Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINHHỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng ch

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa

cháy thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020

Người thực hiện : Đinh Xuân Tiến

Lớp : Cao cấp chính trị tại chức khóa 10

Chức vụ : Phó Trưởng phòng Pháp chế, điều tra xử lý về

cháy, nổ

Đơn vị công tác : Cảnh sát PCCC TP Hải Phòng

Người hướng dẫn khoa học: Thạc sỹ Nguyễn Thúy Hoa

Hải Phòng, tháng 9 năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian được học tập chương trình Cao cấp lý luận Chính trị tạichức tại Học viện Chính trị Khu vực I và qua thực tiễn công tác tại Cảnh sát

PCCC thành phố Hải Phòng Đến nay học viên đã hoàn thành Đề án “Nâng

cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020”

Với sự kính trọng, học viên xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáotrong Ban Giám đốc, các phòng, khoa của Học viện đã tận tình giảng dạy vàgiúp đỡ trong suốt quá trình học tập thời gian qua

Học viên xin cảm ơn cô giáo hướng dẫn khoa học đề án Nâng cao hiệulực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trênđịa bàn thành phố Hải Phòng đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong việcđịnh hướng về nội dung, phương pháp nghiên cứu khoa học để hoàn thànhđược Đề án này

Đồng thời tôi xin trân trọng cảm ơn các đồng chí Thường trực Thành ủy;lãnh đạo cấp ủy, lãnh đạo Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố; lãnhđạo Ban Tổ chức Thành ủy đã thường xuyên tạo điều kiện, động viên tôi hoànthành tốt chương trình học tập đã tạo điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giúp đỡ tôi

có được các thông tin cần thiết để phục vụ cho việc nghiên cứu của mình

Với thời gian nghiên cứu còn hạn chế, bản thân dù đã cố gắng rấtnhiều, song chắc chắn đề án này không thể tránh khỏi những thiếu sót Kínhmong được sự chỉ dẫn góp ý của các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo và cácbạn đồng nghiệp

Hải Phòng, tháng 9 năm 2015

Tác giả đề án

Đinh Xuân Tiến

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

A MỞ ĐẦU ……… 1

1 Lý do xây dựng đề án…… ………1

2 Mục tiêu của đề án………….……….2

2.1 Mục tiêu chung………….………2

2.2 Mục tiêu cụ thể……… ………2

3 Giới hạn của đề án……….……… 3

B NỘI DUNG………4

1.Cơ sở xây dựng đề án……… 4

1.1 Cơ sở khoa học……… 4

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý……… ……10

1.3 Cơ sở thực tiễn……… ………….12

2 Nội dung thực hiện đề án……… ………14

2.1 Bối cảnh……… ……… 14

2.2 Thực trạng vấn đề cần thực hiện………15

2.3 Nội dung cụ thể nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy……… 24

2.4 Các giải pháp nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy……… 25

3 Tổ chức thực hiện đề án………30

3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án………30

3.2 Tiến độ thực hiện đề án……… 32

3.3 Kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án……… 33

4 Dự kiến hiệu quả thực hiện của đề án……… 34

4.1 Ý nghĩa ……… 34

4.2 Đối tượng hưởng lợi ……… 34

4.3 Những thuận lợi, khó khăn ……….34

C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN………36

1 Kiến nghị ……… 36

2 Kết luận ………37

TÀI LIỆU THAM KHẢO……….39

A MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Hải Phòng là thành phố công nghiệp tập trung, có Cảng biển quốc gia, làđầu mối giao thông quan trọng của Miền Bắc Vị trí địa lý của Hải Phòng cónhiều lợi thế cho việc phát triển kinh tế theo hướng đa dạng ngành nghề, nhất làngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, ngành da giầy, dệt may, ngành côngnghiệp sửa chữa và đóng tàu biển, ngành dịch vụ kinh doanh và vận tải xăng dầu

và khí gas hóa lỏng… Ngoài ra, Hải Phòng còn là một trong những trung tâm

du lịch - thương mại vùng kinh tế Bắc bộ Từ những đặc điểm trên, Bộ Chính trị

đã có Nghị quyết số 32-NQ/TW về “xây dựng và phát triển Thành phố HảiPhòng trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Từ đó đến nay,cùng với sự phát triển của đất nước, trong giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đạihóa, Hải Phòng đã không ngừng phát triển nhanh chóng về kinh tế, xã hội

