Chuyên Đề Giải Quyết Khiếu Nại, Tố Cáo Trong Hoạt Động Của Thừa Phát Lại

là việc công dân, cq, tc hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cq,tc, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC của cq HCNN, của người có thẩm quyền tron

LỚP BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ

CHUYÊN ĐỀ:

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI

ThS Lê Thị Kim Dung

Vụ trưởng Vụ Nghiệp vụ 1 Tổng cục thi hành án dân sự

CƠ CẤU BÀI GIẢNG

I.KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA TPL và THẨM QUYỀN

GIẢI QUYẾT KNTC

II.THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KN

III.THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TỐ CÁO

Tài liệu tham khảo

1 NĐ số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của

CP về tổ chức và hoạt động của TPL thực

hiện thí điểm tại tp HCM

2 NĐ số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của CP sửa đổi, bổ sung tên gọi và một số điều của NĐ số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của CP về tổ chức và hoạt động của TPL thực hiện thí điểm tại tp HCM

Tài liệu

2 Luật THADS (Điều 140-159) :

3 LUẬT TỐ CÁO (Luật số

03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 của Quốc hội, có hiệu lực

1/7/2012) 8 chương, 50 điều

Tài liệu

4 NĐ số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo/từ 20/11/2012 5

Chương, 26 Điều (chi tiết Luật: K 2,3 Điều

19 nhiều người cùng tố cáo về một nội

dung; K3 Điều 30 về công khai kết luận; Điều 40 về bảo vệ người tố cáo; Điều 45 về chế độ khen thưởng)

Tài liệu tham khảo

5 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày

30/9/2013 của Thanh tra Chính phủquy

định quy trình giải quyết tố cáo, có hiệu lực thi hành từ 15/11/2013 (thay thế Thông tư

số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 của TTCP)

Tài liệu tham khảo

6 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011-có hiệu lực từ

ngày 01/7/2012

•Gồm 8 chương, 70 điều

Tài liệu tham khảo

7 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại, có hiệu lực thi

hành từ ngày 20/12/2012

• gồm có 6 Chương, 35 Điều

Tài liệu tham khảo

8 Luật số 42/2013/QH13 Luật tiếp công dân ngày 25/11/2013-1/7/2014

9.Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày

26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật tiếp công dân;

Tài liệu tham khảo

10 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày

31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh (Thay thế TT

số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010)

I KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA

TPL VÀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT

1 KHIẾU NẠI VÀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT

2 TỐ CÁO VÀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI VÀ THẨM QUYỀN GIẢI

QUYẾT

Luật KN Đ2k1 là việc công dân, cq, tc hoặc

cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này

quy định, đề nghị cq,tc, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC của cq HCNN, của người có thẩm quyền trong cq HCNN, hoặc

quyết định kỷ luật CB,CCkhi có căn cứ cho

rằng QĐ hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.

KHIẾU NẠI VÀ THẨM QUYỀN GIẢI

KHIẾU NẠI VÀ THẨM QUYỀN GIẢI

QUYẾT

Mặt khác, Thừa phát lại được cơ quan có thẩm quyền của NN bổ nhiệm/hoạt động trong lĩnh vực TP, thực hiện theo thủ tục nhất định (THADS,TTDS)/được NN cho phép sử dụng quyền lực của mình

(THADS)/tác động đến các cá nhân, tổ

chức mang tính đặc thù

1 Quyền khiếu nại đối với hoạt động

của Thừa phát lại: quy định tại Điều 1

của NĐ số 135/2013/NĐ-CP ngày

18/10/2013 của CP đã sửa đổi, bổ sung

Điều 45 của NĐ số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ:

- Dự thảo NĐ về TPL hiện nay: Điều 69

Phân loại:

(i).Khiếu nại về THADS:

(ii) khiếu nại việc tống đạt văn bản của Tòa án

(iii).khiếu nại khác:

(iv) Các tranh chấp về thực hiện hợp đồng và bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng liên quan đến việc thực hiện công việc của Thừa phát lại

1 Khiếu nại về THADS

Ai có quyền khiếu nại:

- Đương sự và những người liên

quan có quyền khiếu nại đối với

quyết định, hành vi của Thừa phát lại, Trưởng Văn phòng Thừa phát lại trong việc thực hiện các công

việc của Thừa phát lại”

(i) Khiếu nại việc THADS:

-Đối với quyết định: khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là xâm phạm đến

quyền lợi ích hợp pháp của mình

quyền KN

- Đối với hành vi: Trưởng Văn

phòng,Thừa phát lại đã không làm,

hoặc làm không đúng, làm những việc không được làm

- Cục trưởng Cục Thi hành

án dân sự nơi đặt VPTPL: + giải quyết khiếu nại lần hai

Khiếu nại về THADS đối với Trưởng

+ thời hạn: 30 ngày, kể từ ngày nhận

được khiếu nại

Tổng cục trưởng Tổng cục THADS

+ giải quyết khiếu nại lần hai (khi Cục

trưởng đã GQ mà đương sự không đồng ý)

+ Thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận KN+Quyết định GQKN của Tổng cục trưởng

có hiệu lực thi hành

=Trường hợp cần thiết:

Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại về thi hành án đã có hiệu lực thi hành

Khi nào: (i) sai nhưng QĐGQKN giải quyết cho là đúng; (ii) vi phạm thủ tục giải quyết; (iii) có tình tiết mới

Thủ tục GQKN: theo pháp luật về thi hành án dân sự

giải quyết khiếu nại trong việc tống

đạt văn bản của Tòa án: theo pháp luật

tố tụng dân sự, hình sự , hành chính

1.1.2

giải quyết khiếu nại trong việc tống

đạt văn bản của Tòa án: theo pháp luật

1.1.2

giải quyết khiếu nại trong việc tống

đạt văn bản của Tòa án: theo pháp luật

về xác minh điều kiện thi hành án:

=Nếu hợp đồng xác minh với đương sự:Thực hiện theo pháp luật dân sự

(iii) Đối với các khiếu nại khác liên

quan đến hoạt động của Thừa phát lại:

+ Giám đốc Sở Tư pháp nơi đặt VPTPL-Thời hạn: 30 ngày, kể từ ngày nhận KN

+ Bộ trưởng Bộ Tư pháp:

- Thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận

được KN lần 2 QĐ của BT có hiệu lực th-Trình tự, thủ tục cụ thể để giải quyết:

theo PL về giải quyết khiếu nại, tố cáo

(iv) tranh chấp về việc thực hiện hợp

đồng và bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng liên quan đến việc thực hiện công việc của Thừa phát lại: do cơ quan có

thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

-Dự thảo Nghị định: giữ nguyên

Giải quyết tranh chấp đối với hoạt

động lập vi bằng của Thừa phát lại

-Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày

24/7/2009: Điều 46: giải quyết tranh chấp

áp dụng với hoạt động lập vi bằng của

Thừa phát lại:các bên có quyền khởi

kiện yêu cầu Tòa án giải quyết

-Dự thảo Nghị định: giữ nguyên

2 Tố cáo và thẩm quyền

giải quyết tố cáo

Tố cáo là việc công dân báo cho cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

biết về hành vi vi phạm pháp luật của

Trưởng Văn phòng, Thừa phát lại, gây

thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, cơ quan, tổ chức

Tố cáo và thẩm quyền giải quyết tố cáo:

-Đối tượng bị tố cáo:

Trưởng Văn phòng

Thừa phát lại,

Thư ký nghiệp vụ…

……

2 Tố cáo và thẩm quyền

giải quyết tố cáo

Theo quy định tại Điều 47 của Nghị định

số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 của Chính phủ việc công dân tố cáo hành vi trái pháp luật của Thừa phát lại: thực

hiện theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo và văn bản liên quan

1.2 tố cáo và thẩm quyền

giải quyết tố cáo

Điều 17 Luật tố cáo: Thẩm quyền giải

quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người được giao thực hiện nhiệm

vụ, công vụ mà không phải là cán bộ,

công chức, viên chức: Người đứng đầu

có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi

vi phạm pháp luật của người đó trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ

II THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU

NẠI

“Giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự là việc thụ lý, xác minh và ra quyết định giải quyết khiếu nại”

.

1 Quyền nghĩa vụ của người có

có thẩm quyền GQKN

1.1 Quyền:

1) Yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại:

2) Tạm đình chỉ việc thực hiện quyết định, hành

vi bị khiếu nại: trong thời hạn giải quyết khiếu nại

1 Quyền nghĩa vụ của Người

có TQ GQKN

1.2 Nghĩa vụ:

1)Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại

2) Thông báo bằng văn bản về việc thụ lý

để giải quyết, gửi quyết định giải quyết cho người khiếu nại;

3) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về

việc giải quyết khiếu nại của mình.

