Báo cáo kiến tập Thực trạng công tác đánh giá công chức tại Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah

Công tác đánh giá luôn là một trong những hoạt động thường xuyên và quan trọng trong mỗi cơ quan tổ chức. Và ở mỗi cơ quan, tổ chức khác nhau đều có một hệ thống, phương pháp kiểm tra, đánh giá khác nhau, phù hợp với đặc thù riêng của tổ chức mình. Do đó, công tác đánh giá công chức luôn là một trong những hoạt động được các nhà quản lý quan tâm, nhất là trong các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên hiện nay

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành báo cáo kiến tập một cách tốt nhất và nộp đúng thời gian quyđịnh, ngoài sự cố gắng của bản thân còn có sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, bạn bè

và các cán bộ, công chức tại UBND xã Buôn Choah nơi em đã kiến tập

Về phía nhà trường em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám đốctrường Đại học Nội vụ Hà Nội - Phân hiệu Quảng Nam và các Thầy cô trongtrường đã tạo điều kiện cho em được tham gia đợt kiến tập vừa qua, giúp em đượctrực tiếp làm quen với môi trường thực tế Tiếp theo em xin gửi lời cảm ơn chânthành đến cô Đặng Thị Đào Trang là người đã hướng dẫn, giúp đỡ em giải đáp một

số khó khăn trong thời gian hoàn thành báo cáo kiến tập Đồng thời cũng xin cảm

ơn các cô trong thư viện trường Đại học Nội Vụ Hà Nội – Phân hiệu Quảng Nam,

đã tạo điều kiện để em thu thập những thông tin cần thiết bổ sung cho bài báo cáođược sâu sắc và đầy đủ hơn

Về phía cơ quan kiến tập, em xin chân thành cảm ơn các cô, chú lãnh đạo vàcông chức của UBND xã Buôn Choah đã tạo điều kiện tốt nhất cho em được kiếntập tại cơ quan trong thời gian một tháng vừa qua Chân thành cảm ơn hai anhNguyễn Mạnnh Hoàng và Phạm Trường Dũng hai chuyên viên văn phòng - thống

kê xã đã hướng dẫn em nhiều kiến thức thực tế trong quá trình em kiến tập tạiUBND xã Buôn Choah và giúp đỡ em trong tìm hiểu tư liệu về cơ quan cũng nhưcung cấp số liệu liên quan để em hoàn thành báo cáo một cách tốt nhất

Cảm ơn các bạn sinh viên, trong lớp 1405- QLND đã hỗ trợ tôi trong việccung cấp một số thông tin hữu ích giúp bài báo cáo hoàn thiện nhất có thể

Xin chân thành cảm ơn !

Sinh viênVương Thị Thu Hằng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

A MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sau thời gian học tập tại trường Đại học Nội vụ Hà Nội – Phân hiệu QuảngNam, tôi đã nắm được một số kiến thức cơ bản về ngành quản lý nhà nước Đểviệc học lý thuyết gắn liền với thực tiễn và tạo điều kiện cho sinh viên bước đầuvận dụng các kiến thức đã học vào thực tế Trường đại học Nội vụ Hà Nội – Phânhiệu Quảng Nam tạo điều kiện giới thiệu tôi về kiến tập tại Uỷ ban nhân dân xãBuôn Choah, huyện Krông Nô, Tinh Đắk Nông, đây là nơi tôi được sinh ra và lớnlên học tập và trưởng thành Vì vậy, sẽ giúp bản thân tìm hiểu rõ hơn về lịch sửhình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, cũng như công việc chuyên môncủa UBND xã Thời gian kiến tập không chỉ là cơ hội để bản thân tôi được trựctiếp tìm hiểu về chính quyền địa phương nơi mình sinh ra và lớn lên, mà qua đótrải qua thời gian kiến tập giúp tôi củng cố, nâng cao kiến thức đã học trong qúatrình học tập tại trường Đại học Nội vụ Hà Nội – Phân hiệu Quảng Nam, hệ thốnghóa lại những kiến thức chuyên ngành, từng bước làm quen với môi trường làmviệc chuyên nghiệp, tiếp cận và thâm nhập thực tế, đồng thời đây cũng là cơ hộigiúp bản thân được đào tạo, nâng cao các kỹ năng ngành nghề

Công tác đánh giá luôn là một trong những hoạt động thường xuyên và quantrọng trong mỗi cơ quan tổ chức Và ở mỗi cơ quan, tổ chức khác nhau đều có một

hệ thống, phương pháp kiểm tra, đánh giá khác nhau, phù hợp với đặc thù riêngcủa tổ chức mình Do đó, công tác đánh giá công chức luôn là một trong nhữnghoạt động được các nhà quản lý quan tâm, nhất là trong các cơ quan nhà nước Tuynhiên hiện nay công tác đánh giá chưa phản ánh đúng năng lực, trình độ công chứctrong nhiều trường hợp Trong cơ quan hành chính nhà nước đa số kết quả đánhgiá thường thường mang cảm tính nhiều hơn định lượng, điều này khiến kết quảđánh giá thường không sát với năng lực thực tế, nhưng nó lại là cơ sở để các nhà

