Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

Căn cứ theo yếu tố thời hạn và phương thức quản lý Một là, chi thường xuyên, bao gồm: các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của ngân sách như các hoạt động sự nghiệp giáo d

-

NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Hà Nội, 2014

-

NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã Số: 60620115

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS BÙI BẰNG ĐOÀN

LỜI CAM ĐOAN

Là cán bộ theo dõi quản lý chi thường xuyên NS xã qua KBNN Hậu

Lộc , tỉnh Thanh Hoá từ năm 1996 đến nay Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và được điều tra từ thực tế của bản thân

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện đề tài này đã được cảm ơn và các thông tin được trích dẫn trong chuyên đề này đã được ghi rõ nguồn gốc

Thanh hóa, ngày 16 tháng 02 năm 20114

Nguyễn Thị Lan Hương

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập tại trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, ngoài

sự nỗ lực của bản thân, bản thân tôi luôn luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, gia đình và bạn bè

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong trường đại học Lâm nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế đã tận tình chỉ dạy, truyền đạt những kiến thức, những kinh nghiệm quý báu giúp cho tôi trang bị hành trang cho công việc của mình sau này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy Bùi Bằng Đoàn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước huyện Hậu Lộc, các phòng ban có liên quan thuộc Cơ quan UBND huyện Hậu Lộc, Ban Tài chính

xã đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện đề tài này

Cuối cùng tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình tôi và bạn bè tôi, những người luôn quan tâm, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài tốt nghiệp

Tôi xin trân thành cảm ơn!

Thanh hóa, ngày 23 tháng 05 năm 2014

Nguyễn Thị Lan Hương

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các sơ đồ viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Phân loại chi Ngân sách nhà nước 7

1.1.4 Phân cấp Ngân sách nhà nước 9

1.1.5 Chu trình quản lý Ngân sách nhà nước 10

1.2 Chi thường xuyên Ngân sách xã 13

1.2.1 Ngân sách xã 13

1.2.2 Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán Ngân sách xã 17

1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã 17

1.2.4 Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 18

1.2.5 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 19

1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc 22

1.3.1 Vai trò, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc 22

1.3.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc 24

1.3.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc 26

1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 28

1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 29

1.3.6 Dự án Cải cách quản lý Tài chính công nhằm đổi mới công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 31

1.4 Cơ sở thực tiến của đề tài 33

1.4.1 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSX tại một số kho bạc ở Việt Nam 33

1.4.2 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN ở một số địa phương 38

1.4.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 44

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46

2.1 Một số tình hình cơ bản về huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 46

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện 46

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 47

2.1.3 Tổ chức bộ máy tại Kho bạc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 50

2.2 Phương pháp nghiên cứu 54

2.2.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu, khảo sát 54

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 55

2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 55

2.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 56

2.3.5 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài 56

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57

3.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSX qua KBNN huyện Hậu Lộc 57

3.2 Thực trạng thanh toán chi thường xuyên NSX tại huyện Hậu lộc 59

3.2.1 Quy trình chi thường xuyên NSX tại huyện Hậu Lộc 59

3.2.2 Tình hình kết quả chi thường xuyên NSX tại huyện Hậu lộc 63

3.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc huyện 65

3.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSX tại Kho bạc 65

3.3.2 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên NSX qua Kho bạc huyện Hậu Lộc 67

3.3.3 Công tác kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên NSX tại KBNN huyện Hậu lộc 68

3.4 Đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSX tại Kho bạc 81

3.5 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước huyện Hậu Lộc 85

3.5.1 Thành tựu chính đạt được 85

3.5.2 Những tồn tại trong quá trình thực hiện 87

3.6 Nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyênNSX tại KBNN huyện Hậu lộc 90

3.7 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX tại KBNN huyện Hậu Lộc 95

3.7.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiệncông tác KSC thường xuyên NSX 95 3.7.2 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSX tại KBNN Hậu Lộc 99

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Tình hình chi NSX qua KBNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc 58 3.2 Tình hình chi thường xuyên NSX theo nhóm, mục chi 64 3.3 Dự toán chi thường xuyên NSX qua KBNN huyện Hậu Lộc 69

3.5 Số tiền từ chối thanh toán chi thương xuyên NSX qua KBNN 82

Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy của khối NSX 84

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

1.1 Chu trình lâ ̣p dự toán ngân sách nhà nước 10 1.2 Quy trình thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 18 2.1 Tốc độ tăng trưởng của các ngành nghề kinh tế của huyện 47 2.2 Bộ máy tổ chức của Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc 51 3.1 Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” NSX qua KBNN huyện Hậu Lộc 59

