Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ xã Tiên Lãng, giai đoạn 2017 – 2020

Trải qua 87 năm xây dựng và trưởng thành, Đảng ta luôn chú trọng nângcao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng, góp phầnquan trọng xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam

TẠ VĨNH THẮNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ

SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG BỘ XÃ TIÊN LÃNG

HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2017- 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Hà Nội, tháng 3 năm 2017

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ

SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG BỘ XÃ TIÊN LÃNG

HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2017- 2020

Người thực hiện: Tạ Vĩnh Thắng

Lớp: Cao cấp lý luận chính trị B10- 16, Khóa 2016 - 2017

Chức vụ: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân

Đơn vị công tác: xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Hà Nội, tháng 3 năm 2017

các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị quốc gia Hồ ChíMinh khu vực I đã trực tiếp giảng dạy, góp ý, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuậnlợi cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề án.

Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của các đồng chí lãnh đạohuyện Tiên Yên, Đảng xã Tiên Lãng và các bạn đồng nghiệp đã động viên,tạo mọi điều kiện, cung cấp thông tin, tư liệu, giúp đỡ tôi trong suốt quá trìnhthực hiện đề án

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng đề án này chắc chắn vẫn không tránhkhỏi thiếu sót, em kính mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo,các nhà khoa học và các bạn đồng nghiệp để đề án này được hoàn thiện hơn

Quảng Ninh, ngày 27 tháng 3 năm 2017

Người viết đề án

Tạ Vĩnh Thắng

TCCCS Tổ chức cơ sở Đảng

2 Mục tiêu của Đề án 3

3 Giới hạn của Đề án 4

B NỘI DUNG 5

1 Cơ sở xây dựng Đề án 5

1.1 Cơ sở khoa học 5

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý 14

1.3 Cơ sở thực tiễn 18

2 Nội dung thực hiện đề án 19

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 19

2.2 Thực trạng của vấn đề cần giải quyết mà đề án hướng đến 21

2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 38

2.4 Các giải pháp thực hiện đề án 39

3 Tổ chức thực hiện đề án 41

3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 41

3.2 Tiến độ thực hiện đề án 43

3.3 Kinh phí thực hiện đề án 43

4 Dự kiến hiệu quả của đề án 44

4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 44

4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án 44

4.3 Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện và tính khả thi của đề án 45

C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 48

1 Kiến nghị 48

1.1 Đối với Trung ương và Tỉnh ủy Quảng Ninh 48

2 Kết luận 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

năm 2011 - 2015 21

Biểu số 2: Kết quả phân loại chất lượng đảng viên từ năm 2011- 2015 23

Biểu số 3: Tình hình kết nạp đảng viên từ năm 2011 - 2015 23

Biểu số 4: Ban Chấp hành Đảng bộ xã Tiên Lãng, nhiệm kỳ 2015-2020 24

Biểu số 5: Đánh giá chất lượng Ban Chấp hành Đảng bộ xã Tiên Lãng, giai đoạn ( 2010 - 2015) 25

1 Lý do lựa chọn đề án

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn mong muốn xây dựng Đảng ta thật

sự trong sạch, vững mạnh, xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ trungthành của Nhân dân Người căn dặn: Đảng phải luôn nâng cao năng lực lãnh đạo,sức chiến đấu, phải luôn tự chỉnh đốn để hoàn thành nhiệm vụ vẻ vang Thựchiện lời dạy của Người, Đảng ta luôn coi trọng việc nâng cao năng lực lãnh đạo,sức chiến đấu của Đảng Nghị quyết Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh, nângcao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng” Đó chính là sợi chỉ đỏ xuyênsuốt công tác xây dựng đảng, trọng tâm là các tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ)

Trải qua 87 năm xây dựng và trưởng thành, Đảng ta luôn chú trọng nângcao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng, góp phầnquan trọng xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam vững mạnh, thực sự là đội tiênphong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam.Nhiều TCCSĐ đã giữ vững và phát huy được vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở,thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị, công tác chuyên môn của địa phương, cơquan, đơn vị

Đối với Đảng bộ xã Tiên Lãng, được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyềncác cấp, sự quyết tâm của cán bộ, đảng viên và nhân dân Đảng ủy luôn thườngxuyên chăm lo, củng cố kiện toàn, phát huy năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng ủy và các chi bộ trực thuộc, qua đó đã phát huy được sự lãnh đạo củaĐảng, vai trò quản lý điều hành của chính quyền, sự vào cuộc của MTTQ và cácđoàn thể, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy, tổ chức bộ máy, cán bộcủa Đảng bộ xã Tiên Lãng không ngừng được xây dựng củng cố và kiện toàn.Trong những năm qua, các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội luôn được hoànthành, trong đó một số chỉ tiêu vượt mức kế hoạch đề ra, thu ngân sách hàng

năm tăng từ 35-40% Dân chủ ở cơ sở được phát huy, chương trình cải cách thủtục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực,công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và công tác vận động quần chúng có nhiềuđổi mới Lãnh đạo thực hiện tốt công tác chính sách, an sinh xã hội được quantâm, đời sống của nhân dân phát triển bền vững, an ninh chính trị ổn định, quốcphòng được giữ vững, năng lực lãnh đạo của cấp uỷ, điều hành của chính quyền

có nhiều đổi mới

Tuy nhiên, bên cạnh đó khả năng cụ thể hóa và vận dụng các chủ trương,chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước của cấp ủy để giải quyết những vấn

