quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công tại việt nam

Gi ng viên h ả ướ ng d n : H Th Hoài H ẫ ồ ị ươ ng

Sinh viên th c hi n: L p Kinh t đ u t 37B – nhóm 4 ự ệ ớ ế ầ ư

~~~~~***~~~~~

Đ TÀI Ề

I Qu n lí và phân c p qu n lí đ u t công t i Vi t ả ấ ả ầ ư ạ ệ Nam.

1 Khái ni m và m c tiêu c a đ u t công ệ ụ ủ ầ ư

1.1 Khái ni m ệ

Đ u t công là gì ? ầ ư

Đ u t công là vi c s d ng v n nhà nầ ư ệ ử ụ ố ước (bao g m c vi c s d ng ngânồ ả ệ ử ụsách nhà nước, v n tín d ng nhà nố ụ ước cho đ u t phát tri n, v n c a doanhầ ư ể ố ủnghi p nhà nệ ước) đ đ u t vào các chể ầ ư ương trình d án không vì m c tiêu l iự ụ ợnhu n ho c không có kh năng hoàn v n tr c ti p.ậ ặ ả ố ự ế

1.2.M c tiêu c a đ u t công ụ ủ ầ ư

Đ u t công nh m m c tiêu t o m i, nâng c p, c ng c năng l c ho tầ ư ằ ụ ạ ớ ấ ủ ố ự ạ

đ ng c a n n kinh t thông qua gia tăng giá tr các tài s n công Thông qua ho tộ ủ ề ế ị ả ạ

đ ng đ u t công năng l c ph c v c a h th ng h t ng kinh t , h t ng xã h iộ ầ ư ự ụ ụ ủ ệ ố ạ ầ ế ạ ầ ộ

dưới hình th c s h u toàn dân sẽ đứ ở ữ ượ ảc c i thi n và gia tăng.ệ

Ho t đ ng đ u t công góp ph n th c hi n m t s m c tiêu xã h i trongạ ộ ầ ư ầ ự ệ ộ ố ụ ộchi n lế ược phát tri n kinh t xã h i c a m t qu c gia, c a ngành, c a vùng vàể ế ộ ủ ộ ố ủ ủ

c a các đ a phủ ị ương Thông qua các chương trình m c tiêu qu c gia, nhi u v n đụ ố ề ấ ề

v xã h i, văn hóa, môi trề ộ ường được gi i quy t M c tiêu phát tri n và phát tri nả ế ụ ể ể

b n v ng đề ữ ược đ m b o V c b n, trong th i gian qua các kho n chi đ u tả ả ề ơ ả ờ ả ầ ưcông mang l i hi u qu trong phát tri n kinh t xã h i ví d nh : chạ ệ ả ể ế ộ ụ ư ương trình

135, chương trình m c tiêu Qu c gia v nụ ố ề ướ ạc s ch môi trường…đ u t c s hầ ư ơ ở ạ

t ng, h tr s n xu t, c i thi n môi trầ ỗ ợ ả ấ ả ệ ường…

Ho t đ ng đ u t công còn góp ph n đi u ti t n n kinh t thông qua vi cạ ộ ầ ư ầ ề ế ề ế ệtác đ ng tr c ti p đ n t ng c u n n kinh t Th c ti n cho th y, đ u t công mộ ự ế ế ổ ầ ề ế ự ễ ấ ầ ư ở

r ng thông qua tăng chi ngân sách, tín d ng đ u t phát tri n nhà nộ ụ ầ ư ể ước và các

đ i tố ượng cùng v i các đ i tớ ố ượng chính sách cùng v i hi u qu đ u t xã h i vàớ ệ ả ầ ư ộ

đ u t công ch a cao kéo theo chi phí s n xu t, kim ng ch nh p kh u và tăngầ ư ư ả ấ ạ ậ ẩ

trưởng tín d ng tăng lên làm gia tăng t ng phụ ổ ương ti n thanh toán trong n nệ ềkinh t , m t cân b ng cung-c u ngo i t ế ấ ằ ầ ạ ệ

2 Nguyên t c và n i dung c a đ u t công ắ ộ ủ ầ ư

2.1 Nguyên t c đ u t công ắ ầ ư

2.1.1 Th c hi n theo ch ự ệ ươ ng trình, d án đ u t công ph i phù h p v i chi n ự ầ ư ả ợ ớ ế

l ượ c, quy ho ch phát tri n, phù h p v i k ho ch đ u t đã đ ạ ể ợ ớ ế ạ ầ ư ượ c duy t ệ

Ho t đ ng đ u t công có m c tiêu t o l p năng l c s n xu t và năng l cạ ộ ầ ư ụ ạ ậ ự ả ấ ự

