Lồng Ghép Vấn Đề Bình Đẳng Giới Trong Dự Thảo Luật Tổ Chức Chính Phủ

NỘI DUNG CHÍNHXác định vấn đề giới trong Dự án Luật tổ chức CP Đánh giá việc bảo đảm các nguyên tắc cơ bản về BĐG trong DT 3 Kiến nghị về lồng ghép vấn đề BĐG trong DT Luật... TỚI PH

LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG DỰ THẢO

LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ

NGƯỜI TRÌNH BÀY

Nguyễn Mạnh Cường

NỘI DUNG CHÍNH

Xác định vấn

đề giới trong

Dự án Luật tổ

chức CP

Đánh giá việc bảo đảm các nguyên tắc cơ bản

về BĐG trong DT

3

Kiến nghị về lồng ghép vấn đề BĐG trong DT Luật

I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ GIỚI

TRONG DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ

TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN

• (1) Chính sách, pháp luật hiện hành về nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ:

– Nghị quyết 11-NQ/TW; Chiến lược quốc gia về bđg giai

đoạn 2011-2020: CQ, ĐV có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, nhất

thiết có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ

nữ phù hợp với mục tiêu bđg; Phấn đấu đến 2015 đạt 80%

và đến 2020 đạt trên 95% Bộ, CQNB, CQTCP, UBND các cấp

có lãnh đạo chủ chốt là nữ.

– Luật bđg: Bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng trong bổ nhiệm các

chức danh trong cơ quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia về bđg.

TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN

– Luật TCCP: Chính phủ có trách nhiệm thực hiện

chính sách và biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng nam nữ về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ và thực hiện quyền trẻ em…

– Hiến pháp 2013: Công dân nam, nữ bình đẳng về

mọi mặt Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền

và cơ hội bình đẳng giới; Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội.

TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN

• (2) Về thực trạng công tác cán bộ nữ đã có tiến bộ mới song vẫn còn hạn chế :

– Chức danh Bộ trưởng chiếm 9,1% (2/22), Thứ trưởng và tương đương chiếm 10,8% (13/120);

– Chức danh Vụ trưởng và tương đương chiếm 10,87%, Phó

Vụ trưởng và tương đương đạt 18,21%.

– Chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chiếm 1,58% (1/63).

– Chức danh Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh chiếm 10,5%

(23/219)

TỚI PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN

• (3) Hoạt động QLNN về bđg :

– Được tăng cường (lgg; tuyên truyền, giáo dục; tổ chức

thực thi pháp luật; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm).

– Tuy nhiên, còn những hạn chế nhất Bộ máy quản lý chưa tương xứng với nhiệm vụ

• (4) So với thế giới:

– Về số lượng lãnh đạo nữ - Việt Nam đứng thứ 83 (cứ 78 quan chức cao cấp là nam thì có 22 là nữ) Về tỷ lệ phụ nữ giữ vị trí Bộ trưởng, Thứ trưởng – đứng thứ 124/129 quốc gia.

– Một số nước quy định về tỷ lệ tối thiểu nữ trong CP (ví dụ

30, 40 %) Tuy nhiên, hầu như rất ít nước có quy định về tỷ

lệ này ngay trong Luật TCCP.

DỰ THẢO LUẬT TCCP

• Số lượng nữ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

Bộ trong Chính phủ chiếm tỷ lệ thấp

• Số lượng cán bộ nữ giữ chức vụ Thứ trưởng; lãnh

đạo cấp vụ trong các Bộ, cơ quan ngang Bộ chiếm tỷ

lệ thấp

• Nội dung hoạt động, chức năng, nhiệm vụ quản lý

nhà nước của Chính phủ về bình đẳng giới; tổ chức

bộ máy quản lý Nhà nước có liên quan tới bình đẳng giới cần tiếp tục được tăng cường và quan tâm hơn nữa

II ĐÁNH GIÁ VIỆC BẢO ĐẢM

CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ

BĐG TRONG DỰ THẢO LUẬT

Đánh giá việc bảo đảm các nguyên tắc

cơ bản về BĐG trong DT

• DT quy định trung tính, không phân biệt đối xử giữa nam và nữ; đồng thời có một số quy định trực tiếp về vấn đề BĐ nam nữ, biện pháp hỗ trợ và bảo vệ PN,

bà mẹ và trẻ em phù hợp với các nguyên tắc cơ bản

về BĐG:

– K3 Đ14: Chỉ đạo và tổ chức thực hiện CS bảo đảm quyền 3

BĐ nam nữ về mọi mặt CT, KT, VH, XH và GĐ, bảo vệ, CS người mẹ và thực hiện QTE; trợ giúp người già, người

khuyết tật, người nghèo và TE có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt; có biện pháp ngăn ngừa và chống mọi hành vi BL, xúc

Đánh giá việc bảo đảm các nguyên tắc

cơ bản về BĐG trong DT – K3 Đ13: Quyết định và thực hiện chính sách ưu tiên CSSK cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào ở miền núi, hải đảo và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn – K3 Đ42: CP, TTCP mời Chủ tịch UBTWMTTQVN, người

đứng đầu cơ quan TƯ của tổ chức CT-XH (trong đó có CT HLHPN VN) dự các phiên họp trong việc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình; thường xuyên thông báo cho

UBTWMTTQVN và cơ quan TƯ của TC CT-XH về tình hình KT-XH và các quyết định, chủ trương, công tác lớn của CP – ….

