Tăng cường công tác quản lý nợ thuế tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 2020

Công tác quản lý thuế hiện nay đã thay đổi phương thức quản lý theo cơ chế người nộp thuế tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm vềthực hiện nghĩa vụ thuế theo pháp luâ

LỚP BỒI DƯƠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CAO CẤP

Tổ chức tại Học viện chính trị khu vực I

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LỚP BỒI DƯƠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CAO CẤP

Tổ chức tại Học viện chính trị khu vực I

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DNCTN&DVNQD Doanh nghiệp công thương nghiệp và

dịch vụ ngoài quốc doanh

MỤC LỤC

I MỞ ĐẦU 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31

DANH MỤC BẢNG

I MỞ ĐẦU 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31

I MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước, là công cụ điều tiết

vĩ mô nền kinh tế, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh pháttriển, giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần vào tíchluỹ ngân sách, tăng tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, đảm bảocông bằng xã hội và hội nhập quốc tế

Công tác quản lý thuế hiện nay đã thay đổi phương thức quản lý theo

cơ chế người nộp thuế tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm vềthực hiện nghĩa vụ thuế theo pháp luật thuế; Cơ quan thuế thực hiện quản lýthuế chủ yếu theo chức năng kết hợp một phần với quản lý theo đối tượng vàhướng tới quản lý rủi ro dựa trên cơ sở thông tin về người nộp thuế.Mục đích của quản lý thuế nhằm đảm bảo cho cơ quan quản lý thuế thực hiệntốt trách nhiệm quản lý thuế, người nộp thuế nộp đúng, nộp đủ, nộp kịp thờitiền thuế vào Ngân sách Nhà nước; bảo đảm công bằng nghĩa vụ, quyền lợihợp pháp của người nộp thuế

Tuy nhiên, ở Bắc Ninh bên cạnh đại bộ phận người nộp thuế tự giác kêkhai và nộp thuế nghiêm chỉnh đúng thời gian qui định, nhưng vẫn còn một số

tổ chức và cá nhân vẫn còn có tâm lý dây dưa, chây ỳ cố tình không chịu nộpthuế đúng hạn, chiếm dụng tiền thuế, thậm chí còn có hiện tượng trốn thuế;Bên cạnh đó nhiều người nộp thuế không kiểm soát được hoạt động sản xuấtkinh doanh, rủi ro trong sản xuất kinh doanh dẫn đến khó khăn tài chínhkhông nộp thuế đúng thời hạn quy định được làm cho số nợ đọng tiền thuếngày càng tăng cao; Nhiều khoản nợ thuế tồn tại nhiều năm không có khảnăng thu, nhiều đối tượng nợ thuế đã không còn tồn tại do bị giải thể, mất tíchgây thất thu lớn cho NSNN Quá trình triển khai công tác quản lý nợ thuếcũng còn gặp phải những vướng mắc, khó khăn và bất cập nên tình trạng nợ

đọng thời gian qua vẫn có chiều hướng tăng gây thất thu cho NSNN.

Trước thực trạng đó, công tác quản lý nợ thuế của toàn ngành thuế nóichung và Cục thuế tỉnh Bắc Ninh nói riêng đang là vấn đề cấp bách, đòi hỏiphải có những biện pháp khả thi để thực hiện tốt công tác này

Xuất phát từ các lý do nêu trên, tôi chọn đề án: "Tăng cường công tác

quản lý nợ thuế tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2020" được

lựa chọn để nghiên cứu làm đề án tốt nghiệp Quản lý nhà nước chương trìnhchuyên viên cao cấp

2 Đối tượng và giới hạn thời gian

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nợ thuế của Cục thuế tỉnh.

- Về không gian: Đề án nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

- Về Thời gian: Đề án được áp dụng thực hiện trong giai đoạn

2016-2020

II NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

2.1 Cơ sở xây dựng đề án

2.1.1 Cơ sở khoa học

2.1.1.1 Một số khái niệm về thuế

Thuế ra đời là tất yếu khách quan gắn liền với sự ra đời, tồn tại và pháttriển của nhà nước Khi nhà nước xuất hiện, để đảm bảo sự tồn tại và hoạtđộng của mình, nhà nước phải dùng quyền lực chính trị vốn có để tập trungmột phần của cải trong xã hội vào tay nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chitiêu của nhà nước Việc huy động, tập trung của cải đó có thể được thực hiệnbằng các cách khác nhau, trong đó có hình thức đóng góp bắt buộc được gọi

là thuế

- Khái niệm thuế:

Giáo trình Lý thuyết thuế của Học viện Tài chính định nghĩa: “Thuế làmột khoản thu nhập được chuyển giao một cách bắt buộc từ các thể nhân và

pháp nhân cho nhà nước, do pháp luật quy định nhằm sử dụng cho mục đíchcông cộng”.