Cơ cấu ngành nghề đa dạng, công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngày một cao;Tốc độ đô thị hóa ngày càng phát triển; nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất,nhà cao tầng, trung tâm thương mại và chợ được xây dựng; Hải Phòng còn làmột trong những trung tâm du lịch - thương mại vùng kinh tế Bắc bộ; hàng hóa,vật tư tích tụ ngày càng nhiều; nhu cầu sử dụng điện, xăng dầu, khí đốt các chất,các vật liệu dễ cháy khác trong sản xuất và sinh hoạt tăng lên rõ rệt Kinh tế pháttriển tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, hàng hóa ngày càng nhiều song trong đó tất

cả đều tiềm ẩn nguy cơ gây cháy, nổ

Đại đa số quần chúng nhân dân trên địa bàn thành phố có ý thức chấphành pháp luật tốt, song bên cạnh đó còn bộ phận không nhỏ quần chúng thựchiện quy định của pháp luật về công tác phòng cháy và chữa cháy chưa nghiêm.Nguyên nhân là do chúng ta đi nên từ cơ chế quan liêu bao cấp, sản xuất nhỏ,manh mún kéo dài, lao động nông nghiệp nông thôn chiếm đa số, tác phong làmviệc tự do, tùy tiện, thiếu kỷ luật Đây là nguyên nhân dẫn đến những hành vi vô

ý, thiếu trách nhiệm, có những hành vi vi phạm các quy định về phòng cháy vàchữa cháy

Trước tình hình đó, Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố HảiPhòng đã chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ tích cực, chủ động áp dụng các biện phápphòng ngừa nhằm nâng cao ý thức người dân và ngăn chặn các hành vi vi phạmquy định phòng cháy và chữa cháy Tuy nhiên do những nguyên nhân kháchquan và chủ quan khác nhau, công tác phòng cháy và chữa cháy nói chung côngtác nâng cao ý thức người dân về phòng cháy và chữa cháy nói riêng vẫn cònnhững hạn chế, thiếu sót, chất lượng hiệu quả chưa cao Một trong những giảipháp có hiệu quả thiết thực nhất trong công tác phòng cháy và nâng cao ý thứcngười dân là công tác xử phạt vi phạm hành chính trong phòng cháy và chữacháy

Vì vậy, Tôi chọn đề án “Nâng cao hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020” làm đề án tốt nghiệp

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung

Đảm bảo nguyên tắc các hành vi vi phạm trong lĩnh vực phòng cháy, chữacháy phải được phát hiện và xử lý kịp thời đúng người, đúng hành vi vi phạm,đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm giảm thiểu hành vi vi phạm phápluật về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nâng cao nhận thức trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, cơ sở,doanh nghiệp, người dân trong việc chấp hành luật, những quy định phòng cháy,chữa cháy

- Nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn của cán bộ chiến sỹ làmcông tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vức phòng cháy, chữacháy

- Giảm thiểu tới mức thấp nhất việc vi phạm các quy định về phòng cháy,chữa cháy và các vụ cháy xảy ra.

3 Giới hạn của đề án

- Về đối tượng:

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong phòng cháy và chữa cháy củ

a lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Hải Phòng

- Về không gian:

Đề án được thực hiện trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Về thời gian:

Các số liệu đánh giá thực trạng được khảo sát trong giai đoạn từ

2013-2015, các giải pháp của đề án được thực hiện trong giai đoạn từ 2016 đến 2020

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là việcngười có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phụchậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính tronglĩnh vực phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạmhành chính và pháp luật phòng cháy, chữa cháy.