đề phức tạp trên địa bàn còn nhiều hạn chế, đôi khi bị mất sức chiến đấu Đặcbiệt, một bộ phận cán bộ lãnh đạo, đảng viên phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chíphấn đấu, vi phạm nguyên tắc Đảng đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của

tổ chức Đảng và uy tín của cán bộ, đảng viên đối với Nhân dân Việc đánh giáchất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên hàng năm còn mang tính hình thức,kết quả chưa phản ánh đúng thực chất Công tác kết nạp đảng viên chưa đượcquan tâm cả về số lượng và chất lượng Số đảng viên được kết nạp ở địa bàn dân

cư, nhất là đối tượng người dân tộc, lực lượng dân quân còn ít Trong những nămqua một số chi bộ không đạt “trong sạch, vững mạnh”; một số vụ việc nổi cộmkéo dài nhiều năm chưa được giải quyết dứt điểm đã dẫn đến sự giảm sút niềmtin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, đảng viên

Công tác tại Đảng bộ xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh,đảm nhận nhiệm vụ Bí thư Đảng bộ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Tiên Lãng;sau khi được học tập và nghiên cứu chương trình Cao cấp lý luận Chính trị tạiHọc viện Chính trị khu vực I khóa 2016 - 2017, bản thân được trang bị lý luậnmột cách cơ bản, kết hợp với thực tiễn công tác tại địa phương, tôi chọn đề án:

Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ xã Tiên Lãng, giai đoạn 2017 – 2020 làm đề án tốt nghiệp hệ cao cấp lý luận chính trị.

2 Mục tiêu của Đề án

2.1 Mục tiêu chung

- Tập trung xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức đảng và độingũ cán bộ, đảng viên; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chứcđảng, cán bộ, đảng viên trong Đảng bộ xã Tiên Lãng, làm cho Đảng bộ xã TiênLãng thật sự vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, lãnh đạo thực hiện tốtnhiệm vụ chính trị ở địa phương

- Nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp ủy trong việc quán triệt, triển khai

và tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước và sự chỉ đạo của cấp ủy đảng; đồng thời nâng cao khả năng đề ra chủtrương, kế hoạch và xây dựng chương trình hành động bảo đảm kịp thời, đúng đắn,sáng tạo, có hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương để lãnh đạo, chỉđạo, xây dựng Đảng bộ xã Tiên Lãng phát triển trong sạch, vững mạnh

- Thường xuyên củng cố, kiện toàn, xây dựng chính quyền, Mặt trận Tổquốc và các tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ chủchốt Người đứng đầu cấp ủy thật sự phải gương mẫu, nói đi đôi với làm, đi đầutrong mọi công việc, có phẩm chất đạo đức cách mạng, ý thức tổ chức kỷ luật, tâmhuyết, trách nhiệm, uy tín, luôn nỗ lực hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; thống nhất trong lãnh đạo và chỉđạo; tập trung nguồn lực và sức mạnh của tập thể để vượt qua mọi khó khăn,thách thức; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, minh bạch công khai, lấydân làm gốc để giải quyết các vấn đề của Nhân dân góp phần ổn định an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội và xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên đáp ứngyêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

- Duy trì việc nâng cao năng lực lãnh đạo và giữ vững sức chiến đấu của

tổ chức Đảng và của mỗi cán bộ, đảng viên để hoàn thành thắng lợi các mục tiêu,nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Tiên Lãng khóa XXII, nhiệm kỳ2015-2020 đề ra Xây dựng Đảng bộ xã Tiên Lãng thật sự vững về chính trị, tưtưởng và tổ chức, hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị ở địa phương

- Các TCCSĐ tiếp tục củng cố, kiện toàn theo hướng khoa học, hiệu quả,sắp xếp đảng viên trong tổ chức một cách hợp lý Không ngừng xây dựng, củng

cố khối đoàn kết thống nhất trong toàn Đảng bộ

- Nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức cơ sở đảng: nâng caohơn nữa chất lượng của chủ trương, nghị quyết; thực hiện tốt năm nhiệm vụ cơbản theo Điều 23, Điều lệ Đảng khóa XI đã quy định

- Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng

- Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên; đào tạo, bồi dưỡng, tạonguồn cán bộ, thực hiện tiêu chuẩn hoá, trẻ hoá đội ngũ cán bộ Kết nạp đảngviên đảm bảo cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu

- Đảm bảo hàng năm Đảng bộ xã Tiên Lãng đều đạt tiêu chuẩn “ trongsạch, vững mạnh” tỷ lệ chi bộ trực thuộc đạt loại “ trong sạch, vững mạnh” bìnhquân hàng năm đạt trên 90% trở lên