2 Trình tự giải quyết khiếu nại

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

2.1 Thụ lý đơn k hiếu nại

Thụ lý Thông báo

bằng VB cho người KN biết

2.1 Thụ lý

• Luật KN: Điều 27: thời hạn 10 ngày

• Luật THADS: Điều 141: thời hạn 5 ngày

• Luật KN Điều 11: không thụ lý: có 09

trường hợp

• Luật THADS: Điều 141: không thụ lý có

05 trường hợp

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

9 trường hợp không thụ lý (Đ141 Luật THADS):

1 Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên

quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.

2 Người khiếu nại không có năng lực hành vi dân

sự đầy đủ mà không có người đại diện hợp

pháp, trừ trường hợp pháp luật có qđ khác.

3 Người đại diện không có giấy tờ chứng minh về việc đại diện hợp pháp của mình.

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

4 Thời hiệu khiếu nại đã hết.

5 Việc khiếu nại đã có quyết định giải

quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 4

và điểm b khoản 7 Điều 142 của Luật này (là khi BT BQP và BT BTP xem xét lại)

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

• Thuộc trường hợp không thụ lý : không

được thụ lý Nếu chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật: yêu cầu thực

hiện

hiện đúng đúng để được giải quyết để được giải quyết

• không: xem xét, giải quyết đơn khiếu nại, đơn tố cáo giấu tên, mạo tên, không

rõ địa chỉ, nhân danh tập thể;

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

• Không giải quyết:

• đơn không có chữ ký, sao chụp chữ ký,

• KN lại nhưng không có bằng chứng mới

• KN về QĐ,HV trong nội bộ CQTHA để

chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định, hành vi trong chỉ đạo

điều hành của cơ quan tha cấp trên đối với cơ quan tha cấp dưới

2.1 Thụ lý đơn khiếu nại

• Đơn có một phần nội dung thuộc thẩm

quyền, một phần của cơ quan khác , thì:

• chỉ xem xét những nội dung thuộc thẩm

quyền.

• chuyển chuyển nội dung còn lại

2.2 hồ sơ GQKN

• Đ 149: Công chức được giao tham mưu

giải quyết khiếu nại có nhiệm vụ lập hồ

sơ giải quyết khiếu nại theo quy định của Luật thi hành án dân sự”.

1.2.2 Lập hồ sơ GQKN

• ghi chép các công việc và lưu giữ tất cả

các tài liệu đã và đang phát sinh trong quá trình giải quyết và liên quan trực tiếp đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại.

2.2 Lập hồ sơ GQKN

• Tài liệu cơ bản gồm có:

• a) Đơn KN/văn bản ghi nội dung KN

• b) Văn bản giải trình của người bị KN

• c) Biên bản thẩm tra, xác minh, kết luận,

kết quả giám định;

• d) Quyết định giải quyết khiếu nại;

• đ) Tài liệu khác có liên quan.

2.2 Lập hồ sơ GQKN

được đánh số bút lục theo quy định

theo phương pháp tịnh tiến về số và thứ tự từng tờ tài liệu có trong hồ sơ

2.2 Lập hồ sơ GQKN

Mỗi tờ tài liệu =một số bút lục

Ngay sau khi tiếp nhận tài liệu theo trình

tự thời gian tiếp nhận tài liệu

Nếu một thời điểm tiếp nhận nhiều tài liệu: theo thứ tự ngày tháng của tài liệu.

2.3 Xác minh đối thoại và các hoạt

động cần thiết

2.3.1 Yêu cầu báo cáo/giải trình/cung cấp

hồ sơ tài liệu

2.3 Tiến hành các hoạt động cần

thiết để giải quyết khiếu nại

2.3.1 Yêu cầu báo cáo/giải trình/cung cấp

hồ sơ tài liệu

• Báo cáo trực tiếp/bằng văn bản

• Fax, điện thoại,thư điện tử

2.3 Xác minh, đối thoại

2.3.2 Xác minh

Theo từ điển Việt Nam thì "xác minh" có

nghĩa là "làm cho rõ sự thật qua thực tế

và chứng cứ cụ thể"

Luật khiếu nại Điều 15 lần hai đã xác định

nghĩa vụ “b) Kiểm tra, xác minh nội dung

khiếu nại”.