Một trong những đặc trưng quan trọng của thuế là mang tính pháp lýcao Mỗi khoản thuế phát sinh được xác định trên cơ sở thu nhập của ngườinộp thuế và sẽ trở thành khoản nộp bắt buộc mà người nộp thuế phải có nghĩa

vụ chuyển giao cho nhà nước Tuy nhiên, trong thực tiễn do nhiều lý do khácnhau, người nộp thuế chưa nộp hoặc không nộp thuế cho nhà nước theo thờihạn quy định, từ đó hình thành nên khoản nợ thuế

- Khái niệm nợ thuế: là các khoản tiền thuế, phí, lệ phí, phạt chậm nộp

và các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật về thuế mà ngườinộp thuế đã kê khai, cơ quan thuế đã tính, các cơ quan chức năng phát hiện vàthông báo cho cơ quan thuế Cơ quan thuế xác định đây là nghĩa vụ của ngườinộp thuế và đã thông báo cho người nộp thuế nhưng đã hết thời hạn quy định

mà chưa nộp vào ngân sách Nhà nước

- Quản lý nợ thuế là công việc theo dõi, nắm bắt thực trạng nợ thuế và

các khoản thu khác do cơ quan thuế quản lý và thực hiện các biện pháp đônđốc thu hồi số thuế nợ của người nộp thuế

2.1.1.2 Vai trò của công tác quản lý nợ thuế

Quản lý nợ thuế là một khâu quan trọng trong hệ thống quản lý thuế, làmột trong những chức năng chính của mô hình quản lý thuế theo chức năngtrong cơ chế tự khai - tự nộp Quản lý được nợ đọng và kết quả đem lại từviệc đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế là một trong những thước đo cơ bản đểđánh giá chất lượng và hiệu quả công tác quản lý thuế

Cụ thể là:

Thứ nhất, quản lý nợ thuế để quản lý, theo dõi tình hình thực hiện nghĩa

vụ của đối tượng nộp thuế, đảm bảo người nộp thuế nộp các khoản thuế đầy

đủ, kịp thời vào NSNN; đảm bảo công bằng xã hội khi các cơ sở kinh doanh

cùng phát sinh nghĩa vụ thuế thì phải nộp vào NSNN đúng hạn.

Thứ hai, quản lý nợ thuế để đảm bảo quản lý tất cả các khoản thu của

Nhà nước, chống thất thoát NSNN Quản lý nợ đảm bảo các chính sách thuếđược thực hiện đúng và triệt để thông qua việc cơ quan thuế có các tác động,can thiệp kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp có hành vi vi phạm thờihạn nộp thuế nhằm nâng cao ý thức tuân thủ của người nộp thuế

Thứ ba, việc quản lý nợ thuế để đảm bảo cơ quan thuế có biện pháp thu

nợ phù hợp, hiệu quả; mặt khác quản lý nợ là một thước đo để đánh giá hiệuquả của công tác quản lý thu thuế, góp phần nâng cao hiệu quả của các chứcnăng khác như: thanh tra, kiểm tra chống thất thu thuế

2.1.1.3 Nội dung của quản lý nợ thuế

Thực hiện các bước công việc cụ thể theo nội dung sau:

Thứ nhất: Xây dựng chỉ tiêu thu nợ

+ Xác định số tiền thuế nợ năm thực hiện

+ Lập chỉ tiêu thu tiền thuế nợ năm kế hoạch

+ Triển khai thực hiện chỉ tiêu thu tiền thuế nợ trên cơ sở phê duyệt

Thứ hai, phân tích các khoản nợ thuế, nợ có khả năng thu và không có

khả năng thu để có biện pháp đôn đốc thu phù hợp

Thứ ba, phân loại nợ, đôn đốc thu và xử lý tiền thuế nợ

+ Phân loại nợ: Nợ từ 1 đến 30 ngày, nợ từ 31 đến 60 ngày, nợ từ 61đến 90 ngày, nợ từ 91 đến 120 ngày, nợ từ 121 ngày trở lên

+ Thực hiện đôn đốc thu nộp

- Đối với khoản nợ từ 01 đến 30 ngày, kể từ ngày hết hạn nộp thuế:Công chức quản lý nợ thực hiện đôn đốc bằng điện thoại

- Đối với khoản nợ từ ngày thứ 31 trở lên, kể từ ngày hết hạn nộp thuế,công chức quản lý nợ thực hiện: Lập thông báo tiền thuế nợ, tiền phạt và tiền

chậm nộp theo mẫu số 07/QLN, các khoản nợ thuế của NNT tại Thông báo07/QLN bao gồm các khoản nợ mới phát sinh từ 01 ngày trở lên.