3 Giới hạn của Đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề án: Đảng bộ xã Tiên Lãng, huyện Tiên

Yên, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Không gian: Đề án tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng về năng

lực lãnh đạo, sức chiến đấu tại Đảng bộ xã Tiên Lãng giai đoạn 2011- 2015, từ

đó đề xuất các giải pháp khả thi để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng bộ xã Tiên Lãng

3.3 Thời gian: Đề án được nghiên cứu và áp dụng thực hiện trong giai

đoạn 2017 - 2020

B NỘI DUNG

1 Cơ sở xây dựng Đề án

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

Tổ chức cơ sở đảng: Điều 21, Chương V, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI thông qua ngày 19/01/2011, chỉ rõ: “Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở”

Tổ chức cơ sở đảng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong công tácxây dựng Đảng, trong lãnh đạo sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và phát triển đấtnước Với tính cách là nền tảng của Đảng, TCCSĐ có vị trí, vai trò rất quantrọng đối với sự vững mạnh của Đảng Đây là cấp tổ chức cuối cùng trong hệthống tổ chức bốn cấp của Đảng ta, là cấp tổ chức sâu rộng nhất, gắn với các đơn

vị cơ sở trên toàn lãnh thổ và các ngành, các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảođảm sự lãnh đạo của Đảng tới từng cơ sở, từng đảng viên và từng người dân.TCCSĐ là nơi trực tiếp chuyển tải các chủ trương, đường lối, nghị quyết củaĐảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân; đồng thời cũng

là nơi kiểm nghiệm và góp phần quan trọng vào việc hình thành, phát triển chủtrương, đường lối của Đảng thông qua những kinh nghiệm thực tiễn phong phúcủa đội ngũ cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân Đây cũng là nơi trực tiếptiến hành các hoạt động quan trọng trong công tác xây dựng Đảng như kết nạp,quản lý, phân công nhiệm vụ, kiểm tra, đánh giá đảng viên; nơi đảng viênthường xuyên thực hành các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt; nơi xuất phát đề cử

ra cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng TCCSĐ còn là cầu nối giữa Đảng vớiquần chúng nhân dân, là mắt khâu trọng yếu để duy trì mối liên hệ của Đảng vớiNhân dân; là tổ chức gần dân nhất, trực tiếp lãnh đạo Nhân dân và nắm bắt tâm

tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân để phản ánh với Đảng, Nhà nước

Dân tin Đảng, theo Đảng hay không là nhờ ở vai trò rất quan trọng, trực tiếp củacác TCCSĐ, của cán bộ, đảng viên tại cơ sở.

Chức năng của TCCSĐ gồm: Chức năng hạt nhân chính trị ở cơ sở vàchức năng xây dựng nội bộ đảng

Nhiệm vụ của TCCSĐ là: Xây dựng chi, đảng bộ trong sạch, vững mạnh

về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ;nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng; thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn

kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục,rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng,tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; thực hiện công tác pháttriển đảng viên Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính

sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch,vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân;liên hệ mật thiết với Nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ lợiích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; lãnh đạo Nhân dân tham gia xây dựng

và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Kiểmtra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và phápluật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chứcđảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng

Năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng: Năng lực lãnh đạo của

TCCSĐ là khả năng quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; khả năng vận dụng một cách sáng tạo và linh hoạt các chủ trương, đường lối, chính sách đó vào hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của đơn

vị, cơ quan mình để đề ra các chủ trương, phương hướng và giải pháp thực hiện đúng, hiệu quả; có biện pháp tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ ở đơn vị; khả năng tập hợp, động viên, kiểm tra người lao động, quần chúng nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội ở cơ sở đạt hiệu quả cao; khả năng chấn chỉnh và nâng cao chất lượng sinh hoạt, thực hiện có nền nếp việc quản lý đảng viên và công tác phát triển đảng tại cơ sở.

Năng lực lãnh đạo của TCCSĐ phụ thuộc vào khả năng tuyên truyền, vậnđộng, thuyết phục, tập hợp quần chúng của từng cán bộ, đảng viên trong tổ chứcđảng, trong đó, tiêu biểu nhất là thể hiện ở năng lực lãnh đạo của cấp ủy Năng lựclãnh đạo của cấp ủy càng cao thì việc đề ra chủ trương, kế hoạch và chương trìnhhành động của đơn vị càng bảo đảm kịp thời, đúng đắn, sáng tạo, có hiệu quả Cáccấp ủy, tổ chức đảng, đặc biệt là đồng chí bí thư cấp ủy phải là người có đủ phẩmchất, năng lực, nhất là năng lực trong chỉ đạo, điều hành thực tiễn; có kinh nghiệm

về quản lý, tổ chức sản xuất; là người cán bộ gương mẫu về mọi mặt, có khả năngtập hợp, quy tụ quần chúng, biết khơi dậy trí tuệ của cán bộ, đảng viên, phối hợpchặt chẽ các hoạt động của cơ quan, các đoàn thể nhân dân; triển khai tổ chức sảnxuất kinh doanh, chương trình công tác của đơn vị đi đúng hướng và đạt hiệu quả

cao Sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng: Sức chiến đấu của TCCSĐ là khả

năng vượt mọi khó khăn, gian khổ để giành thắng lợi trong quá trình lãnh đạo cơquan, đơn vị hoạt động đúng định hướng, đạt hiệu quả cao nhất

Sức chiến đấu của TCCSĐ được thể hiện tập trung ở chất lượng chính trị của

tổ chức, biểu hiện cụ thể ở phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và tính tiênphong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở cơ quan, đơn vị; ở sự lãnh đạo

của tổ chức đảng đối với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hộiđúng chủ trương, định hướng của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.

