như Luật đầu tư công, các công trình nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư công, kinh nghiệm về quản lý đầu tư công của một số địa phương; các báo cáo các Sở - Ban – Ngành có liên quan đ
Trang 1-iii-
TÓM TẮT
Tên đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý đầu tư công trung hạn trên địa bàn tỉnh Trà Vinh”
Thời gian và địa điểm nghiên cứu: Giai đoạn 2010 đến năm 2015 trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
Phương pháp nghiên cứu: thông qua việc thu thập các tài liệu, số liệu từ sách, báo,
internet,… như Luật đầu tư công, các công trình nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư công, kinh nghiệm về quản lý đầu tư công của một số địa phương; các báo cáo các Sở - Ban – Ngành có liên quan đến đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh có liên quan đến hoạt động đầu tư công; và chọn mẫu theo mục đích của tác giả nhằm xác định nhóm quan trọng như quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, thẩm định, thanh toán, quyết toán,… về đầu tư công để khảo sát điều tra tham dò, phỏng vấn đánh giá của chuyên gia từ đó tổng hợp, phân tích những thành công, hạn chế trong công tác quản lý đầu tư trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trung hạn tại tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới
Luận văn đã hệ thống hóa được khung lý thuyết đầu tư công, quản lý đầu tư công và hiệu quả quản lý đầu tư công, xác định định các tiêu chí đo lường hiệu quả đầu tư công và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công Đánh giá được những thành công và hạn chế về các nội dung chủ yếu của quản lý Nhà nước đã được hệ thống ở khung lý thuyết về đầu tư công thông qua các báo cáo của các Sở, Ban, Ngành, đồng thời kết hợp với điều tra chọn mẫu theo mục đích nhóm quan trọng để khảo sát điều tra tham dò, phỏng vấn đánh giá của chuyên gia thông qua phương pháp
sử dụng thang đo 4 bậc của Pred David để phân tích điểm mạnh, yếu trong quá trình quản lý đầu tư công của tỉnh trong thời gian qua để từ đó đề xuất các 04 nhóm giải pháp thông qua 5 bậc thang đo của Likert để xác định nhóm giải pháp quan trọng Về kết quả đạt được của luận văn tác giả đề xuất một số kiến nghị về phía nhà nước cần hoàn thiện những cơ chế chính sách đối với đầu tư công và một số giải pháp để tiếp tục nghiên cứu tiếp theo
Trang 2-iv-
ABSTRACT
Thesis title: “Solutions for improving the efficiency in management of medium-term public investment projects in Tra Vinh province”
Research duration and site: in the period of 2010-2015 in Tra Vinh province Research methodology: through the collection of materials, statistics form books and journals, internet, etc These included Law on public investment, scientific studies on management of public investment, experiences in management of public investment of other provinces, reports of concerned departments and agencies relating to public investment in Tra Vinh province, and interviews with “un-random” selected samples in order to identify key factors such as project management, consultancy and designing, monitoring, construction, appraising, payment and accounting settlement, etc in public investment management Interviews with experts were also conducted to analyze the successes and weaknesses in public investment management in the province in recent years and to propose measures to improve the efficiency in public investment management in Tra Vinh in the coming time
The thesis has codified theoretical framework of public investment, public investment management and efficient public investment management, defined the criteria to measure the efficiency in public investment management and the factors that affect public investment management The thesis has also assessed the successes and limitations of the main contents of the State management of public investment through reports of concerned departments and agencies Sample surveys and interviews with experts using 4 level scale of David Pred to analyze strengths and weaknesses in the management of public investment in the province in recent years and to propose four solutions These include (1) Improving the quality of planning, investment planning; (2) Refining leadership, implementing investment projects; (3) Strengthening inspection and supervision; (4) Ensuring appropriate balance between economic efficiency and social impact
Trang 3-v-
As a finding of this thesis, the author suggested that the government should improve the mechanisms and policies for public investment and propose a few measures for further research
Trang 4-vi-
MỤC LỤC
Trang tựa
Quyết định giao đề tài
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
TÓM TẮT iii
ABSTRACT iv
MỤC LỤC vi
DANH SÁCH CÁC BẢNG ix
DANH SÁCH CÁC HÌNH x
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1
2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN 2