ph c v c a n n kinh t và xã h i d a trên ngu n l c c a nhà nụ ụ ủ ề ế ộ ự ồ ự ủ ước Vì v y, ho tậ ạ

đ ng đ u t công b t bu c ph i phù h p v i chi n lộ ầ ư ắ ộ ả ợ ớ ế ược phát tri n kinh t xãể ế

h i, phù h p v i k ho ch đ u t đã độ ợ ớ ế ạ ầ ư ược phê duy t.ệ

2.1.2.Đ u t công ph i đ ầ ư ả ượ c đúng m c tiêu, đúng ti n đ , đ m b o ch t l ụ ế ộ ả ả ấ ượ ng,

ti t ki m và có hi u qu ế ệ ệ ả

Đây là m t trong nh ng nguyên t c r t quan tr ng b i vì các d án đ u tộ ữ ắ ấ ọ ở ự ầ ưcông thường được tri n khai đ đáp ng nhi u m c tiêu trong đó có c các m cể ể ứ ề ụ ả ụtiêu kinh t , văn hóa, xã h i…Tuy nhiên, đ có th th c hi n đế ộ ể ể ự ệ ược các m c tiêuụkhác thì hi u qu kinh t ph i đệ ả ế ả ược đ m b o Chính vì v y các yêu c u v ti nả ả ậ ầ ề ế

đ , ch t lọ ấ ượng, ti t ki m và hi u qu ph i đế ệ ệ ả ả ược xem xét, đánh giá m t cáchộnghiêm túc

2.1.3.Ho t đ ng đ u t công ph i b o đ m tính công khai minh b ch ạ ộ ầ ư ả ả ả ạ

Quá trình chuy n đ i n n kinh t di n ra càng sâu s c thì yêu c u v tínhể ổ ề ế ễ ắ ầ ềcông khai, minh b ch sẽ càng cao Công khai, minh b ch trong đ u t sẽ góp ph nạ ạ ầ ư ầtăng tính c nh tranh, tính công b ng trong huy đ ng và phân b ngu n l c c aạ ằ ộ ố ồ ự ủnhà nước H n n a, công khai và minh b ch cũng là đi u ki n giám sát ho t đ ngơ ữ ạ ề ệ ạ ộ

đ u t công ch t chẽ và có hi u qu h n Đây cũng là đi u ki n đ h n ch sầ ư ặ ệ ả ơ ề ệ ẻ ạ ế ự

th t thoát và lãng phí trong đ u t và xây d ng ngu n v n t ngân sách.ấ ầ ư ự ồ ố ừ

2.1.4.Ho t đ ng đ u t công ph i th c hi n trên c s th ng nh t qu n lí nhà ạ ộ ầ ư ả ự ệ ơ ở ố ấ ả

đ a phị ương thì s phân c p trong đ u t là th t s c n thi t.ự ấ ầ ư ậ ự ầ ế

2.1.5.Phân đ nh rõ quy n và nghĩa c a t ch c, cá nhân có liên quan đ n các ho t ị ề ủ ổ ứ ế ạ

đ ng đ u t công ộ ầ ư

Đây là nguyên t c b t bu c đ ho t đ ng đ u t công hi u qu h n Doắ ắ ộ ể ạ ộ ầ ư ệ ả ơngu n l c đ u t công thu c s h u toàn dân nên s phân đ nh rõ quy n vàồ ự ầ ư ộ ở ữ ự ị ề

nghĩa v c a các ch th tham gia có ý nghĩa quan tr ng nh m gia tăng tráchụ ủ ủ ể ọ ằnhi m, gi i trình và đ m b o s giám sát toàn xã h i đ i v i k t qu và hi u quệ ả ả ả ự ộ ố ớ ế ả ệ ả

c a đ u t công.ủ ầ ư

2.1.6.Đa d ng hóa các hình th c đ u t công ạ ứ ầ ư

Nhà nước có th có các chính sách khuy n khích và t o đi u ki n đ các tể ế ạ ề ệ ể ổ

ch c, cá nhân tr c ti p đ u t ho c góp v n cùng nhà nứ ự ế ầ ư ặ ố ước đ u t vào các d ánầ ư ựcông; khuy n khích các nhà đ u t b v n đ nh n quy n kinh doanh, khai thácế ầ ư ỏ ố ể ậ ềthu l i nhu n t các d án đ u t công khi có đi u ki n Tuy nhiên, ngu n l cợ ậ ừ ự ầ ư ề ệ ồ ự

đ u t ch y u c a các d án đ u t công v n ph i là c a nhà nầ ư ủ ế ủ ự ầ ư ẫ ả ủ ước ( Trung

m t hay m t s m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i c th c a m t qu c gia hayộ ộ ố ụ ể ế ộ ụ ể ủ ộ ố