1.1.2 Mối quan hệ giữa nâng cao năng lực lãnh đạo với sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng

Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ là hai mặt của mộtvấn đề, có mối quan hệ biện chứng với nhau Vì vậy, không nên coi trọng mặt này,xem nhẹ mặt kia; đồng thời cũng không nên tách biệt tuyệt đối hai mặt đó với nhau

Đó là hai thuộc tính cần có, gắn bó hữu cơ với nhau của một tổ chức đảng, bảo đảm

để tổ chức đảng thực sự là hạt nhân chính trị ở cơ sở

Toàn Đảng phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo để nâng cao năng lực lãnhđạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng; bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trêntất cả các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội ở cơ sở, nhất là những địa bàn,lĩnh vực trọng yếu, có nhiều khó khăn Lấy hiệu quả hoạt động của hệ thốngchính trị cơ sở làm thước đo kết quả tổng hợp của công tác xây dựng Đảng Tăngcường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với Nhân dân, dựa vào dân để xây dựngĐảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong việc tham giaxây dựng Đảng Tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; tổ chứcđảng, cán bộ, đảng viên phải chịu sự giám sát của Nhân dân Thực hiện đồng bộcác giải pháp để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ Xâydựng TCCSĐ phải kết hợp chặt chẽ với việc thực hiện “Học tập và làm theo tấmgương đạo đức Hồ Chí Minh”, với xây dựng chính quyền, các tổ chức chính trị -

xã hội ở cơ sở vững mạnh và với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên,trước hết là người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, đơn

vị và các cấp ủy viên

Đại hội lần thứ XI của Đảng đã chỉ rõ: Những thành tựu, yếu kém trongcông cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc luôn gắn liền với sự lãnh đạocủa Đảng Công tác xây dựng Đảng luôn được Đảng ta quan tâm và đạt đượcnhiều kết quả tích cực, song còn nhiều hạn chế, yếu kém, chậm được khắc phục:

“Tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu quả của công tác tư tưởng còn hạn chế;thiếu sắc bén trong đấu tranh chống âm mưu thủ đoạn “Diễn biến hòa bình”.Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trong một bộ phậnkhông nhỏ cán bộ, đảng viên và tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu,những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mà còn tiếp tụcdiễn biến phức tạp Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của không ít tổ chứcđảng còn thấp Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giámsát và thi hành kỷ luật Đảng, chất lượng và hiệu quả kiểm tra, giám sát chưacao Sự đoàn kết, nhất trí ở không ít cấp ủy chưa tốt Phương thức lãnh đạocủa Đảng đối với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hộitrên một số nội dung chưa rõ, chậm đổi mới

Để khắc phục những yếu kém, tồn tại đó, trong Nghị quyết Đại hội XI củaĐảng chỉ rõ: Đảng ta phải có kế hoạch, biện pháp và quyết tâm thực hiện có hiệuquả việc xây dựng Đảng về chính trị; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tưtưởng, lý luận của Đảng; chăm lo rèn luyện đạo đức cách mạng của cán bộ, đảngviên theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh một cách thường xuyên, thiết thực;tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy của Đảng, kiện toàn tổ chức cơ sởđảng và nâng cao chất lượng đảng viên; nâng cao chất lượng, hiệu quả công táckiểm tra, giám sát; thực hiện dân chủ, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảngđối với hoạt động của hệ thống chính trị; đổi mới phong cách, lề lối làm việc các

cơ quan lãnh đạo của Đảng từ Trung ương đến địa phương, cơ sở; nói đi đôi vớilàm Đặc biệt Nghị quyết Trung ương 4 khoá XI khẳng định: Để nâng cao nănglực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, củng cố niềm tin của đảng viên và củanhân dân đối với Đảng, phải kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạngsuy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của một bộ phận không nhỏ cán

bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

Nghị quyết Đại hội XII đánh giá công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệthống chính trị được chú trọng và đạt kết quả quan trọng, tuy nhiên bốn nguy cơ

mà Đảng ta chỉ ra vẫn còn tồn tại, có mặt diễn biến phức tạp Tình trạng suythoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ,đảng viên và tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Một số mặt côngtác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị chuyển biến chậm Vẫn cònnhiều khó khăn, thách thức trong công tác xây dựng và chính đốn Đảng Bốnnguy cơ mà Đảng ta đã chỉ ra vẫn tồn tại, nhất là nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh

tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới; nguy cơ “diễn biến hoà bình”

của thế lực thù địch nhằm chống phá nước ta; tình trạng suy thoái về tư tưởng

chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá”

trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; sự tồn tại và nhữngdiễn biến phức tạp của tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí

Như vậy nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sởĐảng là công việc rất lớn, rất cơ bản, vừa lâu dài, vừa cấp bách, rất khó khăn, phứctạp đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính trị

1.1.3 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng

Căn cứ Quy định số 95-QĐ/TW ngày 3/3/2004 của Ban Bí thư (khóa IX)

Về chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, thì Đảng bộ xã là hạt

nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng hệ thốngchính trị ở xã vững mạnh, nông thôn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng caođời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa

vụ đối với Nhà nước

Đảng bộ xã có các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất: Lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng

Lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế

- xã hội theo nghị quyết đại hội của đảng bộ, chi bộ xã và của cấp trên; phát triểnnông, lâm, ngư, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, tạo thêm việc làmmới cho người lao động; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần

của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; xây dựngnông thôn giàu đẹp, văn minh.

Lãnh đạo chính quyền thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóanông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý và sửdụng đất hợp lý, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng các tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diệntích; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm )theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm; quản lý và sử dụng tốt cácnguồn vốn vay, vốn nhân dân đóng góp và các nguồn vốn khác; phát triển sựnghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt các chính sách

xã hội, xóa đói, giảm nghèo

Lãnh đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện tốtphương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; giám sát mọi hoạtđộng ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp thời giảiquyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theo đúng luậtpháp, không để tích tụ mâu thuẫn trở thành những điểm nóng, không để xảy ratình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ để làm mất ổn địnhchính trị ở nông thôn

Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậuphương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đề cao tinhthần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tậpthể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội,nhất là ma túy, mại dâm

Thứ hai: Lãnh đạo công tác tư tưởng.

Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng, đạođức, tác phong Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa

xã hội trong các tầng lớp nhân dân, nhất là trong thanh niên, thiếu niên; xây

dựng tình đoàn kết, gắn bó tình làng, nghĩa xóm, đùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau; xâydựng môi trường văn hóa lành mạnh ở thôn (ấp, bản ) và trong từng gia đình,chú trọng tuyên truyền và nhân rộng gương người tốt, việc tốt, các nhân tố tíchcực trên mọi lĩnh vực.

Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đườnglối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụcủa địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân

để giải quyết và báo cáo lên cấp trên

Lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm saitrái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính sáchcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bèphái, gia trưởng, bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan; phòng, chống sựsuy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên

Thứ ba: Lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị, cácđơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch,

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ, từngbước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức xã

Cấp ủy xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá,

bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộcquyền; quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở cơ sở theophân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng vànhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, Ủy bannhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định và điều lệ củamỗi tổ chức

Cấp ủy đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vàocác cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên vàcán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý

Thứ tư: Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở xã vữngmạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗiđoàn thể Thực hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhànước, xây dựng khối đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,thi đua thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao

Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng,bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vàcác nhiệm vụ của địa phương, trước hết là những chủ trương, chính sách về nôngnghiệp, nông dân và nông thôn

Thứ năm: Xây dựng tổ chức đảng

Đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ trongsạch, vững mạnh, gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở; nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, nhất làviệc phát hiện và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểuhiện tiêu cực khác; chú trọng củng cố, xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạocủa các chi bộ, tổ đảng ở thôn (ấp, bản ) Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức vàsinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phêbình; thực hiện có nền nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinhhoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu

Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong, gươngmẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực; nghiêm chỉnhchấp hành và vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành nghị quyết của tổ chứcđảng, quyết định của chính quyền và chương trình hành động của các đoàn thểnhân dân Cấp ủy xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện cho đảng viên thực hiệnnhiệm vụ học tập, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt

Cấp ủy xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý, phân công nhiệm vụ và tạođiều kiện để đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác động

viên, khen thưởng, kỷ luật đảng viên; xử lý nghiêm, kịp thời những cán bộ, đảngviên vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Làm tốt công tác tạo nguồn và phát triển đảng viên, bảo đảm về tiêu chuẩn

và quy trình, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

và những người lao động giỏi, có uy tín trong quần chúng

Xây dựng cấp ủy và bí thư cấp ủy bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất, nănglực, thực sự là trung tâm đoàn kết, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên vànhân dân tín nhiệm Định kỳ hằng năm, cấp ủy tổ chức để quần chúng tham gia,góp ý xây dựng Đảng; bí thư cấp ủy cơ sở, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch

Ủy ban nhân dân tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu trách nhiệmkhi để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí ở địa phương

Cấp ủy thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều

lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Quy định của BộChính trị về những điều đảng viên không được làm Phối hợp với các tổ chức, cơ

sở đảng trên địa bàn và các tổ chức, cơ sở đảng có đảng viên, cán bộ, công chứcđang cư trú trên địa bàn thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật củaNhà nước và các nhiệm vụ của địa phương