- Đối với khoản tiền thuế nợ quá thời hạn nộp từ 61 ngày hoặc trước 30ngày tính đến thời điểm hết thời gian gia hạn nộp thuế, thời gian không tínhtiền chậm nộp: công chức thuộc bộ phận quản lý nợ thực hiện xác minh thôngtin để thực hiện cưỡng chế nợ thuế theo quy định của pháp luật

- Đối với khoản tiền thuế nợ trên 90 ngày kể từ ngày hết thời hạn nộpthuế; khoản tiền thuế nợ đã quá thời hạn gia hạn nộp thuế, thời hạn không tínhtiền chậm nộp; NNT có hành vi bỏ địa chỉ kinh doanh, tẩu tán tài sản; NNTkhông chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế: bộ phậnquản lý nợ trình thủ trưởng cơ quan thuế ban hành quyết định cưỡng chế thihành quyết định hành chính thuế bằng biện pháp cưỡng chế phù hợp

+ Xử lý các văn bản, hồ sơ đề nghị xóa nợ tiền thuế, gia hạn nộp thuế,nộp dần tiền thuế nợ, miễn tiền chậm nộp, hoàn kiêm bù trừ; Xử lý tiền thuếđang chờ điều chỉnh; tiền thuế nợ khó thu và một số nguyên nhân gây chênhlệch tiền thuế nợ

2.1.1.4 Một số nhân tố tác động đến công tác quản lý nợ thuế

- Khách quan: Phần lớn người nộp thuế nợ thuế lâm vào tình trạng khókhăn, kinh doanh thua lỗ, phá sản, vay nợ ngân hàng lớn, dẫn đến không chấphành nghiêm nghĩa vụ nộp NSNN, do đó ảnh hưởng không nhỏ đến công tácđôn đốc, thu hồi số tiền thuế nợ;

- Chủ quan: Việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế thuế hiệu quả chưacao là do thiếu cán bộ, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng tại một số địaphương còn chưa kịp thời; một số ngân hàng chưa tích cực phối hợp hỗ trợtrích tiền từ tài khoản của DN để xử lý nợ thuế;

Các cá nhân, hộ kinh doanh còn nợ thuế nhưng đã ngưng hoạt động,mất tích và hiện cơ quan Thuế chưa xác định được có còn tài sản để nộp tiền

thuế hay không; một số DN đã phá sản nhưng không làm đầy đủ các thủ tụctheo quy định nên chưa có đủ cơ sở xem xét xoá nợ thuế.

2.1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

* Cơ sở chính trị

Trong những năm qua, công tác xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sungcác Luật thuế luôn được Quốc hội quan tâm, nhằm xây dựng ngày càng hoànthiện và phát huy tác dụng, vai trò của chính sách thuế trong quản lý vĩ mônền kinh tế

- Quy hoach tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh Bắc Ninh giai đoạn2011-2020

- Nghị quyêt Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIIInhiệm kỳ 2015-2020

- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020

- Nghị quyết của tỉnh Bắc Ninh về việc giao dự toán thu ngân sách cácnăm 2011-2016

- Chỉ thị số 06/CT –UBND ngày 30/06/015 cuả Chủ tịch UBND tỉnh BắcNinh về việc tăng cường xử lý nợ đọng thuế

* Cơ sở pháp lý

- Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006

- Luật thuế Thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007

- Luật thuế GTGT số 13/2008/QH12 ngày 03/6/2008

- Luật thuế TNDN số 14/2008/QH12 ngày 03/6/2008

- Luật thuế TTĐB số 27/2006/QH11 ngày 14/11/2009

- Luật thuế Tài Nguyên số 45/2009/QH12 ngày 25/11/2009

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế số21/2012/QH13 ngày 20/11/2012

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế TNCN số26/2012/QH13 ngày 22/11/2012.