3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 6
4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 6
5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 6
6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7
7 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 7
8 CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN 8
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 9
1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 9
1.1.1 Khái niệm đầu tư công 9
1.1.2 Vai trò của đầu tư công 9
1.1.3 Đặc điểm của đầu tư công 14
1.1.4 Phân loại đầu tư công 17
1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 17
1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 17
Trang 5-vii-
1.2.2 Khái niệm hiệu quả quản lý đầu tư công 19
1.2.3 Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư 20
1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 21
1.2.5 Nội dung quản lý đầu tư công 22
1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CÔNG 31
1.3.1 Điều kiện tự nhiên 31
1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 31
1.3.3 Chiến lược, chính sách phát triển kinh tế của đất nước, ngành và địa phương 31
1.3.4 Bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư công 33
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 36
2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TRÀ VINH 36
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 37
2.1.3 Tình hình bộ máy và cơ chế quản lý đầu tư công hiện nay tại tỉnh 43
2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CÔNG RÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 44
2.2.1 Tỷ lệ đầu tư trên GRDP 45
2.2.2 Cơ cấu đầu tư công trên địa bàn tỉnh 46
2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 49
2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư công 49
2.3.2 Công tác lãnh đạo, tổ chức triển khai đầu tư công 51
2.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát dự án đầu tư công 55
2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TRÀ VINH 56
2.4.1 Những thành công 58
2.4.2 Những hạn chế 65
2.4.3 Nguyên nhân của những thành công 77
Trang 6-viii-
2.4.4 Nguyên nhân của những hạn chế 82
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 87
3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 87
3.1.1 Quan điểm 87
3.1.2 Mục tiêu 87
3.1.3 Định hướng 87
3.1.4 Căn cứ đề xuất giải pháp quản lý đầu tư công trung hạn 88
3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 89
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hoạch định đầu tư công 89
3.2.2 Hoàn thiện công tác lãnh đạo, tổ chức triển khai dự án đầu tư công 91
3.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 95
3.2.4 Đảm bảo hợp lý giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội 99
3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP 100
3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 102
KẾT LUẬN 104
TÀI LIỆU THAM KHẢO 106
PHỤ LỤC 109
PHỤ LỤC 1: GRDP TỈNH TRÀ VINH GIAI DOẠN 2010-2015 109
PHỤ LỤC 2: KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 110
Trang 7-ix-
DANH SÁCH CÁC BẢNG
Bảng 2.1 Dân số và tỷ lệ hộ nghèo (%) tỉnh Trà Vinh giai đoạn
Bảng 2.2 Lao động đang làm việc trong nền kinh tế tỉnh Trà Vinh
Bảng 2.3 Thống kê tình hình huy động vốn đầu tư; GRDP và tỷ lệ
Bảng 2.6 Tổng hợp kế hoạch giải ngân giai đoạn 2011 - 2015 64
Bảng 3.1 Kết quả xử lý số liệu tổng hợp về tính khả thi của các
Trang 8-x-
DANH SÁCH CÁC HÌNH
Hình 2.3 Tốc độ tăng trưởng GRDP (%) và GRDP bình quân đầu người 40
Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
Trang 9-xi-
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT
AMD: Dự án thích ứng biến đổi khí hậu Đồng bằng sông Cửu Long
BOT: Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao
BT: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao
BTO: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh
FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài
GDP: Tổng sản phẩm trong nước
GRDP: Tổng sản phẩm địa phương (GRDP/ng: GRDP bình quân đầu người) HĐND: Hội đồng nhân dân
I: Tổng vốn đầu tư
ICAO: Tổ chức chuyên môn của Liên hiệp quốc
ICOR: Chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư
IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế
KBNN: Kho bạc nhà nước
KH&ĐT: Kế hoạch và Đầu tư
KT-XH: Kinh tế - xã hội
LĐ: Lao động
NCS: Nghiên cứu sinh
NSNN: Ngân sách nhà nước
ODA: hỗ trợ phát triển chính thức
OECD: Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế
QHTT: Quy hoạch tổng thể
QL: Quản lý
SME: Dự án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa
TPCP: Trái phiếu Chính phủ
TS: Tiến sỹ
UBND: Ủy ban nhân dân
Trang 10-xii-
WB: Ngân hàng thế giới
XDCB: Xây dựng cơ bản
ΔK: Lượng vốn sản xuất tăng thêm ΔY: Mức tăng trưởng GDP
Trang 11-1-