Tóm lại, Đảng bộ xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo toàn diện các nhiệm vụ

phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, công tác tư tưởng, tổ chức, cán

bộ, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh để nâng cao đời sống vậtchất tinh thần của nhân dân, xây dựng địa phương giàu đẹp, văn minh

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

Cương lĩnh xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ quá độ lênCNXH của Đảng ta xác định, để đảm đương được vai trò lãnh đạo, Đảng phảivững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức Thường xuyên tự đổi mới, tợ chỉnhđốn, ra sức nâng cao trình độ, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực

lãnh đạo Giữ vững truyền thống đoàn kết, thống nhất trong Đảng, tăng cường kỷluật trong mọi hoạt động của Đảng

Nghị quyết Đại hội XI của Đảng xác định: Tiếp tục phát huy dân chủ vàsức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạtđộng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi mới và nâng cao chấtlượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể nhân dân Đẩy mạnh xây dựngchỉnh đốn Đảng; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; xâydựng Đảng thật trong sạch vững mạnh; nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đảng

và đội ngũ cán bộ, đảng viên

Chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2011 – 2020 đã xác định: Trongđiều kiện Đảng ta là đảng cầm quyền và có Nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa của dân, do dân, vì dân, phương thức lãnh đạo của Đảng thông qua Nhànước, các tổ chức chính trị - xã hội Hoàn thiện nội dung và đổi mới phươngthức lãnh đạo của Đảng, gắn quyền hạn với trách nhiệm trong việc thực hiệnchức năng lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng; tăng cường dân chủ trong Đảng, pháthuy quyền làm chủ của nhân dân là nội dung quan trọng của đổi mới chính trịphải được tiến hành đồng bộ với đổi mới kinh tế

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu lên những vấn đề lý luận cơ bản nhất về quyluật Đảng: Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn và đó chính là quyluật phát triển của một Đảng Mác – Lênin Đảng muốn giữ được vai trò lãnhđạo, được dân tin, dân phục, dân yêu thì một vấn đề căn bản là trong Đảng "Cácđồng chí từ Trung ương đến các chi bộ cần phải giữ gìn sự đoàn kết nhất trí củaĐảng như giữ gìn con ngươi của mắt mình"; Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh:

"Đảng ta là một Đảng cầm quyền Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấmnhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Phải giữgìn Đảng ta thật trong sạch, phải xứng đáng là người lãnh đạo, là người đầy tớthật trung thành của nhân dân"

Về vị trí, vai trò của cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Cán bộ làdây chuyền của bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, là những ngườiđem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thihành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủhiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Cán bộ là cái gốc của mọi công việc; côngviệc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém.

Về vị trí vai trò của công tác cán bộ: Trong quá trình xây dựng Đảng, công

tác cán bộ là một trong những công tác chiếm vị trí quan trọng hàng đầu, có vaitrò quyết định thành công tới toàn bộ công tác xây dựng lực lượng cách mạng củaĐảng Chỉ có khi nào, nơi nào làm tốt công tác cán bộ thì khi đó, nơi đó cáchmạng sẽ có nhiều thuận lợi và giành được thắng lợi và ngược lại

- Điều lệ Đảng do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI thông qua

- Quy định số 45-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trungương về thi hành Điều lệ Đảng Quy định này đã chỉ rõ về phương pháp, quytrình, thủ tục và nghiệp vụ cụ thể hóa những quy định của điều lệ Đảng, phù hợpvới yêu cầu thực tiễn của công tác xây dựng Đảng hiện nay

- Hướng dẫn 01- HD/TW, ngày 05/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương

về một số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Đảng Hướng dẫn này đã chỉ rõ một số vấn

đề cụ thể thi hành điều lệ đảng như: tuổi đời, thủ tục xem xét kết nạp đảng, hồ sơcông nhận đảng viên dự bị và công nhận đảng viên chính thức

- Hướng dẫn 07 của BTCTW, ngày 11/10/2011 về đánh giá chất lượng tổchức cơ sở đảng và đảng viên Mục đích của hướng dẫn này là đánh giá đúngchất lượng TCCSĐ và đảng viên để cấp ủy các cấp đề ra chủ trương, giải pháp

xây dựng, củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sởđảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên;

- Hướng dẫn 12 của BTCTW, ngày 17/5/2012: Một số vấn đề cụ thể vềnghiệp vụ công tác đảng viên và lập biểu thống kê cơ bản trong hệ thống tổ chứcđảng Hướng dẫn đã đưa ra hệ thống các chỉ dẫn về nghiệp vụ công tác đảngviên của các tổ chức đảng

- Nghị quyết số 22-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương về nângcao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của TCCSĐ và chất lượng đội ngũ cán

- Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/2/2014 của Tỉnh ủy V/v triển khai thực

hiện Kết luận 64-KL/TW ngày 28/05/2013 của BCH Trung ương Đảng khóa XI

và Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 05/12/2013 của BCH Đảng bộ tỉnh về nội

dung “đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; tinh giản bộ máy, biên chế”; Hướng dẫn số 03-HD/TU, ngày 16/4/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ “về tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TU, ngày 28/02/2014 của Ban Thường

vụ Tỉnh uỷ”; Thông báo số 1335-TB/TU ngày 07/5/2014 ý kiến chỉ đạo của đồng

chí Bí thư Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TU và Chỉ thị số25-CT/TU tại huyện Tiên Yên

