Bài giảng lớp Bồi dưỡng cán bộ quản lý phổ thông Chuyên đề 6

@ Xác định được những nhiệm vụ của chủ thể, đối tượng thanh tra giáo dục, kiểm tra nội bộ cần thực hiện trước, trong và sau thanh tra giáo dục, kiểm tra nội bộ... MỤC TIÊU CHUYÊN ĐỀ@ Có

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP.HCM

Trình bày: NCS Mai Hoàng Sang Email: mhsang@iemh.edu.vn

ĐT: 0908922772

MỤC TIÊU CHUYÊN ĐỀ

@ Trình bày được mục đích, ý nghĩa, nhiệm

vụ, quyền hạn của chủ thể và nhiệm vụ, trách nhiệm của đối tượng thanh tra giáo dục, kiểm tra nội bộ.

@ Xác định được những nhiệm vụ của chủ thể,

đối tượng thanh tra giáo dục, kiểm tra nội bộ

cần thực hiện trước, trong và sau thanh tra giáo dục, kiểm tra nội bộ

MỤC TIÊU CHUYÊN ĐỀ

@ Khả năng tham gia và chấp hành các hoạt

động thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành do cấp trên tổ chức.

@ Khả năng tổ chức kiểm tra nội bộ trường

MỤC TIÊU CHUYÊN ĐỀ

@ Có thái độ tích cực thực

hiện, hưởng ứng những quy định về công tác thanh tra giáo dục và kiểm tra nội bộ trong

các văn bản của các cấp quản lý.

NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

1 Tổng quan về Thanh tra giáo

Tài liệu học tập

A Tài liệu bắt buộc

1 Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo;

2 Luật Giáo dục và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục 2005;

3 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục ;

4 Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT hướng dẫn thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục ;

Tài liệu học tập

5 Văn bản hợp nhất 24/VBHN-BGDĐT năm 2014

hợp nhất cộng tác viên thanh tra giáo dục ;

6 Thông tư số 32/2014/TT-BGDĐT quy định chương trình cộng tác viên thanh tra giáo dục;

7 Điều lệ trường mầm non, tiểu học, trường trung học;

8 Công văn số 4057/BGDĐT-TTr về việc Hướng dẫn thực hiện công tác thanh tra năm học 2016 - 2017

B Tài liệu tham khảo khác

Phương pháp học tập

TỰ HỌC

HỌC TƯƠNG TÁC

HỌC HỢP TÁC

Phương pháp đánh giá

- Đánh giá quá trình.

- Đánh giá kết thúc.

NỘI DUNG

4 Nguyên tắc thanh tra giáo dục

1 Một số khái niệm

1.2 Kiểm tra?

1.1 KHÁI NIỆM THANH TRA?

Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.

(khoản 1, Điều 3- Luật Thanh tra 2010 )

Thảo luận – 10 phút

1 Từ Khái niệm Thanh tra anh/chị cho biết:

- Thẩm quyền Thanh tra?

- Đối tượng Thanh tra?

- Nội dung Thanh tra?

- Mục đích Thanh Tra?

Thảo luận

1 Từ Khái niệm Thanh tra anh/chị cho biết:

THANH TRA

THẨM

QUYỀN CQNN có thẩm quyền thanh tra

ĐỐI TƯỢNG Cơ quan, tổ chức, cá nhân

NỘI DUNG thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ…

MỤC ĐÍCH Xem xét, đánh giá, xử lý

1.2 KHÁI NIỆM KIỂM TRA?

“ Kiểm tra là hoạt động của cơ quan nhà nước,

tổ chức xã hội (bao gồm kiểm tra nội bộ, tự kiểm tra) để nhìn nhận khách quan, bản chất của sự việc, hiện tượng có trong các hoạt động của chính

cơ quan, tổ chức đó , nhằm điều chỉnh các hoạt động ấy để phù hợp với trạng thái định trước”.

(Tài liệu bồi dưỡng Nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục,

2015, tr 4.)