m t vùng lãnh th trong m t kho ng th i gian nh t đ nh.ộ ổ ộ ả ờ ấ ị

Chương trình m c tiêu bao g m nhi u c p đ bao g m chụ ồ ề ấ ộ ồ ương trình m cụtiêu qu c gia và chố ương trình m c tiêu c p t nh.ụ ấ ỉ

b) Căn c l p ch ứ ậ ươ ng trình m c tiêu ụ

Đ i v i chố ớ ương trình m c tiêu qu c gia căn c l p chụ ố ứ ậ ương trình m c tiêu baoụ

• Kh năng đ m b o ngu n v n đ th c hi n chả ả ả ồ ố ể ự ệ ương trình m c tiêu.ụ

Đ i v i chố ớ ương trình m c tiêu c p t nh căn c l p chụ ấ ỉ ứ ậ ương trình m c tiêu baoụ

g m:ồ

• M c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t -xã h i c a t nh 5 năm đã đụ ệ ụ ể ế ộ ủ ỉ ược phêduy t;ệ

• Tính c p thi t c a vi c th c hi n m c tiêu trong th i kì k ho ch;ấ ế ủ ệ ự ệ ụ ờ ế ạ

• Kh năng đ m b o ngu n v n đ th c hi n chả ả ả ồ ố ể ự ệ ương trình m c tiêu.ụ

c) Yêu c u đ i v i ch ầ ố ớ ươ ng trình m c tiêu ụ

+ Chương trình ph i nh m đ t đả ằ ạ ược các m c tiêu rõ ràng, quan tr ng, c pụ ọ ấbách c n t p trung u tiên theo chi n lầ ậ ư ế ược phát tri nể

+ N i dung chộ ương trình pahir c th , không đụ ể ược trùng l p;ặ

+ Vi c xác đ nh và phân b v n đ u t ph i tuân theo danh m c d án, đ nhệ ị ổ ố ầ ư ả ụ ự ị

m c tiêu chu n phân b v n đứ ẩ ổ ố ược các c p có th m quy n phê duy t;ấ ẩ ề ệ

+ Ti n đ tri n khai th c hi n chế ộ ể ự ệ ương trình ph i phù h p v i đi u ki nả ợ ớ ề ệ

th c t và kh năng huy đ ng v n theo th t u tiên h p lí, đ m b o t pự ế ả ộ ố ứ ự ư ợ ả ả ậtrung, hi u qu ;ệ ả

+ Vi c t ch c th c hi n ph i có s phân công rõ ràng, ph i h p ch t chẽệ ổ ứ ự ệ ả ự ố ợ ặ

gi a các b , ngành quá trình tri n khai ph i có s theo dõi, ki m tra, giámữ ộ ể ả ự ểsát và t ng k t đ nh kì.ổ ế ị

d) N i dung c a ch ộ ủ ươ ng trình m c tiêu ụ

Chương trình m c tiêu c n đ m b o các n i dung quan tr ng nh sau:ụ ầ ả ả ộ ọ ư+ S c n thi t ph i đ u t ự ầ ế ả ầ ư

+ Đánh giá th c tr ng ngành, lĩnh v c thu c m c tiêu, ph m vi c aự ạ ự ộ ụ ạ ủ

chương trình, nh ng v n đ c p bách có trong chữ ấ ề ấ ương trình

+ M c tiêu chung, ph m vi; m c tiêu c th , các chi tiêu c b n ph iụ ạ ụ ụ ể ơ ả ả

đ t đạ ược trong t ng kho ng th i gian c a chừ ả ờ ủ ương trình

+ Danh m c các d án đ u t , th t th c hi n và th i gian; ụ ự ầ ư ứ ự ự ệ ờ ước tính

t ng m c kinh phí th c hi n chổ ứ ự ệ ương trình, phân theo d án, h ngự ạ

m c c th , ti n đ , ngu n v n và k ho ch gi i ngân.ụ ụ ể ế ộ ồ ố ế ạ ả+ K ho ch, t ch c th c hi n chế ạ ổ ứ ự ệ ương trình, d án, các c ch áp d ngự ơ ế ụ

a) Khái ni m và yêu c u c a công tác l p d án đ u t công ệ ầ ủ ậ ự ầ ư

D án đ u t công là nh ng d án đ u t s d ng ngu n v n nhà nự ầ ư ữ ự ầ ư ử ụ ồ ố ướcbao g m Ngân sách Nhà nồ ước, Trái phi u Chính ph , Công trái qu c gia vàế ủ ố

m t s ngu n khác c a nhà nộ ố ồ ủ ước chi đ u t phát tri n và chi s nghi p cóầ ư ể ự ệtính ch t đ u t vào các s án không nh m m c đích kinh doanh, không cóấ ầ ư ự ằ ụ

