gia đình bà đang ở)

Nhận được hồ sơ của gia đình bà Thanh, ngày 26 tháng 11 năm 2016phòng Tài nguyên Môi trường huyện T đã cử cán bộ thẩm định xuống cùng vớicán bộ địa chính xã M kiểm tra, đo đạc, xác minh diện tích đất của gia đình bàThanh (mốc giới để đo do gia đình bà Thanh xác định, mốc quy hoạch chi tiếtxây dựng các công trình do chủ đầu tư và đơn vị tư vấn xây dựng công trìnhthủy điện H), sau khi tổ chức đo đạc thửa đất có số liệu như sau: Tổng diện tích

là 90 m2 (diện tích gia đình bà Thanh, ông Tuấn đang khai thác sử dụng không

vi phạm về độ an toàn của công trình xây dựng hồ chứa, không tranh chấp vớicác hộ xung quanh và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nhà ở, đất ở hàng năm đầyđủ), trong đó có 20 m2 là diện tích đất vườn gia đình bà nhận chuyển nhượngtrên giấy tờ còn lại sau khi bị thu hồi giải tỏa, còn 70 m2 là diện tích dôi dưngoài giấy tờ do gia đình bà khai phá đất hoang thêm bên ngoài khu vực hồ chứathủy điện

Sau khi thẩm định hồ sơ với kết quả thực tế như trên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện T đã gửi lại hồ sơ của bà Thanh, ông Tuấn và trả lời rằngthửa đất của gia đình bà chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất - loại đất ở và giải thích rằng trên giấy tờ hợp pháp hộ gia đình bà chỉ

-có diện tích 20 m2 đất vườn, còn 70 m2 là đất dôi dư chưa có giấy tờ nào chứng

nhận rằng gia đình ông bà được sử dụng hợp pháp Nếu gia đình bà muốn đượccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (loại đất ở) thì phải làm thủ tục đề nghịchuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất vườn sang đất ở đối với 20 m2 đất vườnhợp pháp và nộp tiền sử dụng đất theo quy định hiện hành đối với diện tích 70

m2 đất dôi dư ngoài giấy tờ Đơn giá đất tính nộp theo Quyết định số43/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh X, về việc banhành giá đất trên địa bàn tỉnh X

Sau khi nghe giải thích và nhờ cán bộ thuế tính thử số tiền phải nộp theotrả lời của cán bộ phòng Tài nguyên Môi trường huyện T, bà Thanh thực sự bứcxúc vì số tiền phải nộp không nhỏ so với điều kiện của gia đình bà Cảm thấy giađình mình quá thiệt thòi sau khi bị nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng (vàvới sự tư vấn của hàng xóm, bà Thanh đã làm đơn và trực tiếp lên phòng tiếpcông dân của UBND Huyện T trình bày đề nghị xem xét giải quyết một số nộidung như sau:

Thứ nhất: Đề nghị tính toán lại giá trị đền bù cho gia đình bà ở phương án

đền bù giải phóng mặt bằng năm 2014, áp dụng quy định của Luật đất đai 2013

và các văn bản có liên quan, phần đền bù về đất: diện tích đất bị thu hồi đã áptheo giá đất vườn, đề nghị tính toán lại áp theo giá đất ở để đền bù và thanh toán

bổ sung số tiền chênh lệch Bởi vì gia đình bà đã nộp thuế trước bạ theo giá đất

ở mà chỉ được thanh toán đền bù theo giá đất vườn

Thứ hai: Đề nghị UBND thành phố cấp đất định cư tại chỗ phần đất còn

lại gia đình bà Thanh đang sinh sống và được nộp tiền sử dụng đất theo giá đấtnăm 2014 (năm gia đình bà bị thu hồi đất và nhận tiền đền bù) Theo lý giải củabà: Vì gia đình bà được thanh toán tiền đền bù tính theo giá đất tại thời điểm đó

Sau khi tiếp nhận đơn và hồ sơ kèm theo của bà Lò Thị Thanh, phòng tiếpcông dân của Ủy ban nhân dân huyện tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện banhành Quyết định thụ lý, giao cho Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với phòngTài nguyên và môi trường, Ban giải phóng mặt bằng huyện thẩm tra, xác minh,kết luận, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện giải quyết theo đúng quy địnhcủa Pháp luật

PHẦN 2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu đặt ra của tình huống

Xác định đây là một tình huống phức tạp, là một trong nhiều trường hợpthường xảy ra trong thực tế thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, táiđịnh cư cho nhân dân Tình huống này liên quan đến nghĩa vụ, trách nhiệm củanhiều tổ chức cá nhân, như: Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài nguyên và môitrường, cơ quan thuế, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng, các hộ gia đìnhliên quan Đặc biệt, vụ việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi kinh tế và đờisống của hộ gia đình thuộc diện bị giải tỏa, giải phóng mặt bằng

Vì vậy, đòi hỏi xử lý tình huống này phải vừa đảm bảo đúng chế độ chínhsách, giữ vững kỷ cương phép nước, vừa phải đảm bảo không gây thiệt thòi chongười dân, tạo điều kiện để họ ổn định cuộc sống, giữ vững được lòng tin trongdân và được nhân dân đồng tình với quyết định xử lý, không để xảy ra tình trạngkhiếu kiện kéo dài hoặc khiếu kiện vượt cấp