THANH TRA KIỂM TRA GIÁM SÁT

1 Phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính

sách, pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục

2 Phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm

pháp luật

3 Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân quy định của pháp luật. thực hiện đúng

4 Phát huy nhân tố tích cực trong giáo dục

(Điều 2- Luật Thanh tra)

Mục đích của hoạt động thanh tra

3 NGUYÊN TẮC THANH TRA GIÁO DỤC

Tuân thủ pháp luật

Chính xác, khách

quan Không trùng lặp

Hiệu quả

Tính kế hoạch

Hoạt động thanh tra phải

dựa trên cơ sở pháp luật, đường lối chính sách của Nhà nước và các văn bản qui phạm pháp luật.

- Có kế hoạch và tuân theo

kế hoạch để không làm ảnh hưởng đến hoạt động của đối tượng kiểm tra.

Thanh tra phải đảm bảo

đúng nội dung, đối tượng, thời hạn ghi trong quyết định thanh tra Kết quả

thanh tra phải phản ánh

đúng thực trạng về đối tượng thanh tra Tránh định kiến, suy diễn cũng như tránh thiên vị hoặc làm hình thức giả tạo

Không được trùng lặp về:

Thanh tra phải có tác dụng:

- Hạn chế tiêu cực ;

- Đôn đốc, thúc đẩy để đối tượng thanh tra thực hiện nhiệm vụ tốt hơn;

- Kết luận, kiến nghị

phải có tính: khả thi, thực tiễn, kịp thời…

4 NHỮNG ĐIỂM ĐỔI MỚI THANH TRA GIÁO DỤC

định pháp luật về thanh tra , tăng cường tính chuyên nghiệp trong hoạt động thanh tra, để đạt mục đích thanh tra

1

Chuyển mạnh từ thanh tra nặng về chuyên môn giáo dục sang thanh tra quản lý Cụ thể là thực hiện việc thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

động sư phạm của nhà giáo một cách độc lập , tránh chồng chéo với việc đánh giá nhà giáo theo chuẩn nghề nghiệp hàng năm.

2

4.3 Nội dung đổi mới thanh tra giáo dục

4 NHỮNG ĐIỂM ĐỔI MỚI THANH TRA GIÁO DỤC

Tăng cường phân cấp quản lý, tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở GD&ĐT và các cơ quan thanh tra nhà nước có thẩm quyền tập trung thanh tra trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục.

3

4.3 Nội dung đổi mới thanh tra giáo dục (tt)

4 NHỮNG ĐIỂM ĐỔI MỚI THANH TRA GIÁO DỤC

Tăng cường phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền thanh tra theo phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục Nghị định 42

đã phân rõ trách nhiệm của Thanh tra Bộ, Thanh tra

Sở GD&ĐT, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện trong việc thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

về giáo dục Phòng GD&ĐT thực hiện việc kiểm tra theo thẩm quyền, không thực hiện chức năng thanh tra mà thực hiện công tác kiểm tra đối với các đơn vị trực thuộc

4

4.3 Nội dung đổi mới thanh tra giáo dục (tt)

5 Hình thức thanh tra giáo dục

(Điều 37 – Luật Thanh

tra)

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra đối với CQ, TC, CN trực thuộc trong việc THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PL, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN ĐƯỢC GIAO

(Điều 3- Luật Thanh tra) (Điều 11,12,13 – Nghị định 42)Thanh tra chuyên ngành là hoạt .

động thanh tra đối với CQ, TC, CN

trong việc CHẤP HÀNH PL CHUYÊN NGÀNH, QUY ĐỊNH

VỀ CHUYÊN MÔN – KỸ THUẬT, QUY TẮC QUẢN LÝ THUỘC NGÀNH, LĨNH VỰC ĐÓ (Điều 3- Luật Thanh tra)

(Điều 14,15,16 – Nghị định 42)

THANH TRA GIÁO DỤC

THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

CHỦ

THỂ Cơ quan thanh tra

Cơ quan thanh tra(TT

giao.

Việc chấp hành PL chuyên ngành, quy định

về CM – KT, quy tắc quản lý thuộc ngành,

lĩnh vực đó.

