Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi tổ chức, quốc gia. Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo,”nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từ đó xây dựng các chương trình, kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi mới toàn diện đất nước.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
CƠ SỞ MIỀN TRUNG
TIỂU LUẬN CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN
ĐỀ TÀI:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM
VĂN HÓA THỂ THAO HUYỆN KHÁNH SƠN
Thầy ThS.NCS Nguyễn Mạnh Cường Học viên: Nguyễn Quốc Dũng
Q Trưởng khoa: Quản trị văn phòng Đơn vị: Trung tâm VHTT
Khánh Sơn, tháng 12 năm 2013
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa học và nghiên cứu viết tiểu luận kết thúc khóa bồi dưỡngkiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, tôi đã nhận được sự động viên,giúp đỡ quý báu và tạo điều kiện của nhiều đơn vị và cá nhân
Trước hết tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các Thầy Côtrường Đại học Nội Vụ Hà Nội – Cơ sở miền Trung; các Thầy Cô khoa Nhà nước vàpháp luật, khoa Hành chính học và khoa Quản trị văn phòng
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trung tâm Văn hóa – Thể thao huyện Khánh Sơn , UBND huyện Khánh Sơn, Sở Nội vụ Khánh Hòa và các bạn học viên của lớp 2 đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy ThS.NCS Nguyễn Mạnh Cường Q Trưởng khoa Quản trị văn phòng giúp đỡ và hướng dẫn để tôi hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp
Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình làm Tiểu luận, nhưng do nhận thức có hạn,thời gian nghiên cứu ít, vì vậy sẽ không sao tránh khỏi thiếu sót Rất mong được
sự giúp đỡ và chỉ bảo của quý Thầy Cô giáo
Học viên Nguyễn Quốc Dũng
A PHẦN MỞ ĐẦU
Trang 3I Lý do chọn đề tài.
Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế- xãhội của mỗi tổ chức, quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy
đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể củamọi sáng tạo,”nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước; phải có cách nghĩ, cáchnhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước; từ đó xây dựng các chương trình, kế hoạch và chiến lượcphát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh
mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúcđẩy qúa trình đổi mới toàn diện đất nước
Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sựphát triển Nếu trước đây sự phát triển của một quốc gia chủ yếu dựa vào các nguồnlực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụthì hiện nay chính tri thức lại có ý nghĩa hết sức lớn lao, góp phần tạo nên sự thịnhvượng, giàu có cho một quốc gia, lãnh thổ
Ở góc độ hẹp, để hoàn thành nhiệm vụ giao và giúp cơ quan ngày càng pháttriển đáp ứng được yêu cầu của xã hội thì nhân tố con người vô cùng quan trọng Đặcbiệt khi Luật viên chức năm 2010 có hiệu lực, người lao động đang làm việc tại cácđơn vị sự nghiệp công lập phải có những thay đổi về nhận thức, hành động và luônphải học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu mới
Qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, tôinhận thấy đội ngũ viên chức Trung tâm Văn hóa thể thao (VHTT) huyện Khánh Sơn
còn nhiều hạn chế nên tôi chọn đề tài: “ Giải pháp nâng cao chất lượng viên chức tại Trung tâm VHTT huyện Khánh Sơn” để viết tiểu luận kết thúc khóa học.
II Mục đích nghiên cứu.
Trang 4Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, đề xuất cácgiải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức tại Trung tâm VHTT huyện KhánhSơn nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao
III Nhiệm vụ nghiên cứu.
1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về Chương trình cải cách hành chính nhà nước ởViệt Nam (2011-2020) ở nội dung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức; Luật viên chức
2 Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức của Trung tâmVHTT huyện Khánh Sơn
3 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng viên chức của Trung tâmVHTT huyện Khánh Sơn
IV Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.
Viên chức trung tâm Văn hóa Thể thao huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa năm
2012, 2013
V Phương pháp nghiên cứu.
1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu theo nghị quyết, chỉ thị,quyết định
2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Quan sát, điều tra, phỏng vấn,phân tích, tổng hợp, so sánh …để khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũviên chức tại Trung tâm VHTT huyện Khánh Sơn
3 Nhóm phương pháp nghiên cứu hỗ trợ: Thống kê, toán học, bảng biểu
VI Bố cục của đề tài.