kh năng hoàn v n tr c ti p, th c hi n các m c tiêu phát tri n kinh t -xãả ố ự ế ự ệ ụ ể ế

h i bao g m:ộ ồ

• D án phát tri n k t c u h t ng, kĩ thu t, xã h i, môi trự ể ế ấ ạ ầ ậ ộ ường, qu cốphòng, an ninh do Nhà nước đ u t 9 tr các kho n đ u t cho qu cầ ư ừ ả ầ ư ố

phòng, an ninh, thu c chi tiêu đ c bi t, ngoài cân đ i k ho ch hayộ ặ ệ ố ế ạ

vi n tr nệ ợ ước ngoài)

• D án đ u t không có đi u ki n xã h i hóa thu c các lĩnh v c kinhự ầ ư ề ệ ộ ộ ự

t -xã h i, y t , giáo d c đào t o, khoa h c công ngh ế ộ ế ụ ạ ọ ệ

• D án ph c v ho t đ ng c a các c quan nhà nự ụ ụ ạ ộ ủ ơ ước, t ch c chínhổ ứ

tr -xã h i, k c vi c mua s m, s a ch a tài s n c đ nh b ng v n sị ộ ể ả ệ ắ ử ữ ả ố ị ằ ố ựnghi p.ệ

• D án đ u t c a c ng đ ng dân c , t ch c chính tr -xã h i-nghự ầ ư ủ ộ ồ ư ổ ứ ị ộ ềnghi p, t ch c xã h i-ngh nghi p đệ ổ ứ ộ ề ệ ược h tr v n nhà nỗ ợ ố ước theoquy đ nh c a pháp lu tị ủ ậ

Yêu c u đ i v i d án đ u t công:ầ ố ớ ự ầ ư

 Ph i phù h p v i k ho ch đ u t công và danh m c d án chu n bả ợ ớ ế ạ ầ ư ụ ự ẩ ị

đ u t đầ ư ượ ấc c p th m quy n phê duy t.ẩ ề ệ

 D án đ u t công ph i có các phự ầ ư ả ương án kinh t -kĩ thu t kh thi.ế ậ ả

 Ph i đ m b o hi u qu kinh t - xã h i và phát tri n b n v ng.ả ả ả ệ ả ế ộ ể ề ữ

b) Trình t th t c quy t đ nh và th c hi n d án đ u t công: ự ủ ụ ế ị ự ệ ự ầ ư

Bước 1: Đ nh hị ướng đ u t , xây d ng d án và sàng l c bầ ư ự ự ọ ước đ uầ

-Đ nh hị ướng chi n lế ược đ u t : Đây là xu t phát đi m c a quy trình l p vàầ ư ấ ể ủ ậ

qu n lí d án đ u t công đả ự ầ ư ược th hi n qua chi n lể ệ ế ược hay k ho chế ạ

t ng th do c p quy t đ nh cao nh t đ ra Đ nh hổ ể ấ ế ị ấ ề ị ướng này giúp cho ho tạ

đ ng đ u t công c a chính ph ph n nh độ ầ ư ủ ủ ả ả ược các u tiên c a qu c gia,ư ủ ố

đ ng th i cũng giúp cho vi c xây d ng chồ ờ ệ ự ương trình và ra quy t đ nh đ uế ị ầ

t c a các b -ngành và c a các c p chính quy n đ a phư ủ ộ ủ ấ ề ị ương

-Xây d ng d án đ u t : Căn c vào đ nh hự ự ầ ư ứ ị ướng chi n lế ược đ u t , các b -ầ ư ộngành-đ a phị ương xây d ng các h s d án trong đó bao g m các thôngự ồ ơ ự ồtin c b n nh s c n thi t, m c tiêu, các ho t đ ng chính, ngân sách dơ ả ư ự ầ ế ụ ạ ộ ựtoán, ti n đ th c hi n, k t qu n kì v ng c a d án.ế ộ ự ệ ế ả ọ ủ ự

-Sàng l c d án bọ ự ước đ u: m c đích c a bầ ụ ủ ước này là đ m b o d án do cácả ả ự

b -ngành-đ a phộ ị ương đ xu t đ m b o th a mãn các đi u ki n t i thi uề ấ ả ả ỏ ề ệ ố ể

đ có th để ể ược xem xét các bở ước ti p theo Các đi u ki n t i thi u nàyế ề ệ ố ểbao g m s c n thi t, tính nh t quán đ i v i các u tiên c a chính phì vàồ ự ầ ế ấ ố ớ ư ủ

s phù h p v tài khóa Sàng l c t t khâu này sẽ giúp ti t ki m th i gianự ợ ề ọ ố ở ế ệ ờ

và ngu n l c nh ng bồ ự ở ữ ước sau

Bước 2: Th m đ nh d án chính th c ẩ ị ự ứ