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế GTGT số31/2013/QH13 ngày 19/6/2013

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế TNDN số32/2013/QH13 ngày 19/6/2013

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế TTĐB số70/2014/QH13 ngày 26/11/2014

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế số71/2014/QH13 ngày 26/11/2014

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế GTGT, Luật thuếTTĐB và Luật quản lý thuế số 106/2016/QH13 ngày 06/4/2016

Chính phủ đã ban hành các Nghị định hướng dẫn; Bộ Tài chính đã banhành các Thông tư hướng dẫn thực hiện các Luật thuế

Nội dung về công tác quản lý nợ thuế được quy định cụ thể trongThông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thihành một số điều của Luật quản lý thuế; Thông tư 156/2013/TT-BTC ngày06/11/2013 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản

lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật quản lý thuế và Nghịđịnh số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 của Chính Phủ

2.1.3 Cơ sở thực tiễn

Trong thời gian qua, Cục thuế Bắc Ninh đã thường xuyên nghiên cứu

đề xuất xây dựng và sửa đổi quy trình quản lý nợ thuế Cục Thuế tổ chức chỉđạo và kiểm tra việc thực hiện công tác đôn đốc thu nộp, quản lý nợ thuế củacác cơ quan thuế địa phương Mặt khác, giao chỉ tiêu cụ thể cho các cục thuếđịa phương về tỷ lệ nợ tối đa cho phép, số nợ thuế thu hồi; tổ chức kiểm trađánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu này của các Chi cục thuế địa phương

Việc theo dõi, quản lý số nợ thuế đã được thực hiện trên các ứng dụng tin học.

Với việc triển khai các biện pháp nói trên, công tác quản lý nợ đọngthuế đã dần đi vào nề nếp và đạt được những kết quả tích cực Từ năm 2011đến nay, bình quân mỗi năm, toàn Ngành thuế tỉnh Bắc Ninh đã thu trên 80%

nợ thuế có khả năng thu và phân loại, có biện pháp xử lý giảm 100% nợ chờ

xử lý, nợ chờ điều chỉnh đối với nợ của năm trước chuyển sang, tổng số tiềnthuế nợ trên tổng số thu NSNN hàng năm không vượt quá 5%

Tuy nhiên xét trên tổng thể số tiền thuế nợ thường có xu hướng nămsau tăng cao hơn năm trước; Cụ thể: Tổng số tiền thuế nợ năm 2013 tăng sovới năm 2012 là 9,55%; Năm 2014 tăng so với năm 2013 là 16,53%; Năm

2015 tăng so với năm 2014 là 3,29%

Mục tiêu, yêu cầu trong công tác quản lý nợ là giảm số tiền thuế nợ cũ,không để tăng nợ phát sinh mới; Cơ quan thuế các cấp phải quyết liệt áp dụngcác biện pháp trong công tác quản lý nợ, thực hiện phân tích tính chất nợ,nguyên nhân của các khoản nợ đưa ra những biện pháp đôn đốc phù hợp,tăng cường áp dụng biện pháp cưỡng chế nợ thuế nhằm thu hồi nợ thuế chotừng khoản nợ cụ thể, nhằm phấn đấu đạt chỉ tiêu thu nợ đến 31/12 hàngnăm tổng số tiền thuế nợ không vượt quá 5% so với tổng số tiền thuế thuvào NSNN của từng đơn vị và thu trên 80% số tiền thuế nợ có khả năng thucủa năm trước chuyển sang

2.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

2.2.1.Quan điểm xây dựng đề án

- Quản lý thuế nói chung và quản lý nợ thuế nói riêng phải gắn với

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giái đoạn 2016-2020 Côngtác quản lý nợ tốt sẽ giảm thất thu, tăng nguồn thu ngân sách trên địa bàn tỉnh,qua đó góp phần tăng nguồn thu ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xãhội

- Quản lý nợ thuế cần gắn với công tác tuyên truyền qua đó các đốitượng nộp thuế cũng như các cơ quan ban ngành hiểu rõ quyền và nghĩa vụcủa việc nộp thuế và ích lợi của việc nộp thuế đối với việc thúc đẩy phát triểnkinh tế- xã hội trên địa bàn tỉnh nhà.