THẢO LUẬN NHÓM – 10 PHÚT

CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC

1 Khái niệm : Cộng tác viên thanh tra giáo dục là người không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra giáo dục, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra giáo dục, được cơ quan có thẩm quyền trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra (Điều 18- Nghị định 42)

Cộng tác viên thanh tra giáo dục có hai loại: (Điều 2 24/VBHN-BGDĐT )

-• Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên là công chức, viên chức trong ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra , có đủ tiêu chuẩn theo quy định , được cơ quan

có thẩm quyền cấp thẻ cộng tác viên thanh tra giáo dục, trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra.

• Cộng tác viên thanh tra giáo dục theo vụ việc là công chức, viên chức trong và ngoài ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra giáo dục, được trưng tập tham gia

2 VAI TRÒ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC

• Cộng tác viên TTGD là chuyên gia giúp Đoàn thanh tra,

xem xét, đánh giá để có những kết luận đúng về hoạtđộng chuyên môn, nghề nghiệp hoặc hoạt động quản lýtrong lĩnh vực giáo dục

• Cộng tác viên TTGD là người giúp cơ quan quản lý giámsát việc thực hiện chính sách, pháp luật về giáo dục, thựchiện các quy định, quy chế chuyên môn của tổ chức, cơquan, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực giáo dục Từ đó,

có những đề xuất, kiến nghị các biện pháp để điều chỉnhhoạt động quản lý hiệu quả hơn

• Cộng tác viên TTGD là cầu nối giữa công chức, viênchức, người lao động với các cấp quản lý giáo dục (phổbiến, hướng dẫn quy định pháp luật…; kiến nghị, phảnánh ý kiến của công chức, viên chức )

3 TIÊU CHUẨN CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC

• Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm,liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan

• Am hiểu pháp luật và có trình độ, năng lực chuyên môn phùhợp với yêu cầu, nhiệm vụ thanh tra giáo dục;

Cộng tác viên TTGD thường xuyên phải có thêm tiêu chuẩn sau :

• Có thời gian công tác trong ngành giáo dục từ 5 năm trở lên;

• Đạt chuẩn về đào tạo theo quy định của Luật Giáo dục; đượcđánh giá xếp loại khá trở lên theo chuẩn nghề nghiệp hoặcchuẩn hiệu trưởng, chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thườngxuyên; được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công táchàng năm;

• Đã được cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viênTTGD theo chương trình do Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành

(Điều 3 - 24/VBHN-BGDĐT)

4 Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên TTGD

- Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục

và cơ sở giáo dục nơi cộng tác viên thanh tra đang công tác

theo dõi về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Chấp hành quyết định trưng tập làm nhiệm vụ thanhtra; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi tham gia Đoànthanh tra theo quy định

- Phát hiện và báo cáo kịp thời với cơ quan thanh tra vềhành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhânhoạt động trong lĩnh vực giáo dục tại địa phương, cơ sở;

- Được tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, được

đảm bảo các điều kiện, phương tiện làm việc, các quyền lợi

khác theo quy định của pháp luật và quy chế chi tiêu nội bộcủa đơn vị quản lý cộng tác viên thanh tra

5 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GD

• Lựa chọn Cộng tác viên TTGD: Các đơn vị trực thuộc giới

thiệu, Chánh thanh tra đề nghị, Bộ trưởng hoặc Giám đốc sở

ra quyết định công nhận với nhiệm kỳ là 3 năm.

• Bồi dưỡng Cộng tác viên TTGD.

• Cấp thẻ Cộng tác viên TTGD: Thẻ Cộng tác viên TTGD có

giá trị trong nhiệm kỳ 3 năm Thẻ bị thu hồi khi hết nhiệm kỳ hoặc khi thôi làm Cộng tác viên TTGD.

• Trưng tập Cộng tác viên TTGD.

• Chế độ đãi ngộ: Cộng tác viên TTGD là công chức, viên chức

thuộc cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông thì 1 buổi thanh tra tính bằng 3 giờ (tiết) định mức ; Đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục không phải là giáo viên, giảng viên: thời gian làm việc một buổi được thanh toán số tiền bằng 6 giờ định mức

(Điều 7 - 24/VBHN-BGDĐT)