Lãnh đạo đo lường kết quả và năng lực làm việc của mỗi công chức Vì thế, sauthời gian kiến tập tại UBND xã Buôn Choah, tìm hiểu công tác đánh giá công chứctại cơ quan này, tác giả thấy rằng đối với công tác đánh giá công chức tại UBND

xã Buôn Choah hiện nay còn tồn tại nhiều mặt hạn chế Vì vậy, để kết thúc đợtkiến tập tại UBND xã Buôn Choah, bằng những kiến thức chuyên ngành quản lýnhà nước đã học và những tài liệu mà tác giả đã thu thập được thời gian qua, tácgiả quyết định chọn đề tài báo cáo kiến tập là "Thực trạng công tác đánh giá côngchức tại Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah"

2 Mục tiêu của đề tài

- Nắm được tổng quan sơ lược về UBND xã Buôn Choah, huyện Krông nô,tỉnh Đắk Nông

- Khảo sát công tác Văn phòng tại UBND xã Buôn Choah, nắm được chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND xã Buôn Choah

- Khảo sát công tác đánh giá công chức của UBND xã Buôn Choah

- Đánh giá trung thực, khách quan, xác định được những ưu điểm – hạn chế

về thực trạng công tác đánh giá công chức tại UBND xã Buôn Choah, huyệnKrông Nô, tỉnh Đắk Nông Từ đó, đưa ra một số đề xuất, kiến nghị nhằmnâng cao hiệu quả hoạt động của công tác đánh giá công chức tại UBND xãBuôn Choah, huyện Krông Nô tỉnh Đắk Nông

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thi đua khen thưởng của UBND

xã, trong đó phạm vi nghiên cứu chủ yếu tập trung vào thực trạng trong công tácđánh giá công chức định kỳ hằng năm tại UBND xã Buôn Choah, huyện Krông

Nô, tỉnh Đắk Nông

4 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu đề tài và tìm kiếm tài liệu, tác giả nhận thấy rằng

có khá nhiều những nghiên cứu về công chức song lại thường đi vào nghiên cứunhững giải pháp nâng cao trình độ công chức hay công tác quản lý công chức nóichung mà ít đi vào vấn đề đánh giá công chức Có rất ít đề tài, nghiên cứu về vấn

đề đánh giá công chức, nhưng chủ yếu phạm vi nghiên cứu thường là các cơ quanhành chính nhà nước cấp huyện, cấp tỉnh và hầu như không có đề tài nghiên cứu vềcông tác đánh giá nhân sự cấp xã, đặc biệt là đánh giá công chức cấp xã Đồng thờisau thời gian kiến tập tại UBND xã Buôn Choah, không có một đề tài nghiên cứunào về công tác đánh giá công chức của cơ quan Do đó, việc nghiên cứu một cáchđầy đủ và hệ thống về đề tài này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác đánh giácông chức tại UBND cấp xã nói chung, UBND xã Buôn Choah nói riêng, và đây làmột cơ hội để sinh viên tìm hiểu, củng cố và bổ sung kiến thức sau thời gian kiếntập, cũng như làm tài liệu phục vụ quá trình học tập và làm việc sau này

Một số đề tài, bài viết về vấn đề đánh giá công chức hiện nay:

- Đề tài khoa học “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chứchàng năm” của Học viện Hành chính Quốc gia do Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủnhiệm đề tài (2002)

- Bài viết “Chống lãng phí bằng cách lượng hoá năng lực cán bộ” trên báoVietnam.net của tiến sĩ Vũ Minh Khương (26/5/2005)

- Đề tài khóa luận “Công tác đánh giá công chức qua thực tiễn tại UBNDhuyện Từ Liêm”, được đăng tải trên text.123doc.org

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cứu đề tài, hoàn thiện báo cáo kiến tập và làm cho bàibáo cáo thêm sâu sắc, có tình thuyết phục cao Đồng thời bởi vì điều kiện kháchquan, thời gian có hạn nên trong bài tiểu luận này tác giả chủ yếu sử dụng cácphương pháp nghiên cứu như:

1.2 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin

Trong quá trình kiến tập tại UBND Xã Buôn Choah, huyện Krông Nô, tỉnhĐắk Nông, tác giả tiến hành tiếp cận, thu thập và xử lý một số thông tin, tài liệu do

cơ quan cung cấp, phục vụ cho việc hoàn thành báo cáo kiến tập một cách tốt nhất.Phương pháp này là một trong những phương pháp quan trọng, giúp bài báo cáotrở nên sâu sắc, khách quan, chính xác và sát với thực tiễn hơn

1.3 Phương pháp mô tả

Từ những thông tin, tài liệu mà bản thân thu thập được, tác giả sử dụngphương pháp mô tả, để mô tả một cách khái quát và chính xác những đặc điểm cơbản của các dữ liệu mà mình thu thập được để nghiên cứu thực trạng của công tácđánh giá công chức tại UBND Xã Buôn Choah

1.4 Phương pháp phân tích – tổng hợp

Sau quá trình quan sát, thu thập và xử lý thông tin, để phục vụ cho việcnghiên cứu hoàn thành báo cáo kiến tập tác giả tiến hành phân những mặt ưu,nhược điểm của vấn đề, nhằm phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau củathực trạng, chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho bài báo cáo

1.5 Phương pháp thống kê

Trong bài báo cáo này tác giả sử dụng phương pháp thống kê nhằm thu thập,

xử lý, thống kế và phân tích các số lệu mà mình thu được trong quá trình kiến tập,giúp bài báo cáo trở nên sâu sắc và chính xác hơn

xã Buôn Choah, huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông

Phần 3: Một số kiến nghị nâng cao công tác đánh giá công chức tại

Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah

Phần C: Kết luận

B NỘI DUNG PHÀN 1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ BUÔN CHOAH, HUYỆN

KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG

1 Khái quát chung về Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah

1.1 Giới thiệu về Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah

Tên cơ quan, đơn vị: Ủy ban nhân dân xã Buôn Choah

Địa chỉ: Thôn Cao Sơn, xã Buôn Choah, Krông Nô, Đăk Nông

Điện thoại:

Email: xbc.krongno@daknong.gov.vn

Trụ sở UBND xã Buôn Choah

Buôn Choah là một xã thuộc huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông, được thànhlập theo Nghị định số 71/CP ngày 18/11/1996 trên cơ sở xã Nam Đà, cách trungtâm huyện Krông Nô 20km, có tổng diện tích tự nhiên là : 4.646,04 ha; Phía Đông

giáp xã Bình Hòa - Huyện Krông Ana – tỉnh Đăk Lăk; Phía Tây giáp với xã Nam

Đà - Huyện Krông Nô – tỉnh Đăk Nông; Phía Nam giáp với xã Đăk ĐRô - HuyệnKrông Nô – tỉnh Đăk Nông; Phía Bắc giáp xã Eana - Huyện Krông Ana – tỉnh ĐăkĐăk Lăk [4]

Toàn xã có 5 thôn và 01 buôn, dân số gồm: 600 hộ - 2444 khẩu có 14 dântộc khác nhau cùng sinh sống Nguồn thu nhập chính hàng năm của nhân dân trong

xã chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp (trồng lúa và cây hoa màu) Đường xá đilại còn nhiều khó khăn nhất là vào mùa mưa lũ, trình độ dân trí không đồng đều,việc nhận thức và hiểu biết pháp luật của một số bộ phận nhân dân còn hạn chế

2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Buôn Choah

2.1 Vị trí, chức năng

UBND xã Buôn Choah là cơ quan do HĐND cùng bầu ra và là cơ quan chấphành của HĐND xã Buôn Choah, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,chịu trách nhiệm chấp hành Pháp luật, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấptrên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp trên Theo đó, UBND xã BuônChoah là cơ quan đại diện cho thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương, đồngthời phục tùng các cơ quan cấp trên như HĐND huyện Krông Nô; UBND vàHĐND tỉnh Đắk Nông và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, từ đó, ta cóthấy rõ vai trò của UBND cấp huyện với UBND, HĐND cấp tỉnh và UBND,HĐND cấp xã và các cơ quan tổ chức khác trong hệ thống chính trị trên địa bànhuyện Từ những đặc điểm trên, có thể chỉ ra rằng UBND cấp xã có các chức năng

cơ bản sau, theo quy định tại Mục 3, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015 như sau:

Một là, Uỷ ban nhân dân xã có chức năng chấp hành và điều hành, đóng vaitrò là cấp hành chính ở địa phương, do đó UBND xã Buôn Choah có nhiệm vụ

chấp hành các đường lối quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên vừa thực hiệnchức năng điều hành các hoạt động quản lý nhà nước đối với các cơ quan, tổ chứcthuộc sự quản lý của UBND xã Hai hoạt động chấp hành, phục tùng cấp trên vàđiều hành, chỉ đạo cấp dưới không tách rời, nhằm mục đích giải quyết hiệu quả cácvấn đề của địa phương trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, sử dụng quyềnlực nhà nước để vừa quản lý vừa phối hợp với nhân dân thực thi pháp luật trongphạm vi, quyền hạn của mình được Nhà nước và nhân dân cho phép.

