Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 20162020

ĐỀ ÁNNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Bùi Minh Tâm Lớp: C

BÙI MINH TÂM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI

VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN,

TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016-2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2016

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI

VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN,

TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016-2020

Người thực hiện: Bùi Minh Tâm

Lớp: Cao cấp lý luận B12-15

Chức vụ: Phó giám đốc

Đơn vị công tác: Văn Phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện

Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2016

Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và toàn thể các Thầy giáo,

Cô giáo của Học viện Chính trị khu vực I; Các đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh Ủy Yên Bái, các đồng chí lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND Văn Chấn, Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất, các phòng ban chuyên môn của huyện Văn Chấn, đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi hoàn thành chương trình học tập cũng như nghiên cứu, xây dựng đề án tốt nghiệp này.

Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc của mình đến cô giáo PGS,TS Lê

Thị Thuỷ - Trưởng khoa Triết học, người đã hướng dẫn tận tình, giúp đỡ cho

em trong suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thành đề án.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm xây dựng đề án bản thân chưa nhiều nên Đề án khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, vì vậy em rất mong nhận được sự góp ý của thầy giáo, cô giáo và các đồng nghiệp để đề án này được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2016

Học viên Bùi Minh Tâm

STT Viết tắt Diễn giải

3 Văn phòng ĐKĐĐ-PTQĐ Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát

A MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Công tác cán bộ là nhiệm vụ có tầm chiến lược hết sức quan trọng,quyết định đối với thành công của toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng vànhân dân ta Đảng ta xác định rất rõ tầm quan trọng đặc biệt của công tác cánbộ: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền vớivận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong côngtác xây dựng Đảng " Xây dựng đội ngũ cán bộ là mối quan tâm hàng đầucủa Đảng và Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của cách mạng trong mọi thời

kỳ, đặc biệt là trong sự nghiệp đổi mới mang tính bước ngoặt trong giai đoạnhiện nay Trong bất kỳ thời kỳ nào, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên cótầm quan trọng đối với toàn bộ sự nghiệp của cách mạng Việt Nam Vì vậy,công tác cán bộ luôn được Đảng quan tâm, chăm lo và từng bước xây dựngđội ngũ cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất, năng lực thực hiện thắng lợinhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng

Thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh Côngnghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước, trong những năm qua, Đảng

và Nhà nước đặc biệt quan tâm, coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp,các ngành

Dưới sự quan tâm của Trung ương Đảng và Chính phủ, Uỷ ban nhândân (UBND) huyện Văn Chấn đã thực hiện tốt công tác tổ chức bộ máy, cánbộ; xây dựng tổng thể cơ cấu ngạch công chức, viên chức nhằm nâng cao chấtlượng đội ngũ Cán bộ, viên chức của huyện, đây là bước đi cơ bản để pháthuy nhân tố con người, nhằm nâng cao năng lực, chất lượng cán bộ, thực hiệnthắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội và an ninh quốcphòng của huyện Văn Chấn

Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất (Văn phòng PTQĐ) huyện Văn Chấn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức

ĐKĐĐ-năng, nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện thực hiện các chức ĐKĐĐ-năng, nhiệm

vụ như sau:

- Đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy địnhcủa pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất là hộ gia đình, cánhân, người Viêt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà gắn với quyền sử dụngđất ở, cộng đồng dân cư

- Lưu trữ, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đấtthuộc phạm vi địa giới hành chính cấp huyện theo trích sao hồ sơ địa chínhgốc đã chỉnh lý do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh gửi đơn.Hướng dẫn, kiểm tra việc lưu trữ, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính củaUBND cấp xã, thi trấn

- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất

Trong những năm qua, để làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, Vănphòng ĐKĐĐ&PTQĐ huyện Văn Chấn đã cố gắng thực hiện tốt công tác xâydựng đội ngũ cán bộ, viên chức của Văn phòng đủ về số lượng, có năng lực,trình độ đáp ứng được những yêu cầu của nền hành chính chuyên nghiệp, hiệnđại và đã đạt những kết quả đáng kể, góp phần chung vào sự nghiệp phát triểncủa huyện Văn Chấn nói riêng và tỉnh Yên Bái nói chung

Tuy nhiên, bên cạnh đó, do khối lượng công việc lớn, số lượng biên chếkhông nhiều nên có một số nhiệm vụ, công việc còn chậm hoàn thành, hoặcchất lượng công việc chưa cao

Để tiếp tục thực hiện ngày càng tốt hơn nữa yêu cầu, nhiệm vụ của tìnhhình mới là phục vụ cho quá trình CNH-HĐH, mở cửa, hội nhập, hợp tác vàphát triển Trong thời gian tới, đòi hỏi Văn phòng ĐKĐĐ-PTQĐ huyện VănChấn cần phải nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức củaVăn phòng về cả số lượng và chất lượng, làm cơ sở để nâng cao hơn nữa hiệulực, hiệu quả các mặt công tác và nhiệm vụ được giao

Từ những nội dung trên là một cán bộ lãnh đạo quản lý của Phòng Vănphòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tôi chọn đề tài:

"Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai

và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020"

làm đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận chính trị niên khoá 2015-2016

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung

Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức của Văn phòng Đăng

ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, nhằm tạo được đội ngũ cán

bộ, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm nghề nghiệp, có kiếnthức chuyên môn sâu, chuyên nghiệp theo hướng khoa học, hiện đại, có cơcấu hợp lý đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

Đến năm 2020, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viênchức đạt được các kết quả sau:

- Về chuyên môn và trình độ lý luận

+ Có đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng ĐKĐĐ-PTQĐ huyện đượcxây dựng đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý;

+ 100% cán bộ lãnh đạo quản lý (03 đồng chí), đạt trình độ thạc sĩchuyên ngành trở lên, có trình độ cao cấp lý luận chính trị;

+ 100% cán bộ, viên chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trình

độ đại học chuyên ngành trở lên

- Về đạo đức và năng lực công tác

+ Có đội ngũ cán bộ, viên chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, trungthành với lý tưởng, chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy phục vụ nhân dân, phục

vụ công vụ nhằm đáp ứng phát triển kinh tế đất nước

+ Có đội ngũ cán bộ có phương pháp và phong cách làm việc khoa học,

có kiến thức về pháp luật và quản lý bằng pháp luật để vận dụng vào công tác,nhiệm vụ của đơn vị

+ Có đội ngũ cán bộ có năng lực chuyên môn giỏi, có tính sáng tạo,biết chủ động xây dựng các kế hoạch công tác.

+ Bộ tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ và chất lượng cán bộ nhằmđộng viên, khuyến khích phát huy tối đa khả năng cống hiến, sở trường củamỗi cán bộ, viên chức Văn phòng

3 Giới hạn của đề án

- Đối tượng nghiên cứu của đề án: Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên

chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất, tỉnh Yên Bái

- Phạm vi đề án: Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện đề án: Từ năm 2016 đến năm 2020.

B NỘI DUNG

1 CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức

* Khái niệm "Cán bộ"

Ở nước ta, khái niệm “cán bộ”, “công chức” có từ lâu, nhưng chỉ đến

năm 1950, sau 05 năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới bắt đầuxuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước; tuy nhiên cònchung chung, khó khăn cho việc phân định trong thực tế công tác quản lý Nhànước Từ thực trạng công tác tổ chức và hoạt động của đội ngũ Cán bộ, viênchức của Nhà nước hiện nay, yêu cầu cấp thiết đặt ra là cần phải có những vănbản quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ về Cán bộ, viên chức để hoạt độngquản lý hành chính của Nhà nước ta có hiệu quả hơn Chính vì vậy Luật Cán

bộ, viên chức ra đời thay thế cho các văn bản quy phạm pháp luật trước đó,không còn phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước trong gia đoạn mới

Theo Điều 4, Luật Cán bộ, viên chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày01/01/2010 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệmgiữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước (NSNN)

Từ đó, có thể định nghĩa một cách chung nhất: Cán bộ là những người

có vai trò, giữ chức vụ và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động,ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ lãnh đạo, quản lý, chỉhuy, điều hành, định hướng sự phát triển của tổ chức

* Khái niệm "Công chức"

Công chức là một khái niệm không cố định và mang tính lịch sử Tùytừng thời kỳ lịch sử mà nội dung của khái niệm này có những thay đổi Nhữngthay đổi đó nhằm phù hợp hóa với những điều kiện và yêu cầu đặt ra ở mỗithời kỳ phát triển của đất nước Khái niệm công chức ở những quốc gia khácnhau cũng có nội hàm khác nhau, mặc dù khái niệm công chức luôn gắn vớilĩnh vực quản lý nhà nước và các hoạt động dịch vụ công Tuy nhiên, tùy từngthời kỳ, có những nước nhấn mạnh khía cạnh này hoặc khía cạnh kia.

Theo Điều 4, Luật Cán bộ, viên chức quy định: Công chức là công dânViệt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ởTrung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhândân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốcphòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội (sau đây gọi chung là sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởnglương từ NSNN; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.1.2 Vị trí, vai trò của Cán bộ, viên chức

Cán bộ, viên chức Nhà nước có một vị trí vô cùng quan trọng tronghoạt động quản lý, điều hành, trong bộ máy Nhà nước, trong hệ thống chínhtrị Cán bộ, viên chức Nhà nước là người đại diện cho Nhà nước thực hiệnchức năng quản lý, là người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, đưa chủ trương,đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đồngthời, nắm bắt tâm tư tình cảm của nhân dân, kiểm nghiệm những quy định,chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đã hợp lòng dân, phù hợp vớiyêu cầu thực tiễn chưa, để báo cáo lên cấp trên tiếp tục chỉnh sửa, đề ra nhữngquy định về chế độ, chính sách, pháp luật ngày càng phù hợp với thực tiễn,

nhằm cho xã hội phát triển, người dân ngày càng được ấm no, hạnh phúc; điđúng định hướng mà Đảng và Nhà nước ta đã định ra Cán bộ, viên chức Nhànước là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nhân tố quyết định đến

sự thành bại của cách mạng

Là lực lượng nòng cốt, lãnh đạo thực hiện các nội dung quan trọngtrong mỗi thời gian lịch sử của đất nước Là lực lượng nòng cốt trong hệthống chính trị Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việcnâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, trong thực hiện thànhcông sự nghiệp CNH-HĐH đất nước