- Kết luận số 47-KL/TU ngày 08/5/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tại

Hội nghị kiểm điểm triển khai Chỉ thị số 25-CT/TU; Công điện số 52-CĐ/TUngày 17/5/2014 và Công văn số 1666-CV/TU ngày 26/5/2014 của Ban Thường

vụ Tỉnh ủy về việc tập trung triển khai hoàn thành Đề án “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng;

tinh giản bộ máy biên chế”; Công văn số 1711-CV/TU ngày 20/6/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về đề cương tham khảo xây dựng Đề án “Nâng cao năng lực, sức chiến đấu; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế”.

- Kế hoạch số 86-KH/HU, ngày 12/3/2014 của Ban Thường vụ Huyện ủy

Tiên Yên về việc triển khai, thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế huyện TiênYên năm 2014; Thông báo số 239-TB/HU ngày 28/4/2014 Kết luận của BanThường vụ Huyện ủy về Đề án tinh giản bộ máy, biên chế;

- Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 21/3/2014 của UBND huyện Tiên Yên

triển khai Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 05/12/2013 của BCH Đảng bộ tỉnh

Quảng Ninh về nội dung: “tinh giản tổ chức bộ máy, biên chế” trong các cơ quan

hành chính, đơn vị sự nghiệp và những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã và thôn, bản, khu phố, huyện Tiên Yên

- Quyết định số 1876-QĐ/TU ngày 28/2/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy

Quảng Ninh về phê duyệt Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế" của Đảng

bộ huyện Tiên Yên.

- Nghị quyết số 19-NQ/TU, ngày 03/3/2015 của Ban Chấp hành Đảng bộ

tỉnh Quảng Ninh về “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế"; Nghị quyết Đại hội đại

biểu Đảng bộ huyện Tiên Yên lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị quyếtĐại hội đại biểu Đảng bộ xã Tiên Lãng lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020

1.3 Cơ sở thực tiễn

Trong những năm qua, bằng những giải pháp tích cực nhằm nâng caonăng lực, sức chiến đấu; đổi mới phương thức lãnh đạo mà Đảng bộ xã đã thựchiện, công tác lãnh đạo thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của địa

phương Số Chi bộ đạt trong sạch vững mạnh bình quân hàng năm đạt trên 80%,

hệ thống chính trị của xã tiếp tục được đổi mới và hoàn thiện

Kinh tế - xã hội của xã ngày càng phát triển, đời sống vật chất tinh thầncủa nhân dân ngày càng được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo từ 10% năm 2010 xuống

còn 2,1% năm 2014 Các hoạt động văn hoá - thể thao được đuy trì phát triển;

quốc phòng, an ninh được giữ vững, phong trào xây dựng nông thôn mới đượctriển khai thực hiện một cách rộng khắp, đồng bộ và bước đầu có hiệu quả

Tuy nhiên, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng còn cóhạn chế; công tác quản lý đảng viên còn lỏng lẻo, nội dung sinh hoạt đảng chậmđổi mới; vai trò tiền phong gương mẫu của một số đảng viên chưa được pháthuy Khả năng dự báo tình hình, nghiên cứu thực tiễn để xây dựng các Nghịquyết lãnh đạo còn chưa sâu sắc, công tác tổ chức thực hiện Nghị quyết có lúc,

có nơi, có chi bộ còn chưa quyết liệt, khâu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Nghịquyết chưa thường xuyên liên tục

Việc đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động, vận động quầnchúng của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chưa theo kịp yêu cầu Đảng uỷ, cácChi bộ cơ sở có lúc, có nơi chưa thực sự phát huy được vai trò lãnh đạo và tinhthần trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo Công tác nắm bắt tình hình thực tiễn,diễn biến tư tưởng và tuyên truyền giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên chưakịp thời Một số cán bộ, đảng viên chưa thực sự gương mẫu trong cuộc sốngcũng như trong thực hiện nhiệm vụ Nhận thức tư tưởng của một bộ phận nhândân còn hạn chế, còn bảo thủ lạc hậu, còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại

Xuất phát từ những hạn chế, yếu kém, bất cập về năng lực lãnh đạo, sứcchiến đấu; phương thức lãnh đạo của Đảng; hoạt động của bộ máy và chất lượngcủa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở địa phương trong những năm qua,yêu cầu đòi hỏi đặt ra cho Đảng bộ xã là phải nâng cao năng lực, sức chiến đấu

là vấn đề quan trọng và rất cần thiết

2 Nội dung thực hiện đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

Tiên Lãng là một trong năm xã vùng thấp ven biển của huyện Tiên Yên, tỉnhQuảng Ninh, khu vực trung tâm của huyện; có trục đường Quốc lộ 18A, 4B chạyqua xã; tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã là 4.164,8 ha, được chia thành 8 thôn,trong đó có 3 thôn vùng xa Toàn xã có 6.358 nhân khẩu, 1.695 hộ, gồm 7 dântộc anh em cùng sinh sống như kinh, tày, dao, hoa, sán dìu, sán chỉ, mường Số

hộ làm nông nghiệp 528 bằng 31,0%; số hộ là cán bộ, công chức, viên chức 395bằng 23,3%; số hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ 245 bằng 14,5%; số hộ làmnghư nghiệp 220 bằng 13,0%; số hộ lao động tự do 307 bằng 18,2%