Hai là, chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉđạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.Với bản chất là nhà nước phục vụ nhân dân, của dân, do dân và vì dân UBND xãBuôn Choah và các cơ quan trực thuộc UBND xã thực hiện quản lý mọi vấn đề vềkinh tế - xã hội, chính trị, trên địa bàn huyện Đồng thời, có sự hỗ trợ đối vớicông dân trong việc thực hiện các trình tự thủ tục liên quan đến quản lý nhà nước

và phục vụ lợi ích của công dân Mặt khác, theo nguyên tắc hoạt động bộ máy nhànước Việt Nam hiện nay các cơ quan nhà nước hoạt động thống nhất, phối, kết hợp

từ trung ương đến địa phương, do vậy bên cạnh chức năng quản lý nhà nước ở địaphương, UBND cấp xã giữ vai trò là cơ quan hành chính địa phương cấp xã, đảmbảo cho sự thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở.[6]

2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Buôn Choah

Theo Điều 31 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định về nhiệm

vụ quyền hạn của chính quyền địa phương cấp xã, thì UBND xã Buôn Choah cócác nhiệm vụ, quyền hạn trong việc quản lý nhà nước ở địa phương trong các lĩnhvực sau:

Một là, Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địabàn xã

Hai là, Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền,phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.

Ba là, Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấptrên ủy quyền

Bốn là, Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kếtquả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã

Năm là, Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huyquyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã

3 Hệ thống văn bản của UBND xã Buôn Choah

3.1 Văn bản làm cơ sở hoạt động của cơ quan

- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11năm 2003;

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015

3.2 Văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015

- Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2014 của Chính phủquy định tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;

- Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 của Chính phủquy định tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh;

- Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã Buôn Choah, nhiệm kỳ 2016 –

2021 (Ban hành kèm theo Quyết định số 62a /QĐ-UBND ngày 01/8/2016 Ủy bannhân dân xã Buôn Choah)

3.3 Những văn bản hướng dẫn về kĩ năng, nghiệp vụ

- Luật số 17/2008/QH12 ngày 16 tháng 8 năm 2008 về ban hành văn bảnquy phạm pháp luật;

- Luật số 31/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 vê ban hành văn bảnquy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân;

- Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ

về hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính;

- Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16 tháng 4 năm 2013 của Bộ Nội vụ

về Hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ của các cơ quan, tổchức

4 Cơ cấu tổ chức của UBND Xã Buôn Choah

Cơ cấu tổ chức UBND xã Buôn Choah gồm 01 Chủ tịch, 01 Phó chủ tịchUBND, Văn phòng HĐND - UBND và 11 ban ngành chuyên môn Mỗi thành viên,cán bộ chuyên trách của UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân về công việc đượcphân công trước HĐND, UBND và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã; cùng các thànhviên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND xã trước Đảng Uỷ vàHĐND xã, HĐND và UBND huyện Krông Nô, và các Cơ quan Nhà nước cấp trênkhác

4.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah

4.2 Nguyên tắc làm việc và vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu UBND xã Buôn Choah

4.2.1 Nguyên tắc làm việc của UBND xã Buôn Choah

Theo Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã Buôn Choah (Ban hành kèmtheo Quyết định số 62a /QĐ-UBND ngày 01/8/2016 Ủy ban nhân dân xã BuônChoah) Nguyên tắc làm việc của UBND xã Buôn Choah gồm bốn nội dung sau:

Một là, UBND xã Buôn Choah làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ,phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạocủa Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên UBND Mỗi việc chỉ được giao một người phụtrách và chịu trách nhiệm chính Mỗi thành viên UBND xã chịu trách nhiệm cánhân về lĩnh vực được phân công

Hai là, Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan Nhà nước cấp trên, sựlãnh đạo của Đảng ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã; phối hợp chặt chẽgiữa Uỷ ban nhân dân xã với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân cùng cấptrong quá trình triển khai thực hiện mọi nhiệm vụ

Ba là, Giải quyết các công việc của công dân và tổ chức theo đúng pháp luật,đúng thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm; đảm bảo công khai, minh bạch, kịp thời

và hiệu quả; Theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn quy định và chương trình, kếhoạch công tác của Uỷ ban nhân dân xã

Bốn là, Cán bộ, Công chức cấp xã phải sâu sát cơ sở, lắng nghe mọi ý kiếnđóng góp của nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, từng bước đưa hoạtđộng của Uỷ ban nhân dân xã ngày càng chính quy, hiện đại, vì mục tiêu xây dựngchính quyền cơ sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân

4.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu UBND xã

Tư pháp - Hộ tịch

Văn Thư - Lưu trữ

Văn phòng - Thống kê

Văn hóa - thông tin -xã hội

Phó chủ tịch Chủ tịch

4.3.1 Nhiệm vụ chung

Cán bộ, công chức UBND xã Buôn Choah thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệmtheo quy định tại Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã Buôn Choah, ban hànhkèm theo Quyết định số 62a /QĐ-UBND ngày 01/8/2016 như sau: Tích cực, chủđộng tham gia các công việc chung của UBND xã; tham gia đầy đủ các phiên họpUBND, cùng tập thể quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn củaUBND xã; tổ chức chỉ đạo thực hiện chủ trương chính sách pháp luật của Đảng vàNhà nước; kiêm quyết đấu tranh chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chốnglãng phí; tăng cường kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức xã, trưởng thôn hoànthành các nhiệm vụ; thường xuyên học tập nâng cao trình độ, nghiên cứu đề xuấtvới cấp có thẩm quyền về chủ trương, chính sách đang thi hành tại cơ sở;

Không được nói và làm trái với các Nghị quyết của HĐND, quyết định, chỉthị của UBND xã và các văn bản chỉ đạo của cơ quan Nhà nước cấp trên Trườnghợp có ý kiến khác thì vẫn phải chấp hành, nhưng được trình bày ý kiến vớiHĐND, UBND, Chủ tịch UBND

4.3.2 Đối với Chủ tịch UBND xã Buôn Choah

Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều hành mọicông việc của UBND, các thành viên của UBND Quyết định các vấn đề thuộcnhiệm vụ, quyền hạn của UBND; Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làmviệc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa vàđấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, của quyền,tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức trong

bộ máy chính quyền địa phương; Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyếtcác công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh,

an ninh, trật tự và báo cáo UBND trong phiên họp gần nhất đồng thời cùng UBND

xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước Đảng ủy, HĐND xã vàUBND huyện.

Chủ tịch UBND xã triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghị khác củaUBND, khi vắng mặt thì ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; đảm bảo việc chấphành pháp luật, các văn bản cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Đảng ủy

và HĐND xã; Căn cứ vào các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, nghị quyếtcủa Đảng ủy, HĐND xã và tình hình thực tiễn của địa phương xây dựng chườngtrình công tác năm, quý, tháng của UBND xã

Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác, phân công nhiệm vụ,đôn đốc, kiểm tra các thành viên UBND xã và các cán bộ, công chức khác thuộcUBND xã, trưởng thôn trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao; Quyết địnhnhững vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, những vấn đềđột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau hoặcvượt quá thẩm quyền của Phó Chủ tịch và ủy viên UBND xã;

Chủ tịch UBND xã ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của UBND xã

và thẩm quyền chủ tịch UBND xã theo quy định của pháp luật, bao gồm:

Ký ban hành các Quyết định, Chỉ thị; các văn bản, Báo cáo trình UBNDhuyện, Đảng ủy, HĐND; các dự án thuộc UBND xã phê duyệt, các văn bản vềquản lý đất đai thuộc thẩm quyền của UBND xã, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất theo quy định của pháp luật và các văn bản có liên quan đến quản lý và

sử dụng đất đai; Phê duyệt kết quả bầu trưởng thôn và các văn bản khác ở cở sở

Bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng thôn, đình chỉ thi hành hoặc bãi bỏ những văn bảnsai của trái của trưởng thôn; Tổ chức quản lý và điều hành các hoạt động củatrưởng thôn theo quy định của pháp luật

Chủ tịch UBND xã là người báo cáo tình hình kinh tế xã hội của xã, hoạt độngcủa UBND với Đảng ủy HĐND xã và UBND huyện; Thường xuyên trao đổi côngtác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, chủ tịch MTTQ và người đứng đầu cácđoàn thể nhân dân xã; phối hợp thực hiện các nhiệm vụ công tác; nghiên cứu tiếpthu các vấn đề của MTTQ và các đoàn thể nhân dân đối với công tác của UBND;tạo điều kiện để các đoàn thể hoạt động có hiệu quả; Đồng thời tổ chức việc tiếpdân, xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân theo quyđịnh của pháp luật.