1.1.1.3 Đặc điểm của cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trongbiên chế chính thức của bộ máy Nhà nước hoặc tổ chức chính trị - xã hội.Được xếp vào một ngạch trong hệ thống bậc Cán bộ, viên chức do Nhà nướcquy định Được hưởng lương từ NSNN, từ nguồn khác theo quy định củapháp luật

Trong xu thế mới hiện nay, vai trò quản lý của Nhà nước ngày càngquan trọng Song, vai trò đó có được phát huy hay không lại tùy thuộc vào độingũ Cán bộ, viên chức trong đơn vị

Như vậy, có thể hiểu: Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai vàPhát triển quỹ đất là một bộ phận của đội ngũ Cán bộ, viên chức, viên chứclàm việc trong bộ máy quản lý hành chính thực hiện một hoặc một số chứcnăng nhất định trong lĩnh vực công tác quản lý đất đai

Cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất ởđịa phương bao gồm: cán bộ, viên chức trong cơ quan và công chức địa chính

- xây dựng cấp xã

* Ở cấp tỉnh, gồm công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị: SởTài nguyên và Môi trường; Văn phòng Đăng ký đất đai; Trung tâm phát triểnquỹ đất tỉnh

1.1.1.4 Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển

quỹ đất có các đặc điểm cơ bản chung Ngoài ra đối với Văn phòng Đăng kýđất đai và Phát triển quỹ đất cán bộ, viên chức còn phải có trình độ chuyênmôn đào tạo phù hợp chuyên ngành Tài nguyên và Môi trường , biết sử dụngthành thạo tin học Phải biết và am hiểu chế độ, tuân thủ chính sách pháp luậtcủa nhà nước liên quan đến ngành quản lý Có sức khoẻ tốt để đảm nhậnnhiệm vụ

1.1.2 Về chất lượng của Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn

1.1.2.1 Chất lượng Cán bộ, viên chức

Chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức: Theo chủ tịch Hồ Chí Minh,

người Cán bộ, viên chức có chất lượng thì phải hội tụ đủ các tiêu chuẩn vềđức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phongcách, phương pháp công tác tốt, trong đó phẩm chất đạo đức là yếu tố hàngđầu Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải luôn rèn luyện người cán bộ, đảngviên có đủ đức và đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên Người luôn quan tâm độngviên và dìu dắt đội ngũ cán bộ, Đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách

mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Đặt chữ "đức" lên hàng đầu nhưng chủ tịch Hồ Chí Minh vẫn luôn coi trọng chữ "tài", Người nhìn nhận chữ "đức" và chữ "tài" trong mối quan hệ biện chứng, như hai mặt không thể tách rời trong một nhân cách hoàn thiện "có tài mà không có đức là

người vô dụng", nhưng "có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó".

Như vậy, chất lượng Cán bộ, viên chức ở đây được xem xét một cách toàndiện từ trình độ, năng lực, kỹ năng, phương pháp làm việc, hiệu quả thực thicông vụ, phẩm chất đạo đức, văn hóa ứng sử cho đến sức khỏe (thể chất, tâmlý) của họ Trong đó yếu tố trình độ, yếu tố hiệu quả thực thi công vụ và yếu

tố phẩm chất đạo đức Cán bộ, viên chức được xem là quan trọng nhất để xemxét về chất lượng của Cán bộ, viên chức

* Chất lượng Cán bộ, viên chức, viên chức ngành Tài nguyên và Môi

trường: có phẩm chất đạo đức tốt, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công

vô tư; không tham nhũng, vụ lợi, có trình độ học vấn, trình độ được đào tạo về chuyên môn là đại học đúng chuyên ngành quản lý, từ trung cấp lý luận chính

trị trở nên, được bồi dưỡng về quản lý nhà nước, về tin học B, ngoại ngữ B

có sức khỏe (thể chất và tâm lý) ổn định Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, sống có kỷ luật, kỷ cương, am hiểu luật pháp và khả năng giải quyết các vấn

đề thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường Hoàn thành 100% khối lượng

công việc được giao, hoàn thành kịp thời và đảm bảo chất lượng nhiệm vụ độtxuất; Chủ động sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ

1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng của Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất.