Vi phạm hành chính là một phạm trù pháp lý có ý nghĩa rộng lớn trongthực tiễn hoạt động hành pháp Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: “Viphạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách vô ý hoặc cố

ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tộiphạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt”

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là một dạngcủa vi phạm hành chính và được hiểu là: Vi phạm hành chính trong lĩnh vựcphòng cháy, chữa cháy là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách vô ýhoặc cố ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về phòngcháy, chữa cháy mà không phải là tội phạm và theo quy định của luật phòngcháy, chữa cháy phải bị xử phạt hành chính Dấu hiệu đặc trưng nhất của viphạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đó là tính bị xử phạt

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là mộtbiện pháp cưỡng chế của cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền được phápluật quy định, áp dụng với cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm quy định vềphòng cháy, chữa cháy nhằm hạn chế đến quyền và tài sản của họ và còn được

áp dụng để phòng ngừa những vi phạm có thể xảy ra cháy, nổ

Khái niệm trên phản ánh một cách tập trung nhất quan điểm của nhà nước

ta về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Từ kháiniệm trên cho thấy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữacháy là biện pháp cưỡng chế do nhà nước đặt ra, thể hiện quan hệ trách nhiệmhành chính giữa một bên là Nhà nước (thông qua cơ quan nhà nước và cán bộ cóthẩm quyền) và một bên là cá nhân tổ chức có hành vi vi phạm hành chính tronglĩnh vực phòng cháy, chữa cháy có nghĩa vụ phải gánh chịu những hậu quả bấtlợi (về tinh thần, vật chất, tự do thân thể…), bởi những biện pháp cưỡng chế donhà nước đặt ra, được ghi nhận trong chế tài của các quy phạm pháp luật vềphòng cháy, chữa cháy

Xử phạt vi phạm hành chính là một hình thức trong hệ thống các biệnpháp tác động nhà nước đặt ra để xử lý hành vi vi phạm quy định về phòngcháy, chữa cháy, bao gồm: Tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động; xử phạt vi phạmhành chính; kỷ luật hành chính; truy cứu trách nhiệm hình sự Về chế tài, mức

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy làbiện pháp quan trọng giữ vững trật tự kỷ luật trong quản lý nhà nước về phòngcháy, chữa cháy Những ai làm trái với những quy định về trật tự quản lý nhànước về công tác phòng cháy, chữa cháy là đã vi phạm kỷ luật nhà nước, và sẽ

bị cơ quan quản lý nhà nước về công tác phòng cháy, chữa cháy xử lý bằng các

biện pháp cưỡng chế, mà xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòngcháy, chữa cháy là một trong các biện pháp cưỡng chế có hiệu quả thiết thực.Việc tuân thủ kỷ luật nhà nước có ý nghĩa quan trọng trước yêu cầu tăng cườnghiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy, chữa cháytrong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước hiện nay.

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy làđảm bảo hoạt động quản lý của nhà nước đối với công tác phòng cháy, chữacháy đúng mục đích, đúng nội dung Những hành vi vi phạm quy định an toàn

về phòng cháy, chữa cháy phải được xử lý kịp thời, buộc người có hành vi tráipháp luật phải thực hiện các chế tài của nhà nước đã quy định trong các quyphạm pháp luật, bằng cưỡng chế của nhà nước Việc xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy là một trong những biện pháp hữuhiệu bảo đảm cho mục đích quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đượcđúng hướng, nội dung quản lý được thực hiện đầy đủ Bởi vậy, việc xử phạt sẽgóp phần rất quan trọng bảo đảm cho các hoạt động quản lý của nhà nước đốivới công tác phòng cháy, chữa cháy có hiệu lực và hiệu quả

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy làphản ánh bản chất dân chủ của Nhà nước ta Chức năng của nhà nước là thể chếhóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật và tổ chức hoạt động quản

lý xã hội bằng pháp luật Nhà nước phải đảm bảo quyền làm chủ của nhân dântrên mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực phòngcháy, chữa cháy, đồng thời bằng sức mạnh của quyền lực của mình, Nhà nướccũng kiên quyết trừng trị những kẻ có hành vi vi phạm đến quyền làm chủ củangười dân, cho nên cưỡng chế của nhà nước ta mang bản chất tốt đẹp