2.2 Cơ sở lý luận

- Căn cứ vào Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm2013;

- Luật đất đai năm 2013;

- Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015;

- Luật Thanh tra năm 2010;

- Luật khiếu nại năm 2011;

- Luật tố cáo năm 2011;

- Các Nghị định của Chính phủ liên quan đến công tác quản lý sử dụngđất và công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, tái định cư

- Các Quyết định và văn bản của UBND tỉnh liên quan đến công tác quản

lý sử dụng đất và công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, tái định cư

- Các Quyết định và văn bản của UBND huyện liên quan đến công tácquản lý sử dụng đất và công tác đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, tái định

cư có liên quan đến vụ việc

- Đơn khiếu nại của công dân

2.3 Phân tích diễn biến tình huống

Từ tình huống trên ta thấy sự việc xảy ra trong cả một thời gian dài, vấn

đề nảy sinh ngay từ khi hộ gia đình bà Lò Thị Thanh - ông Lường Văn Tuấnnhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ diện tích đất vườn của ông LườngVăn Sinh (là cha ông bà Thanh - Tuấn), được UBND huyện T ký xác nhận ngày

31 tháng 7 năm 2002 tại Hợp đồng chuyển nhượng số 1500 chuyển nhượng vớinội dung: Loại đất chuyển nhượng là đất vườn, kèm theo sơ đồ thửa đất có diệntích là 200 m2 (thửa đất có các số liệu: Chiều tiếp giáp Hồ trữ nước 10 m, chiềuphía sau tiếp giáp núi là 10 m và chiều sâu là 20m) Tuy nhiên, việc Chi Cụcthuế huyện tính giá đất ở để thu lệ phí trước bạ mà không tính giá đất nôngnghiệp như đã ghi trong hợp đồng là vi phạm Luật thuế chuyển quyền sử dụngđất năm 1994 và Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 1999 củaChính phủ về thu lệ phí trước bạ Sau khi Luật đất đai 2013 được ban hành ápdụng theo các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai như Nghị định số140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 nghị định về lệ phí trước bạ Đâycũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng gia đình bà Thanh và ông Tuấnđòi hỏi được thanh toán đền bù theo giá đất ở

Từ khi nhận chuyển nhượng gia đình bà Thanh chưa hề làm thủ tụcchuyển đổi mục đích sử dụng đất, nên diện tích đất của gia đình bà không thểcoi là đất thổ cư Việc bà Thanh cho rằng đã nộp phí trước bạ theo loại đất ở,nộp thuế nhà ở, đất ở hàng năm thì phải thanh toán tiền đền bù theo giá đất ở làkhông đúng quy định, vì biên lai nộp thuế không là cơ sở để chứng minh đượcloại đất, chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được quyền công nhận loạiđất cho công dân, tổ chức

Ngày 06 tháng 3 năm 2014 UBND tỉnh X có công văn chỉ đạo số200/CV-UBND về việc hướng dẫn thực hiện chính sách đền bù, giải phóng mặtbằng để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ở nội dung thứ hai đã quy định:

“Đối với đất đang ở của các hộ gia đình nhận chuyển nhượng từ đất vườn, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp hoặc đất khác để làm nhà ở mà chưa làm đầy đủ các thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định hiện hành thì không được đền bù về đất ở, chỉ được đền bù về đất theo loại đất, hạng đất trước khi chuyển nhượng mua, bán” Do đó, việc Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng

huyện T thực hiện Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm

2014 Quyết định về việc ban hành đơn giá bồi thường về nhà, công trình xâydựng trên đất, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi nhànước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh X của gia đình bà Thanh theo giá đất vườn làđúng quy định của pháp luật Đồng thời gia đình bà Thanh còn được hỗ trợ thêm30% chênh lệch giữa giá đất vườn và đất ở là phù hợp với quy định Các nộidung đền bù thiệt hại về tài sản khác Hội đồng đền bù đã thanh toán đầy đủ vàđược gia đình bà Thanh nhất trí Như vậy, việc đền bù giải phóng mặt bằng đốivới gia đình bà Thanh được giải quyết năm 2014 là đã thỏa đáng và đúng quyđịnh của Pháp luật

Sau khi nhận Quyết định thu hồi đất và nhận tiền đền bù, gia đình bàThanh đã chủ động tháo dỡ bàn giao mặt bằng là đã thực hiện đúng quy định của

Luật đất đai 2013 “Người sử dụng đất có nghĩa vụ: Giao lại đất khi Nhà nước

có Quyết định thu hồi”.

Gia đình bà Thanh bị thu hồi đất vườn, theo quy định tại khoản điều 6 củaNghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Nghị định về bồithường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì không đủ điều kiện đểđược cấp đất tái định cư (đất ở) Tại điều 7, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15

tháng 05 năm 2014 của Chính Phủ quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích

sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng” Xét thực tế gia đình bà Thanh không có