Bài giảng chuyên đề 12 Quản lý tài chính tài sản trong trường phổ thông Lớp bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục

Chi thường xuyên  Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp các cơ quan, đơn vị đã

chính, tài sản để thực hiện tốt công tác chỉ đạo.

trường.

23/03/24

NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

I Các phạm trù cơ bản về tài chính, tài sản và các văn

bản liên quan

II Xu hướng đầu tư cho giáo dục

III Các nội dung chủ yếu về tự chủ, tự chịu trách nhiệm

IV Hoạt động quản lý tài chính trường phổ thông

V Quản lý tài sản trong trường phổ thông

VI Một số tình huống, câu hỏi thảo luận và trắc nghiệm

PHẦN I CÁC PHẠM TRÙ CƠ BẢN VỀ

TÀI CHÍNH, TÀI SẢN

 1 Khái niệm về tài chính và quản lý tài chính

 2 Khái niệm tài sản

 3 Ngân sách giáo dục

 4 Chi thường xuyên

 5 Chi xây dựng cơ bản

 6 Các quy định pháp luật về quản lý tài chính,

tài sản nhà nước

23/03/24

SỰ RA ĐỜI CỦA TÀI CHÍNH

 Sản xuất hàng

hóa và sự xuất

hiện của tiền tệ

 Sự xuất hiện của

nhà nước

 Tài chính phản ánh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình phân phối

các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp

ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội

23/03/24

Hệ thống tài chính của Việt nam

8

23/03/24

10

Các định nghĩa về Tài chính công

Tài chính công nghiên cứu việc các

cấp chính quyền cung cấp cho xã hội

những dịch vụ công và việc họ tìm

kiếm các nguồn lực tài chính để trả

cho những dịch vụ này.

Nguồn:Robert H.Haveman, Jonh Bascom: Public

Finance, Online Encyclopedia 2000.

23/03/24

 Phản ánh các mối quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử

dụng các quỹ tiền tệ của nhà

nước

 Các hoạt động thu, chi bằng

tiền của Nhà nước

 Nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước đối với xã

hội…

12

Sở hữu Nhà nước

Lợi ích công cộng

Không vì lợi nhuận23/03/24

 Tài chính trong các trường phổ thông là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các trường PT

 Nhằm phục vụ cho sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất

nước .

1.2 Quản lý tài chính là gì ?

Quản lý tài chính là sự tác động liên tục, có tổ chức,

có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng

quản lý (các loại quỹ tiền

tệ và các loại quỹ đã được tiền tệ hóa) để đảm bảo quá trình hình thành, phân phố và sử dụng các quỹ tiền tệ cho các mục đích đã đề ra.

14

23/03/24

Quản lý tài chính trường phổ thông

-Quản lý dự toán ngân sách;

-Quản lý thu, chi của các quỹ;

-Các chương trình, dự

án đào tạo, dự án đầu

tư XDCB … của trường

 Khai thác triệt để mọi nguồn lực tài chính

 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát

Nhiệm vụ của quản lý tài chính trường

phổ thông

23/03/24

 Quan hệ tài chính trong nội bộ trường PT

 Quan hệ tài chính giữa trường PT với

nước ngoài.

Các quan hệ tài chính trong trường PT

2 Tài sản, Công sản là gì?

23/03/24

.

Khái niệm

Tài sản là của cải vật

chất dùng vào mục

đích sản xuất hoặc

tiêu dùng

Công sản bao gồm tất

cả các tài sản( động sản và bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của toàn

Tài sản của trường phổ thông

Tài sản của nhà trường là cơ sở vật chất-kỹ thuật bao gồm tất cả các phương tiện vật chất và phi vật chất được nhà nước giao cho nhà trường quản lý và sử dụng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

Do đó, các trường học phải quản lý, sử dụng tài sản theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

và các văn bản hiện hành có liên quan

23/03/24

(Theo Luật NSNN số 01/2002/QH 11

ngày 16/12/2002)

3 Khái niệm về ngân sách nhà nước

NSNN là toàn bộ các khoản

thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.

(Theo Luật NSNN số 83/2015/QH 13

ngày 25/6/2015)

23/03/24

- Các khoản thu khác theo

quy định của pháp luật.

Chi ngân sách

 Chi đầu tư phát triển;

 Chi dự trữ quốc gia;

 Chi thường xuyên;

 Chi trả nợ lãi;

 Chi viện trợ;

 Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

24

4 Chi xây dựng cơ bản

 Chi đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi

nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất

mở rộng tài sản cố định Chi xây dựng cơ

bản chiếm tỉ trọng lớn trong chi đầu tư

phát triển, do NSNN cấp

 Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản phải

đáp ứng các điều kiện theo quy định của

pháp luật về đầu tư công và xây dựng;

24 23/03/24

4 Chi xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân loại

theo các tiêu chí sau:

 Theo tính chất công trình bao gồm: chi cho xây

dựng mới, mở rộng cải tạo và đổi mới kỹ thuật,

26

5 Chi thường xuyên

 Chi thường xuyên là một trong những nội dung chi quan trọng cuả NSNN

 Đặc điểm cơ bản của chi thường xuyên:

mang tính liên tục, tính tiêu dùng, phạm vi

và mức độ chi phụ thuộc vào cơ cấu tổ

chức của bộ máy đơn vị và hướng đến đảm bảo hoạt động bình thường, có hiệu quả.

26 23/03/24

5 Chi thường xuyên

 Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm

đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi

ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quy định; trường hợp các cơ quan,

đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho

phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh

phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội

bộ và phù hợp với dự toán được giao tự

chủ;

6 Ngân sách giáo dục

Luật Giáo dục đã được Quốc hội nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005 qui định:

“Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc

bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hằng năm cao hơn tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước…

nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả phần ngân sách giáo dục được giao và các nguồn thu

khác theo quy định của pháp luật”

 "Điều 13 Đầu tư cho giáo dục

 Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển Đầu tư trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động đầu tư đặc thù thuộc

lĩnh vực đầu tư có điều kiện và được ưu đãi đầu tư.

 Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục; khuyến khích và bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá

nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư cho giáo dục.

Ngân sách nhà nước phải giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục."

23/03/24

6 Ngân sách giáo dục

Các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục bao gồm:

 a Ngân sách nhà nước;

 b Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự

nghiệp công lập thực hiện được để lại đơn vị theo

qui định của Pháp luật;

 c Các khoản lệ phí;

 d Đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài để phát triển giáo dục;

 đ Các khoản tài trợ khác của tổ chức, cá nhân

trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp

32

 6.1 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16

tháng 12 năm 2002 được Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua, hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng

1 năm ngân sách 2004 Luật này có 8 chương, 77 điều

 Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) số 85/2015/QH13

ngày 25 tháng 6 năm 2015 được Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua, hiệu lực thi

hành từ ngày 1 tháng 1 năm ngân sách 2017 Luật này có 7

chương, 77 điều

32

7 Các quy định pháp luật về quản lý Tài chính, tài sản Nhà nước

23/03/24

6.2 Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17 tháng 6 năm 2003 được

Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua, hiệu

lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Luật này có 7 chương,

64 điều

Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 được

Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua, hiệu

lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 Luật này có 6 chương,

74 điều.

6.3 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày

03 tháng 6 năm 2008 được Quốc hội khóa XII, hiệu lực thi hành từ

7 Các quy định pháp luật về quản lý Tài chính, tài sản Nhà nước

34

1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về

đầu tư phát triển GD & ĐT

2 Xu hướng đầu tư phát triển giáo dục

 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII: Giáo dục và Đào

tạo(GD&ĐT) được xác định là quốc sách hàng đầu, đầu

tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển.

 Đại hội Đảng lần thứ X tiếp tục khẳng định GD&ĐT là

quốc sách hàng đầu, phát triển GD&ĐT là động lực

quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH là điều kiện

để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để

phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền

vững.

 Đại hội Đảng lần thứ XI đã xác định: Phát triển giáo

dục là quốc sách hàng đầu trong đó đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục Việt Nam, đổi mới cơ chế quản

lý giáo dục; Phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản

lý là khâu then chốt; Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục.

1.Chủ trương của Đảng và Nhà nước về

đầu tư phát triển GD & ĐT

36

 Theo chương trình hành động của chính phủ nhiệm kỳ

2011-2016 tại Nghị quyết số 06/NQ-CP ngày 07 tháng

3 năm 2012 cũng đã xác định là nâng cao chất lượng

giáo dục – đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học – công nghệ và kinh tế tri thức; Đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ

quản lý là khâu then chốt

 Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý giáo dục theo hướng tăng

cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở giáo dục, đào tạo Tất cả các bộ, ngành, UBND các địa phương, các doanh nghiệp, các cơ quan sử dụng lao động cùng có

trách nhiệm phối hợp chăm lo đào tạo, phát triển nhân lực phù hợp với nhu cầu lao động qua đào tạo, lao động trình

độ cao của mỗi ngành, ĐP.

 Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách xã hội hóa giáo

dục, đào tạo

36

1.Chủ trương của Đảng và Nhà nước về

đầu tư phát triển GD & ĐT

23/03/24

 Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài

chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ

công; Từng bước thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phù hợp; Chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các

cơ sở giáo dục, đào tạo công lập theo

hướng tự chủ, công khai, minh bạch; Chuẩn hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ; Từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và

quốc tế

1.Chủ trương của Đảng và Nhà nước về

đầu tư phát triển GD & ĐT

38

 Gần đây, Chính phủ ban hành Nghị quyết

số: 40/NQ-CP ngày 09 tháng 08 năm 2012, đây là Chương trình hành động của Chính phủ nhằm thực hiện Kết luận số 37-TB/TW ngày 26 tháng 5 năm 2011 của Bộ Chính trị

về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp

công”.

38

2 Xu hướng đầu tư phát triển giáo dục Việt Nam

23/03/24

Những nhiệm vụ chủ yếu của NQ 40: (6 nhiệm vụ)

 Nâng cao nhận thức về việc đổi mới cơ chế hoạt động của

các đơn vị sự nghiệp công lập và đẩy mạnh xã hội hóa

một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công.

 Hoàn thiện thể chế về cơ cấu và phương thức đầu tư của

Ngân sách nhà nước (NSNN)

 Hoàn thiện thể chế về cơ chế tài chính đối với các đơn vị

sự nghiệp công lập

 Hoàn thiện thể chế về cơ chế tự chủ về thực hiện nhiệm

vụ và tổ chức bộ máy đối với các đơn vị sự nghiệp công

lập

 Hoàn thiện thể chế về cơ chế đặt hàng, mua hàng, giao

nhiệm vụ cung ứng dịch vụ sự nghiệp công

 Hoàn thiện thể chế, tăng cường hoàn thiện các công cụ

quản lý và vai trò kiểm tra, giám sát của các cơ quan

2 Xu hướng đầu tư phát triển giáo dục Việt Nam

3 Một vài nét về tài chính giáo dục các nước

 Nước nào chi nhiều nhất cho giáo dục?

 Từ 1% GDP chi cho giáo dục tất cả các cấp, con

số này đã tăng lên ở Vương quốc Anh: từ 3,6%

vào năm 1995 lên 4,5% vào năm 2009, từ mức

thấp hơn mức chi trung bình của OECD lên mức

cao hơn mức gần đây nhất là 4%

23/03/24

3 Một vài nét về tài chính Giáo dục các nước

 Vương quốc Anh là một trong những quốc gia có tỷ lệ nhập học mầm non

và học tiểu học ở trẻ 4 tuổi cao nhất, nhưng chi tiêu hàng năm cho mỗi trẻ mầm non lại ít hơn mức trung bình

của OECD

3 Một vài nét về tài chính Giáo dục các nước

 Chi cho giáo dục của các khu vực tư nhân: Có

Xu hướng đầu tư phát triển giáo dục

Việt Nam

 Hiện ngân sách Việt Nam chi cho ngành

giáo dục chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách quốc gia, nằm trong nhóm 25% quốc gia đầu tư lớn cho giáo dục Tuy vậy, chất lượng giáo dục của Việt Nam vẫn thấp so

với các nước trong khu vực và thế giới

44

1 Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị

sự nghiệp công lập

 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25

tháng 4 năm 2006(NĐ 43CP) Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên

chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

(ĐVSNCL) Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8

năm 2006;

 Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007;

 Thông tư số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009

hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ;

44

III CÁC NỘI DUNG CHỦ YẾU VỀ TỰ CHỦ,

TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM

23/03/24

1.1 Mục tiêu thực hiện quyền tự chủ,

tự chịu trách nhiệm

 Trao quyền tự chủ để hoàn thành nhiệm vụ; phát

huy mọi khả năng để cung cấp dịch vụ cao; tăng nguồn thu nhằm giải quyết thu nhập

 Huy động sự đóng góp từ cộng đồng, giảm dần

bao cấp từ ngân sách

 Nhà nước quan tâm để đầu tư để hoạt động sự

nghiệp phát triển; bảo đảm các đối tượng chính

sách, đồng bào nơi vùng sâu vùng xa được cung

cấp dịch vụ tốt hơn

 Phân biệt rõ cơ chế QLNN đối với cơ quan HCNN

và các đơn vị sự nghiệp

1.2 Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ, TCTN

 Hoàn thành nhiệm vụ được giao

 Thực hiện công khai, dân chủ theo quy

định của pháp luật

 Thực hiện quyền tự chủ gắn với tự chịu

trách nhiệm; chịu sự kiểm tra, giám sát

của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

 Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền,

nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy

định của pháp luật

23/03/24

1.3 Chuyển đổi hình thức hoạt động:

 Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự

nghiệp công lập chuyển đổi sang hoạt

động theo loại hình doanh nghiệp, loại hình ngoài công lập nhằm phát huy mọi khả năng của đơn vị trong việc thực hiện

các hoạt động của đơn vị và được hưởng

các chính sách ưu đãi về thuế, đất đai, tài sản nhà nước đã đầu tư theo quy định của pháp luật.

48

Đơn vị được thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động bao gồm:

 - Đối với nhiệm vụ nhà nước giao hoặc đặt hàng,

đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp

thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ

 - Đối với các hoạt động khác, đơn vị được quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về những công việc

sau: Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh

vực chuyên môn, khả năng của đơn vị ; Liên

doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt

động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật

48

1.4 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về

thực hiện nhiệm vụ

23/03/24

- Đối với các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí

hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, tuỳ theo từng lĩnh vực và khả năng của đơn vị, được

+Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng cơ

sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp,

vốn huy động, theo quy hoạch được cấp có thẩm

quyền phê duyệt;

+Tham dự đấu thầu các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn của đơn vị;

+ Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và

ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành

1.4 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về

thực hiện nhiệm vụ