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước do Hiến pháp quy định Đồng thời NSNN là công cụ tài chính

để Nhà nước điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội của đất nước Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…

Một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách chính là phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vì vậy, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chi tiêu của bộ máy nhà nước

Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật

sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực Trong khi đó nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu

tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa được ngăn chặn triệt để, công tác quản lý Ngân sách còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh Nhà nước đã giao cho hệ thống Kho bạc thực hiện chức năng kiểm soát các khoản chi ngân sách các cấp Từ năm 2004, thực hiện Luật NSNN (sửa đổi), công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN đã có những chuyển biến tích cực; công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng hơn về chất lượng và thời gian; Việc quản lý điều hành NSNN đã có những thay đổi lớn

và đạt được thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, giải quyết những vấn đề xã hội

Những năm qua, công tác kiểm soát chi (KSC) NSNN qua KBNN nói chung và KBNN huyện Hậu Lộc - Thanh hóa nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC thường xuyên NSNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng Tuy nhiên việc quản lý và KSC NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn trong nhiều trường hợp còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn huyện đôi lúc còn bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN trên địa bàn chưa coi trọng đúng mức; cơ chế KSC thường xuyên NSNN còn chưa đáp ứng được với xu thế đổi mới Đồng thời, công tác KSC NSNN qua KBNN Hậu Lộc chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công

Ngân sách xã là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm

vụ của NSNN, có vai trò quan trọng trong hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách xã hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn huyện

Từ những lý do đã nêu trên, cho thấy việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN, trong đó có ngân sách xã (NSX) qua Kho bạc Nhà nước

là vấn đề rất quan tâm của Chính phủ, Bộ tài chính Đó cũng chính là vấn đề luôn phải quan tâm của mọi công chức trong hệ thống tài chính nói chung và trong ngành Kho bạc Nhà nước nói riêng.Với những ý nghĩa trên, chúng tôi

quyết định chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cuối khóa

2 Mục tiêu nghiên cư ́ u của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cư ́ u chung

Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSX qua kho bạc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa

2.2 Mục tiêu nghiên cư ́ u cụ thể

- Góp phần hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa;

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách

xã tại Kho bạc huyện Hậu Lộc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội và nâng cao hiệu quả chi thường xuyên NSX trên địa bàn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là nghiệp vụ KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại huyện và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này của công tác này

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu là công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này nhằm nâng cao hiệu quả các khoản chi thường xuyên ngân sách thuộc NSX

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực hiện tại Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi thời gian nghiên cứu: Đề tài sử dụng số liệu giai đoạn từ

2010 - 2012

5 Câu hỏi nghiên cứu

1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN bao gồm những nội dung gì? Để đánh giá được kết quả công tác này cần quan tâm các nội dung và sử dụng các chỉ tiêu đánh giá nào?

2 Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN huyện Hậu Lộc đã đạt được những thành công gì? Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân?

3 Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc thì KBNN huyện Hậu Lộc cần thực hiện những giải pháp gì?

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là

một phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách Nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới Song quan niệm về Ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về Ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu

Một số quan niệm về Ngân sách nhà nước:

Ngân sách Nhà nước là bản dự trù thu - chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm;

Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước;

Ngân sách nhà nước là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định

Theo Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi của Việt Nam đã được Quốc

hội thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách nhà nước là toàn bộ

các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu

từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật, [23, Điều 1,2,3 tr 5-6]

Chi Ngân sách nhà nước là một bộ phận trong cơ cấu ngân sách nhà nước Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì chi Ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích của chi Ngân sách nhà nước là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Chi NSNN là nội dung của chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp Căn cứ để thực hiện chi ngân sách nhà nước là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật và định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ đó Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc một phần vào kết quả của hoạt động thu ngân sách nhà nước [11], [12] Luật NSNN 2002 cũng đã đưa ra khái niệm chi ngân sách nhà nước nhưng ở dạng liệt kê, tại Khoản 2 Điều 2 Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Khái niệm trên đã chỉ ra một

cách khá đầy đủ những nội dung chi cơ bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau

1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước

Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước; được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định;

Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước;

Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng;

Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định;

Hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

1.1.3 Phân loại chi Ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Căn cứ theo yếu tố thời hạn và phương thức quản lý