Là nhà nước của dân do dân vì dân nên nhà nước ta sử dụng cưỡng chếvới mục đích giáo dục, thuyết phục sâu sắc và mang tính nhân đạo Trước khi ápdụng cưỡng chế, Nhà nước bao giờ cũng tiến hành tuyên truyền, phổ biến giáodục và thuyết phục về kiến thức pháp luật và kiến thức về phòng cháy, chữacháy để tất cả công dân hiểu và tự giác nghiêm chỉnh thực hiện về phòng cháy,

chữa cháy Như vậy mục đích cuối cùng của xử phạt vi phạm hành chính trongphòng cháy, chữa cháy là thuyết phục giáo dục mọi người phải thực hiệnnghiêm các những quy định của nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy.Mặt khác xử phạt còn là biện pháp tác động của nhà nước nhằm hạn chế đếnquyền và tài sản của người vi phạm, buộc người vi phạm phải thực hiện các chếtài do pháp luật quy định đối với mọi người Xử phạt mang ý nghĩa phòng ngừa

và ngăn chặn sự vi phạm pháp luật về phòng cháy, chữa cháy

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy có một

vị trí quan trọng và ý nghĩa sâu sắc trong hoạt động quản lý của nhà nước đốivới công tác phòng cháy, chữa cháy Nó là công cụ để bảo vệ và tăng cườnghiệu lực quản lý nhà nước, giữ vững trật tự kỷ luật nhà nước, là biện pháp quantrọng để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy,chữa cháy đúng mục đích, đúng nội dung, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dântrong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, ngăn chặn kịp thời có hiệu quả các hành

vi vi phạm quy định của nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, từ đógiảm thiểu có hiệu quả các vụ cháy xảy ra, đảm bảo nguyên tắc phòng cháy hơnchữa cháy

Các dạng hành vi vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy

- Vi phạm quy định trong việc ban hành, phổ biến và tổ chức thực hiệnquy định, nội quy về phòng cháy, chữa cháy (Điều 27-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy (Điều28-NĐ 167/CP)

- Vi phạm về hồ sơ quản lý công tác an toàn phòng cháy và chữa cháy(Điều 29-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy trong quản lý, bảo quản

và sử dụng chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ (Điều 30-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy trong sản xuất, kinhdoanh chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ (Điều 31-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định trong vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ(Điều 32-NĐ 167/CP).

- Vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy trong sử dụng nguồn lửa,nguồn nhiệt, thiết bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt (Điều 33-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy trong thiết kế, lắp đặt,quản lý, sử dụng điện (Điều 34-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về an toàn phòng cháy và chữa cháy trong thiết kế, thicông, kiểm tra, bảo trì hệ thống chống sét (Điều 35-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về an toàn phòng cháy và chữa cháy trong đầu tư, xâydựng (Điều 36-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về khoảng cách an toàn phòng cháy và chữa cháy vàngăn cháy (Điều 37-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về thoát nạn trong phòng cháy và chữa cháy (Điều38-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về phương án chữa cháy của cơ sở (Điều 39-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về thông tin báo cáo (Điều 40-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về trang bị, bảo quản và sử dụng phương tiện phòngcháy và chữa cháy (Điều 41-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về công tác chữa cháy (Điều 42-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức, họctập, bồi dưỡng và huấn luyện về phòng cháy và chữa cháy (Điều 43-NĐ167/CP)

- Vi phạm quy định về thành lập, tổ chức, quản lý lực lượng phòng cháy

và chữa cháy cơ sở, lực lượng phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành (Điều

44-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh phương tiện,thiết bị phòng cháy và chữa cháy và thiết kế về phòng cháy và chữa cháy (Điều45-NĐ 167/CP)

- Vi phạm quy định về bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc (Điều 46-NĐ 167/CP).