* Tiêu chí đánh giá chất lượng của Cán bộ, viên chức: Thông thường,

chất lượng Cán bộ, viên chức, viên chức được đánh giá thông qua các nộidung sau:

- Trung thành với sự tin tưởng lý tưởng cách mạng, kiên định mục tiêuđộc lập dân tộc và CNXH, tin tưởng đường lối đổi mới của Đảng, không daođộng trước những khó khăn, thử thách Nghiêm chỉnh chấp hành đường lối,nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chốnglại mọi biểu hiểu lệch lạc, biểu hiện sai trái đi ngược với đường lối, chủtrương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

- Luôn có ý thức và thái độ phục vụ nhân dân, nâng cao ý thức đạo đứccông vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức gương mẫu chăm lo đời sống, đápứng nhu cầu của nhân dân, trăn trở trước những khó khăn của địa phương vàquyết tâm đưa địa phương phát triển về mọi mặt

- Luôn gương mẫu tu dưỡng lối sống, lành mạnh, trong sạch, thực hiệncần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không tham nhũng, không vụ lợi cánhân, sinh hoạt bê tha, tác phong gần gũi, tôn trọng, gắn bó với quần chúng,

nói đi đôi với làm Quan tâm xây dựng gia đình hạnh phúc, gương mẫu ở nơi

cư trú

- Có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể, lối sống khiêm tốn,giản dị, trung thực, nếp sống văn minh, nêu gương cho quần chúng, đượcquần chúng tin tưởng, tín nhiệm

- Trình độ, khả năng thực hiện chức trách nhiệm vụ, là năng lực tiềmnăng của người Cán bộ, viên chức để có thể hoàn thành các công việc thuộcchức trách, nhiệm vụ phải đảm đương Đó là, trình độ học vấn, trình độ đượcđào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận chính trị, về quản lý nhà nước,

về tin học, ngoại ngữ đó còn là sức khỏe (thể chất và tâm lý) và độ tuổi theoquy định

- Năng lực thực tế hoàn thành chức trách, nhiệm vụ thể hiện trong thựctiễn hoạt động công tác, nhằm thực hiện chức trách, nhiệm vụ đạt hiệu quả cao

Đó là, năng lực lãnh đạo, quản lý; tổ chức, điều hành công việc (đối với cánbộ); năng lực thực hiện quy trình chuyên môn nghiệp vụ (đối với công chức);vận động, cụ thể hóa đường lối, chính sách pháp luật, giải quyết các vấn đề,công việc, vụ việc trong thực tiễn; năng lực vận động, thuyết phục quần chúngthực hiện đường lối, chính sách, tuân thủ pháp luật Đó còn là năng lực nhạybén, tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có kinh nghiệm thựctiễn, linh hoạt giải quyết, xử lý đúng đắn các tình huống nảy sinh

* Tiêu chí đánh giá chất lượng Cán bộ, viên chức, viên chức Văn Phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

- Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hànhnghiêm kỷ luật, kỷ cương cơ quan, ngành; Tận tụy, có tinh thần trách nhiệmtrong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao; phối hợp chặt chẽ

và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trìnhthực hiện nhiệm vụ;

- Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, thựchiện phòng, chống các hành vi cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà khách vàcác đơn vị đến giao dịch, không vi phạm tham ô, tham nhũng, lãng phí, không

bị xử lý kỷ luật;

- Hoàn thành 100% nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạchcông tác năm vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả; hoàn thành kịp thời vàđảm bảo chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất; có ít nhất 1 công trìnhnghiên cứu khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng hiệu quảtrong cơ quan, đơn vị, được cấp có thẩm quyền công nhận;

- Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý đạt được tất cả các tiêu chí trên Cơquan giao quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ chương trình, kế hoạch côngtắc năm Cụ thể: Hoàn thành 100% chỉ tiêu kế cấp giấy chứng nhân quyền sửdụng đất và thu ngân sách; Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụhoàn thành vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả; Có năng lực tập hợp, xâydựng cơ quan, đơn vị đoàn kết, thống nhất

1.1.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng, hiệu quả côngviệc đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH-HĐH ngày càng cao Nâng cao trình độngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước đáp ứng thời kỳ hội nhập, tác nghiệp trongcông việc, sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý của ngành, Nhà nước

- Nâng cao nhận thức chính trị, ý thức tuân thủ luật pháp khi giải quyếtcông việc

- Nâng cao sức khỏe, thể chất và tinh thần để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ

1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

Một là, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ảnh

hưởng đến chất lượng Cán bộ, viên chức nói chung và chất lượng cán bộ, viênchức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất nói riêng

Đối với cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹđất chịu sự điều chỉnh của Luật Cán bộ, viên chức nói chung và trực tiếp là LuậtĐất đai nói riêng Đó chính là môi trường pháp lý để công chức rèn luyện, tudưỡng phẩm chất, phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năngnghề nghiệp Như vậy, có thể nhận thấy chính sách pháp luật là nhân tố ảnhhưởng trực tiếp đến chất lượng công chức ngành Tài nguyên và Môi trường

Hai là, về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực chuyên môn.