Một là, chi thường xuyên, bao gồm: các khoản chi nhằm duy trì hoạt

động thường xuyên của ngân sách như các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan Nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; tổ chức chính trị - xã hội; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của Nhà nước; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; trợ cấp cho các đối tượng chính sách

xã hội; hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội- nghề nghiệp; các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Dự toán chi thường xuyên có tính ổn định tương đối qua hàng năm Đây là nhóm chi đang từng bước được nhà nước thực hiện khoán chỉ tiêu biên chế và kinh phí hoạt động trong một số lĩnh vực công nhằm tạo động lực cho các đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm chi tiêu để tăng thu nhập cho công chức, viên chức, người lao động

Hai là, chi đầu tư phát triển nhằm làm tăng cơ sở vật chất của đất

nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bao gồm: đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư và

hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; chi bổ sung dự trữ Nhà nước; chi đầu

tư phát triển thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

Ba là, chi trả nợ và viện trợ bao gồm các khoản chi để nhà nước thực

hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến

hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

Bốn là, chi dự trữ là những khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung

quỹ dự trữ nhà nước và quỹ dự trữ tài chính

Năm là, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

1.1.3.2 Căn cứ theo mục đích kinh tế - xã hội

Một là, Chi tích lũy của ngân sách nhà nước là những khoản chi làm

tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế; là những khoản chi đầu tư phát triển và các khoản tích lũy khác

Hai là, Chi tiêu dùng của ngân sách nhà nước là các khoản chi không

tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai; bao gồm chi cho hoạt động sự nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh

1.1.4 Phân cấp Ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta được tổ chức gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước Theo quy định của pháp luật, mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng Do đó, gắn với bốn cấp chính quyền có bốn cấp ngân sách tương ứng, bao gồm: Ngân sách trung ương; Ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương; Ngân sách huyện, quận, thị xã; Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi tắt là ngân sách xã)

Ngân sách trung ương quản lý thu, chi theo ngành kinh tế, nó luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trung ương (sự nghiệp văn hóa - xã hội; sự nghiệp kinh tế; an ninh - quốc phòng; trật tự an toàn xã hội; đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ) Trên thực tế Ngân sách trung ương là Ngân sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn thu và đảm bảo các nhu cầu chi mang tính quốc gia

Ngân sách địa phương quản lý thu NSNN trên địa bàn và chi ngân sách nhà nước địa phương HĐND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là NSNN cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Quan hệ giữa các cấp Ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ương và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;

Thực hiện việc bổ xung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo sự công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương Số bổ xung này là khoản thu của Ngân sách cấp dưới;

Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ chi đó (kinh phí uỷ quyền)

Không được dùng Ngân sách của cấp này chi cho nhiệm vụ của Ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

1.1.5 Chu trình quản lý Ngân sách nhà nước

Chu trình Ngân sách nhà nước được hiểu là một vòng tròn khép kín lặp

đi lặp lại từ khi lập dự toán, chấp hành Ngân sách nhà nước cho đến khi quyết toán Ngân sách nhà nước (Lập dự toán- chấp hành ngân sách - quyết toán ngân sách)

1.1.5.1 Lập dự toán Ngân sách Nhà nước

Lập dự toán là công việc ban đầu rất quan trọng, nhất là năm đầu thời

kỳ ổn định ngân sách định kỳ 5 năm, đặt cơ sở nền tảng và có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của toàn bộ các khâu trong chu trình NSNN

Sơ đồ 1.1: Chu trình lâ ̣p dự toán ngân sách nhà nước

Quốc hội (11)

(3

(6)

Bước 1: Ban tài chính xã tổ chức lập dự toán thu, chi Ngân sách trong nhiệm vụ được giao và trình lên UBND xã

Bước 2: UBND xã có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán Ngân sách của cấp mình trình HĐND xã

Bước 3: HĐND xã quyết định và báo cáo cơ quan Tài chính huyện, UBND huyện

Bước 4: Phòng Tài chính huyện tổng hợp dự toán ngân sách xã và các phòng ban, đơn vị do huyện quản lý trình UBND huyện

Bước 5: UBND huyện có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán Ngân sách của cấp mình trình HĐND huyện

Bước 6: HĐND huyện xem xét, tổng hợp và báo cáo Sở Tài chính Bước 7: Sở Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách huyện và các sở ban ngành, các đơn vị do tỉnh quản lý trình UBND tỉnh

Bước 8: UBND tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán Ngân sách của toàn tỉnh trình HĐND Tỉnh

