Chứng minh cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thể quản lí hành chính Nhà nước chủ yếu và quan trọng nhất

Bộ máy nhà nước là một chính thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước.Trong đó cơ quan hành chính nhà nước có vị trí quan trọng, là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng hành chính nhà nước. Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các cá nhân hay tổ chức nhân danh nhà nước mang quyền lực hành chính nhà nước. Việc tìm hiểu cơ quan hành chính nhà nước sẽ giúp chúng ta phân biệt được cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, hiểu rõ hơn về chức năng cũng như địa vị pháp lý của cơ quan hành chính nhà nước

MỞ ĐẦU

Bộ máy nhà nước là một chính thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước.Trong đó cơ quan hành chính nhà nước có vị trí quan trọng, là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng hành chính nhà nước Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các cá nhân hay tổ chức nhân danh nhà nước mang quyền lực hành chính nhà nước Việc tìm hiểu cơ quan hành chính nhà nước sẽ giúp chúng ta phân biệt được cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, hiểu rõ hơn về chức năng cũng như địa vị pháp lý của

cơ quan hành chính nhà nước.Do đó nhóm chúng em xin chọn đề tài: “Chứng minh

cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thế quản lí hành chính Nhà nước quan trọng nhất” để tìm hiểu.

NỘI DUNG

I – KHÁI NIỆM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

1 Định nghĩa.

Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành- điều hành, có cơ cấu tổchức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định

2 Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước.

2.1.Cơ quan hành chính nhà nước mang dấu hiệu chung của các cơ quan nhà nước.

Cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công

Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn do pháp luật quy định

Các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao

Nguồn nhân sự chính của cơ quan hành chính nhà nước là đội ngũ cán bộ, công chức, được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Luật cán bộ, công chức 2008

2.2 Đặc điểm riêng của cơ quan hành chính nhà nước.

Cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước Các

cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hànhnhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước

Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ trung ương đến

cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước

Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp

Các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước

Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc

II.CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUAN TRỌNG NHẤT.

1.Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chủ yếu được coi là chức năng của

cơ quan hành chính nhà nước.

Với bản chất nhà nước ta được chia thành ba nhánh quyền cơ bản là quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp.Tương ứng với mỗi nhánh quyền là hệ thống cơ quan có nguyên tắc hoạt động và đặc điểm riêng.Với nhánh quyền hành pháp thì cơ quan hành chính nhà nước với nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước là chủ yếu, đây cũng được

coi là chức năng cơ bản, qua trọng nhất của cơ quan này.Với bản chất là hoạt động mang tính chấp hành và điều hành được thể hiện sâu sắc trong chính cách hoạt động của hệ thống cơ quan hành pháp đối với việc quản lý hành chính từ trung ương đến địa phương và trong chính hoạt động nội bộ của hệ thống cơ quan này

Thứ nhất, tính chấp hành – điều hành được thể hiện trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật thì các chủ thể cơ quan quản lý hành chính tiến hành việc điều hành trong nội bộ cơ quan cũng như điều hành đến đối tượng tác động của hoạt động quản lý hành chính bằng các hình thức như: ban hành hệ thống văn bản quy phạm cũng như văn bản cá biệt để thực hiện hoạt động điều hành của mình Điều đó có ý nghĩa cơ quan hành chính nhà nước nhân danh nhà nước để thực thi pháp luật, áp dụng các quy phạm pháp luật để thực hiện hoạt động điều hành của mình, nhưng vẫn phải trong khuôn khổ theo pháp luật Đây là mối quan hệ mật thiết giữa hoạt động điều hành – chấp hành mà không phải cơ quan nào cũng có

Thứ hai, cơ quan hành chính nhà nước chính là cơ quan tiến hành quản lý trên tất cả mọi mặt của đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, giáo dục,… trên tất cả các phương tiện trong cuộc sống hằng ngày của chúng ta đều thuộc quản lý của cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình từ vấn đề chung đến các cá thể riêng trong xã hội đều chịu sự quản lý của hệ thống cơ quan này

2 Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước thường xuyên nhất.

Nhóm thứ nhất: Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Có thể nói, nhóm quan hệ này là nhóm cơ bản và quan trọng nhất của hoạt động quản lý hành chính nhà nước.Bởi lẽ đây là nhóm quan hệ khá phong phú, diễn ra thường xuyên nhất trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.Tính chất điều hành được thể hiện ở hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối

tượng quản lý thuộc quyền để đảm bảo các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế

Nhóm thứ hai: Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình nhằm ổn định về tổ chức

để hoàn thành chức năng nhiệm vụ của mình Đối với nhóm quan hệ thứ hai được hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ nhưng đó không phải phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ nhằm ổn định về

tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình

Nhóm thứ ba: Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân và tổ chức được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định Nhóm quan hệ này cũng không phải nhóm quan hệ chủ đạo mà chỉ phát sinh trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định Các cán bộ nhà nước có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước cũng thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước thường xuyên, liên tục trong nhiệm

kì công tác của họ Nhưng hoạt động của họ phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động cơ quan họ đang công tác, không thể có chuyện cán bộ được quyền độc lập, vượt quá thẩm quyền được pháp luật quy định cho cơ quan mà họ đang công tác

3 Các cơ quan hành chính nhà nước tham gia quản lý hành chính nhà nước với

số lượng lớn.