-XÂY DỰNG BÁO CÁO KQ THỰC HIỆN

NV VÀ KQ TTRA -XD DỰ THẢO KL TTRA

-LẬP, BÀN GIAO VÀ BẢO QUẢN HS TTRA (TL, BB, Nhật ký

-NGHIÊN CỨU, PT, ĐỐI

CHIẾU VỚI QĐ PL

-LẬP BIÊN BẢN LÀM

VIỆC VỚI ĐT TTRA

TÁC ĐỘNG ĐẾN TOÀN BỘ

HỆ THỐNG

HIỆU

HIỆU ỨNG

“ Kiểm tra là nguồn gốc của thắng lợi… Chín phần mười

khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra Nếu tổ chức kiểm tra được chu đáo thì công việc của chúng ta nhất định tiến bộ gấp mười gấp trăm Khi đã có chính sách đúng thì sự thành công, thất bại của chính sách phụ thuộc vào các yếu tố: cách thức tổ chức kiểm tra ,

cán bộ kiểm tra, nơi kiểm tra ”.

(Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia)

KIỂM TRA NỘI BỘ

KHÁI NIỆM KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC?

Ø Hoạt động dạy học, giáo dục

Ø Điều kiện dạy học, giáo dục trong nội bộ nhà

trường.

v Mục đích:

Ø phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung

Ø phát triển nhà trường

Ø phát triển người giáo viên và học sinh nói riêng

“ tự thân vận động, tự phát hiện, tự điều chỉnh,

tự hoàn thiện, phát triển”

KHÁI NIỆM KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC

KTNB trường học thực chất gồm hai hoạt động:

- Hiệu trưởng tiến hành kiểm tra hoạt động chuyên môn của cán bộ, giáo viên, nhân viên theo

hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo; kiểm tra

các điều kiện đảm bảo hoạt động, việc sử dụng phương tiện phục vụ dạy học và giáo dục trong nhà trường.

- Việc tự kiểm tra của các bộ phận, cá nhân trong trường và tự kiểm tra công tác quản lý của hiệu trưởng.

KHÁI NIỆM KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC ?

CHỦ THỂ KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC:

=> Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu CSGD (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng…);

=> Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các

bộ phận trong CSGD (Tổ trưởng, Tổ phó…);

=> Thành viên Ban Kiểm tra nội bộ.

ĐỐI TƯỢNG KIỂM TRA

=> Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu CSGD (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng…) <=> TỰ KIỂM TRA;

=> Các cá nhân, bộ phận trong CSGD;

=> Các hoạt động giáo dục.

1 Theo dõi, xem xét, đánh giá toàn bộ các mặt hoạt động giáo dục

trong phạm vi nội bộ nhà trường

2 Đánh giá đúng các ưu điểm và khuyết điểm của từng bộ phận,

cá nhân để kịp thời động viên, nhắc nhở, xử lý, khắc phục

3 Giúp cán bộ, giáo viên nhận ra từng điểm mạnh, điểm yếu để

tăng cường hoạt động tự kiểm tra, tự bồi dưỡng

4 Nguyên nhân khắc phục, sửa chữa và uốn nắn. của những sơ hở, sai sót và lệch lạc để kịp thời

Mục đích kiểm tra nội bộ

5 Phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, ngăn chặn các sai

phạm => giúp cho nhà quản lý điều khiển và điều chỉnh HĐQL

1 Những vấn đề chung về xây dựng kế

hoạch tổ chuyên môn:

Nguyên tắc kiểm tra nội bộ

2 KT được thiết kế Căn cứ Kế hoạch hoạt động

3 KT phải được thiết kế theo phân cấp quản lý

1 Nguyên tắc pháp chế

4 KT phải được thực hiện tại điểm trọng yếu

5 KT phải được thiết kế theo đặc điểm cá nhân NQL

6 KT phải chính xác, khách quan, công khai, kịp thời

7 Hệ thống KT phải phù hợp văn hoá nhà trường

8 KT tại nơi xảy ra hoạt động và có KH rõ ràng

9 KT phải đưa ra các minh chứng sai lệch và kiến nghị

10 KT phải đưa đến hành động

Phân tích những nguyên tắc cần tuân thủ trong hoạt động kiểm tra nội bộ Liên

hệ việc thực hiện các nguyên tắc này trong kiểm tra nội bộ ở trường Anh/Chị đang

công tác?

Hình thức kiểm tra

- Theo thời gian:

ü Kiểm tra định kỳ.

ü Kiểm tra đột xuất.