- Đánh giá ti n kh thi: M c đích c a bề ả ụ ủ ước này là xác đ nh nhanh tính khị ảthi c a d án (ch ng h n nh thông qua phân tích nhanh v chi phí vàủ ự ẳ ạ ư ề

l i ích cũng nh kh năng thu x p tài chính) và nh n di n m t s l aợ ư ả ế ậ ệ ộ ố ự

ch n thay th cho d án trọ ế ự ước khi ti n hành đánh giá kh thi đ y đ ế ả ầ ủ

- Đánh giá kh thi: D án sẽ ph i qua m t quy trình và quy chu n th mả ự ả ộ ẩ ẩ

đ nh đ y đ và nghiêm ng t C th là d án sẽ đị ầ ủ ặ ụ ể ự ược phân tích chiphí và l i ích m t cách chi ti t, đợ ộ ế ược th m đ nh tính kh thi v tài chính,ẩ ị ả ềkinh t , và xã h i Bên c nh đó, d án cũng ph i đế ộ ạ ự ả ược đánh giá c n th nẩ ậ

v nh ng r i ro ti m tàng, v tính b n v ng, cũng nh v tác đ ng môiề ữ ủ ề ề ề ữ ư ề ộ

trường và xã h i Ch t lộ ấ ượng c a đánh giá kh thi ph thu c vào đ ngủ ả ụ ộ ộ

c , tính khách quan, năng l c, và ch t lơ ự ấ ượng d li u c a t ch c đánhữ ệ ủ ổ ứgiá

ph i đả ược cân nh c phù h p v i chu kỳ ngân sách (hàng năm, trungắ ợ ớ

h n, và dài h n) đ đ m b o d án phù h p v i u tiên và kh thi v m tạ ạ ể ả ả ự ợ ớ ư ả ề ặtài khóa trong t ng chu kỳ ngân sách Đ đ m b o tính công b ng và tăngừ ể ả ả ằ

cường hi u l c giám sát sau này, các tiêu th c l a ch n d án ph i đệ ự ứ ự ọ ự ả ượccông khai Đ u t công hi u qu không ch ph thu c vào vi c l a ch nầ ư ệ ả ỉ ụ ộ ệ ự ọ

d án t t mà còn ph thu c vào ch t lự ố ụ ộ ấ ượng c a ho t đ ng qu n lý và b oủ ạ ộ ả ảtrì tài s n Ngân sách chi thả ường xuyên vì v y ph i đậ ả ược đi u ch nh thíchề ỉ

h p đ ph n ánh nh ng kho n chi m i phát sinh này.ợ ể ả ữ ả ớ

Bước 5: Tri n khai d án ể ự

S thành công (hay th t b i) trong tri n khai d án ph thu c vàoự ấ ạ ể ự ụ ộnhi u nhân t , trong đó ch c ch n bao g m: (i) l a ch n đúng d án t t;ề ố ắ ắ ồ ự ọ ự ố(ii) l p ngân sách chính xác; (iii) chu n b các đi u ki n c n v năng l cậ ẩ ị ề ệ ầ ề ự

qu n lý tài chính, t ch c b máy và nhân s , thu h i đ t; (iv) k ho chả ổ ứ ộ ự ồ ấ ế ạmua s m máy móc, v t t ; (v) theo dõi và qu n lý chi phí; (vi) qu n lý cácắ ậ ư ả ả

r i ro phát sinh làm nh hủ ả ưởng t i ti n đ và chi phí c a d án B n thânớ ế ộ ủ ự ả

t ng nhi m v này đ u r t ph c t p, vì v y ph i có nh ng hừ ệ ụ ề ấ ứ ạ ậ ả ữ ướng d nẫ

c n thi t cho vi c tri n khai d án V các m t t ch c, vi c b trí nhânầ ế ệ ể ự ề ặ ổ ứ ệ ố

s , xây d ng b máy qu n lý, d ki n ti n đ v.v t t c ph i đự ự ộ ả ự ế ế ộ ấ ả ả ược chu nẩ

b kỹ càng và th c t Quy trình đ u th u công khai, công b ng, và hi uị ự ế ấ ầ ằ ệ

qu cũng c n đả ầ ược xây d ng và công b Cũng c n lự ố ầ ường trước nh ng cữ ơ

ch đ ngăn ch n (ho c ít nh t là gi m thi u) nguy c tăng chi phí trongế ể ặ ặ ấ ả ể ơ

tương lai

Bước 6: Đi u ch nh d án ề ỉ ự

Trong quá trình tri n khai d án, có th xu t hi n nh ng tình hu ngể ự ể ấ ệ ữ ố