Đối với Chủ tịch UBND xã Buôn Choah, ngoài những nhiệm vụ chung củangười đứng đầu cơ quan, theo quy định của pháp luật và quy chế làm việc củaUBND xã Chủ tịch UBND xã Buôn Choah đồng thời là chủ tịch Hội đồng nghĩa

vụ quân sự xã, trưởng ban chỉ đạo phòng chống tệ nạn xã hội, tổ trưởng tổ GPMB

và trưởng ban chỉ đạo những lĩnh vực phụ trách; Thực hiện công tác đối nội, đốingoại của UBND xã và phụ trách địa bàn thôn Nam Tiến và thôn Ninh Giang (haithôn trên địa bàn xã Buôn Choah)

4.3.3 Đối với Phó chủ tịch UBND xã

Phó chủ tịch UBND xã trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác doChủ tịch phân công; chủ động xây dựng chương trình kế hoạch triển khai các côngviệc theo lĩnh vực được phân công trên địa bàn Phó Chủ tịch được sử dụng quyềnhạn của Chủ tịch khi giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực giao; Chịu trách nhiệm

cá nhân trước Chủ tịch, trước tập thể Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân vềlĩnh vực được giao, về những quyết định chỉ đạo, điều hành của mình; cùng Chủtịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạtđộng của Uỷ ban nhân dân trước Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân xã và Uỷ ban nhândân huyện Đối với những vấn đề vượt quá phạm vi thẩm quyền thì Phó Chủ tịchphải báo cáo Chủ tịch quyết định

Khi giải quyết công việc, nếu có vấn đề liên quan đến phạm vi và trách nhiệmgiảI quyết của các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân thì chủ động trao đổi, phốihợp với thành viên đó để thống nhất cách giải quyết; nếu vẫn con ý kiến khác nhauthì báo cáo Chủ tịch quyết định Đồng thời kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức,các thôn thời thực hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật thuộc lĩnh vựcđược giao

Phó chủ tịch UBND xã Buôn Choah là người trực tiếp phụ trách lĩnh vực pháttriển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn, đồng thời phụ trách các lĩnh vực văn hoá -thông tin, thể dục thể thao; giáo dục và đào tạo; y tế và quản lý hành nghề y dược

tư nhân; công tác Vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh.Trực tiếp phụ tráchcông tác quản lý Thanh tra xây dựng, đảm bảo an toàn giao thông, chỉ đạo tổ quản

lý Thanh tra xây dựng thực hiện tốt công việc theo quy định, đúng thẩm quyền.Trực tiếp phụ trách công tác hành chính một cửa, thực hiện ký chứng thực,sao văn bản của tổ chức và cá nhân Đồng thời là trưởng ban chỉ đạo những lĩnhvực được phân công phụ trách Chủ trì hội nghị thuộc lĩnh vực phụ trách Ngoàinhững lĩnh vực được phân công còn thực hiện nhiệm vụ đột xuất do chủ tịch giaochỉ đạo thực hiện

5 Đội ngũ và chất lượng nhân sự của UBND xã Buôn Choah

5.1 Số lượng nhân sự

Sau 20 năm hình thành và phát triển, có thể nói đội ngũ cán bộ, công chức,nhân viên của UBND xã Buôn Choah không ngừng trưởng thành cả về số lượng vàchất lượng; kiến thức về năng lực thực tiễn không ngừng được nâng lên, cán bộ,công chức của UBND xã Buôn Choah được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, đaphần có bản lĩnh chính trị vững vàng, có lập trường kiên định, quyết tâm thực hiệncông cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết và hoài

bão góp phần xây dựng và phát triển vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế

xã hội tại địa phương Cho đến hiện tại, tổng số nhân sự làm việc tại UBND xãBuôn Choah là 42 người, trong đó có:

Sơ cấp Trung cấp

Về chất lượng chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ Cán bộ công chức làmviệc tại UBND xã Buôn Choah cho đến thời điểm hiện tại, còn khá thấp Lý do có

lẽ phần nào xuất phát từ điều kiện tại địa phương đa số là đồng bào dân tộc thiểu

số, điều kiện đi lại, kinh tế rất khó khăn Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức hiện

nay tại UBND xã Buôn Choah so với những năm trước đã được cải thiện

Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ công chức được thay đổi, đa số lànhững cán bộ, công chức được cử từ các cơ quan nhà nước cấp huyện, cấp tỉnh vàocông tác tại địa phương, UBND xã Buôn Choah cũng tích cực tuyển dụng đội ngũnhân sự trẻ có trình độ chuyên môn cao, dần củng cố đội ngũ nhân sự của cơ quan

Do đó, nhìn chung, trình độ của công chức có thể đáp ứng được nhu cầu ngạch bậcđang giữ, đây là một điều kiện thuận lợi để công chức trong cơ quan có thể tiếp thutốt các tiến bộ khoa học công nghệ, các kiến thức quản lý mới được dễ dàng nhằmnâng cao chất lượng, hiệu quả công việc