Bước 9: HĐND tỉnh, thành phố quyết định và gửi về Bộ tài chính, chính phủ

Bước 10: Bộ tài chính tổng hợp và trình lên chính phủ

Bước 11: Chính phủ xem xét, quyết định trình lên quốc hội

Dự toán NSNN sau khi được Quốc hội phê chuẩn trở thành các chỉ tiêu pháp lệnh; các cơ quan nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách các cấp khi nhận được số phân bổ về ngân sách có trách nhiệm giao nhiệm vụ cho các đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm đúng với dự toán Ngân sách được phê duyệt, không một tổ chức, cá nhân nào được thay đổi nhiệm vụ Ngân sách đã được phân bổ khi chưa có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền

Lập dự toán là công việc ban đầu rất quan trọng, đặt cơ sở nền tảng và

có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của toàn bộ các khâu trong

chu trình ngân sách nhà nước Một dự toán ngân sách nhà nước đúng đắn, có

cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, đối với việc đảm bảo cân đối về tài chính, ngân sách; đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi rất lớn cho các khâu tiếp theo, đặc biệt

là khâu chấp hành Ngân sách Nhà nước

1.1.5.2 Chấp hành Ngân sách nhà nước

Sau khi được giao kế hoạch ngân sách, các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương có trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách được giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) đúng với dự toán được giao kể cả

về tổng mức chi và chi tiết, đồng thời thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp và kho ba ̣c nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý

Thu NSNN do ngành thuế, hải quan, Tài chính và cơ quan khác được

Bộ Tài chính uỷ quyền thu

Căn cứ vào nhiệm vụ thu cả năm được giao và các nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu Ngân sách từng quý, phải chia theo từng khu vực kinh tế, địa bàn và các đối tượng thu chủ yếu và hình thức thu gửi cơ quan Tài chính đồng cấp

Chi NSNN: Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán

Ngân sách quý, căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, KBNN tiến hành thanh toán, chi trả cho các đơn vị dự toán

Chủ tài khoản căn cứ vào dự toán chi được duyệt ra lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch KBNN kiểm tra hồ sơ và lệnh chuẩn chi của chủ tài khoản thực hiện việc thanh toán, chi trả

Như vậy, chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm hiện thực hoá các chỉ tiêu ghi trong dự toán Ngân sách Nhà nước năm Nội dung của quá trình này là việc bố trí NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Việc chấp hành NSNN thuộc về

tất cả các pháp nhân và thể nhân dưới sự điều hành của Chính phủ và Uỷ ban Nhân dân các cấp, trong đó cơ quan Tài chính có vai trò quan trọng Cũng trong quá trình này, những cơ quan quản lý Nhà nước được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát mọi khoản chi NSNN đảm bảo đúng dự toán, đúng chế độ hiện hành của Nhà nước Thực chất của quá trình chấp hành Ngân sách Nhà nước trong chu trình Ngân sách Nhà nước là tổ chức thu NSNN và cấp phát, sử dụng kinh phí NSNN sao cho đúng mục đích và có hiệu quả

1.1.5.3 Quyết toán Ngân sách nhà nước

Là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý Ngân sách Nhà nước Nó bao gồm các công việc lập, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước, phân tích, đánh giá các khoản thu, chi ngân sách nhà nước đã thực hiện trong năm Quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo phương pháp từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên trên và phải được Hội đồng nhân dân các cấp và Quốc hội phê chuẩn Đó cũng chính là sự tổng kết tình hình thực hiện các khoản thu, chi của năm trước, thông qua đó chúng ta có thể thấy được hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước trong năm ngân sách, thấy được hoạt động ngân sách nhà nước với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước

Từ đó, rút ra được những kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành chi Ngân sách Nhà nước trong những năm sau

1.2 Chi thường xuyên Ngân sách xã

1.2.1 Ngân sách xã

1.2.1.1 Khái niệm về Ngân sách xã

Theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Ngân sách xã là một bộ phận của hệ thống ngân sách Nhà nước Các khoản thu, chi của ngân sách xã là những khoản thu, chi của Ngân sách nhà nước giao cho Uỷ ban

nhân dân xã xây dựng, tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật Ngân sách nhà nước quy định Là một bộ phận trong hệ thống Ngân sách nhà nước nên ngân sách

xã cũng mang những đặc trưng chung của ngân sách đó là: về bản chất ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa Ngân sách xã với các cấp Ngân sách khác trong hệ thống Ngân sách nhà nước, đó là: Ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách lại vừa như một đơn vị

dự toán ngân sách [1], [2], [3]

1.2.1.2 Đặc điểm của Ngân sách xã

Từ định nghĩa đã đưa ra về Ngân sách xã ta có thể rút ra một số đặc điểm về Ngân sách xã như sau:

Thứ nhất: Ngân sách xã là một quỹ tập trung của cơ quan chính quyền

Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi là thu ngân sách xã) và nhiệm vụ phân phối

sử dụng nguồn vốn của quỹ (gọi là chi ngân sách xã)

Thứ hai: Các hoạt động thu chi của Ngân sách xã luôn gắn với chức

năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo luật định, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã Chính vì vậy các chỉ tiêu thu chi của Ngân sách xã luôn mang tính pháp lý

Thứ ba: Đằng sau các hình thức thu, chi của Ngân sách xã chính là các

quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở mà chính quyền xã là người đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế

xã hội khác (tổ chức hoặc cá nhân) Các quan hệ này phát sinh trong cả quá trình thu và chi ngân sách xã

Thứ tư: Các quan hệ thu- chi ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện

dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng các khoản thu- chi này chỉ được thừa nhận khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm: Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống NSNN vừa là

một đơn vị dự toán Bởi vì ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu-chi của một cấp ngân sách nói chung (mặc dù nguồn thu và nhiệm vụ chi rất nhỏ) vừa

là đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên mà không phải cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác và sử dụng luôn nguồn vốn đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân, cho nên đây là đơn vị hành chính giúp Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ trực tiếp tới mọi người dân

1.2.1.3 Vai trò của Ngân sách xã

Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ của hệ thống Ngân sách nhà nước

Là phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, là nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp xã- một đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặt biệt trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nước ta Do vậy, việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc ngân sách Nhà nước là hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức năng quản lý nhà nước trong phạm vi và trách nhiệm được phân công Nhất là đối với nước ta, một nước đi lên từ nông nghiệp, điểm xuất phát thấp, dân cư sống chủ yếu ở các làng xã, thì xã là một cấp hành chính cơ sở trực tiếp quan hệ với dân Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh

tế càng có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường-NSX, công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phương

Xã là một đại diện của Nhà nước, là một cấp chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước, nó trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước

với người dân, từ đó mới biết được chính sách, chế độ của Nhà nước được thực thi tới mức độ nào, mọi quan tâm của Nhà nước cho đến tâm tư, nguyện vọng của người dân ra sao đều được thể hiện ở đây và giúp chính quyền giải quyết các mối quan hệ thì công cụ đắc lực nhất chính là Ngân sách xã Thông qua NSX để giải quyết mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa người dân với Nhà nước

Thông qua hoạt động thu Ngân sách, không chỉ đạt mục đích là tạo lập

dự toán Ngân sách-quỹ tiền tệ Ngân sách (NSX) mà còn thể hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác trên địa bàn nông thôn tuân thủ theo đúng hành lang pháp lý quy định Việc kiểm tra giám sát đó thông qua cơ cấu ngành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh doanh, qua sự lưu chuyển hàng hóa

Từ đây có những điều tiết, tác động nhằm kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nông thôn phát triển theo hướng tích cực góp phần ngăn chặn những hành vi làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự trên địa bàn xã quản lý

Thông qua chi Ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội được duy trì và phát triển không ngừng, ổn đinh qua

đó nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của Ngân sách xã đã thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khỏe cho mọi người dân và cộng đồng xã hội Các khoản chi cho xây dựng cơ bản của Ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mới khang trang, đưa nông nghiệp nông thôn ra khỏi lạc hậu

Xét trong hệ thống ngân sách nhà nước thì Ngân sách xã là một cấp ngân sách cơ sở và nắm giữ một vị trí rất quan trọng trong hệ thống ngân sách

Ngân sách xã chiếm giữ vai trò tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, xúc tiến quá trình đô thị hóa, đổi mới bộ mặt nông thôn, đồng thời góp phần đưa nông thôn Việt Nam phát triển đi lên công cuộc công nghiệp hoát, hiện đại hóa đất nước

1.2.1.4 Phân loại và phân cấp chi Ngân sách xã

Theo thông tư Số 60/2003/TT-BTC, chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã.Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã

1.2.2 Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán Ngân sách xã

Các khoản chi thường xuyên trong dự toán được thực hiện cho các đối tượng các cơ quan, ban ngành ở xã, bao gồm các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên và các đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã chủ yếu gồm:

- Chi thanh toán cá nhân, gồm tiền lương và các khoản liên quan cá nhân đối với người được hưởng các chế độ từ Ngân sách