m i nh hớ ả ưởng đ n thi t k , ti n đ , hay chi phí c a d án Vì v y, ho tế ế ế ế ộ ủ ự ậ ạ

đ ng qu n lý d án c n có m t s linh ho t nh t đ nh đ có th ngộ ả ự ầ ộ ự ạ ấ ị ể ể ứphó v i nh ng tình hu ng này Tuy nhiên, đ tránh kh năng nh ng đi uớ ữ ố ể ả ữ ề

ch nh này b l i d ng cũng nh đ gi m chi phí đi u ch nh, c n th c hi nỉ ị ợ ụ ư ể ả ề ỉ ầ ự ệ

th t t t các khâu phía trậ ố ở ước, đ c bi t là các khâu th m đ nh, l a ch n, kýặ ệ ẩ ị ự ọ

k t h p đ ng mua s m, l p k ho ch và chu n b các đi u ki n c n thi tế ợ ồ ắ ậ ế ạ ẩ ị ề ệ ầ ế

đ tri n khai d án Đ ng th i, ho t đ ng ki m tra, giám sát, đánh giáể ể ự ồ ờ ạ ộ ể

đ nh kỳ cũng c n đị ầ ược th c hi n đ có đự ệ ể ược b c tranh c p nh t v tìnhứ ậ ậ ềhình tri n khai d án, đ c bi t là v chi phí và l i ích Bên c nh đó cũngể ự ặ ệ ề ợ ạ

c n có c ch đ đình ch th m chí h y b các d án đầ ơ ế ể ỉ ậ ủ ỏ ự ược phát hi n làệkém hi u qu và lãng phí ệ ả

Bước 7: V n hành d án ậ ự

Sau khi d án đ u t công hoàn t t, c n ph i có m t quá trình (i)ự ầ ư ấ ầ ả ộbàn giao d án cho t ch c v n hành; (ii) v n hành d án; (iii) b o trì,ự ổ ứ ậ ậ ự ả

b o dả ưỡng tài s n hình thành t d án; (iv) h ch toán chính xác và k pả ừ ự ạ ị

th i nh ng thay đ i v giá tr tài s n; (v) và đánh giá m c đ h u d ng c aờ ữ ổ ề ị ả ứ ộ ữ ụ ủ

d án căn c vào ch t lự ứ ấ ượng và s lố ượng d ch v nó mang l i.ị ụ ạ

Bước 8 Đánh giá và ki m toán sau khi hoàn thành d án ể ự

Đây là m t khâu r t quan tr ng nh ng l i hay b b qua M c đíchộ ấ ọ ư ạ ị ỏ ụchính c a khâu này là đánh giá xem d án có đủ ự ược tri n khai theo đúngểthi t k , ti n đ và ngân sách d toán, có ch t lế ế ế ộ ự ấ ượng và k t qu đúng nhế ả ư

kỳ v ng, và đ t đọ ạ ược các m c tiêu đ ra ban đ u hay không M t m c đíchụ ề ầ ộ ụ

n a c a khâu này là so sánh d án đang xem xét v i các d án tữ ủ ự ớ ự ương tựkhác trong nước và qu c t , đ t đó rút ra bài h c kinh nghi m cho vi cố ế ể ừ ọ ệ ệthi t k và tri n khai các d án khác trong tế ế ể ự ương lai Bên c nh vi c đánhạ ệgiá này, d án cũng có th đự ể ược ki m toán (m t cách ch n l c) đ đánh giáể ộ ọ ọ ể

3.1.1 Các ch đ u tủ ầ ư

Ch đ u t trong đ u t công chính là nhà nủ ầ ư ầ ư ước Tuy nhiên đ đ mể ả

b o ho t đ ng đ u t đả ạ ộ ầ ư ược th c hi n theo đúng quy trình th t c trên cự ệ ủ ụ ơ

s xác đ nh đúng trách nhi m c a ngở ị ệ ủ ười tr c ti p qu n lí và s d ng v n,ự ế ả ử ụ ốNhà nước sẽ ti n hành ch đ nh ch đ u t c a d án Ch đ u t c a dế ỉ ị ủ ầ ư ủ ự ủ ầ ư ủ ự

án đ u t công sẽ do ngầ ư ười có th m quy n ra quy t đ nh đ u t quy tẩ ề ế ị ầ ư ế

đ nh ra trị ước khi l p d án đ u t ậ ự ầ ư

Quy n h n c a ch đ u t trong quá trình th c hi n ho t đ ng đ u t :ề ạ ủ ủ ầ ư ự ệ ạ ộ ầ ư

o T ch c l p, trình duy t d án, s d ng các ngu n v n h p pháp choổ ứ ậ ệ ự ử ụ ồ ố ợ