- Vi phạm quy định về phòng, chống cháy, nổ tại hộ gia đình (Điều

47-NĐ 167/CP)

- Vi phạm trong việc để xảy ra cháy, nổ (Điều 48-NĐ 167/CP)

- Ngày 12/11/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định 167/2013/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xãhội Quy định thẩm quyền của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy:

Thẩm quyền xử phạt của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

Chiến sỹ Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy đang thi hành công vụ cóquyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 500.000 đồng đối với hành vi vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy

Đội trưởng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy đang thi hành công vụ cóquyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 1.500.000 đồng đối với hành vi vi phạmhành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy

Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy các quận, huyện thuộcCảnh sát phòng cháy, chữa cháy; Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữacháy và cứu nạn cứu hộ, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứunạn trên sông: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 10.000.000 đồng đối với hành vi viphạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy; Tước quyền sử dụnggiấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quámức tiền phạt (10 triệu đồng); Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quyđịnh Luật xử lý vi phạm hành chính

Giám đốc Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy có quyền: Phạt tiền đến25.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy,chữa cháy; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạnhoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạmhành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt (25 triệu đồng)

Cục trưởng cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy có quyền: Phạt cảnh cáo;Phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnhvực phòng cháy, chữa cháy; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hànhnghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phươngtiện vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định Luật

- Năng lực, nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm tra, xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy

- Sự phối hợp của chính quyền, các ngành chức năng, các cơ quan, đơn vị

và của nhân dân với lực lượng CSPCCC trong việc thi hành quyết định xử lý viphạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy

- Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của nhân dân trong việc thực hiệnnghiêm chỉnh các quy định bảo vệ an toàn về PCCC

hộ trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư về tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy;

1.2.2 Cơ sở pháp lý

- Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001 và Luật Sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2013;

- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy địnhchi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính;

- Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều của Luật của Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửađổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy

- Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 của Chính phủ quyđịnh về quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ,tịnh thu theo thủ tục hành chính

- Thông tư liên tịch số 41/2007/TTL-BTC-BCA ngày 24/4/2007 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 8/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc

- Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Nghị định 79/2014/NĐ-CP ngày31/7/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật của Phòng cháy vàchữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữacháy

- Báo cáo công tác xử lý vi phạm hành chính năm 2103, 2104, 9 tháng

2105 của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố Hải Phòng

Là một trong những trung tâm du lịch, thương mại, kinh tế trong vùng duyên hảiBắc bộ

Tốc độ đô thị hóa ngày càng cao, nhiều nhà cao tầng được xây dựng,nhiều khu công nghệ cao, khu chế xuất và đầu tư nước ngoài được tăng lên,nhiều trung tâm thương mại, chợ phát triển; hàng hóa, vật tư ngày càng nhiều

Nhu cầu sử dụng điện tăng cao, xăng dầu, khí đốt, các chất, các vật liệu

dễ cháy trong sản xuất, trong sinh hoạt và kinh doanh ngày càng nhiều

Năm 2013 có 5.800 cơ sở, hiện nay có 6.300 cơ sở thuộc diện quản lý vềphòng cháy chữa cháy, có 5 khu công nghiệp tập trung, 150 chợ, siêu thị, trungtâm thương mại, 111 khách sạn đã dược xếp hạng, 61 công trình có độ cao từ 7tầng đến 21 tầng

Hàng trăm khu dân cư tập trung, một số bến cảng, sân bay, nhà ga, trênnăm trăm cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí hóa lỏng lớn nhất miền Bắc, hàngchục cơ sở sửa chữa, đóng tàu

Trong thời gian tới , thành phố Hải Phòng phát triển thêm 13 khu côngnghiệp, các khu công nghiệp hiện tại sẽ được mở rộng về quy mô và lấp đầydiện tích Số lượng các công ty trong nước, nước ngoài đầu tư vào các khu côngnghiệp sẽ tăng nhiều hơn, nhiều chung cư, khách sạn cao tầng triển khai xâydựng, đưa vào hoạt động, hệ thống chợ đầu mối và các siêu thị, trung tâm

thương mại có diện tích hàng ngàn m2 đã và đang được xây dựng và đi vào hoạtđộng

Tình hình kinh tế xã hội càng phát triển nhanh thì nguy cơ cháy nổ ngàycàng lớn, nguy cơ cháy và cháy lớn luôn tiềm ẩn có thể xảy ra bất kì ở đâu bất

cứ lúc nào nếu như ý thức chấp hành các quy định của pháp luật phòng cháychữa cháy không được quan tâm chú trọng hoặc cố tình không chấp hành vớinhiều lý do khác nhau…