- Chi nghiệp vụ chuyên môn, gồm các khoản chi liên hoan đến chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đoàn thể, tổ chức… theo quy định của luật pháp

- Các khoản chi khác theo quy định của Luật ngân sách

1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã

Bất kể tổ chức, cá nhân nào hoạt động nhất thiết phải có nguồn kinh phí

từ các nguồn khác nhau Hoạt động của chính quyền và các tổ chức đoàn thể,

xã hội cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống quản lý các cấp của Nhà nước nên được Ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động và chủ yếu là chi thường xuyên Chi thường xuyên ngân sách xã giúp cho bộ máy nhà nước cấp xã duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

Việc sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách xã chủ yếu chi cho con người, công việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia Tuy nhiên với số lượng bộ máy quản lý cấp xã lớn và đông đảo sẽ cần một lượng ngân sách lớn nên nhất thiết việc sử dụng phải được kiểm soát chặt chẽ, vừa để nâng cao hiệu lực quản lý chính quyền cấp xã, vừa nâng cao hiệu quả

sử dụng nguồn ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên NSX chủ yếu cho con người, công việc và các hoạt động chuyên môn nên hiệu quả của chi thường xuyên ngân sách xã không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển và chi chương trình, dự

án khác

Chi thường xuyên NSX hiệu quả và tiết kiệm sẽ là nguồn bổ sung tăng tích lũy vốn Ngân sách nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước

1.2.4 Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước

Sơ đồ 1.2: Quy trình thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN

Cán bộ KSC của KB

Giám đốc KBNN

Kế toán trưởng KBNN

Bước 1: Ban tài chính xã gửi chứng từ đến cán bộ kiểm soát chi của KBNN Bước 2: Cán bộ kiểm soát chi kiểm tra chứng từ nếu hợp pháp, hợp lệ và

đủ điều kiện thanh toán thì nhập máy trình lên kế toán trưởng phê duyệt Nếu kiểm tra chứng từ không đủ điều kiện thanh toán thì trả lại ban tài chính xã

Bước 3: Kế toán trưởng kiểm soát và ký chứng từ, trình lên Giám đốc

ký duyệt

Bước 4: Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ và ký duyệt Cán bộ kiểm soát chi nhận lại hồ sơ, chứng từ

Bước 5: Cán bộ kiểm soát chi trả lại chứng từ cho đơn vị

1.2.5 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

1.2.5.1 Đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã

ĐVSDNS xã thường xuyên mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; chịu

sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định Lập chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ tài chính quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước

Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Ban tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức đơn vị

Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã, nghiêm cấp việc nợ lương và các khoản phụ cấp

Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của NSX tại thời điểm chi trả để thực hiện chi cho phù hợp

+ Ban Tài chính xã:

Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị

Bố trị nguồn theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ kịp thời

Kiểm tra giám sát việc thực hiện chi Ngân sách, sử dụng tài sản của các

tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để

có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

+ Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi:

Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong pham vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị sử lý pháp luật, xử phạt hành chính hoặc chi cứu trách nhiệm hình sự

1.2.5.2 Cơ quan quản lý cấp huyện

Theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm:

a) Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, không đúng chính sách, chế độ thì yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại;

b) Đảm bảo tồn quỹ ngân sách nhà nước các cấp để đáp ứng các nhu cầu chi của ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước;

c) Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, thì có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán

d) Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (sau đây gọi tắt là TABMIS) theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

Đối với Cơ quan nhà nước ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng đối tượng, đúng nội dung thẩm tra của cơ quan Tài chính và đúng thời gian quy định [10]

1.2.5.3 Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng

từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định

Kho bạc Nhà nước tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các ĐVSDNS tại Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho ĐVSDNS biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp:

- Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Không đủ các điều kiện chi theo quy định như không có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao; không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; không được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính bằng văn bản khi tồn quỹ ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chi; các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo

Thời hạn xử lý hồ sơ được tính từ thời điểm cán bộ kiểm soát chi NSNN của Kho bạc Nhà nước nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi theo quy định Đối với các khoản tạm ứng, các khoản chi có hồ sơ đơn giản thời hạn xử lý trong một ngày làm việc; trường hợp thanh toán các khoản chi có

hồ sơ phức tạp thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc; trường hợp thanh toán tạm ứng thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc

1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc

1.3.1 Vai trò, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách xã diễn ra tại tất cả các khâu của quá trình chi ngân sách, nhằm đảm bảo mỗi khoản chi ngân sách đều được dự toán từ trước, được thực hiện đúng dự toán được duyệt, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định và có hiệu quả kinh tế- xã hội Vì vậy, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã có