2.3 XM, đt và Tiến hành các hoạt

động cần thiết

Tại Điều 150 Luật THADS: khi giải quyết lần đầu, tiến hành xác minh, yêu cầu

người bị khiếu nại giải trình,

trong trường hợp cần thiết, có thể trưng

cầu giám định hoặc tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết

người KN để tổ chức đối thoại khi cần

thiết; xác minh; trưng cầu giám định,

tiến hành các biện pháp khác

QĐ, HV về áp dụng biện pháp

Cần thiết: thêm 30 ngày

QĐ, HV sau khi áp dụng biện

Lần hai: 30 ngày + 30 ngày

2.3 Xác minh đối thoại

Thực hiện kế hoạch xm

Thể hiện kết quả xminh: biên bản

2.3 Tiến hành các hoạt động cần

thiết để giải quyết khiếu nại

2.3.3 Báo cáo kết quả xm

2.3.4

2.3.4 Đối thoại: Đối thoại: giữa người khiếu nại/người

bị khiếu nại/giữa hai bên đương sự,

người liên quan

• Để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu

của người khiếu nại và hướng giải

quyết khiếu nại

2.3 Tiến hành các hoạt động cần

thiết để giải quyết khiếu nại

- Các hoạt động khác:Trưng cầu giám

định?Làm việc với cơ quan hữu quan?

2.4 Ra quyết định giải quyết khiếu

nại

• Hình thức: quyết định

2.4 Ra quyết định giải quyết

• theo đúng thể thức và kỹ thuật trình bày

văn bản theo quy định

Nội dung Quyết định giải quyết

khiếu nại lần đầu

• 1 Ngày, tháng, năm ra quyết định.

• 2 Họ, tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị

khiếu nại.

• 3 Nội dung khiếu nại.

• 4 Kết quả xác minh nội dung khiếu nại;

• 5 căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại.

• 6 Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng

một phần hoặc sai toàn bộ.

Nội dung Quyết định giải quyết

khiếu nại lần đầu

• 7 Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ hoặc yêu cầu

sửa đổi, hủy bỏ một phần quyết định, hành vi

bị khiếu nại hoặc buộc chấm dứt việc thực hiện quyết định, hành vi bị khiếu nại.

• 8 Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả

do quyết định, hành vi trái pháp luật gây ra.

• 9 Hướng dẫn quyền khiếu nại lần hai của

đương sự: lưu ý

Nội dung QĐ GQKN lần 2

• 1 Ngày, tháng, năm ra quyết định.

• 2 Họ, tên, địa chỉ của người khiếu nại,

người bị khiếu nại.

• 3 Nội dung khiếu nại

• 4 Kết quả xác minh nội dung khiếu nại.

• 5 Căn cứ pháp luật để giải quyết kn

• 6 Kết luận về nội dung khiếu nại và việc

giải quyết của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu.

Nội dung QĐ GQKN lần2

• 7 Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ hoặc yêu

cầu sửa đổi, hủy bỏ một phần quyết định, hành vi bị khiếu nại hoặc buộc chấm dứt thực hiện quyết định, hành vi bị khiếu

nại.

• 8 Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục

hậu quả do quyết định, hành vi trái pháp luật gây ra

Sau khi ban hành quyết định

giải quyết khiếu nại

• Gửi QĐ:cho người khiếu nại/người bị

khiếu nại/người có quyền gqkn lần hai/cơ quan kiểm sát/người đã chuyển đơn

• Công khai QĐ

• Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực

hiện quyết định GQKN

THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TỔ CÁO

• Theo Luật tố cáo năm 2011, Điều 2 “Tố cáo

là việc công dân theo thủ tục do Luật này

quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân

nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”.

• Tố cáo về THADS là việc là việc công dân báo công dân báo

với người có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật của TT CQTHADS,

CHV

CHV và công chức khác và công chức khác làm công tác

THADS gây thiệt hại hoặc đe dọa gây

thiệt hại đến lợi ích của

thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước Nhà nước , quyền,

lợi ích hợp pháp của

lợi ích hợp pháp của công dân, công dân, CQ, TC

Thủ tục giải quyết tố cáo

• Theo khoản 7 Điều 2 Luật Tố cáo, trình

tự thủ tục “giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo.”

Thủ tục giải quyết tố cáo

• Thời hạn: 60 ngày, kể từ ngày thụ lý;

phức tạp thì không quá 90 ngày Trường hợp cần thiết, có thể gia hạn giải quyết một lần nhưng không quá 30 ngày; đối với vụ việc phức tạp thì không quá 60

ngày

Thủ tục giải quyết tố cáo

1 Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo

Trình tự thủ tục GQTC

• 1 Tiếp nhận xử lý thông tin tố cáo

• Trường hợp người tố cáo trực tiếp tố cáo Trường hợp người tố cáo trực tiếp tố cáo

thì người tiếp nhận tố cáo yêu cầu người

tố cáo nêu rõ họ tên, địa chỉ, xuất trình giấy tờ tùy thân và lập Biên bản ghi nội dung tố cáo trực tiếp