Năm 2013 phát hiện 1.209 vụ vi phạm hành chính phòng cháy chữa cháy,năm 2014 phát hiện 1195 vụ , 9 tháng đầu năm 2015 phát hiện 872 vụ

- Ở góc độ pháp lý, Luật xử lý vi phạm hành chính thay thế pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính (luật có hiệu lực từ 01/7/2013) có nhiều điểm mới

Tăng thẩm quyền xử phạt cho cấp cơ sở, nhất là các chức danh trực tiếpphát hiện, lập biên bản vi phạm hành chính

Bổ sung thẩm quyền xử phạt của Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháychữa cháy và cứu nạn cứu hộ trên sông

Nâng mức phạt tiền đối với các lỗi vi phạm quy định an toàn phòngcháy , chữa cháy, cùng với lỗi cá nhân thì tổ chức bị phạt gấp 2 cá nhân đối vớicác lỗi vi phạm quy định an toàn phòng cháy, chữa cháy

Vì vậy đòi hỏi tổ chức triển khai, thực hiện đề án với các nội dung hướngdẫn, áp dụng văn bản mới và tuyên truyền pháp luật về phòng cháy, chữa cháycho nhân dân địa phương

- Bên cạnh đó, trách nhiệm người đứng đầu địa phương, tổ chức, cơ sởdoanh nghiệp phát huy chưa cao trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện các quyđịnh về phòng cháy, chữa cháy

Người dân chủ quan, xem nhẹ công tác này, không nắm được các quyđịnh của pháp luật phòng cháy chữa cháy

Cán bộ làm công tác kiểm tra, hướng dẫn, xử phạt vi phạm hành chínhcòn hạn chế, kết quả xử phạt vi phạm hành chính chưa thực sự đạt hiệu quả

trong việc phòng cháy, chữa cháy, phát hiện ngăn chặn hành vi vi phạm quyđịnh của nhà nước trong công tác phòng cháy, chữa cháy.

Từ tình hình thực tiễn nêu trên, để đảm bảo an toàn tính mạng người dântài sản của Nhà nước, của tập thể và nhân dân đảm bảo trật tự an toàn xã hộiđảm bảo hoạt động bình thường của các cơ sở doanh nghiệp giảm thiểu hành vi

vi phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy, các vụ cháy do đó ngoài việc đẩymạnh công tác tuyên truyền giáo dục, đồng thời cần thiết phải nâng cao hiệu lực

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy

2 Nội dung thực hiện đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

Đất nước hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, quan điểm chỉ đạocủa Đảng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa để sớm đưa đất nước trởthành nước công nghiệp, theo hướng hiện đại, đẩy mạnh phát triển, ứng dụngkhoa học - công nghệ do vậy nền công nghiệp nước ta đã và đang được đầu tưtrong nước cũng như nước ngoài cùng với nó tiềm ẩn nguy cơ cháy, nổ sẽ ratăng cùng với đó ngày 25/6/2015 Ban Bí thư trung ương đã có chỉ thị số 47-CT/

TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữacháy và chỉ thị số 46-CT/TW ngày 22/6/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sựlãnh đạo đối với công tác an ninh, trật tự, trong tình hình mới

Là đơn vị mới thành lập cơ sở, vật chất kỹ thuật còn nhiều khó khăn, sốlượng cán bộ chiến sỹ cũng như chất lượng chuyên môn chưa đáp ứng được yêucầu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính

Các cơ sở doanh nghiệp chấp hành pháp luật phòng cháy, chữa cháy chưanghiêm, mặt trái của kinh tế thị trường tác động vào cán bộ chiến sỹ làm côngtác này dễ làm cán bộ chiến sỹ bỏ qua các lỗi vi phạm, giảm nhẹ hình thức xử lýhoặc không phát hiện được lỗi vi phạm…