ý nghĩa quan trọng sau:

Một là, quản lý các khoản chi thường xuyên ngân sách xã đảm bảo tiết

kiệm, có hiệu quả Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên ngân sách

xã có ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội; thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và làm lành mạnh hoá nền tài chính Quốc gia

Hai là, các khoản chi thường xuyên ngân sách thường mang tính không

hoàn trả trực tiếp, diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội; hoạt động chi thường xuyên ngân sách cũng ngày càng đa dạng hơn, phức tạp hơn Do vậy, cần thiết phải có các cơ quan chức năng có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách để ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực; đồng thời phát hiện những kẽ

hở trong cơ chế quản lý, đảm bảo cho việc Nhà nước sẽ nhận được những kết quả tương xứng với số tiền mà Nhà nước đã bỏ ra

Ba là, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế là xu thế tất yếu và là một

yêu cầu khách quan đối với mỗi quốc gia trên con đường phát triển Một nền kinh tế hướng tới mở cửa và hội nhập hết sức năng động và đầy những thách thức gay gắt cũng đã và đang đặt ra yêu cầu về sự hoàn thiện chức năng của tài chính Hội nhập là sự thừa nhận và vận hành nền kinh tế tài chính tuân thủ các nguyên tắc, các thông lệ, các chuẩn mực quốc tế Chính vì vậy, vai trò của kiểm soát chi lại càng cần thiết, nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ quốc gia, đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả

Về nguyên tắc, theo Điều 2 của Thông tư Số: 161/2012/TT-BTC:

1 Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

2 Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

3 Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

4 Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định [10]

1.3.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước được

quy định thực hiện theo nguyên tắc kiểm soát tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc

quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…)

và kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nước được biểu hiện qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chi ngân sách và các quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN…

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước là quá trình kiểm soát ngay trong quá trình chi tiêu ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN, được tiến hành thường xuyên khi phát sinh chi tiêu ngân sách và được thực hiện trên từng khoản chi ngân sách (không kiểm soát theo hình

thức chọn mẫu) Những khoản chi thường xuyên ngân sách xã được ghi vào

dự toán chi và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và được coi là chi tiêu pháp lệnh Số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán

Theo Điều 3 của Thông tư Số: 161/2012/TT-BTC có quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:

1 Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao, trừ các trường hợp sau:

- Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước

- Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

- Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-

CP ngày 23 tháng 06 năm 2003

2 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định

3 Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

4 Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định tại điều 7 Thông tư này

Ngoài các điều kiện quy định tại khoản 1, 2, 3, 4 Điều này, trường hợp

sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy

đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật [2]

1.3.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc

1.3.3.1 Kiểm soát việc lập dự toán

Đối với ngân sách cấp xã, căn cứ dự toán thu, chi ngân sách và phương

án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã được HĐND quyết định, UBND cấp

xã thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên chi tiết đến loại, khoản của Mục lục ngân sách nhà nước theo quy định, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch (01 bản) làm căn cứ nhập vào chương trình và thanh toán, kiểm soát chi theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của bản dự toán do Uỷ ban nhân dân cấp xã gửi đến trước khi thực hiện nhập vào chương trình

1.3.3.2 Kiểm soát chấp hành dự toán

Kho bạc Nhà nước tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN

Đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc Nhà nước toàn bộ hồ sơ, chứng từ liên quan để kiểm tra, kiểm soát Nội dung KSC thường xuyên ngân sách xã của KBNN bao gồm:

- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi thường xuyên ngân sách xã gồm kiểm tra đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của Thủ trưởng và Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách xã;

- Kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: + KBNN tiến hành kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát

+ Các khoản chi phải được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời là chủ tài khoản Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN nơi đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch

Ngoài những nội dung trên, trong quá trình KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cần thực hiện một số yêu cầu như: Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí thường xuyên NSNN để đầu tư sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc phải thực hiện đúng các quy định về đi ̣nh mức trang bi ̣, hình thức đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp

Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp KBNN thực hiện thanh toán qua ĐVSDNS nhà nước

1.3.3.3 Kiểm soát quyết toán chi ngân sách xã

Là quá trình tổng kết viê ̣c thực hiê ̣n dự toán ngân sách năm Nô ̣i dung

củ a khâu này là việc kiểm soát tính chính xác các báo cáo Tài chính năm của

các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Rà soát lại các số liệu tổng hợp do đơn vị gửi đến, đối chiếu với báo cáo kế toán tổng hợp của KBNN, từ đó tìm

ra các sai sót của số liệu để thực hiện điều chỉnh hoặc thu hồi, hay tìm ra các thiếu sót của chế độ để có kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền…Khâu

này là khâu cuố i cùng của mô ̣t chu trình ngân sách, nó được thực hiê ̣n khi năm ngân sách kết thúc