- Quản lý nợ thuế tốt cũng là một cách góp phần giúp kiểm soát thúcđẩy các doanh nghiệp, các chủ thể sản xuất một cách tốt hơn, đồng thời thongqua công tác quản lý thuế, nợ thuế giúp cho việc tạo cơ hội bình đẳng giữacác thành phần cũng như các chủ thể sản xuất trên địa bàn tỉnh Công tác quản

lý nợ thếu tốt còn góp phần to lớn trong việc giúp chính quyền nhà nước ở địaphương có nguồn lực để thực hiện tốt các mục tiêu phúc lợi xã hội

2.2.2 Mục tiêu của đề án

a Mục tiêu chung

Đề án tăng cường công tác quản lý nợ thuế tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh

nhằm hạn chế và giảm số lượng người nộp thuế nợ thuế, giảm số tiền thuế nợNSNN, qua đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội trên địa bàn tỉnh

b Mục tiêu cụ thể

- Rà soát đánh giá về năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ công chức quản

lý nợ thuế, từ đó sắp xếp lại một số vị trí trong Cục thuếu Bắc Ninh

- Rà sót lại tình hình thực hiện các qui trình nghiệp vụ quản lý nợ thuếtại Cục Thuế Bắc Ninh Chấn chỉnh và tăng cường việc thực hiện các qui trìnhquản lý nợ

- Tăng cường sự phối hợp với các cơ quan chức năng trong quản lý nợthuế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác quản lý nợ thuế trên địa bàntoàn tỉnh Bắc Ninh

- Để đảm bảo kết quả cần đạt được là tổng số tiền thuế nợ tại thời điểm31/12 hàng năm không vượt quá 5% so với tổng số thu NSNN do Cục Thuếtỉnh Bắc Ninh thu được trong năm

2.3 NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN

2.3.1 Bối cảnh thực hiện đề án

* Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh

Tỉnh Bắc Ninh được tái lập từ ngày 01/01/1997, bao gồm Thành phốBắc Ninh và 7 huyện thị: Gia Bình, Lương Tài, Quế Võ, Yên Phong, Thuận

trên 1 triệu người Bắc Ninh có diện tích tự nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tựnhiên cả nước và là địa phương có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 63 tỉnh,thành phố

Bắc Ninh nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội trong tam giáctăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Thành phố Bắc Ninhchỉ cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 30km, cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45

km, cách thành phố Hải phòng 110km và cách thành phố Hạ Long 125 km.Bắc Ninh có hệ thống giao thông thuận lợi kết nối các tỉnh trong vùng nhưquốc lộ 1A, Quốc lộ 1B, đường sắt nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn,đường cao tốc 18 nối Sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long, Quốc

lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dương - Hải Phòng Mạng lưới đường thủy cóSông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình rất thuận lợi, nối Bắc Ninh với hệthống cảng sông và cảng biển của vùng tạo cho Bắc Ninh là địa bàn mở gắnvới phát triển của Thủ Đô Hà Nội Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Tây

và Tây Nam giáp thủ đô Hà Nội, phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên, phía Đônggiáp tỉnh Hải Dương

Ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước và thế giới,Bắc Ninh không chỉ được biết đến bởi những tên tuổi anh hùng, những bứctranh dân gian, những làn điệu dân ca quan họ trữ tình, đằm thắm đã đượcUNESCO công nhận là di sản văn hoá phi vật thể của nhân loại, mà Bắc Ninhcòn đang được biết đến như một điểm sáng về phát triển công nghiệp Bắc

Ninh đang chuyển mình mạnh mẽ với những bước đi dài công nghiệp hóa,hiện đại hóa phấn đấu để đạt được mục tiêu cơ bản trở thành tỉnh công nghiệptheo hướng hiện đại và Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020.

*.Khái quát cục thuế tỉnh Bắc Ninh

Cục thuế tỉnh Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số1133/QĐ/TCCB, ngày 14/12/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính trên cơ sở chiatách tỉnh Hà Bắc thành tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh, thời gian chính thức

đi vào hoạt động của Cục thuế tỉnh Bắc Ninh là từ ngày 01/01/1997

Khi mới thành lập, cơ cấu bộ máy của Cục thuế tỉnh Bắc Ninh theoNghị định 281/HĐBT ngày 7/8/1990, Thông tư số 38/TCCB ngày 25/8/1990của Bộ Tài chính, Cục thuế Bắc Ninh có 7 phòng và 6 Chi cục thuế trựcthuộc, tổng số CBCC là 360 cán bộ

* Tổ chức bộ máy của Văn phòng Cục thuế tỉnh Bắc Ninh

Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý thuế cấp Cục thuế của Cụcthuế tỉnh Bắc Ninh được tổ chức như sơ đồ phía dưới:

Sơ đồ 1 Tổ chức bộ máy của Văn phòng Cục thuế tỉnh Bắc Ninh

2.3.2 Thực công tác quản lý nợ thuế tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015

2.3.2.1.Thực trạng công tác quản lý nợ thuế ở Cục thuế tỉnh Bắc Ninh 2.3.2.1.1 Tình hình nợ thuế

Tổng số thu ngân sách hàng năm của Cục thuế Bắc Ninh đều hoànthành vượt dự toán được giao, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước Tuynhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế và sự tăng lên của nguồn thuNSNN thì số thuế nợ đọng qua các năm cũng tăng theo, thể hiện cụ thể quabảng sau:

CỤC TRƯỞNG CỤC THUẾ

PHÓ CỤC

TRƯỞNG 1

PHÓ CỤC TRƯỞNG 2

PHÓ CỤC TRƯỞNG 3

Phòng Tổng hợp

Dự toán

Phòng Kiểm tra thuế số 2

Phòng Thanh tra thuế

Phòng Kiểm tra nội bộ

Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Tin học Phòng Quản lý thuế TNCN

Phòng Hành chính-Quản trị-Tài vụ-Ấn chỉ

Phòng Quản lý các khoản thu về đất

Bảng 2.2 Tổng hợp cơ cấu nợ thuế qua ba năm 2013 - 2015

STT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 (%) BQ

-(Nguồn: Cục thuế tỉnh Bắc Ninh)

Qua bảng trên cho thấy, bên cạnh số thuế ghi thu vào NSNN liên tụctăng lên hàng năm thì số thuế nợ đọng do Cục thuế Bắc Ninh quản lý cũngtăng lên và năm sau cao hơn năm trước Bình quân tổng thuế ghi thu bìnhquân tăng 26%/năm Thì tổng số nợ thuế cũng tăng bình quân qua 3 năm làtăng 9,99% Tốc độ tăng số ghi thu thuế năm 2014 so với năm 2013 là 27%,năm 2015 so với năm 2014 là 25% điều đó phản ánh công tác quản lý thuếcủa cục thuế tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao Tuy nhiên đồng nghĩavới tốc độ tăng thuế ghi thu thì tốc độ tăng nợ thuế số tuyệt đối cũng tăng lên

từ 292 tỷ đồng năm 2013 đến năm 2015 là 352 tỷ đồng Nguyên nhân chủ yếu

là do tình hình kinh tế suy thoái, lãi suất ngân hàng tăng cao, hoạt động sảnxuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, các doanh nghiệpđều có tâm lý muốn chiếm dụng tiền thuế để làm vốn kinh doanh nên làm chotốc độ nợ thuế ngày càng tăng cao

2.3.2.1.2.Tình hình quản lý nợ thuế tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh

Cục thuế tỉnh Bắc Ninh thực hiện quản lý nợ thuế theo quy trình sau:Chỉ tiêu thu tiền thuế nợ cho phòng quản lý nợ, các phòng tham gia thực hiệnquy trình và các Chi cục thuế Điều này được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.3 Chỉ tiêu kế hoạch thu nợ theo địa bàn giai đoạn 2013 – 2015

(Nguồn: Cục thuế tỉnh Bắc Ninh)

Qua bảng trên ta thấy chỉ tiêu thu nợ của toàn Cục thuế năm sau luôncao hơn năm trước bình quân tăng 9,9% và chỉ tiêu thu nợ chủ yếu được tậptrung tại phòng quản lý nợ, tiếp đến là nhóm các chi cục thuế có chỉ tiêu sốthu lớn như TP Bắc Ninh, TX Từ Sơn, huyện Quế Võ,… điều đó chứng tỏ cácđịa bàn trên có số thuế nợ lớn đồng nghĩa là nơi tập trung nhiều doanh nghiệpcũng như nguồn thu chủ yếu của tỉnh

Theo loại hình doanh nghiệp, thực tế cho thấy rằng, cơ cấu nợ thuế doCục thuế Bắc Ninh không đồng đều và có sự chênh lệch lớn giữa các loại nợthuế Điều này được thể hiện rõ qua các bảng số liệu sau:

Bảng 2.4 Quản lý nợ thuế của doanh nghiệp nhà nước

(Nguồn: Cục thuế tỉnh Bắc Ninh)

Qua bảng 2.4 ta thấy: Số thuế nợ của DNNN tăng cao năm 2014 và