d án; yêu c u ki n ngh các c quan nhà nự ầ ế ị ơ ước liên quan có th mẩquy n cung c p các thông tin cho các t ch c t v n liên quan đ nề ấ ổ ứ ư ấ ế

đ u t đầ ư ược duy t.ệ

Trong ho t đ ng c a d án đ u t công, ch đ u t có các nghĩa v sau:ạ ộ ủ ự ầ ư ủ ầ ư ụ

 Ch u trách nhi m v c s pháp lí và đ tin c y c a các thông tin,ị ệ ề ơ ở ộ ậ ủtài li u cung c p cho t v n l p d án đ u t công.ệ ấ ư ấ ậ ự ầ ư

 T ch c th c hi n d án đ m b o đúng ti n đ , ch t lổ ứ ự ệ ự ả ả ế ộ ấ ượng, qu nả

lí và s d ng h p lí ngu n v n đ u t , ki m tra báo cáo thử ụ ợ ồ ố ầ ư ể ườngxuyên tình hình th c hi n d án, th c hi n thanh quy t toán, t tự ệ ự ự ệ ế ấtoán tài kho n theo quy đ nh c a c quan thanh toán.ả ị ủ ơ

 Ch u trách nhi m toàn di n trong d án do phát sinh h u qu doị ệ ệ ự ậ ảtri n khai không đúng theo quy t đ nh đ u t , gây th t thoát lãngể ế ị ầ ư ấphí; thu h i và hoàn tr v n đ u t đ i v i các d a án đ u tồ ả ố ầ ư ố ớ ự ầ ưcông có yêu c u thu h i v n theo quy đ nh c a pháp lu t.ầ ồ ố ị ủ ậ

đ n v có ch c năng qu n lí th c hi n đ u t trong c c u b máy c aơ ị ứ ả ự ệ ầ ư ơ ấ ộ ủ

c quan nh các đ n v s nghi p giáo d c, y t , văn hóa, nh m t oơ ư ơ ị ự ệ ụ ế ằ ạ

đi u ki n cho các ch đ u t không có năng l c qu n lí đ u t th cề ệ ủ ầ ư ự ả ầ ư ự

hi n qu n lí và s d ng v n đệ ả ử ụ ố ược giao có hi u qu h n.ệ ả ơ

3.1.3 Ban qu n lí d án côngả ự

Ban qu n lí d án công là đ n v do ch đ u t thành l p làm nhi mả ự ơ ị ủ ầ ư ậ ệ

v qu n lí th c hi n d ántrong quá trình đ u t ụ ả ự ệ ự ầ ư

Trong quá trình th c hi n d án đ u t công, ban qu n lí d án cóự ệ ự ầ ư ả ự

th m quy n: thay m t ch đ u t gi i quy t các v n đ phát sinh trongẩ ề ặ ủ ầ ư ả ế ấ ề

ph m vi quy n h n trách nhi m c a ch đ u t , theo dõi, giám sát quáạ ề ạ ệ ủ ủ ầ ưtrình th c hi n đ u t đ m b o an toàn, ti n đ , ch t lự ệ ầ ư ả ả ế ộ ấ ượng, chi phí cho

d án, ki n ngh ch đ u t gi i quy t các v n đ vự ế ị ủ ầ ư ả ế ấ ề ượt th m quy n.ẩ ề

Đ ng th i, ban qu n lí d án ph i có các nghĩa v : th c hi n các thồ ờ ả ự ả ụ ự ệ ủ

t c đ u t theo quy đ nh c a pháp lu t; b o đ m tri n khai d án đ tụ ầ ư ị ủ ậ ả ả ể ự ạ

ti n đ ,ch t lế ộ ấ ượng; báo cáo ch đ u t vè ngi m thu, quy t toán; ch uủ ầ ư ệ ế ịtrách nhi m v các sai ph m, lãng phí trong quá trình th c hi n các dệ ề ạ ự ệ ự

án đ u t công.ầ ư

3.1.4 Nhà th uầ

Nhà th u là t ch c, cá nhân có đ năng l c ho t đ ng đ u t khiầ ổ ứ ủ ự ạ ộ ầ ưtham gia quan h h p đ ng trong quan h đ u t công Nhà th u cóệ ợ ồ ệ ầ ư ầtheerbao g m nhà th u chính và nhà th u ph ồ ầ ầ ụ

Nhà th u chính kí k t h p đ ng nh n th u tr c ti p v i ch đ u tầ ế ợ ồ ậ ầ ự ế ớ ủ ầ ưcông th c hi n phân vi c chính c a m t lo i công vi c trong d án.ự ệ ệ ủ ộ ạ ệ ựNhà th u ph là nhà th u kí k t h p đ ng v i nhà th u chính ho cầ ụ ầ ế ợ ồ ớ ầ ặ

t ng th u xây d ng đ th c hi n m t ph n công vi c c a nhà th uổ ầ ự ể ự ệ ộ ầ ệ ủ ầchính và t ng th u xây d ng.ổ ầ ự