Trong điều kiện nước ta, Đảng và Chính phủ đã xác định "Giáo dục đàotạo là quốc sách hàng đầu" và "đầu tư cho con người là đầu tư cho pháttriển" Trong đó, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Cán bộ, viên chức là yêucầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý của công chức, nâng cao hiệu suấtcủa bộ máy Nhà nước Mặt khác, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làbiện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ Cán bộ, viên chức giỏi, tinh thông vềnghề nghiệp, liêm khiết, chí công, đề cao trách nhiệm cá nhân khi thực thicông vụ

Đối với Cán bộ, viên chức, viên chức ngành Tài nguyên và Môi trườngphải thực hiện và hướng dẫn các đơn vị thực hiện tốt các chủ trương, chínhsách của Đảng và Nhà nước, nhất là trong lĩnh vực tài chính, quản lý tài sảncông, kế hoạch và đầu tư không ngừng học tập, nghiên cứu tài liệu nâng caotrình độ về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị; thường xuyên rèn luyệnphẩm chất đạo đức, đoàn kết, giúp đỡ, hỗ trợ nhau trong công việc, chống tưtưởng bè phái, cục bộ; thực hiện nghiêm kỷ luật phát ngôn, phát ngôn phảiđúng lúc, đúng nơi, đúng đối tượng, không làm ảnh hưởng đến uy tín của tậpthể phòng

Vì vậy, đòi hỏi cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Pháttriển quỹ đất phải am hiểu về lĩnh vực liên quan đến chuyên môn, hiểu biết đầy

đủ pháp luật, cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹđất còn phải sử dụng thành thạo ngoại ngữ, tin học Để có được những phẩmchất về chính trị, đạo đức, trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng công tác,viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất phải được đào tạo

cơ bản, chuyên nghiệp và không ngừng được đào tạo lại, bồi dưỡng nâng caotrình độ về mọi mặt Đào tạo và bồi dưỡng là quá trình liên tục, tương hỗ lẫnnhau, nhằm hoàn thiện trình độ, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệpcho đội ngũ viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

Ba là, ảnh hưởng của việc sử dụng và đánh giá Cán bộ, viên chức.

Bố trí, sắp xếp công việc phù hợp với điều kiện, khả năng, trình độ củaCán bộ, viên chức là một vấn đề rất quan trọng Khi bố trí, sử dụng Cán bộ,viên chức vào một vị trí nào đó phải xem xét phẩm chất, năng lực hiện có đểcân nhắc kỹ từng Cán bộ, viên chức để bố trí công việc cho phù hợp, nhằmphát huy hết những thế mạnh của người công chức Chính những yếu kémtrong quản lý cũng ảnh hưởng lớn tới năng lực của cán bộ, viên chức của Vănphòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

Việc đánh giá cán bộ, viên chức thường xuyên, khách quan trên các chỉtiêu được xây dựng một cách khoa học, phù hợp cũng có tác dụng ảnh hưởnglớn đến nâng cao chất lượng cán bộ, viên chức Ngược lại, nếu không có sựđánh giá thường xuyên, kịp thời, khách quan, không có tiêu chí đánh giá khoahọc thì không khuyến khích được Cán bộ, viên chức nâng cao trình độ,chuyên môn, phẩm chất đạo đức và tác phong công việc của mình

Bốn là, sự tác động của chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối

với chất lượng của cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triểnquỹ đất Chế độ đãi ngộ đối với Cán bộ, viên chức như tiền lương, phụ cấp vàcác chế độ bảo hiểm cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Các chính sách này phải tương xứng với công việc họ đảm nhiệm và với sự

phát triển của kinh tế thị trường Tiền lương không tương xứng dẫn tới sự xaonhãng công việc và hiệu quả công việc thấp Điều này cho thấy, chính sáchtiền lương là nhân tố ảnh hưởng đối với việc thu hút người tài vào khu vựccông việc và giữ chân người tài để tránh hiện tượng chảy máu chất xám trong

cơ quan hành chính nhà nước

Việc thực hiện chính sách Cán bộ, viên chức phải gắn với chế độ quản

lý cán bộ Cấp ủy phải nắm chắc từng Cán bộ, viên chức cả về đức và tài.Trên cơ sở đó, có kế hoạch sử dụng, đề bạt, khen thưởng giúp đỡ những cán

bộ có thành tích, đồng thời xử lý kịp thời nghiêm minh những cán bộ vi phạmĐiều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy chế của cơ quan đơn vị

Có như vậy, chính sách Cán bộ, viên chức mới thực sự là động lực thúc đẩytích cực của đội ngũ Cán bộ, viên chức

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đánh dấu một bướcngoặt có ý nghĩa chiến lược trong quá trình cách mạng Việt Nam Đại hộikhởi xướng sự nghiệp đổi mới, trong đó có đổi mới đội ngũ cán bộ Đại hộichỉ ra rằng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có nghĩa là đánh giá, lựachọn, bố trí lại, đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có đủ những tiêuchuẩn về phẩm chất và năng lực lãnh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ mới.Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trước hết phải đổi mới công táccán bộ và đội ngũ những người làm công tác tổ chức, cán bộ

Đại hội lần thứ X của Đảng đã khẳng định: "Mục tiêu chung là xâydựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức lối sống lànhmạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, cóchuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao và phongcách làm việc khoa học"1

1Đảng CSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội, 2006, tr.292-293.

Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X vàVăn kiện Đảng lần thứ XI, Đảng ta đã chỉ ra: "Từ nay đến năm 2020, tiếp tụcđẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cán bộ, xây dựng đội ngũ Cán bộ, viênchức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới"2 Coi cán

bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trongcông tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán

bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng.Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế,chính sách, với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quyhoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thứcmới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý; coi đây là giải pháp hàng đầu trong thựchiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới Xây dựng chương trình quốc gia

về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia về nhân tài đáp ứng yêucầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, CNH, HĐH đất nước vàchủ động hội nhập quốc tế3

Hội nghị lần thứ Tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đã chỉ rõtrong "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng trong tình hình hiện nay"

Tập trung vào 3 vấn đề cấp bách nhất: Thứ nhất: Ngăn chặn, đẩy lùi tình

trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của một bộ phận không

nhỏ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Thứ hai: Xây

dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhất là ở cấp Trung ương, đáp ứng yêu

cầu của sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Thứ ba: Xác định rõ thẩm

quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, chính quyền và mối quan

hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị

2Đảng CSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội, 2006, tr.292-293.

3Đảng CSVN: Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb CTQG, Hà Nội,

tr.271-272, 275.

4Đảng CSVN (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb CTQG, Hà

Nội, tr.13.

- Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong đó nhấn mạnh: “Cán bộ

là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh củaĐảng, của đất nước và chế độ”

- Nghị quyết số 10-NQ/HNTW ngày 02/02/1999 về một số vấn đề cơbản và cấp bách trong công tác xây dựng Đảng hiện nay

- Ban Chấp hành Trung ương Đảng: Kết luận về việc tiếp tục thực hiệnNghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII, đẩy mạnh cuộc vận động xâydựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí, số 04/KL-

TW ngày 19/11/2001

- Nghị quyết Đại hội XI của Đảng tiếp tục xác định: Cán bộ là nhân tốquyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xâydựng Đảng

- Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 15/8/2011 của Tỉnh ủy Yên Bái về tiếptục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ giai đoạn 2011-

- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số13/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ qui định về tuyển dụng, sử dụng và quản lýcông chức

- Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ vềchức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với Cán bộ, viên chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

- Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quyđịnh việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nướcdành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, viên chức.

- Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị tríviệc làm và cơ cấu ngạch công chức;

- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ vềđánh giá và phân loại Cán bộ, viên chức, viên chức

- Căn cứ Quyết định số 154/QĐ-TU ngày 08/4/2011 của Ban Thường

vụ Tỉnh ủy Yên Bái về việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ

- Căn cứ Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 29/8/2013 củaUBND tỉnh Yên Bái Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chứctỉnh Yên Bái

- Căn cứ Quyết định số 287/QĐ-UBND, ngày 12/03/2014 của UBNDtỉnh Yên Bái về việc thành lập Văn Phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹđất Huuyện Văn Chấn trên cơ sở sáp nhập Trung tâm phát triển quỹ đất vớiVăn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất;

1.3 Cơ sở thực tiễn

Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất là cơ quan chuyên mônthuộc UBND huyện, trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy vàUBND huyện Văn Chấn, Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đấthuyện Văn Chấn đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ, viên chức của Vănphòng có cơ cấu tương đối hợp lý, đội ngũ Cán bộ, viên chức về cơ bản có bảnlĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệmcông tác tương đối tốt, có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức nghề nghiệp

Làm tốt được chức năng, nhiệm vụ của đơn vị là cơ quan chuyên mônthuộc UBND huyện, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện,thực hiện chức năng, nhiệm vụ: Cấp, thu hồi giấy chứng nhận Quyền sử dụngđất đối với hộ gia đình, cá nhân; tạo quỹ đất đấu giá thu tiền nộp ngân sách;

thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư các công trình dự án theoquy định của pháp luật.

Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòngĐăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất trong thời gian tới

Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước,phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vì mục tiêu "dângiàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" đang đặt ra nhữngyêu cầu về năng lực và phẩm chất của đội ngũ Cán bộ, viên chức

Thực tiễn đất nước ta cũng đang có những thay đổi lớn lao; sự nghiệpCNH, HĐH, chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều thànhtựu và cơ hội, nhưng những tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường, củahội nhập quốc tế mọi mặt, cùng với những biến đổi, phát triển của xã hội nóichung khiến tư tưởng, nhận thức và lối sống của một số Cán bộ, viên chức đã

và có xu hướng dao động, lệch lạc, cơ hội, thực dụng, thiếu đoàn kết, thiếu sựchia sẻ lẫn nhau, sai phạm Công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, viên chức củaVăn phòng có những bất cập, hạn chế nhất định mà đến thời điểm này đangbộc lộ

Trong điều kiện đó, đã đặt ra những yêu cầu mới đối với đội ngũ cán

bộ, đòi hỏi đội ngũ này phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng

cả về ý thức chính trị, giữ được phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống đúng mực,tránh được những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.Cần phải tiếp tục cải cách hành chính; áp dụng công nghệ tin học Thực hiện

và đảm bảo tốt yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai

và Phát triển quỹ đất trong thời gian tới

2 NỘI DUNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý: Văn Chấn là một huyện miền núi, nằm ở phía Tây Nam

tỉnh Yên Bái gồm có 31 đơn vị hành chính (03 thị trấn và 28 xã, trong đó có

16 xã thuộc đối tượng đặc biệt khó khăn) Ranh giới hành chính tiếp giáp vớicác địa phương sau:

- Phía Bắc giáp huyện Mù Cang Chải;

- Phía Nam giáp tỉnh Sơn La;

- Phía Đông giáp huyện Văn Yên và Trấn Yên;

- Phía Tây giáp huyện Trạm Tấu

Huyện Văn Chấn cách thành phố Yên Bái 72 km, cách thị xã Nghĩa Lộ

10 km, cách Hà Nội 192 km, có đường Quốc lộ 32 chạy dọc theo chiều dàicủa huyện Văn Chấn chính là cửa ngõ để đi vào thị xã Nghĩa Lộ, huyện TrạmTấu, Mù Cang Chải (tỉnh Yên Bái), huyện Phù Yên, huyện Bắc Yên (tỉnh SơnLa) và tỉnh Lai Châu Đây là điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu phát triểnkinh tế với các huyện lân cận trong tỉnh cũng như với các tỉnh bạn (Sơn La,Phú Thọ, Lai Châu) Bên cạnh những thế mạnh trong phát triển kinh tế, VănChấn còn có vị trí chiến lược quan trọng trong khu vực phòng thủ và hệ thốngquốc phòng của tỉnh và của khu vực Tây Bắc

* Địa hình: Huyện Văn Chấn nằm ở sườn phía Đông Bắc của dãy

Hoàng Liên Sơn có địa hình khá phức tạp với nhiều rừng, núi, hang động vàsuối khe chằng chịt Độ cao trung bình của huyện so với mặt nước biển là 400

m Địa hình của huyện được chia thành 3 vùng lớn: Vùng trong, vùng ngoài

và vùng cao thượng huyện

- Vùng trong (vùng cánh đồng Mường Lò): Đây là vùng tương đối bằngphẳng, có cánh đồng Mường Lò rộng lớn trên 2.400 ha Phía Đông có dãy núi

Bu và núi Dông; phía Tây là dãy núi Sà Phình, hai dãy núi này vòng ra nhưmột vành đai kiên cố bảo vệ các xã vùng đồng bằng Mường Lò

- Vùng ngoài: Có lợi thế về phát triển vườn đồi, vườn rừng và trồng lúanước Vùng ngoài có Đèo Lũng Lô và dãy núi Đá Xô, Đèo ách hùng vĩ

- Vùng cao, thượng huyện: Vùng thượng huyện có một bộ phận thuộcdãy Hoàng Liên Sơn hũng vĩ kéo dài qua Đông Bắc Mù Cang Chải về gầnđến Tú Lệ hình thành đèo Khau Phạ nổi tiếng

* Khí hậu: Huyện Văn Chấn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa.

Do vị trí địa lý, đặc điểm địa hình phức tạp nên khí hậu cũng thể hiện nhữngđặc điểm đó:

- Nhiệt độ trung bình: 20 - 300C, mùa đông rét đậm, nhiệt độ xuống tới-2 đến -30C Tổng nhiệt độ của cả năm đạt 7.500 - 8.1000C

- Lượng mưa: Được chia thành hai mùa rõ rệt, từ tháng 11 năm trướcđến tháng 4 năm sau là mùa ít mưa, từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm là mùamưa nhiều Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.200 - 1.600 mm

- Độ ẩm, ánh sáng : Độ ẩm bình quân từ 83 - 87%, thấp nhất là 82%vào tháng 12 và độ ẩm cao nhất là 87% vào tháng 7

- Gió: Do đặc điểm địa hình lòng máng theo hướng Đông Nam - TâyBắc, nên hướng gió chủ yếu thổi theo độ mở của thung lũng Gió khô và nóngthường xuất hiện từ tháng 3 đến tháng 9 hàng năm (tập trung nhiều nhất vàotháng 5 đến tháng 7), ngày gió nóng nhiệt độ lên tới 35 đến 380C, bình quânmỗi năm có 20 ngày gió nóng

- Sương muối: Thường xuất hiện từ tháng 12 đến tháng 02 năm sau,mỗi ngày kéo dài từ 01 h đến 02 h

* Về dân tộc: Huyện Văn Chấn, có 31 đơn vị hành chính cấp xã, thị

trấn (03 thị trấn và 28 xã) Xã Sơn Thịnh đồng thời là huyện lỵ Dân số145.711 người, gồm 23 dân tộc anh em cùng sinh sống: Kinh, Thái, Tày,Mường, Dao, H'Mông, Nùng, Hoa, Khơ Mú, Phù Lá, Bố Y Trong đó 8 dântộc chủ yếu Kinh 34,05 %; Thái 22,38%; Tày 17,11%; Dao 8,93 %; Mường7,57%; H'Mông 6,22 %; Giáy 1,48%; Khơ Mú 0,74 %, chia thành 3 vùng cưtrú; vùng ngoài đại đa số dân tộc Tày; vùng đồng bằng đa số đồng bào Thái,

đồng bào Kinh và Mường; vùng cao chủ yếu dân tộc Dao, H'Mông Mật độdân số 121 người/km2.