Trong hệ thống các cơ quan của bộ máy nhà nước thì cơ quan hành chính nhà nước chiếm số lượng lớn nhất Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến cơ sở, thông qua các cấp hành chính từ trên xuống dưới Việc phân chia các cơ quan hành chính thành các khác nhau dựa trên những tiêu chí về lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc

Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ cơ quan hành chính nhà nước gồm có: cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Căn cứ vào thẩm quyền, cơ quan hành chính nhà nước chia thành cơ quan hành chính có thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và cơ quan

hành chính có thẩm quyền chuyên môn bao gồm Bộ và các cơ quan ngang bộ.Ở Việt Nam hiện nay gồm có 18 bộ và 4 cơ quan ngang bộ 4 cơ quan ngang bộ bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ủy ban dân tộc và Văn phòng Chính phủ Cùng với đó là số lượng rất lớn Ủy ban nhân dân các cấp ( cấp tỉnh, huyện, xã)

Căn cứ vào nguyên tắc tổ chức, giải quyết công việc, cơ quan hành chính nhà nước được chia thành cơ quan hành chính nhà nước tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo và cơ quan hành chính hoạt động theo chế độ thủ trưởng một người

Giúp các cơ quan hành chính có thể thực hiện được tốt chức năng của mình là đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo, trong khi các chủ thể khác chỉ có một hoặc một

số tham gia vào hoạt động quản lí hành chính nhà nước

4.Chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới có đầy đủ quyền năng để thực hiện tất cả các hình thức quản lý hành chính nhà nước.

Các hình thức quản lý hành chính nhà nước bao gồm: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật; thực hiện những hoạt động khác mang tính chất pháp lý; áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp; thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật

Trong số các hình thức trên thì những hình thức mang tính chất pháp lý như: ban hành văn bản quy phạm phá luật, ban hành văn bản áp dụng pháp luật và thực hiện những hoạt động khác mang tính chất pháp lý có vai trò quan trọng, là những hình thức quản lý hành chính nhà nước trực tiếp Và không phải tất cả các chủ thể quản lý hành chính nhà nước đều có thể thực hiện mà chỉ có cơ quan hành chính nhà nước, với những thẩm quyền được pháp luật quy định cụ thể mới có thể tiến hành tất

cả các hình thức quản lý hành chính nhà nước nêu trên đặc biệt là hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Trong tất cả các hình thức nêu trên thì ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hình thức quan trọng nhất trong hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Bởi các văn bản quy phạm pháp

luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành chỉ quy định những vấn đề chung, cơ bản không bao hàm hết mọi vấn đề của đời sống xã hội

Trong các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước quy định những quy tắc chung trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, quyền hạn và nghĩa vụ cụ thể của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước, xác định

rõ thẩm quyền cũng như thủ tục tiến hành hoạt động của các chủ thể quản lý…

III ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY.

1 Mặt tích cực.

Sự quan tâm, chỉ đạo sát sao, quyết liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của chính quyền các cấp, góp phần triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật trong việc quản lý hành chính nhà nước

Cơ cấu tổ chức các bộ, ngành ngày càng tinh gọn Việc sắp xếp, điều chỉnh các

bộ và các cơ quan ngang bộ và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân theo hướng tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thu gọn đầu mối; khắc phục được nhiều

sự chồng chéo, trùng dẫm về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan với nhau

Tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứclà nội dung không kém phần quan trọng trong chủ trương cải cách bộ máy hành chính nhà nước

Thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh thường xuyên được các chủ thể có thẩm quyền rà soát và đơn giản hóa, góp phần tạo lập hệ thống hỗ trợ khởi sự kinh doanh, thúc đẩy tự do sáng tạo cho doanh nghiệp khởi nghiệp

Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin của các bộ, ngành, địa phương đã mang lại kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức

2 Những tồn tại, hạn chế.

Chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu; văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh vẫn còn tồn tại và chưa được giải

quyết dứt điểm, dẫn đến việc giải quyết các thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính còn khó khăn

Trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý, việc đưa ra chủ trương, biện pháp quản lý thích hợp và ban hành các văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền để điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh chưa được luật điều chỉnh còn chậm, thiếu sót

Tuy có nhiều thay đổi đáng kể nhưng cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính vẫn còn cồng kềnh, chồng chéo về chức năng nhiệm vụ, nhiều nấc trung gian

Đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, kể cả người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa

sử dụng hiệu quả thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa phát huy đúng mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc của cán bộ công chức, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị

Việc phân cấp cho các địa phương, các đơn vị cơ sở chủ động thực hiện pháp luật trên địa bàn lãnh thổ, đặc biệt là tự chủ trong hoạt động kinh tế còn hạn chế, thiếu

sự mạnh dạn của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước

KẾT LUẬN

Có thể thấy rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thế quan trọng của pháp luật hành chính, của quan hệ pháp luật hành chính và đặc biệt nó là chủ thể quan trọng nhất trong quản lý hành chính nhà nước.Trong thực tế cơ quan hành chính nhà nước vẫn chưa phát huy hết được vai trò của mình và còn nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước.Chính vì vậy chúng ta cần phải cải cách bộ máy hành chính Đảng và nhà nước tăng cường hoạt động, tích cực đề ra những chủ trương, chính sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản

lý hành chính nhà nước Đồng thời mỗi người dân còn phải có ý thức, tích cực tham gia hoạt động quả lý ở địa phương, có vậy hoạt động quả lý hành chính nhà nước mới được bền vững và phát triển lâu dài

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công

an nhân dân

2 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam,

Nxb Đại học quốc gia

3 Học viện hành chính quốc gia, Giáo trình luật hành chính và tài phán hành

chính, Nxb Giáo dục.

4 Bộ môn Hành chính Đại học Luật Hà Nội,Hướng dẫn môn học luật Hành

chính, Nxb Lao động, 2014.