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội bằng nguồn vốn Nhà nước không nhằm mục đích kinh doanh Nguồn vốn ngân sách nhà nước là một trong các nguồn vốn đầu tư công có vai trò rất lớn để tạo những bước đột phá về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển đất nước Nguồn vốn này được tạo lập từ nguồn thuế của nhân dân,
vì vậy quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Trà Vinh Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư công đã được chú trọng Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này
đã được hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn
Quản lý vốn đầu tư công được thanh toán qua Kho bạc nhà nước cũng được chú trọng, và đặc biệt là hệ thống phân bổ vốn đầu tư công cho XDCB và thanh quyết toán qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc,
vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công cho XDCB từ nguồn vốn NSNN theo nhiệm vụ được giao
Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện
Trang 12-2-
quản lý chi tiêu công là những vấn đề cấp bách đang đặt ra nhất là kế hoạch đầu tư công trung hạn, coi đây là điểm khởi đầu của mọi hoạt động phân bổ vốn đầu tư công
Kế hoạch đầu tư công trung hạn sẽ được đổi mới phương pháp xây dựng kế hoạch thay vì phải xây dựng kế hoạch hàng năm thì sẽ được thay thế bằng việc xây dựng kế hoạch Chiến lược phát triển 10 năm để đề ra mục tiêu tổng quát, còn kế hoạch 5 năm
để cụ thể hóa Chiến lược, cùng các ưu tiên Chiến lược trong mỗi giai đoạn Kế hoạch trung hạn được lập cho 5 năm (năm hiện tại, năm ngân sách và 3 năm tiếp theo), và được rà soát lại hàng năm theo hình thức cuốn chiếu sẽ được tập trung vào một số Chương trình, dự án đầu tư công trọng điểm trên cơ sở gắn bó chặt chẽ với dự báo và phân bổ ngân sách Từ những yêu cầu trên, để quản lý đầu tư công có hiệu quả hơn
là nội dung tác giả xin trình bày đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý đầu
tư công trung hạn trên địa bàn tỉnh Trà Vinh”
2 Tổng quan tài liệu có liên quan
Vấn đề đầu tư công đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN đã đề ra một số giải pháp có ý nghĩa
thực tiễn để vận dụng như Nguyễn Thái Hà (2006), nghiên cứu khoa học về "Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN"; Dương Cao Sơn (2008), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính đề ra các nhóm giải pháp "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN"; Lê Xuân Kinh (1999), Luận văn thạc sĩ
quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đề ra các nhóm giải pháp
về "Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở tỉnh Nghệ An"
Bùi Đức Chung (2007), nghiên cứu về “Phân tích thực trạng và đề xuất một
số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách
trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu
tư Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học bách khoa Hà Nội nghiên cứu tập trung vào các giải pháp quản lý hiệu quả các dự án bằng vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua (2003 – 2006) và giai đoạn tới đến năm 2010, luận văn chưa nghiên cứu sâu về cơ chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bùi
Trang 13-106-
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quả quản lý vốn đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh [2] Mai Văn Bưu (2001), Hiệu quả quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học và Kỹ
thuật, Hà Nội
[3] Chính phủ (2015), Nghị định số 77/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm
[4] Bùi Đức Chung (2008), Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn
tỉnh Ninh Bình, Luận văn nghiên cứu Tiến sỹ khoa học, Khoa kinh tế và quản
lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội
[5] Trần Văn Chữ (2015), “Thất thoát trong đầu tư phát triển: nguyên nhân và giải
pháp khắc phục”, Tạp chí Lý luận chính trị, (20), tr.17-23
[6] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2011), Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh 2010 [7] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2012), Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh 2011 [8] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2013), Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh 2012 [9] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2014), Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh 2013 [10] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2015), Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh 2014
[11] Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ
bản của Nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (348), tr 33 – 36
[12] Nguyễn Đẩu (1999), Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố
Đà Nẵng – Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính
trị Quốc gia Hồ Chí Minh
[13] E.W Naapziger (1998), Kinh tế học của các nước đang phát triển, NXB Thống
kê, Hà Nội
[14] Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Đề tài Nghiên cứu
khoa học cấp ngành KBNN
