Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 20172020

phòng cấp ủy, từ đó bố trí cán bộ làm công tác văn phòng chưa có đủ nănglực, trình độ để có thể đảm đương và thực hiện tốt nhiệm vụ công tác thammưu của văn phòng cấp ủy.Nâng cao hiệu lự

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN,

GIAI ĐOẠN 2017-2020

Người thực hiện : Hoàng Đức Bình

Lớp : Cao cấp lý luận chính trị B11-16 (khóa 2016-2017)

Chức vụ : Chánh Văn phòng Huyện ủy

Đơn vị công tác : Huyện ủy Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2017

QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH - HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I cùngcác thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôitrong suốt quá trình tôi học tập, nghiên cứu và thực hiện đề án.

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn, đã tậntình hướng dẫn, giúp đỡ, chỉ bảo để tôi hoàn thiện nội dung đề án này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ, Thường trực Huyện

ủy, Văn phòng Huyện ủy huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm, tạođiều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu để tôi hoàn thiện Đề án Xin cảm ơn cácđồng chí học viên trong lớp đã đóng góp những ý kiến quý báu và nhiệt tìnhgiúp đỡ tôi trong thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại trường

Trong quá trình xây dựng đề án, mặc dù đã có nhiều nỗ lực cố gắng đềhoàn thiện nội dung đề ra, tuy nhiên do thời gian viết đề án và kiến thức cánhân còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những sai sót Tôi rất mong nhậnđược sự quan tâm hướng dẫn, góp ý của thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để

Đề án của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 4 năm 2017

TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

Hoàng Đức Bình

4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” Nghị quyết số Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ và Chỉ thị 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 của Bộ chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” đã tạo sự chuyển biến rõ nét trong Đảng bộ bộ, chính quyền các cấp; Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XXII, Nghị quyết số 25-NQ/HU, Nghị quyết số 26-NQ/HU, Nghị quyết số 27-NQ/HU, của Ban Chấp hành Huyện ủy về lãnh đạo chỉ đạo thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp, chỉnh trang nâng cấp đô thị và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ đảng viên từ huyện đến cơ sở 12

A MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng Đề án

Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng phải có một bộmáy tham mưu, giúp việc tinh gọn và hiệu quả Trong bộ máy công tác ấy, vănphòng cấp ủy có vị trí, vai trò quan trọng; được thể hiện rõ qua chức năng,nhiệm vụ của văn phòng mà không có ban đảng nào thay thế được

Kiện toàn, nâng cao chất lượng các cơ quan tham mưu và đội ngũ cán

bộ làm công tác tham mưu, là một chủ trương xuyên suốt trong quá trình lãnhđạo, chỉ đạo các mạng của Đảng Ngay từ khi mới thành lập, Đảng đã rất quantâm, xây dựng bộ máy công tác tham mưu Tại Hội nghị lần thứ nhất, BanChấp hành Trung ương Đảng quyết định thành lập các bộ phận chuyên môngiúp việc, trong đó có Văn phòng Trung ương, mở đầu cho sự hình thành vàphát triển của cả hệ thống văn phòng cấp ủy từ Trung ương đến địa phương.Ban Bí thư khoá IX thống nhất lấy ngày 18/10/1930 là ngày truyền thống vănphòng cấp uỷ trong cả nước Đại hội XI của Đảng chủ trương tiếp tục xâydựng Đảng thực sự trong sạch, vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức,đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới phương thức lãnh đạocủa Đảng Trong đó có nhấn mạnh nhiệm vụ: “Kiện toàn, nâng cao chất lượngcác cơ quan tham mưu, đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu ” Đại hội XIIcủa Đảng nhận định “Vấn đề đặt ra là mọi tổ chức đảng, từ Trung ương đến

cơ sở, mọi cán bộ, đảng viên phải nắm vững toàn bộ nội dung xây dựng Đảng

về chính trị, tư tưởng, lý luận, đạo đức, tổ chức, cán bộ và phương thức lãnhđạo Đây là vấn đề sống còn của Đảng, nếu không làm được điều đó thì “sẽ làthách thức đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và sự tồn vong của chế độ”

Văn phòng cấp ủy qua các thời kỳ đều có những đóng góp quan trọngvào thành tích chung của Đảng bộ các cấp Tuy nhiên, thực tế hiện nay nhiềucấp ủy chưa nhận thức đúng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của văn

phòng cấp ủy, từ đó bố trí cán bộ làm công tác văn phòng chưa có đủ nănglực, trình độ để có thể đảm đương và thực hiện tốt nhiệm vụ công tác thammưu của văn phòng cấp ủy.

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủyđảng luôn gắn liền với nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của các cơquan tham mưu, đặc biệt là cơ quan văn phòng cấp uỷ - là cơ quan tham mưutrực tiếp và thường xuyên nhất với Thường trực, Ban Thường vụ cấp ủy

Nhận thức đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp ủy,trong thời gian qua Văn phòng Huyện ủy huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đã cónhiều nỗ lực, cố gắng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu, giúpviệc cho cấp ủy Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ của sự nghiệpcách mạng trong giai đoạn hiện nay, Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng cần đượctiếp tục đổi mới nâng cao chất lượng công tác tham mưu, nhằm đáp ứng được

yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao Do đó, tôi chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2020" làm Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị.

2 Mục tiêu của Đề án

2.1 Mục tiêu chung

Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của văn phòng huyện ủy ChiLăng, tỉnh Lạng Sơn, góp phần giúp cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện nhiệm vụphát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng, xây dựng Đảng, xây dựng hệthống chính trị, trên địa bàn huyện đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đúng quy chế

Chất lượng tham mưu xây dựng và ban hành các văn bản của cấp ủyđược nâng cao.

Chất lượng công tác thẩm định các văn bản trình cấp ủy đúng quy trình,chất lượng

Nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Văn phòng Huyệnủy

Nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, tinh thầntrách nhiệm, thái độ công tác của cán bộ, công chức văn phòng cấp ủy Phấnđấu 100% cán bộ, chuyên viên có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trởlên; 80% cán bộ được đào tạo nghiệp vụ văn phòng

Nâng cao hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt độngcủa văn phòng cấp ủy

B NỘI DUNG

1 Cơ sở xây dựng Đề án

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm:

Khái niệm văn phòng: Văn phòng hiểu theo nghĩa chung là bộ máy

điều hành tổng hợp của cơ quan, tổ chức; là nơi thu thập và xử lý thông tin hỗtrợ cho hoạt động quản lý; là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ, hậu cần đảmbảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức

Văn phòng tồn tại gắn liền với mỗi cơ cấu, loại hình tổ chức và thammưu, giúp việc cho các nhà quản lý, nên việc xác định phạm vi độc lập củavăn phòng chỉ mang tính chất tương đối Thông thường có thể xác định vănphòng theo các cách sau:

Văn phòng theo nghĩa rộng bao gồm bộ máy quản lý của đơn vị từ cấpcao đến cơ sở với các nhân sự làm tham mưu cho hệ thống quản lý nói riêng

Văn phòng theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm bộ máy tham mưu, giúp việc chonhà quản lý trong những công việc theo chức năng được giao; là cấu thành trong

cơ cấu tổ chức, chịu sự điều hành của nhà quản lý lãnh đạo các cấp

Dù theo nghĩa rộng, hay hẹp thì văn phòng cũng là một thực thể tồn tạikhách quan, có hệ thống cơ cấu tổ chức, được quản lý, điều hành theo mụctiêu nhất định Tuy nhiên, thông thường văn phòng tồn tại theo nghĩa hẹpđược chấp nhận nhiều hơn để tránh trùng lặp với một tổ chức, cơ quan (cơquan, đơn vị ) trong việc xác định chức năng, nhiệm vụ và địa vị pháp lý củavăn phòng

Khái niệm công tác tham mưu: Tham mưu tức là giúp lãnh đạo vạch ra

những hướng, kế hoạch để giải quyết tốt một vấn đề, hay công việc chuyênmôn gì đó một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật

Khái niệm chất lượng công tác tham mưu:

Chất lượng công tác tham mưu có thể hiểu rằng đó là sự thỏa mãn nhucầu trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của một cơ quan, tổ chức Sản phẩmcủa các cơ quan tham mưu đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ nhất định, mộtcấp lãnh đạo nhất định và mang lại hiệu quả thiết thực thì sản phẩm tham mưu

đó có chất lượng và ngược lại

Nâng cao chất lượng công việc là thiết kế lại nội dung công việc để nó

có ý nghĩa hơn và đem lại sự phấn khởi qua việc tạo điều kiện cho cán bộ,công chức tham gia vào việc hoạch định, tổ chức, điều khiển công việc củahọ.Việc nâng cao chất lượng công việc giả định là có rất nhiều công việcchuyên môn mà những người cán bộ không thể nào hình dung được là làmsao họ có thể góp phần vào mục đích chung Nâng cao chất lượng công việckhông chỉ mang lại sự hài lòng, mà nó còn làm cho việc tổ chức thực hiệnthêm hiệu quả

Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của văn phòng huyện ủy: là sự

thiết kế lại nội dung công việc, đổi mới về quy trình, về phương pháp, biệnpháp tham mưu của văn phòng cấp ủy; phân công sắp xếp lại tổ chức, bộ máynhằm phát huy năng lực, sở trường, nêu cao tinh thần trách nhiệm, thái độcông tác của cán bộ, chuyên viên Văn phòng cấp ủy, góp phần giúp cho sựlãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảm bảo hiệu quả hơn, kịp thời và toàn diện hơn,đúng quy chế

Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tham mưu của văn phòng Huyện ủy.

Tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác toànkhóa, chương trình công tác năm của Ban Thường vụ, Ban Chấp hành đảmbảo toàn diện, công phu, khoa học, hiệu quả, khả thi

Số lượng, chất lượng các văn bản tham mưu đảm bảo tham mưu

đúng, trúng, kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ trongtừng thời điểm.

Thẩm định văn bản đảm bảo đúng trình tự, thẩm quyền, đúng thể thức,sát thực tiễn, có tính khả thi

Nắm bắt và cung cấp thông tin giúp cấp ủy đảm bảo kịp thời, chính xác.Năng lực, trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ; tinh thần, thái độ

và trách nhiệm của cán bộ được nâng cao Tận tâm, tận lực, tâm huyết vớicông việc

Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Văn phòng cấp ủyđảm bảo nề nếp, hiệu quả, tiết kiệm

1.1.2 Vị trí, vai trò của văn phòng Huyện ủy

Thuật ngữ “Văn phòng” được hiểu theo nhiều nghĩa Hiểu theo nghĩathông thường thì văn phòng là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hànhchính trong một cơ quan, đơn vị Hiểu như vậy không sai, nhưng không đầy

đủ Trong thực tế, để đáp ứng yêu cầu công tác của cơ quan, đơn vị có chứcnăng, nhiệm vụ khác nhau, vì vậy tổ chức, bộ máy, chức năng nhiệm vụ củavăn phòng cũng khác nhau

Dù hiểu theo nghĩa nào, văn phòng được xác định là một tổ chức khôngthể thay thế, gắn liền với quá trình tồn tại và phát triển của cơ quan, đơn vị.Phong cách làm việc khoa học, nề nếp; cán bộ, công chức làm việc có tráchnhiệm cao, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi thì công việc của cơ quanđơn vị sẽ suôn sẻ, lãnh đạo điều hành thông suốt và có hiệu quả Vì thế, vănphòng phải được tổ chức một cách khoa học, văn minh, lịch sự để làm tốt vaitrò là bộ mặt của cơ quan, đơn vị, nơi giao tiếp công việc giữa Đảng bộ huyệnnói chung, Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy và các Ban xâydựng đảng nói riêng với các cơ quan, đơn vị khác

Đảng cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, là lực lượng lãnh đạo

Nhà nước và xã hội Để tăng cường vai trò và hiệu quả lãnh đạo của Đảngđòi hỏi Đảng phải thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo, hệ thống tổchức của Đảng phải mạnh Các cấp ủy phải có bộ máy công tác của mìnhtinh gọn, chất lượng cao, đủ sức tham mưu giúp cấp ủy Trong bộ máy côngtác ấy, Văn phòng cấp ủy có vị trí, vai trò rất quan trọng được thể hiện quachức năng, nhiệm vụ của văn phòng mà không có ban đảng nào thay thếđược.

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng Huyện ủy:

a Chức năng:

Văn phòng cấp ủy cấp huyện có 2 chức năng cơ bản:

(1) Tham mưu giúp cấp ủy tổ chức điều hành công việc của cấp ủy, điềuhòa hoạt động của các cơ quan giúp việc cấp ủy; kiến nghị những vấn đề cầnthiết trong tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng vàNhà nước tại địa phương; tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy

(2) Phục vụ trực tiếp các hoạt động hằng ngày của cấp ủy; quản lý tàichính, tài sản của đảng bộ và bảo đảm hậu cần phục vụ hoạt động của cấp

ủy, của các cơ quan tham mưu của cấp ủy

b Nhiệm vụ của văn phòng

Căn cứ vào 2 chức năng và từ thực tế hoạt động có thể khái quát vănphòng cấp ủy cấp huyện có 9 nhiệm vụ chủ yếu sau:

(1) Giúp cấp ủy xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế làm việc vàchương trình công tác của cấp ủy (2) Chủ trì hoặc phối hợp với các cơquan liên quan chuẩn bị nội dung, tài liệu trình hội nghị cấp ủy, banthường vụ cấp ủy (3) Phối hợp các cơ quan giúp cấp uỷ theo dõi, tổng hợptình hình thực hiện và chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kếtviệc thực hiện nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Đảng tại địa phương (4) Tổchức công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo của cấp uỷ (5) Giúp cấp ủy

làm công tác thư từ, tiếp dân (6) Đảm bảo thực hiện công tác văn thư, lưutrữ theo quy định (7) Tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin, đảm thôngtin liên lạc thông suốt và an toàn tuyệt đối (8) Quản lý tài chính, tài sảncủa đảng bộ (9) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ, Thườngtrực giao.

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

Quy định số 222-QĐ/TW, ngày 08/5/2009 của Ban Bí thư về “chứcnăng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việctỉnh ủy, thành ủy”

Hướng dẫn số 23-HD/VPTW, ngày 06/11/2009 của Văn phòng Trungương Đảng về hướng dẫn quy chế làm việc của Văn phòng Tỉnh ủy, Thành ủy

Chỉ thị số 58/CT/TW, ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về “đẩy mạnhứng dụng công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH”

Quy định số 220-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 của Ban Bí thư về “chứcnăng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việchuyện ủy, quận ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy”

1.2.2 Cơ sở pháp lý:

Luật Lưu trữ số 01 ngày 11/11/2011 của Quốc hội

Quy định 01-QĐ/VPTW, ngày 07/4/2011 của Văn phòng Trung ươngĐảng về việc gửi, nhận văn bản trên mạng thông tin diện rộng của Đảng’’

Quy chế 01-QC/HU, ngày 20/8/2015 của Huyện ủy Chi Lăng, về Quychế làm việc của Ban thường vụ, Ban chấp hành đảng bộ huyện Chi Lăngnhiệm kỳ 2015-2020

Quy định 02-QĐ/HU, ngày 10/6/2011 của Ban Thường vụ Huyện ủyChi Lăng “về việc gửi, nhận văn bản trên mạng thông tin diện rộng củaĐảng và việc sử dụng máy tính cấp ủy”

1.3 Cơ sở thực tiễn

Ngày nay khi mà khoa học, công nghệ phát triển vô cùng mạnh mẽ, xuthế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, tình hình thế giới và khu vực cónhiều biến động ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình kinh tế, xã hội của đấtnước; để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, giúp các cấp ủy đảng triển khaithực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội lần thứ XIIcủa Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVI, Nghị

quyết Đại hội Đảng bộ huyện Chi Lăng lần thứ XXII đề ra, thì việc nâng cao

chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ trở nên vô cùng cấpthiết và có ý nghĩa hết sức quan trọng

Thực tiễn tổ chức hoạt động trong những năm qua (2010-2015) vàtrong năm 2016, Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng đã tham mưu giúp Thườngtrực, Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Huyện ủy ban hành các văn bản phùhợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; tổ chức thực hiện tốt các nội dung chươngtrình toàn khóa, hàng năm, hàng quý, cho Ban Thường vụ và Ban Chấphành Đảng bộ huyện; trực tiếp tham mưu việc sơ kết, tổng kết các chỉ thị,nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh ủy và Huyện ủy tạo sự chuyển biếntích cực, góp phần giúp lãnh đạo, chỉ đạo các yêu cầu thực tiễn đặt ra, bảođảm sự lãnh đạo toàn diện của Ban Chấp hành Đảng bộ trên các lĩnh vựcxây dựng Đảng, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốcphòng… Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, công chức Văn phòng Huyện ủy lànhững có nhân có năng lực công tác; có kinh nghiệm công tác văn phòng,chính đội ngũ cán bộ này đã, đang và sẽ có vai trò quan trọng việc nâng caochất lượng hoạt động của Văn phòng Huyện ủy trong thời gian tới

Căn cứ vào các chức năng, nhiệm vụ, cơ sở chính trị, pháp lý và thựctiễn của cơ quan, đơn vị Có thể khẳng định Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng

có đủ căn cứ cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn để nâng cao chất lượng côngtác tham mưu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

2 Nội dung thực hiện của Đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện Đề án

Huyện Chi Lăng nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Lạng Sơn; phía Bắc giáphuyện Cao Lộc, thành phố Lạng Sơn; phía Đông giáp huyện Lộc Bình; phíaTây giáp huyện Văn Quan; phía Nam giáp huyện Hữu Lũng và huyện LụcNgạn (Bắc Giang) Huyện Chi Lăng có tổng diện tích là 70.421 ha, địa hìnhchủ yếu là đồi núi, chiếm trên 83% diện tích, có dòng sông Thương chạy dọctheo chiều dài của huyện, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nông, lâmnghiệp, chăm nuôi đàn gia súc, nhất là phát triển các loại cây công nghiệp, cây

ăn quả cây đặc sản như cây Na, cây Hồi… bên cạnh đó với trữ lượng đá vôi rấtlớn, thuận lợi trong khai thác, chế biến vật liệu xây dựng và sản xuất xi măng

Chi Lăng là một địa bàn chung sống hòa thuận của 03 dân tộc chủ yếu là

Nùng, Tày, Kinh và một số dân tộc khác Trong đó: dân tộc Nùng chiếm48,9%, dân tộc Tày chiếm 34%, dân tộc Kinh chiếm 16% và các dân tộc khácchiếm 1,1% Dân số của huyện có hơn 76 ngàn người, trong đó số ngườitrong độ tuổi lao động là hơn 50 ngàn người, chiếm 66 %, đây là nguồn nhânlực dồi dào, là động lực phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Địa bàn huyện Chi Lăng có tuyến đường Quốc lộ 1A, đường tỉnh lộ234A và tuyến đường sắt Hà Nội – Đồng Đăng chạy qua, rất thuận lợi chogiao thương, trao đổi hàng hóa Trong những năm qua, được sự quan tâm củaĐảng, Nhà nước, cùng với sự nỗ lực cố gắng của Đảng bộ, chính quyền, nhândân các dân tộc địa phương, huyện Chi Lăng đã đạt được nhiều kết quả nổibật trên mọi lĩnh vực

Trong giai đoạn 2011 – 2015, kinh tế của huyện Chi Lăng tăng trưởngkhá cao, với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 13,06% Tổng sản phẩmtrên địa bàn (GRDP) bình quân đầu người năm 2015 đạt 29 triệuđồng/người/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực,

trong đó lĩnh vực nông - lâm nghiệp - thuỷ sản chiếm 34%; công nghiệp - xâydựng chiếm 36%; dịch vụ chiếm 30% Huyện đã hoàn thành và vượt 24/31chỉ tiêu chủ yếu mà Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXI

đề ra, (07 chỉ tiêu không đạt)

Sản xuất nông, lâm nghiệp tiếp tục phát triển khá theo hướng đẩy mạnhthâm canh cây lương thực, có sự chuyển dịch, hình thành các vùng sản xuấttập trung cây ăn quả Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 33.979 tấn/năm,lương thực bình quân đầu người đạt 462 kg/người/năm Triển khai thực hiệntốt mô hình cánh đồng mẫu lớn, các chương trình, đề án đầu tư phát triểnnông nghiệp; đẩy mạnh tuyên truyền vận động nông dân áp dụng tiến bộ khoahọc kỹ thuật vào sản xuất

Trong giai đoạn 2010 - 2015, các cấp uỷ đảng từ huyện đến cơ sở đãquán triệt, triển khai và thực hiện có hiệu quả các đề án, kế hoạch về xây dựngnông thôn mới Theo đó, tập trung làm tốt công tác quy hoạch, quản lý và tổchức thực hiện quy hoạch; ưu tiên nguồn lực đẩy mạnh đầu tư phát triển toàndiện các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Huy động các nguồnlực đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới như:làm đường giao thông, kiên cố hoá kênh mương, xây dựng các thiết chế vănhoá ở cơ sở… Chương trình xây dựng nông thôn mới được triển khai đồng

bộ, rộng khắp trên địa bàn Qua 04 năm tổ chức triển khai thực hiện, đến năm

2015 đã đạt được những kết quả nhất định, đạt 7,37 tiêu chí/xã, năm 2014 xãChi Lăng, huyện Chi Lăng là 01 trong 02 xã đầu tiên được công nhận đạtchuẩn nông thôn mới của tỉnh (đến hết năm 2016 đã có 04 xã đạt chuẩn nôngthôn mới)

Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 1.192,9 tỷ đồng/năm Số

cơ sở công nghiệp hiện có 321 cơ sở, tăng 71 cơ sở so với năm 2010, sảnphẩm chủ yếu là đá các loại, điện thương phẩm, xi măng, nước Huyện đã

phối hợp chặt chẽ với các sở, ban ngành nhằm khai thác hiệu quả tiềmnăng, thế mạnh của huyện, đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp như: tạomôi trường thông thoáng, minh bạch và thân thiện cho các nhà đầu tư; cảithiện chất lượng cung cấp thông tin, quảng bá hình ảnh, tiềm năng thếmạnh của huyện; đơn giản hóa và công khai, minh bạch các thủ tục hànhchính… tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trongcông tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ thu hút cácdoanh nghiệp mạnh đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh như: nhà máy ximăng Đồng Bành, Tập đoàn Hòa Phát

Có thể nói, trong những năm qua (2010-2015), Đảng bộ, chính quyền

và nhân dân các dân tộc huyện Chi Lăng đã tổ chức thực hiện có hiệu cácchỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và đạtđược nhiều kết quả rất quan trọng Các cấp ủy đảng từ huyện đến cơ sở đãtập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện toàn diện các nhiệm vụ trọng tâm vềcông tác xây dựng Đảng, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố và giữ vững anninh – quốc phòng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọngcông nghiệp và dịch vụ; phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng đadạng hóa sản phẩm, từng bước gắn với thị trường; kinh tế của huyện tiếptục tăng trưởng, văn hóa xã hội, sự nghiệp giáo dục, y tế tiếp tục phát triển.Công tác quốc phòng - an ninh được giữ vững, tình hình an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội ổn định; công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơnthư khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực

Trong công tác xây dựng đảng, xây dựng chính quyền, các cấp ủy đảngđang tiếp tục thực hiện các chỉ thị, nghị quyết quan trọng của các cấp ủy Đảng

từ Trung ương đến cơ sở, cụ thể như: Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI)

“Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” Nghị quyết số Trungương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy

lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tựdiễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ và Chỉ thị 05-CT/TW, ngày15/5/2016 của Bộ chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạođức, phong cách Hồ Chí Minh” đã tạo sự chuyển biến rõ nét trong Đảng bộ

bộ, chính quyền các cấp; Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XXII,Nghị quyết số 25-NQ/HU, Nghị quyết số 26-NQ/HU, Nghị quyết số 27-NQ/HU, của Ban Chấp hành Huyện ủy về lãnh đạo chỉ đạo thực hiện tái cơcấu nông nghiệp, chỉnh trang nâng cấp đô thị và nâng cao chất lượng của độingũ cán bộ đảng viên từ huyện đến cơ sở

Từ tình hình, bối cảnh trên sẽ có nhiều tác động thuận lợi đến quátrình triển khai thực hiện Đề án; đồng thời cũng đặt ra những khó khăn,thách thức đòi hỏi yêu cầu cao hơn trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo củacấp ủy, chính quyền các cấp từ huyện đến cơ sở

2.2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong Đề án

2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng:

a, Về cơ cấu tổ chức bộ máy của Văn phòng Huyện ủy:

Biên chế hiện có 15 người Trong đó:

Bộ máy lãnh đạo gồm 3 người gồm 01 đồng chí Chánh Văn phòng; 02đồng chí Phó chánh Văn phòng

Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Đảng bộhuyện, Ban Thường vụ Huyện ủy về lãnh đạo, điều hành toàn diện các mặtcông tác của Văn phòng; trực tiếp đảm nhiệm công tác thông tin tổng hợp,công tác nội chính và công tác tổ chức - cán bộ của Văn phòng;

01 Phó chánh Văn phòng phụ trách công tác tham mưu tổng hợp; côngtác nội chính

01 Phó chánh Văn phòng phụ trách Hành chính - quản trị

03 công chức làm công tác tổng hợp

01 Nhân viên Văn thư.

2.2.2 Những kết quả chủ yếu trong công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng Huyện ủy giai đoạn 2010 - 2015

a Tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc

và các chương trình công tác

- Văn phòng Huyện ủy đã thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giúp cấp ủyxây dựng và tổ chức thực hiện tốt quy chế làm việc Các chương trình làmviệc toàn khóa của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đã được văn phòng cấp ủytham mưu xây dựng đảm bảo đúng nguyên tắc; nội dung bao quát, toàn diện,

có trọng tâm, trọng điểm, bám sát tình hình thực tiễn của địa phương Chấtlượng tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác ngàymột tốt hơn; chương trình toàn khoá của cấp ủy, chương trình công tác năm,hàng quý, tháng của Ban Thường vụ và Thường trực Huyện ủy được thực hiệnkhá đầy đủ Những nội dung lớn về các lĩnh vực kinh tế - xã hội và công tácxây dựng Đảng từ năm 2010 đến nay, việc tổng kết các chỉ thị, nghị quyết củaTrung ương, của Tỉnh uỷ đã được đưa vào chương trình và thực hiện đạt kếtquả tốt

b Tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

- Về công tác nội chính giai đoạn 2010 - 2015

Đã tham mưu chỉ đạo thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ vềlĩnh vực nội chính Văn phòng huyện uỷ từ đầu năm 2010 đến hết năm 2015,

đã tham mưu trên 100 văn bản các loại, riêng năm 2016 là 22 văn bản cácloại, đã tổng hợp, phản ánh kịp thời thông tin về tình hình nội chính, về côngtác nội chính, về hoạt động của các cơ quan nội chính để phục vụ sự lãnh đạocủa cấp uỷ; đồng thời đã tích cực giúp cấp ủy chỉ đạo thực hiện một sốchuyên đề như: tổ chức thực hành diễn tập khu vực phòng thủ huyện, khu vựcphòng thủ tỉnh Chú trọng giúp cấp ủy chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, sơkết, tổng kết công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông; phòng, chống thamnhũng; cải cách tư pháp; phòng, chống các loại tội phạm về ma tuý

- Về công tác tiếp dân và tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

Từ năm 2010 đến hết 2015, Văn phòng Huyện uỷ đã tiếp nhận 393 đơnthư đề nghị các loại và sau khi xem xét phân loại đã tham mưu cho BanThường vụ, Thường trực chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền giải quyết; đồngthời đôn đốc các cơ quan xử lý theo thẩm quyền; gửi báo cáo kết quả vềThường trực, Ban Thường vụ Huyện ủy; định kỳ hàng tháng, tổng hợp, báocáo cho Thường trực huyện uỷ, đề xuất biện pháp để chỉ đạo thực hiện Côngtác tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ở văn phòng cấp ủythực hiện đạt kết quả tốt Kết quả đã giải quyết 216/255 đơn thuộc thẩmquyền, đạt tỷ lệ 84,7%, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xãhội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

c Tổ chức thực hiện tốt công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy

Văn phòng Huyện ủy đã làm tốt chức năng là cầu nối giữa cấp uỷ vớicác cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị, với đảng viên và nhân dân tronghuyện; bám sát thực tiễn cuộc sống, phối hợp chặt chẽ với các ban xâydựng đảng, các cơ quan, phòng ban có liên quan, theo dõi, hướng dẫn, kiểmtra, đôn đốc thực hiện các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Trung ương,của Tỉnh ủy và cấp ủy cấp mình, góp phần đảm bảo cho mọi nghị quyết, chỉthị được thực hiện một cách nghiêm túc và có hiệu quả từ huyện đến cơ sở.Chất lượng thông tin, nội dung thông tin báo cáo với Ban Thường vụHuyện ủy, Thường trực Huyện ủy đảm bảo chính xác, kịp thời, khách quan,trung thực, có sự chắt lọc, mang tính tổng hợp cao

d Công tác tham mưu, biên soạn văn bản cấp ủy có nhiều tiến bộ, chất lượng các loại văn bản của cấp ủy từng bước được nâng cao

Trong giai đoạn 2010 - 2015, văn phòng Huyện ủy đã trực tiếp thammưu và phối hợp tham mưu cho cấp ủy ban hành 6.552 văn bản các loại, riêngtrong năm 2016 là 1.685 văn bản các loại Văn bản phát hành đảm bảo đầy đủthể thức văn bản và đúng thẩm quyền, chất lượng ngày càng được nâng cao,truyền đạt đúng tinh thần lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành, Ban Thường

vụ và Thường trực Huyện ủy Nhiều văn bản đã đi vào thực tiễn, tạo nênnhững chuyển biến tích cực trên các mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, anninh, xây dựng đảng, xây dựng hệ thống chính trị

e Tham mưu thực hiện có hiệu quả công tác quản lý tài chính, tài sản của Đảng, bảo đảm hậu cần cho hoạt động của cấp ủy

Đã thực hiện tốt vai trò tham mưu giúp Thường trực cấp ủy điều hành,quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ, đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiệnnhiệm vụ chính trị và công tác đối nội, đối ngoại của cấp uỷ và các cơ quan

tham mưu của cấp uỷ Thực hiện tốt các quy định của Luật ngân sách Nhànước về lập, phê duyệt, phân bổ, quyết toán thu, chi tài chính Tăng cườnghướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý tài chính, tàisản và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, đảmbảo cho các đơn vị hoạt động có hiệu quả, đúng quy định Công tác quản lýtài chính, tài sản của các cấp ủy ngày càng chặt chẽ, thực hiện chế độ báo cáoquyết toán tài chính, báo cáo công khai tài chính hàng năm đúng theo quyđịnh

f Tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ yếu theo đúng các quy định của Đảng và Nhà nước; triển khai ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong các cơ quan Đảng

Công tác văn thư, lưu trữ giai đoạn 2010 - 2015 được đánh giá khá tốt.Văn phòng Huyện ủy Chi Lăng đã thực hiện nghiêm túc việc tiếp nhận vănbản, gửi văn bản đi, theo dõi quá trình vận hành các văn bản; tổ chức nhânsao, in ấn, phát hành các loại văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin, bảođảm an toàn tài liệu mật của Đảng; các tài liệu phông lưu trữ Đảng thuộctrách nhiệm quản lý của cấp ủy; tổ chức khai thác tài liệu phục vụ cho côngtác lãnh đạo của các cấp ủy, cho đến việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác vănthư, lưu trữ trong hệ thống các cơ quan đảng, đảng ủy xã, thị trấn đều được

tổ chức thực hiện đạt kết quả tốt, không để xảy ra sai sót đáng tiếc

Trong công tác cơ yếu, khai thác, ứng dụng công nghệ thông tin: Đãtham mưu cấp ủy triển khai xây dựng và thực hiện việc quản lý, khai thác,ứng dụng, bảo vệ mạng thông tin diện rộng của đảng và hướng dẫn việcứng dụng công nghệ thông tin cho toàn bộ hệ thống văn phòng cấp uỷ từhuyện đến đảng ủy các xã, thị trấn, bảo đảm thông tin kịp thời, thông suốt,liên tục, góp phần quan trọng vào việc cải cảnh thủ tục hành chính trongĐảng

g Phối hợp kịp thời, chặt chẽ hơn với các ban xây dựng đảng để tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng Đảng và hệ thống chính trị ngày càng trong sạch vững mạnh

Văn phòng đã phối hợp với Ban Tuyên giáo tham mưu cho cấp ủy lãnhđạo công tác tư tưởng, định hướng dư luận xã hội, kịp thời quán triệt, triểnkhai các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,đẩy mạnh việc học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, theotinh thần Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 05-CT/TW vềđẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh,qua đó góp phần nâng cao nhận thức, thống nhất ý chí, hành động trongtoàn Đảng bộ, chính quyền, nhân dân các dân tộc huyện nhà, tạo được sựđồng thuận trong xã hội; phối hợp với Uỷ ban Kiểm tra và các đơn vị liênquan tham mưu cấp uỷ chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện các chươngtrình kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị,kết luận của Trung ương, của tỉnh và của cấp uỷ; phối hợp Ban Tổ chức thammưu cho cấp ủy trong việc quản lý tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ, củng cốkiện toàn bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị; phối hợp Ban Dân vậntham mưu cấp uỷ lãnh đạo đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặttrận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội, vận động đoàn viên, hội viên,các tầng lớp nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nước, xây dựngĐảng, chính quyền trong sạch vững mạnh, củng cố khối đại đoàn kết toàn dântộc

h Tham mưu, giúp cấp uỷ tổ chức thành công Đại hội Đảng bộ các cấp trong huyện.

Văn phòng cấp uỷ tham mưu, giúp cấp uỷ chuẩn bị chu đáo các điều

kiện, cả nội dung lẫn vật chất, hậu cần để tổ chức thành công Đại hội Đại biểuĐảng bộ lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đặc biệt là đã chủ trì, phối hợp

với các cơ quan liên quan giúp cấp uỷ biên tập, chỉnh lý, hoàn thiện hệ thốngvăn kiện đại hội đảng bộ, nhất là hai báo cáo quan trọng: báo cáo chính trịtrình đại hội và báo cáo kiểm điểm Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cấp uỷ

2.2.3 Những hạn chế, yếu kém chủ yếu trong công tác tham mưu, tổng hợp của văn phòng cấp ủy giai đoạn 2010 - 2015

a Về công tác tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình công tác: Tính chủ chủ động trong việc tham mưu tổ chức thực hiện

các nội dung được đề ra trong các chương trình công tác chưa cao, thiếu sựlinh hoạt và tính dự báo chưa cao; chương trình công tác tháng, lịch công táctuần tính ổn định thấp, sau khi xây dựng còn phải thay đổi, bổ sung nhiều mớithực hiện được, chưa dự đoán hết được những công việc phát sinh, gây bịđộng cho các đơn vị phối hợp Việc chuẩn bị nội dung hội nghị nhiều lúcchưa kịp thời

b Về công tác tham mưu lãnh đạo, chỉ đạo trên lĩnh vực kinh tế - xã hội: Chất lượng công tác tham mưu cho cấp ủy huyện trong lãnh đạo, chỉ đạo

thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu phát triển vực kinh tế - xã hội chưa cao, nhất là

ở khu vực vùng sâu, vùng xa; công tác tham mưu về các vấn đề như: quản lýđất đai, tài nguyên – môi trường, quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, xây dựngnông thôn mới còn nhiều lúng túng; những khó khăn vướng mắc trong thựchiện các mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục, công tác đào tạo dạy nghề,công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ở vùng sâu, vùngxa; tham mưu thực hiện kế hoạch giảm nghèo hiệu quả còn thấp, chưa kịpthời

c Về công tác tham mưu trên lĩnh vực nội chính, tiếp dân: Tham mưu

trong lĩnh vực nội chính chưa sâu, tham mưu chưa kịp thời Công tác tiếp dân,chủ yếu là nhận và chuyển đơn thư, việc hướng dẫn công dân trong việc thựchiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị còn ít, số vụ việc tồn đọng một số địa phương

vẫn còn diễn ra Thiếu cán bộ đảm nhận chuyên trách công tác nội chính, tiếpcông dân.

d Về công tác thẩm định, thẩm tra các đề án trình hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy: Văn phòng cấp ủy còn bị động trong công tác thẩm định,

thẩm tra các văn bản trình hội nghị cấp uỷ; công tác phối hợp với cơ quanchuẩn bị đề án chưa tốt, thiếu sự kiểm tra đôn đốc, thẩm định một số đề ánchậm về thời gian; chất lượng thẩm định thấp, đa số chỉ tham gia thẩm định,thẩm tra về thể thức văn bản

e Về công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy: Việc nắm bắt, cập

nhật, tổng hợp, cung cấp thông tin và tham mưu cho Thường trực, BanThường vụ Huyện ủy để chỉ đạo xử lý một số vấn đề tồn đọng, nổi cộm gâybức xúc trong nhân dân, các vấn đề phát sinh trên các lĩnh vực nội chính cònhạn chế Việc thực hiện chế độ thông tin chuyên đề và đột xuất còn bị động,chất lượng còn thấp, một số trường hợp chưa đảm bảo thời gian

f Về công tác văn thư, lưu trữ, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của văn phòng cấp ủy huyện: Kho lưu trữ chưa đảm bảo các điều

kiện, tiêu chuẩn cho việc bảo quản tài liệu lâu dài; tài liệu chưa được thunhận, phân loại, xử lý khá nhiều Mức độ tin học hóa còn thấp

g Những hạn chế, yếu kém trong đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ

chậm được khắc phục Đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, tổng hợp còn

thiếu, trình độ chuyên môn chưa phù hợp, thiếu kinh nghiệm công tác thựctiễn

2.2.4 Nguyên nhân của những thành tựu đạt được và hạn chế, yếu kém trong công tác tham mưu tổng hợp giai đoạn 2010 - 2015

* Nguyên nhân của những thành tựu đạt được

Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên về mọi

mặt của Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy đối với công tác văn phòng