* Dân số và lao động: Tổng số lao động trong độ tuổi 88.554 người; sốlao động trong độ tuổi hoạt động kinh tế 70.866 người; số lao động trong độtuổi không hoạt động kinh tế 17.688 người, với lực lượng lao động đông đảochính là nguồn lực, tiềm năng phát triển kinh tế của huyện

2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng và thực hiện đề án

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất, Tỉnh Yên Bái”

- Chủ trương xây dựng và thực hiện đề án: Khi đề án được sự quan tâmcủa các cấp, các ngành và có chủ trương để triển khai thì việc tổ chức xâydựng và thực hiện sẽ thuận lợi, đạt kết quả tốt hơn

- Nhân lực thực hiện đề án: Khi thực hiện đề án thì nhân tố nguồn nhânlực rất quan trọng, phải được bố trí cán bộ có tâm huyết, trách nhiệm và trình

độ thì việc triển khai để án mới thành công

- Kinh phí thực hiện đề án: Cần có sự quan tâm bố trí đủ kinh phí kịpthời để triển khai đề án thì mới tổ chức được các nhiệm vụ mà đề án đã đặt ra

- Cơ chế, chính sách về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ Cán bộ,viên chức có rất nhiều chính sách như tiền lương, tiền thưởng, đào tạo, bồidưỡng, miễn nhiệm, bổ nhiệm, chăm sóc sức khỏe và điều kiện cơ sở vật chấtđầy đủ thì mới tạo cho cán bộ yên tâm nhiệt tình công tác, chất lượng côngviệc mới được lên triển khai đề án mới thành công

- Những nhân tố về yếu tố vị trí, nguồn lực trên địa bàn: Huyện VănChấn nằm ở phía tây của tỉnh Yên Bái, nằm sâu trong nội địa, cách xa cáctrung tâm kinh tế lớn, giao thông đi lại còn khó khăn hạn vì vậy cũng hạn chếđến việc đi lại, học tập, của cán bộ, viên chức; Chất lượng nguồn nhân lựcthấp; Trình độ dân trí thấp, nhiều thành phần dân tộc là những rào cản khithực hiện đề án

2.2 Thực trạng chất lượng Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất

2.2.1 Khái quát về Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ

* Chức năng:

Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn đượcthành lập năm 2014 trên cơ sở sát nhập 2 đơn vị là Trung tâm phát triển quỹđất và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất với tổng số cán bộ, viên chức

có 13 người

Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất là cơ quan chuyên mônthuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quyđịnh tại Quyết định số 287/QĐ-UBND, ngày 12/03/2014 của UBND tỉnh YênBái về việc thành lập Văn Phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đấtHuuyện Văn Chấn trên cơ sở sáp nhập Trung tâm phát triển quỹ đất với Vănphòng Đăng ký quyền sử dụng đất; chịu sự quản lý, điều hành và chỉ đạo trựctiếp của UBND huyện, sự hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên vàMôi trường tỉnh Yên Bái

Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện có các chứcnăng, nhiệm vụ là: Cấp, thu hồi giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đối với

hộ gia đình, cá nhân; tạo quỹ đất đấu giá thu tiền nộp ngân sách; thực hiệncông tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư các công trình dự án theo quy địnhcủa pháp luật

* Nhiệm vụ cụ thể:

- Đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy địnhcủa pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất là hộ gia đình, cánhân, người Viêt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà gắn với quyền sử dụngđất ở, cộng đồng dân cư

- Lưu trữ, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đấtthuộc phạm vi địa giới hành chính cấp huyện theo trích sao hồ sơ địa chínhgốc đã chỉnh lý do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh gửi đơn.Hướng dẫn, kiểm tra việc lưu trữ, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính củaUBND cấp xã, thi trấn.

- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất

2.2.1.2 Về cơ cấu tổ chức và biên chế

Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất gồm lãnh đạo VănPhòng (01 Giám đốc và 02 Phó giám đốc) và 3 nhóm chuyên môn, nghiệp vụvới 10 cán bộ, viên chức

Giám đốc do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn, quyđịnh của pháp luật và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND và pháp luật vềviệc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạtđộng của Văn phòng Phó giám đốc do Chủ tịch UBND huyện quyết địnhtheo tiêu chuẩn và quy định của pháp luật Các Phó giám đốc là người giúpgiám đốc phụ trách và theo dõi một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trướcgiám đốc và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi giám đốc vắngmặt, 01 Phó giám đốc được giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt động củaVăn phòng

Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễnnhiệm, từ chức và thực hiện các chế độ chính sách đối với Giám đốc, Phógiám đốc do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật.Biên chế của Văn phòng do Chủ tịch UBND huyện quyết định trong tổng biênchế sự nghiệp của huyện được UBND huyện giao

Căn cứ vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, Giámđốc ban hành quy chế làm việc của cơ quan và tổ chức thực hiện theo quyđịnh của pháp luật Trong quá trình thực hiện có vấn đề phát sinh hoặc có khó