- Theo nội dung:

ü Kiểm tra toàn diện

ü Kiểm tra chuyên đề

- Dựa trên thời điểm thực hiện việc kiểm tra:

ü Kiểm tra lường trước (trước khi thực hiện KH)

ü Kiểm tra đồng thời ( cùng với quá trình thực hiện

KH)

ü Kiểm tra phản hồi (kiểm tra kết quả thực hiện

KH)

NỘI DUNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC

PHƯƠNG PHÁP KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG HỌC

Phân tích ưu, nhược điểm của các phương pháp kiểm tra nội bộ? Nêu trường

hợp sử dụng các phương pháp đó?

THẢO LUẬN NHÓM – 10 PHÚT

TỔ CHỨC BAN KIỂM TRA NỘI BỘ

BAN KIỂM TRA NỘI

BỘ

Vai trò thư ký Ban KTNB??

VAI TRÒ, NHIỆM VỤ BAN KIỂM TRA NỘI BỘ

Ban KTNB giúp Hiệu trưởng thực hiện chức

năng kiểm tra trong nhà trường.

Ban KTNB giúp Hiệu trưởng thực hiện chức năng tư vấn giúp Hiệu trưởng về chuyên môn, quản lý nhà trường.

Ghi chú: khi kết thúc kiểm tra, thì việc tư vấn thường tập trung là góp ý với đối tượng kiểm tra nên trong biên bản kiểm tra các kiến nghị cho hiệu trưởng rất ít và nhiều nơi không có kiến nghị

Một giáo viên có nhiều uy tín phản ứng hiệu trưởng vì không có tên trong danh sách Ban kiểm tra nội bộ Là hiệu trưởng bạn xử lý tình huống này như thế nào?

TIÊU CHUẨN CỦA THÀNH VIÊN BAN KIỂM TRA

trung thực, tâm huyết với nghề nghiệp và có trách nhiệm trong công việc; có tác phong làm việc khoa học, sư phạm, có khả năng động viên, khích lệ, được tập thể tín nhiệm.

Đạt trình độ đào tạo chuẩn trở lên Nắm vững kiến thức chuyên môn đang đảm nhận, có hiểu biết cơ bản về

các môn học khác; có hiểu biết về lí luận, nghiệp vụ quản lý giáo dục; kỹ năng nhận thức, kỹ năng sử dụng phương tiện, trình độ tin học, ngoại ngữ; kinh nghiệm trong thực tiễn về khoa học, xã hội

KỸ NĂNG KIỂM TRA NỘI BỘ

Xem xét việc thực hiện nhiệm

vụ của đối tượng kiểm tra đã được qui định trong các văn bản qui phạm pháp luật và các hướng dẫn của các cấp quản lý

Yêu cầu của kiểm tra là phải tỉ mỉ, rõ ràng, chỉ rõ những điều làm được, chưa làm được của đối tượng kiểm tra.

Xác định mức độ đạt được trong việc thực hiện các nhiệm

vụ theo qui định, phù hợp với bối cảnh và đối tượng để xếp loại đối tượng kiểm tra.

Yêu cầu của đánh giá là

chính xác, khách quan, công bằng đồng thời định hướng, khuyến khích tạo cơ sở cho sự tiến bộ của đối tượng kiểm tra.

Nêu được những nhận xét, gợi ý giúp cho đối tượng kiểm tra thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ của mình.

Yêu cầu của tư vấn là các ý kiến tư vấn phải sát thực, khả thi giúp cho đối tượng kiểm tra nâng cao chất lượng công việc của mình.

Là hoạt động kích thích, phát hiện, phổ biến các kinh nghiệm tốt, những định hướng mới nhằm hoàn thiện dần hoạt động của đối tượng kiểm tra, góp phần phát triển nhà trường, phát triển hệ thống giáo dục quốc dân.

Yêu cầu cần phải phát hiện, lựa chọn được kinh nghiệm (của đối tượng kiểm tra, của người khác, của người kiểm tra…); phổ biến được kinh nghiệm tốt, những định hướng mới cho đối tượng kiểm tra và có những kiến nghị xác đáng đối với các cấp quản lý nhằm phát triển tổ chức, phát triển cá nhân trong đơn vị.