6 Cơ sở vật chất, tài chính của UBND xã Buôn Choah

đó gồm 01 hội trường lớn và 01 hội trường nhỏ được trang bị bàn ghế đầy đủ

Mỗi bộ phận, đơn vị trực thuộc UBND được bố trí một phòng làm việcriêng Văn phòng UBND được trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ choquá trình làm việc, có hệ thống máy tính, máy in, máy photocopy, hệ thống wifi,bình nước, bàn làm việc, tiếp khách, ghế ngồi và tủ đựng hồ sơ Ở bộ phận một cửa

có quạt máy bàn viết công dân nhằm phục vụ công dân khi đến cơ quan làm việc

6.2 Tài chính

Uỷ ban nhân dân xã Buôn Choah hoạt động chủ yếu dựa trên ngân sách Nhànước và ngân sách địa phương Các khoản thu chi đều phải dựa theo quy định củanhà nước, được nhà nước hỗ trợ về trang thiết bị, cơ sở vật chất.

PHẦN 2 CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ BUÔN CHOAH

1.1.1 Khái niệm về công chức

1.1.1.1 Khái niệm về công chức Việt Nam

Công chức là một khái niệm đã xuất hiện lâu đời (vào cuối thế kỷ XIX) ỞViệt Nam, khái niệm công chức xuất hiện vào năm 1950, Hồ Chủ tịch đã ký Sắclệnh số 76/SL về việc ban hành Quy chế công chức vào ngày 20/5/1950 Theo đó,công chức được hiểu là “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dântuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hayngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp do Chínhphủ quy định”.[7] Sắc lệnh 76 quan niệm về cán bộ, công chức rất hẹp, chỉ baogồm những người làm việc cho các cơ quan của Chính phủ

Tuy nhiên, khái niệm công chức Việt Nam được thay đổi theo sự phát triểncủa đất nước, trong giai đoạn đầu đổi mới, khái niệm công chức được quy định ởĐiều 1 Nghị định 169/1990/NĐ-HĐBT ngày 25/5/1991 về công chức nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Công chức là công dân Việt Nam được tuyểndụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở nhà nước ởTrung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào mộtngạch công chức, bậc công chức, được hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”.[3]

Theo Khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức được ban hành năm 2008quy định “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chínhtrị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật." [5]

1.1.1.2 Công chức cấp xã

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chứcdanh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã bao gồm 07 chức danhchuyên ngành sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thốngkê; Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường; Tài chính – kế toán; Tưpháp – hộ tịch và Văn hóa – xã hội

Về số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hànhchính cấp xã; cụ thể như sau:

- Cấp xã loại 1: không quá 25 người;

- Cấp xã loại 2: không quá 23 người;

- Cấp xã loại 3: không quá 21 người

Tùy thuộc vào từng vị trí, chưc danh chuyên ngành của công chức cấp xã mà

có những yêu cầu, tiêu chuẩn khác nhau, Theo Nghị định 112/2011/NĐ-CP Vềcông chức xã, phường, thị trấn Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địachính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tưpháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội cần đáp ứng các yêu cầu như: Hiểu biết về lý luậnchính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách vàpháp luật của Nhà nước; Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phươngthực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật củaNhà nước; Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêucầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụđược giao; Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trênđịa bàn công tác

Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã:ngoài những tiêu chuẩn quy định chung còn phải có khả năng phối hợp với các đơn

vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham giaxây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dânsự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo

vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước Và đồng thời công chứccấp xã theo từng chức danh do Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộtrưởng các bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định

1.1.2 Quản lý công chức

Quản lý công chức là sự tự quản lý của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị hànhchính nhà nước, trong quá trình củng cố, xây dựng hệ thống hành chính nhà nước,

là hoạt động mà thông qua các nội dung, biện pháp để lựa chọn những con người

ưu tú trong cơ quan, đồng thời dựa vào đó để đào thải, loại bỏ những công chứckhông đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, nâng cao trình độ, phẩm chất của đội ngũ công

chức… Trên cơ sở đó đảm bảo cho công tác điều hành, chỉ đạo triển khai của cấptrên giao phó, đạt được kết quả tốt Công tác quản lý công chức được hiểu rất rộng

từ việc ban hành thể chế, tổ chức bộ máy đến các hoạt động cụ thể của người côngchức Khái niệm quản lý công chức có thể được hiểu là những chính sách quản lý

và phát triển đối với mỗi cá nhân trong cơ quan nhà nước Quản lý công chức làgiải quyết các vấn đề tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng tiến của Chính phủ đối với cánhân trong một tổ chức trên cơ sở năng lực, học vấn, kinh nghiệm và kết quả hoànthành công việc của người đó Theo điều 40, Nghị định 117/2003/NĐ-CP thì nộidung của quản lý cán bộ, công chức gồm:

“1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, điều lệ, quychế, phân cấp quản lý về công chức

2 Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, côngchức

3 Quy định chức danh và tiêu chuẩn cán bộ, công chức

4 Quyết định biên chế công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở trungương; quy định định mức biên chế hành chính thuộc UBND

5 Tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức

6 Ban hành quy chế tuyển dụng, nâng ngạch, chế độ tập sự

7 Đánh giá công chức

8 Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật đối với công chức

9 Thực hiện chế độ báo cáo và thống kê công chức

10 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức

11 Chỉ đạo, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức ”.[1]

1.1.3 Khái quát về công tác đánh giá công chức

Đánh giá là một thuật ngữ quen thuộc dùng để chỉ việc nhận xét, bình phẩmgiá trị của một người hay một vấn đề nào đó Theo một quan điểm khác, thuật ngữđánh giá (Evaluation) là đưa ra nhận định tổng hợp về các dữ kiện đo lường đượcqua các kỳ kiểm tra/lượng giá (assessement) trong quá trình và kết thúc bằng cáchđối chiếu, so sánh với những tiêu chuẩn đã được xác định rõ ràng trước đó trongcác mục tiêu

Như vậy, đánh giá có thể hiểu là một quá trình thu thập, xử lý thông tin đểlượng định tình hình và kết quả công việc giúp quá trình lập kế hoạch, quyết định

và hành động có kết quả Nó là một hoạt động nhằm nhận định, xác nhận giá trịthực trạng về: mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng, hiệu quả công việc, trình

độ, sự phát triển, những kinh nghiệm được hình thành ở thời điểm hiện tại đang xét

so với mục tiêu hay những chuẩn mực đã được xác lập

Trong quản lý cán bộ công chức, đánh giá là một hoạt động cơ bản, cốt yếu,không thực hiện đánh giá hoặc thực hiện không tốt sẽ ảnh hưởng không tốt đếnviệc xác định kế hoạch nhân sự và hoạch định các chính sách phát triển chung chonguồn nhân lực của tổ chức Đánh giá cán bộ, công chức được hiểu là một thao tác

so sánh những hoạt động thực tế của cán bộ công chức với các tiêu chí, mục tiêu đãxác định Đánh giá là một công tác khó khăn, phức tạp nhưng không thể thiếu Vìvậy, tại các cơ quan hành chính công tác đánh giá công chức luôn được các nhàlãnh đạo chú trọng Ở Việt Nam, nội dung đánh giá công chức được quy định tạiMục 6, Điều 56 Luật Cán bộ công chức bao gồm các tiêu chí:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước;

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

Ngoài những tiêu chí trên, công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giátheo các nội dung sau:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

1.2 Cơ sở pháp lý về công chức và công tác đánh giá công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1 Phân loại công chức ở cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam

Căn cứ vào Mục 1, Điều 34 Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008công chức được phân loại theo các tiêu chí sau:

Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm

Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấphoặc tương đương;

Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặctương đương;

Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tươngđương;

Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tươngđương và ngạch nhân viên

Căn cứ vào vị trí công tác

- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

1.2.2 Mục đích đánh giá công chức

Theo Điều 55 Luật Cán bộ, công chức “Đánh giá công chức để làm rõ phẩmchất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thựchiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm,đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với côngchức”.[5] Tuy nhiên đánh giá cán bộ, công chức là nhằm xác định năng lực, kỹnăng, sự tham gia và hiệu quả làm việc của từng cán bộ, công chức trong cơ quan

Và kết quả đánh giá sẽ ảnh hưởng đến cá nhân cán bộ, công chức và tổ chức, cơquan Do vậy, đối với cá nhân cán bộ, công chức và tổ chức sẽ có mục đích khácnhau

1.2.2.1 Đối với cá nhân

Việc đánh giá giúp cán bộ, công chức nhận thức và gắn bó nhiều hơn vớicông vụ họ đang thực hiện Đồng thời, công tác đánh giá định hướng và kích thíchcán bộ, công chức nỗ lực hết sức để đạt thành tích cao hơn; Đánh giá giúp côngchức tự điều chỉnh, sửa chữa những sai lầm, yếu kém của họ và công tác đánh giácán bộ, công chức cung cấp các số liệu cụ thể cho việc khen thưởng, thăng tiến và

kỷ luật

1.2.2.2.Đối với nhà quản lý và tổ chức

Đánh gía công chức hằng năm là công tác giúp người lãnh đạo nắm rõ tìnhhình của nhân viên trong tổ chức mình, từ đó kiểm soát hoạt động tổ chức theohướng tích cực, phát triển Đồng thời từ kết quả kiểm tra đánh giá công chức, nhàquản lý có thể đưa ra một số quyết định liên quan đến đội ngũ nhân sự trong cơ