• Tuy nhiên, những quy định nêu trên vẫn chưa đầy đủ, cụ thể

để có thể khắc phục hạn chế và giải quyết một cách có hiệu quả các vấn đề giới như đã nêu …

III KIẾN NGHỊ LỒNG GHÉP

VẤN ĐỀ BĐG TRONG DỰ THẢO

1 Quan điểm

• Việc lgg trong LTCCP phải đặt trong bối cảnh hệ

thống CS, PL hiện hành đã có một số các quy định về BĐG có liên quan

• TC và HĐ của CP, các bộ không chỉ được quy định

trong Luật TCCP mà còn được quy định trong các luật chuyên ngành=>Việc LGG phải bảo đảm phù hợp với

bố cục, phạm vi điều chỉnh của LTCCP;

• Việc giải quyết các vấn đề giới có liên quan tới tổ

chức và hoạt động của CP phải bằng nhiểu giải pháp, biện pháp khác nhau: tuổi hưu, tạo cơ hội, điều kiện, nâng cao nhận thức, bảo đảm nguồn cán bộ …

2 Kiến nghị cụ thể

• (1) Bổ sung nguyên tắc bảo đảm bđg tại k1 Đ4: “1

Chính phủ tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số, đề cao tính dân chủ và pháp quyền,

bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới”.

• (2) Bổ sung biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới nhằm từng bước tăng dần một cách hợp lý số lượng cán bộ giữ vị trí lãnh đạo trong Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ là nữ:

2 Kiến nghị cụ thể

• PA1: Quy định cụ thể tỷ lệ thành viên nữ trong Chính phủ (Điều 3); quy định cụ thể tỷ lệ Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; tỷ

lệ người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu tổ chức, đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của

bộ, cơ quan ngang bộ là nữ giới (Điều 24, 29, 34) Tỷ lệ đề nghị là trong khoảng tử 20 đến

30% (hiện nay, tỷ lệ này đang ở mức từ 2 đến

19 %).

2 Kiến nghị cụ thể

• PA2: chỉ quy định về “tỷ lệ thích đáng” cán bộ giữ vị trí lãnh đạo trong Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, Đại sứ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh là nữ (Trong mục tiêu quốc gia

về bình đẳng giới từng thời kỳ sẽ có các quy định về tỷ lệ cụ thể):

– SĐ, BS k3 Đ3: “3 Cơ cấu, số lượng thành viên

Chính phủ do Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội

xem xét, quyết định, trong đó bảo đảm số lượng

thích đáng thành viên là phụ nữ”.

2 Kiến nghị cụ thể

– SĐ, BS k4 Đ20: “4.Thống nhất quản lý biên chế

công chức, biên chế sự nghiệp và quản lý cán bộ,

công chức, viên chức, bảo đảm các chỉ tiêu bình

đẳng giới về lãnh đạo nữ trong các cơ quan nhà

nước từ trung ương dến địa phương”

– SĐ, BS k2 Đ34: “2 Số lượng Thứ trưởng, Phó Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ ở mỗi bộ, cơ quan

ngang bộ do Chính phủ quy định, trong đó bảo

đảm số lượng thích đáng thành viên là phụ nữ

Trường hợp cần thiết, vượt quá số lượng quy định thì do Thủ tướng Chính phủ quyết định”

2 Kiến nghị cụ thể

– BS k13 vào Đ24: “13 Việc phê chuẩn, đề nghị bổ

nhiệm, bổ nhiệm, giao quyền cho các chức danh quy định tại điểm i khoản 2; khoản 3, 4 và 5 Điều này được thực hiện trên cơ sở bảo đảm số lượng thích đáng chức danh là phụ nữ”

– BS k17 vào Đ29: “17 Việc đề nghị bổ nhiệm, bổ

nhiệm các chức danh quy định tại khoản 3 và

khoản 9 Điều này được thực hiện trên cơ sở bảo đảm số lượng thích đáng chức danh là phụ nữ”

2 Kiến nghị cụ thể

• (3) Do DT không quy định cơ cấu cụ thể của từng bộ, nên không bổ sung nội dung quy định về bộ máy làm công tác bình đẳng giới trong DT

Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ, các bộ, cơ

quan ngang bộ trong việc chỉ đạo và thực hiện công tác bình đẳng giới đã được thể hiện trong dự thảo tại các Điều 13, 14, 42…về cơ bản là phù hợp và không cần bổ sung thêm Vấn đề quan trọng là tổ chức thực hiện luật

Trân trọng cảm ơn