Nội dung kiểm soát nếu phân theo thời gian sẽ có kiểm soát trước, kiểm soát trong và kiểm soát sau hoạt động Nếu theo tính chất sẽ có kiểm soát thường xuyên định kỳ, kiểm soát đột xuất Tùy thuộc vào yêu cầu, nhiệm vụ

cụ thể mà hoạt động kiểm soát được thực hiện theo từng nội dung, tính chất cho thích hợp

Căn cứ kiểm soát chi thực hiê ̣n theo quy định tại Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật NSNN Căn cứ Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng 08 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng , nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc BTC Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN - KBNN về quy trình nghiệp vụ

kế toán trong điều kiện sử dụng Tabmis như các khoản chi thường xuyên phải đảm bảo có dự toán được duyệt và đã được phân khai chi tiết; việc chấp hành thủ tục thanh toán, các tiêu chuẩn định mức cho cấp xã phải đảm bảo đúng chế độ định mức quy định; việc chấp hành chế độ hoá đơn, chứng từ trong chi thường xuyên; việc chấp hành thủ tục hạch toán ghi thu - ghi chi theo quy định… Qua quá trình kiểm soát chi đã phát hiê ̣n ra:

- Số tiền từ chối thanh toán là số tiền chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của cấp có thẩm quyền quy định, sai các đoa ̣n mã kết hợp, sai MLNS; các yếu tố trên chứng từ chi không đúng theo quy đi ̣nh hiê ̣n hành

- Số món thiếu hồ sơ, thủ tục thanh toán là những khoản chi ngân sách thiếu hồ sơ, chứng từ được quy định cụ thể cho từng khoản chi như quyết

đi ̣nh phê duyê ̣t kết quả đấu thầu, quyết đi ̣nh chỉ đi ̣nh thầu, quyết định phê duyệt kết quả chào hàng ca ̣nh tranh của cấp có thẩm quyền, hợp đồng mua

1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước

Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho ba ̣c Nhà nước có pha ̣m vi rô ̣ng, chu trình quản lý kéo dài vì vâ ̣y có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi, cơ bản có các nhân tố sau:

1.3.5.1 Nhân tố kha ́ ch quan

Thư ́ nhất: Hệ thống pháp luâ ̣t Trong xu thế xây dựng Nhà nước pháp

quyền củ a nước ta hiê ̣n nay đòi hỏi viê ̣c kiểm soát chi NSNN phải theo khuôn khổ pháp luâ ̣t

Hệ thố ng quản lý, kiểm soát chi của nước ta hiê ̣n nay là luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng các văn bản pháp quy khác vừa là

nhân tố quan trọng vừa là điều kiện quyết định đến chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên

Định mức, chi tiêu Ngân sách là mức chuẩn làm căn cứ tính toán, xây

dựng quy chế đơn vị, xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và là một trong những căn cứ quan trọng để kiểm soát chi tiêu

Định mức chi tiêu càng cụ thể, chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung và hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN nói riêng Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nước cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý

và điều hành Ngân sách của các ngành, các cấp

Thư ́ hai: Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước của các cấp quản lý, giúp cho mỗi cấp làm việc hiệu quả hơn, từ đó tạo nên sự hiệu quả của cả hệ thống quản lý và KSC ngân sách nhà nước

Việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN đòi hỏi KBNN phải có một vị thế, vai trò lớn hơn Vì vậy, việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của KBNN tại một văn bản pháp lý cao hơn (như Pháp lệnh, Luật của Quốc Hội) sẽ tăng cường được vị trí, vai trò của KBNN; đồng thời cũng nâng cao được hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN

Bộ máy kiểm soát chi Ngân sách phải được tổ chức khoa học, thống nhất, đồng bộ từ cơ quan quản lý Nhà nước, phân bổ dự toán, cơ quan kiểm soát chi tiêu cho đến đơn vị trực tiếp sử dụng Ngân sách Nếu việc tổ chức bộ máy kiểm soát chi không thống nhất, chồng chéo hoặc phân tán ra nhiều đầu mối thì sẽ dẫn đến tình trạng cắt khúc trong quản lý, làm hạn chế hiệu quả kiểm soát chi