3.1.5 T ch c t v n đ u tổ ứ ư ấ ầ ư

T ch c t v n qu n lí d án là các t ch c, cá nhân đổ ứ ư ấ ả ự ổ ứ ược ch đ u tủ ầ ưthuê đ làm nhi m v qu n lí th c hi n d án trong quá trình th c hi nể ệ ụ ả ự ệ ự ự ệ

d án đ u t ự ầ ư

T ch c t v n đ u t th c hi n các d ch v t v n m t ph n ho cổ ứ ư ấ ầ ư ự ệ ị ụ ư ấ ộ ầ ặtoàn b các ho t đ ng đ u t bao g m: l p, th m đ nh, giám sát, đánhộ ạ ộ ầ ư ồ ậ ẩ ịgiá, qu n lý d án đ u t và các d ch v t v n khác.ả ự ầ ư ị ụ ư ấ

3.2 C ch qu n lí và giám sát ho t đ ng đ u t công ơ ế ả ạ ộ ầ ư

3.2.1 C ch giám sát ho t đ ng đ u t côngơ ế ạ ộ ầ ư

Qu c h i, h i đ ng nhân dân các c p, các c quan qu n lí nhà nố ộ ộ ồ ấ ơ ả ướccác c p th c hi n nhi m c giám sát, đánh giá đ u t theo quy đ nh c aấ ự ệ ệ ụ ầ ư ị ủpháp lu t Ngậ ười có th m quy n ra quy t đ nh đ u t , ch đ u t ph iẩ ề ế ị ầ ư ủ ầ ư ả

ti n hành t ch c giám sát, đánh giá k t qu ho t đ ng đ u t trongế ổ ứ ế ả ạ ộ ầ ưquy n h n ra quy t đ nh c a mình.ề ạ ế ị ủ

Các B , Ngành, y ban nhân dân các c p, t ch c, cá nhân liên quanộ Ủ ấ ổ ứ

có trách nhi m cung c p thông tin, tài li u theo yêu c u c a c quanệ ấ ệ ầ ủ ơgiám sát, đánh giá đ u t , khuy n khích s giám sát t c ng đ ng, nhânầ ư ế ự ừ ộ ồdân Đ ph c v cho ho t đ ng giám sát đ u t công, toàn b các thôngể ụ ụ ạ ộ ầ ư ộtin đ n d án c n đế ự ầ ượ ậc c p nh t, chính xác, và cung c p k p th i đ đậ ấ ị ờ ể ề

xu t, quy đ nh rõ ch đ cung c p thông tin, báo cáo c a ch đ u t ấ ị ế ộ ấ ủ ủ ầ ưCông tác đánh giá giai đo n th c hi n chạ ự ệ ương trình m c tiêu đụ ược

ti n hành đ nh kì và đ t xu t (khi c n thi t) Đánh giá đ nh kì đế ị ộ ấ ầ ế ị ược ti nếhành theo 2 giai đo n ch y u sau:ạ ủ ế

+ Giai đo n 1, đánh giá gi a kì đạ ữ ược ti n hành vào gi a th i gian th cế ữ ờ ự

hi n chệ ương trình m c tiêu, nh m xem xét quá trình th c hi n t khiụ ằ ự ệ ừ

b t đ u và đ xu t các đi u ch nh c n thi t.ắ ầ ề ấ ề ỉ ầ ế

+ Giai đo n 2, đánh giá k t thúc đạ ế ược ti n hành ngay sau khi k t thúcế ế

vi c th c hi n chệ ự ệ ương trình m c tiêu, nh m xem xét các k t qu đ tụ ằ ế ả ạ

được và t ng k t toàn b quá trình th c hi n, làm c s đ báo cáo khiổ ế ộ ự ệ ơ ở ể

k t thúc chế ương trình

3.2.2 Qu n lí ho t đ ng đ u t công.ả ạ ộ ầ ư

M c dù có m t vài s khác bi t trong chi ti t, nh ng v đ i th , cặ ộ ự ệ ế ư ề ạ ể ảOECD, WB, IMF đ u quan ni m r ng qu n lí đ u t công (publicề ệ ằ ả ầ ưinvestment management-PIM) là m t h th ng t ng th b t đ u t vi cộ ệ ố ổ ể ắ ầ ừ ệhình thành nh ng đ nh hữ ị ướng l n trong chính sách đ u t công cho đ nớ ầ ư ế

vi c th m đ nh, l a ch n, l p ngân sách, th c thi và đánh giá các d ánệ ẩ ị ự ọ ậ ự ự

đ u t c th v i m c đích là đ m b o hi u qu và hi u l c c a đ u tầ ư ụ ể ớ ụ ả ả ệ ả ệ ự ủ ầ ưcông, qua đó đ t đạ ược m c tiêu tăng trụ ưởng và phát tri n chung c aể ủ