Là xã có môi trường, điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương đadạng và phong phú gồm: Nông nghiệp; Lâm nghiệp; Ngư nghiệp; Tiểu thủ côngnghiệp và kinh doanh thương mại, dịch vụ Trong những năm qua tình hình kinh

tế - xã hội địa phương đã và đang có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân đượcnâng lên, bộ mặt nông thôn ngày đổi mới; các công trình hạ tầng kinh tế đượcquan tâm đầu tư xây dựng, đáp ứng nhu cầu cơ bản cho sự nghiệp phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng an ninh và các vẫn đề an sinh xã hội

Chất lượng giáo dục, y tế ngày càng được nâng cao, đảm bảo chất lượng phổcập giáo dục các cấp học trên địa bàn và đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe củanhân dân; phong trào hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao đã được pháttriển rộng khắp An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững Đời sốngvật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo còn 2,1%

Sự hưởng ứng tích cực, vào cuộc của nhân dân chung tay xây dựng kết cấu hạ tầng

đã làm thay đổi diện mạo nông thôn

Hệ thống chính trị từ xã đến thôn của xã Tiên Lãng được cấu thành bởi ba

bộ phận (tổ chức đảng, tổ chức chính quyền, tổ chức mặt trận và các đoàn thểchính trị - xã hội) và thường xuyên được củng cố kiện toàn Là xã loại 1 theophân loại đơn vị hành chính cấp xã Tổng số cán bộ tại xã và thôn là 208 người

(trong đó cán bộ xã 33 người, cán bộ thôn 175 người) Nhìn chung đội ngũ cán

bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách của xã, của thôn cơ bản đượcsắp xếp đủ vị trí việc làm theo đúng quy định và đáp ứng được yêu cầu công việc.

Tuy nhiên, trình độ dân trí, nhận thức của nhân dân xã Tiên Lãng khôngđồng đều, ý thức trông chờ ỷ lại còn tồn tại ở một bộ phận cán bộ, nhân dân.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, hệ số sử dụng đất nông nghiệp thấp, phát triểnkinh tế chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của địa phương, thu hút đầu tưcòn rất hạn chế Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và chất lượng đội ngũ cán bộ,đảng viên cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; tính tiền phong, gươngmẫu của người cán bộ, đảng viên chưa cao

2.2 Thực trạng của vấn đề cần giải quyết mà đề án hướng đến

2.2.1 Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng

2.2.1.1 Về tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên của Đảng

- Chi bộ doanh nghiệp: 02

Biểu số 1: Kết quả phân loại tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ

xã Tiên Lãng từ năm 2011 - 2015

Năm Số chi

bộ

Trong sạch vững mạnh

Hoàn thành tốt nhiệm vụ

Hoàn thành nhiệm vụ

số chi

bộ

được đánh giá

Tổng số

- Trung học cơ sở 67 đồng chí (chiếm 31%)

- Trung học phổ thông 113 đồng chí (chiếm 52%)

- Số đảng viên chưa có trình độ chuyên môn (tập trung ở các chi bộ thôn):

62 đồng chí (chiếm 29%)

* Trình độ lý luận chính trị:

- Cao cấp, cử nhân 01 đồng chí (chiếm 0,5%)

- Số đảng viên chưa có trình độ lý luận chính trị (tập trung ở các chi bộthôn, trường học, doanh nghiệp): 115 đồng chí (chiếm 34,5%)

Đảng viên được tặng huy hiệu: 30,40,50, năm tuổi Đảng: Trong 5 năm

2011 - 2015 là 22 đồng chí Trong đó:

- Số đảng viên được tặng Huy hiệu 30 năm tuổi Đảng: 12 đồng chí

- Số đảng viên được tặng huy hiệu 40 năm tuổi Đảng: 8 đồng chí

- Đảng viên được tặng huy hiệu 50 năm tuổi Đảng: 02 đồng chí

* Về chất lượng đảng viên: Kết quả trong 5 năm (2011-2015) như sau:

Biểu số 2: Kết quả phân loại chất lượng đảng viên từ năm 2011- 2015

Tổng số đảng viên dự đánh giá

Đảng viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ

Đảng viên hoàn thành nhiệm vụ

Đảng viên không hoàn thành nhiệm vụ

Tổng số

Tỷ lệ %

Tổng số

Tỷ lệ %

Tổng số

Tỷ lệ %

Tổng số

(Nguồn: Đảng ủy xã Tiên Lãng )

* Công tác phát triển đảng viên: