-iii- TÓM TẮT Đấu giá quyền sử dụng đất ĐGQSDĐ là một trong những thành công lớn và là sự sáng tạo của các nhà lập pháp Việt Nam, được thể chế hoá từ chủ trương đổi mới toàn diện chính
Trang 1-iii-
TÓM TẮT
Đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) là một trong những thành công lớn và
là sự sáng tạo của các nhà lập pháp Việt Nam, được thể chế hoá từ chủ trương đổi mới toàn diện chính sách về đất đai của Đảng và từ nhu cầu của thực tế cuộc sống Hình thức này được Nhà nước ta chính thức thừa nhận trong Luật đất đai năm 2003 Tuy xuất hiện chưa lâu nhưng nó đã đóng góp quan trọng trong việc tạo lập sự ổn định, minh bạch trong hoạt động giao đất, cho thuê đất; làm cơ sở để Nhà nước và xã hội xác định được giá trị xác thực của đất; giúp cho Nhà nước huy động được tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời đây cũng là kênh huy động vốn hữu hiệu đối với người có QSDĐ, là cách thức để Nhà nước khơi dậy khả năng đang tiềm ẩn của đất đai
Nghiên cứu đề tài pháp luật về ĐGQSDĐ được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn đã trình bày một số vấn đề lý luận như khái niệm, đặc điểm của ĐGQSDĐ, nêu lên được mục đích, vai trò của ĐGQSDĐ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đối với việc phát triển thị trường bất động sản Luận văn cũng điểm qua việc ban hành và thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ qua các thời kỳ của Luật đất đai
Luận văn đánh giá thực trạng về ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp trong những năm vừa qua nêu lên những kết quả đạt được trong việc xác định giá khởi điểm, điều hành đấu giá, trong phê duyệt kết quả đấu giá, trong việc phối kết hợp của các cơ quan hữu quan Tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ Bên cạnh đó Luận văn cũng nêu lên những tồn tại, khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ như vướng mắc về quy định của pháp luật, về
cơ chế chính sách, về điều kiện cơ sở vật chất, cũng như việc vi phạm pháp luật trong ĐGQSDĐ Luận văn đã đi sâu phân tích nguyên nhân của khó khăn, hạn chế trong ĐGQSDĐ ở tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua Đây là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐGQSDĐ và tăng cường hiệu quả hoạt động ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp
Trang 2Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, Luận văn đã phân tích làm rõ việc đảm bảo thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp là một yêu cầu khách quan Đồng thời, qua nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của công tác ĐGQSDĐ đối với
sự phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, tác giả đã đề xuất một hệ thống giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ trên địa bàn Như giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về ĐGQSDĐ cho nhân dân, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp
vụ và phẩm chất của đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa các
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hoá thủ tục về ĐGQSDĐ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật về ĐGQSDĐ Các giải pháp nêu trên có mối quan hệ thống nhất với nhau, để thực hiện có hiệu quả hoạt động ĐGQSDĐ trên địa bàn Tỉnh cần phải thực hiện đồng bộ tất cả các giải pháp, từ đó tạo điều kiện để các chủ thể tham gia ĐGQSDĐ, tạo ra nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, là nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh trong thời gian tới
Trang 3-v-
ABSTRACT
Land use right auction is one of the great success and the creation of lawmakers Vietnam, was institutionalized from advocates comprehensive reform of land policy of our Party and of the needs of real life This form our State is formally recognized in the Land Law of 2003 Although no longer appear but it has an important contribution to creating stability and transparency in land allocation, land lease; as the basis for the State and society determine the authenticity of the land value; State help mobilize maximum budget revenues, generate capital to invest in infrastructure, economic development - social At the same time this is also an effective channel for capital mobilization for land use right holder, is the way to State arouse latent possibilities of the land
Research topics Auctions legislation on land use rights by the State allocated
or leased land in the provinces of Dong Thap, thesis presented some theoretical issues such as the concept and characteristics of auction rights land use, highlighted the purpose and role of land use right auction for economic development - social, for the development of the real estate market Thesis also points through the enactment and implementation of laws on land use right auction over the periods of the Land Law
Essays assessing the situation on the land use right auction in Dong Thap province in recent years to raise the results achieved in determining the reserve price, the auctioneer, in approving the results of the match price, in the coordination of the relevant authorities Create conditions for individuals and organizations involved in the land use right auction Besides thesis also highlighted shortcomings and difficulties in the process of implementing the legislation on land use right auction as concerns about the provisions of law, the policy mechanism, the mechanical conditions facilities, as well as the violation of the law of the land use right auction Depth essays analyzing the causes of difficulties and limitations in land use right auction in Dong Thap province in recent years This is an important basis for proposed solutions to improve the law on land use right auction and enhance the operational efficiency of land use right auction in the province of Dong Thap
Trang 4Based on the theoretical and practical thesis analyzed clarify the legislation to ensure the implementation of the land use right auction in the province of Dong Thap
is an objective requirement At the same time, through the depth perception position and role of the work of the land use right auction for economic development - economic development of the province, the authors have proposed a system solution that ensures the implementation measures law of the land use right auction in the locality Complete solutions as legislation on land use right auction strengthen propaganda and popularization of legal education on land use right auction for the people, raise the level, professional competence and the quality of auctioneers team, build strong relationships between the State agencies competent to simplify procedures for land use right auction, strengthening the inspection, testing, preliminary and final and strictly handled for violations of the law on land use right auction, strengthening the leadership of the Party and the State's management The above solution has unified relationship with each other, to implement activities efficiently auction has the right to use in the province need to make sync all solutions, thereby creating conditions for the participants in the land use right auction, generating revenue for the State budget, the resources to socio - economic development of the province in the coming time
Trang 5-vii-
MỤC LỤC
Trang tựa
Quyết định giao đề tài
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
TÓM TẮT iii
ABSTRACT v
MỤC LỤC vii
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 Lý do chọn đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2
4 Phương pháp nghiên cứu 2
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3
6 Kết cấu luận văn 3
PHẦN NỘI DUNG 4
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 4
1.1 Khái niệm và đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 4
1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 4
1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 8
1.2 Mục đích, vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất 11
1.2.1 Mục đích của đấu giá quyền sử dụng đất 11
1.2.2 Vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất 13
1.3 Lược sử hình thành và phát triển pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất 19
1.3.1 Giai đoạn trước khi ban hành Luật đất đai 1993 19
Trang 61.3.2 Giai đoạn sau khi ban hành Luật đất đai 1993 đến trước khi Luật đất đai
2003 có hiệu lực 20 1.3.3 Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay 23
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 37
2.1 Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất 37 2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 40
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 54
3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất 54 3.2 Nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất của đội ngũ đấu giá viên 67 3.3 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất 69 3.4 Đơn giản hoá thủ tục về đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất 72 3.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất 74 3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân 77
KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81
Trang 7-ix-
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ĐGQSDĐ: Đấu giá quyền sử dụng đất
BLDS: Bộ Luật Dân sự
QSDĐ: Quyền sử dụng đất
QPPL: Quy phạm pháp luật
BĐG: Bán đấu giá
BĐS: Bất động sản
Trang 8[10] Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Hà Nội
[11] Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội thảo hoàn thiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất, Thành phố Hồ Chí Minh
[12] Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 4/thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Hà Nội [13] Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 về việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội
[14] Chính phủ (2000), Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai, Hà Nội
[15] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai, Hà Nội
[16] Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu giá tài sản, Hà Nội
[17] Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu giá tài sản, Hà Nội
[18] Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội [19] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Đất đai, Hà Nội
[20] Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [21] Trần Tiến Hải (2013), “Bất cập trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, (12), tr 23-26
Trang 9-83-
[23] Trần Quang Huy (2003), “Các vấn đề pháp lý về tài chính đất đai và giá đất”,
Tạp chí Luật học, (đặc san về Luật đất đai năm 2003), Hà Nội
[24] Trần Quang Huy (2008), Pháp luật về hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội
[25] Trần Quang Huy (2012), “Phương án giải quyết hài hoà mối quan hệ về quyền lợi giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư trong các dự án thu hồi
đất để phát triển kinh tế”, Báo cáo kết quả Hội thảo Thi hành pháp luật về đất đai ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Viện nghiên cứu lập pháp,
Thừa Thiên - Huế, (ngày 27 - 28/8)
[26] Đặng Thị Bích Liễu (2012), Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Nam,
Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội
[27] Bùi Tuyết Mai (2005), Thị trường quyền sử dụng đất ở Việt Nam, tr.35, Nxb
Lao động - xã hội, Hà Nội
[28] Nguyễn Thị Minh (2010), Chuyên đề đấu giá tài sản và pháp luật về đấu giá tài sản, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 08/2010 của Hội đồng phối hợp công tác
phổ biến, giáo dục pháp luật của chính phủ, Hà Nội
[29] Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 28/8 1989, Hà Nội [30] Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Hà Nội
[31] Quốc hội (1993), Luật đất đai ngày 14/7/1993, Hà Nội
[32] Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự số 44/L-CTN ngày 28/10/1995, Hà Nội [33] Quốc hội (1997), Luật Thương mại ngày 10/5/1997, Hà Nội
[34] Quốc hội (1998), Luật số 10/1998/QH10 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai ngày 02/12/1998, Hà Nội
[35] Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội [36] Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [37] Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [38] Quốc hội (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội
[39] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/ 2013, Hà Nội [40] Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Hà Nội
Trang 10[41] Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc
gia - Sự thật, Hà Nội
[42] Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp (2016), Báo cáo số 807/BC-STP ngày 15/7/2016
về việc thi hành chính sách, pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015, Đồng Tháp
[43] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số: 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005
về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, Hà Nội
[44] Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội
[45] Nguyễn Minh Tuấn (2003), “Một số vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý đất
đai và quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số đặc san về Luật đất đai năm
2003, Hà Nội
[46] Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Vấn đề sở hữu toàn dân đối với đất đai trong luật
đất đai 2003”, Tạp chí Luật học, (đặc san về Luật đất đai năm 2003), Hà Nội [47] Nguyễn Văn Uý (2003), Pháp luật về bán đấu giá tài sản tại Việt Nam, Luận
văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội
[48] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Quyết định số 7951/QĐ-UB ngày 17/12/2001 về việc ban hành Quy chế đấu giá giao quyền sử dụng đất, Đà Nẵng [49] Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Quyết định số 63/2002/QĐ- UB ngày 26/4/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội
[50] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2010), Chỉ thị số 15/CT/UBND ngày 06/12/2010 về triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Đồng Tháp