Trước tình hình đó Đảng ủy Giám đốc phát động mạnh mẽ các phong tràothi đua, các cuộc vận động nhằm giáo dục nâng cao nhận thức cho Đảng viên,cán bộ chiến sỹ, xây dựng đội ngũ cán bộ chiến sỹ có bản lĩnh chính trị vững

vàng, nắm vững công tác chuyên môn nghiệp vụ, sẵn sàng vượt qua mọi khókhăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Hải Phòng là thành phố công nghiệp tập trung, có cảng biển quốc gia, làđầu mối giao thông của miền Bắc, là địa phương có nhiều lợi thế cho việc pháttriển kinh tế theo hướng đa dạng ngành nghề, nhất là ngành công nghiệp sảnxuất hàng tiêu dùng, dệt may, thép, ngành công nghiệp sửa chữa đóng tàu biển,ngành du lịch dịch vụ, kinh doanh và vận tải xăng dầu, khí đốt hóa lỏng HảiPhòng là một trong những trung tâm du lịch, thương mại, kinh tế trong vùngduyên hải Bắc bộ

Với sự phát triển mạnh của thành phố Hải Phòng và tốc độ đô thị hóangày càng cao, nhiều nhà cao tầng được xây dựng, nhiều khu công nghệ cao,khu chế xuất và đầu tư nước ngoài được tăng lên, nhiều trung tâm thương mại,chợ phát triển, hàng hóa, vật tư ngày càng nhiều

Nhu cầu sử dụng điện tăng cao, xăng dầu, khí đốt, các chất, các vật liệu

dễ cháy trong sản xuất, trong sinh hoạt và kinh doanh ngày càng nhiều

Về công tác đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thànhphố có thể nói chưa được quan tâm đúng mức Tác phong làm việc tự do, tùytiện, ý thức chấp hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy của một bộphận cán bộ, công nhân viên và người dân chưa nghiêm túc Mặt khác, do tácđộng mặt trái của nền kinh tế thị trường, tình hình trật tự an toàn xã hội rất phứctạp Đối tượng phạm tội hình sự thực hiện hành vi đốt để thực hiện hoặc che giấutội phạm, giải quyết các mâu thuẫn trong sản xuất kinh doanh, mâu thuẫn cá nhânbằng việc thực hiện các hành vi đốt để trả thù

Do đó, bên cạnh những thành tựu về kinh tế, văn hóa xã hội thì cũng xuấthiện tình hình cháy xảy ra là rất phức tạp, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sảncủa Nhà nước, tính mạng, tài sản của công dân, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự vàmôi trường

2.2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết

2.2.1 Khái quát về đơn vị thực hiện đề án

- Ngày 20/10/2011 Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hải Phòng

được thành lập:

- Lãnh đạo Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố: Giám đốc chỉ huy

và 06 phó Giám đốc giúp việc

- Các phòng nghiệp vụ

+ Phòng Tham mưu

+ Phòng Chính trị

+ Phòng Tổ chức

+ Phòng Hậu cần và trang bị kỹ thuật

+ Phòng Hướng dẫn, chỉ đạo về chữa cháy

+ Phòng Cứu nạn cứu hộ

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn cứu hộ trên sông.+ Phòng Cảnh sát Hướng dẫn, chỉ đạo về phòng cháy

+ Phòng Cảnh sát Pháp chế, điều tra - xử lý về cháy, nổ

+ Trung tâm nghiên cứu ứng dụng và đào tạo, huấn luyện phòng cháy,chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ

+ Trung tâm ứng dụng khoa học công nghệ về phòng cháy, chữa cháy vàcứu nạn cứu hộ - đào tạo lái xe

- Các phòng Cảnh sát quận, huyện (8 phòng) Mỗi phòng do Trưởngphòng phụ trách có từ 03 phó Trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng

- Các phòng nghiệp vụ có liên quan đến việc kiểm tra, hướng dẫn, xử lý viphạm hành chính:

+ Phòng Hướng dẫn, chỉ đạo về phòng cháy

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn cứu hộ trên sông.+ Phòng Pháp chế, điều tra - xử lý về cháy, nổ

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 1

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 2

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 3

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 4

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 5.

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 6

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 7

+ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 8

Toàn lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa thành phố Hải Phòng có 75cán bộ chiến sỹ làm công tác quản lý, kiểm tra, hướng dẫn, xử lý vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy cụ thể: 03 đồng chí Đại học Cảnhsátnhân dân, 43 đồng chí Đại học phòng cháy, chữa cháy, 04 đồng chí Cao đẳngphòng cháy, chữa cháy, 25 đồng chí Trung cấp phòng cháy, chữa cháy

2.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hải Phòng

- Tình hình cháy, nổ trên địa bàn địa phương từ năm 2013 đến nay:

+ Năm 2013 (từ ngày 16/11/2012 đến ngày 15/11/2013) trên địa bànthành phố xảy ra 70 vụ cháy không người chết, bị thương và thiệt hại về tài sản6.653.000.000 đồng

+ Năm 2014 (từ ngày 16/11/2013 đến ngày 15/11/2014) trên địa bànthành phố xảy ra 66 vụ cháy, làm 04 người bị thương và thiệt hại về tài sản432.160.000 đồng, 73.102 m2 thảm thực bì rừng

+ 09 tháng đầu năm 2015 trên địa bàn thành phố xảy ra 47 vụ cháy, làmchết 07 người, 14 người bị thương và thiệt hại về tài sản 6.000.000.000 đồng

+ Nguyên nhân cháy: Do chập điện, do vô ý sử dụng nguồn lửa, nguồnnhiệt, do sự cố kỹ thuật công nghệ, nghi do đốt, do hàn cắt Đáng chú ý cónhiều vụ cháy do sử dụng điện, thiết bị điện, vi phạm quy định về phòngcháy và chữa cháy, quy trình kỹ thuật

Nguyên nhân gây cháy phần lớn là do lỗi vô ý của con người, nghĩa là ýthức người dân, tổ chức, cơ sở, doanh nghiệp về công tác phòng cháy và chữacháy còn chưa cao, thực trạng người dân, tổ chức, cơ sở, doanh nghiệp chủ quanvới các nguy cơ cháy, nổ còn phổ biến Việc chấp hành các quy định về công tácphòng cháy và chữa cháy còn nhiều hạn chế, nguyên nhân của tình trạng này

một phần là do ý thức của người dân, tổ chức, cơ sở, doanh nghiệp không chấphành các quy định của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, một phần là dokiến thức pháp luật, kiến thức về lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy còn hạn chế(ở các huyện, người dân còn chưa tiếp cận với các quy định của nhà nước vềphòng cháy và chữa cháy).

Từ kết quả khảo sát cho thấy, tình hình cháy xảy ra tại thành phố HảiPhòng diễn biến rất phức tạp Để nâng cao hiệu quả công tác phòng cháy vàchữa cháy, để làm giảm số vụ cháy xảy ra, công tác xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy các vụ cháy có ý nghĩa đặc biệt quantrọng Bởi vì chỉ thông qua xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòngcháy và chữa cháy các vụ cháy nhằm ngăn chặn ngay từ đầu những hành vi viphạm quy định về phòng cháy và chữa cháy đồng thời xử lý kịp thời hành vi đểxảy ra cháy nổ gây mất an ninh trật tự trên địa bàn góp phần nâng cao ý thứcđảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy

- Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn địa phương từ 2013đến nay:

+ Xử phạt vi phạm hành chính năm 2013 là 1209 vụ với tổng số tiền phạt2.410.500.000 đồng, đình chỉ 04 vụ, tạm đình chỉ 17 vụ

+ Xử phạt vi phạm hành chính năm 2014 là 1195vụ với tổng số tiền phạt3.048.100.000 đồng, đình chỉ 04 vụ, tạm đình chỉ 03 vụ

+Xử phạt vi phạm hành chính09 tháng đầu năm 2015 là 872 vụ với tổng

số tiền phạt 2.466.650.000 đồng, đình chỉ 08 vụ, tạm đình chỉ 03 vụ

Trong số các hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính, các hành vi sauthường bị cá nhân, tổ chức, cơ sở mắc phải:

Không tổ chức kiểm tra an toàn phòng cháy, chữa cháy theo quy định.Không kiểm tra định kỳ hệ thống chống sét theo quy định

Không kiểm tra, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy, chữa cháyđịnh kỳ