A Phần Mở Đầu
I Lý do chọn đề tài
II Mục đích nghiên cứu
III Nhiệm vụ nghiên cứu
IV Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Trang 5V Phương pháp nghiên cứu.
VI Bố cục của đề tài
III Đánh giá chung
Chương III Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trung tâm VHTT huyện Khánh Sơn
I Nhóm giải pháp về thể chế
II Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng
C Phần Kết Luận
I Kết luận
II Một số kiến nghị, đề xuất
D Mục Lục Tài Liệu Tham Khảo.
B PHẦN NỘI DUNG
Trang 6CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO ĐỘI
NGŨ VIÊN CHỨC HIỆN NAY
I Một số khái niệm.
1 Viên chức
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việctại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật ( Theo Điều 2 LuậtViên chức năm 2010)
2 Đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có
tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước
II Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.
1 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theoNghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ
- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp
lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệpphát triển của đất nước;
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, cóbản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dânthông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;
- Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chứcdanh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ,công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chứclãnh đạo, quản lý;
Trang 7- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xâydựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;
- Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụphù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thựchiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổnhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trungương), giám đốc sởvà tương đương (ở địa phương) trở xuống;
- Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chứctrên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễnnhững người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân;quy định rõ nhiệm vụ,quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng vớitrách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật,
vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;
- Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viênchức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trongthời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồidưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹnăng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;
- Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảohiểm xã hội và ưu đãi người có công;đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, côngchức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, côngchức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội
Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theocấp bậc chuyên môn, nghiệp vụvà điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại
Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viênchức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, côngchức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;
Trang 8- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ củacán bộ, công chức, viên chức.
2 Chính sách xây dựng và phát triển các đơn vị sự nghiệp công lập và đội ngũ
viên chức (theo Luật Viên chức năm 2010)
- Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập để cungcấp những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằmphục vụ nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khuvực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cơ bản
về y tế, giáo dục tại miền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu
số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
- Chính phủ phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền chỉ đạo việc lập quyhoạch, tổ chức, sắp xếp lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng xácđịnh lĩnh vực hạn chế và lĩnh vực cần tập trung ưu tiên phát triển, bảo đảm sử dụngtiết kiệm, có hiệu quả, tập trung nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động
sự nghiệp Không tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập chỉ thực hiện dịch vụ kinhdoanh, thu lợi nhuận
- Tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theohướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hạch toán độc lập; tách chức năng quản
lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ với chức năng điều hành các đơn vị sự nghiệpcông lập
- Nhà nước có chính sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đứcnghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao củakhu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộxứng đáng đối với người có tài năng để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân
3 Một số chủ trương, chính sách của tỉnh Khánh Hoà đối với đội ngũ viên chức.Chương trình cải cách hành chính tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 – 2020 (Banhành kèm theo Quyết định số 3377/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2011 của Ủy
Trang 9ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa) có nêu: Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, có hiệu quả Ban hành theo thẩmquyền các văn bản quy định chức danh, tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm trong từng
cơ quan, tổ chức, từng ngành, lĩnh vực và từng địa phương, làm cơ sở để tinh giản tổchức và tinh giản biên chế; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm củahoạt động công vụ Thực hiện chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ,công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và cơ chế loại bỏ, bãi miễn nhữngngười không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, kỷ luật, mất uy tín với nhândân
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TRUNG TÂM VHTT
HUYỆN KHÁNH SƠN HIỆN NAY
I Khái quát đặc điểm, nội dung và tính chất hoạt động của Trung tâm VHTT huyện Khánh Sơn.
1 Văn bản pháp lý về việc thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu
tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập
- Căn cứ Quyết định số 5792/QĐ-UB ngày 12 tháng 12 năm 1997 của UBNDtỉnh Khánh Hòa về việc thành lập Trung tâm Văn hóa Thể thao huyện Khánh Sơn;
-Căn cứ Quyết định số 2356/QĐ-UBND ngày 13 tháng 09 năm 2010 của Ủyban nhân dân tỉnh Khánh Hòa về việc kiện toàn tổ chức Trung tâm Văn hóa – Thểthao huyện Khánh Sơn;
- Căn cứ Quyết định số 513/QĐ-UBND ngày 27/09/2011 của UBND huyệnKhánh Sơn về việc Ban hành Quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổchức bộ máy và mối quan hệ công tác của Trung tâm Văn hóa – Thể thao huyệnKhánh Sơn
Trang 102 Cơ chế hoạt động của Trung tâm VHTT.
- Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện Khánh Sơn là đơn vị sự nghiệp công lập,trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khánh Sơn, có tư cách pháp nhân, có con dấu;được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật
- Là đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiệnnhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự
3 Nội dung hoạt động của Trung tâm VHTT
- Tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, tuyên truyền cổ động, đọc sáchbáo, giải trí, câu lạc bộ, nhóm sở thích, lớp năng khiếu nghệ thuật
- Tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao; hướng dẫn kỹ thuật, phương pháp vàđiều kiện tập luyện cho các tổ chức và cá nhân
- Tổ chức các cuộc liên hoan, hội thi, hội diễn, thi đấu và hướng dẫn phong tràovăn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao ở cơ sở
- Phát triển và bồi dưỡng năng khiếu văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao
- Sưu tầm, bảo tồn, trưng bày các hiện vật văn hóa, hiện vật lịch sử, hướng dẫncác loại hình nghệ thuật dân gian, các môn thể thao truyền thống;
- Tổ chức các hoạt động tác nghiệp chuyên môn, các hoạt động dịch vụ vănhóa, thể thao và các hoạt động dịch vụ khác đáp ứng nhu cầu của nhân dân địaphương đảm bảo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện cơ sở vật chấtcủa Trung tâm Văn hóa - Thể thao
- Hợp tác, giao lưu, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ và các hoạt động trong lĩnhvực văn hóa, thể thao với các đơn vị, tổ chức trong và ngoài huyện
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân huyện giao
II Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức tại Trung tâm VHTT huyện Khánh Sơn.
1 Năm 2012: Căn cứ Quyết định số 25 /QĐ-UBND ngày 13 / 1 /2012 của UBND huyện Khánh Sơn, Trung tâm VHTT có 10 biên chế, cụ thể:
Trang 11Vào CQ nhà nước Trình độđào tạo Chuyên
ngành đào tạo
Lý luận chính trị
Trình độ ngoại ngữ
Trình độ tin học
Lứa tuổi dưới 40 là 6/10 người chiếm 60%
Lứa tuổi trên 40 là 4/10 người chiếm 40%
Trình độ chuyên môn:
Đại học: 3/10 người chiếm 30%
Trung cấp: 6/10 người chiếm 60%
Sơ cấp: 1/10 người chiếm 10%
Trình độ chính trị: 3/10 người chiếm 30%
Phân công theo chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm VHTT:
Phụ trách văn hóa – văn nghệ: 4 người
Trang 12Phụ trách Thư viện: 2 ngườiPhụ trách bảo tồn bảo tàng: 1 ngườiPhụ trách kế toán: 1 người
Phụ trách TDTT: 2 ngườiPhân công theo đúng chuyên ngành đào tạo: 7/10 người chiếm 70%
2 Năm 2013: Căn cứ Quyết định số 34 /QĐ-UBND ngày 17/1/2013 củaUBND huyện Khánh Sơn, Trung tâm VHTT có 10 biên chế, cụ thể:
Số
Vào CQ nhà nước Trình độđào tạo ngành đàoChuyên
tạo
Lý luận chính trị
Trình độ ngoại ngữ
Trình độ tin học
Lứa tuổi dưới 40 là 7/10 người chiếm 70%
Lứa tuổi trên 40 là 3/10 người chiếm 30%
Trang 13Trình độ chuyên môn:
Đại học: 4/10 người chiếm 40% ( Có 1 viên chức trình độ Trung cấpchuyển đi và 1 viên chức Đại học chuyển tới)
Trung cấp: 5/10 người chiếm 50%
Sơ cấp: 1/10 người chiếm 10%
Trình độ chính trị: 3/10 người chiếm 30%
Phân công theo chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm VHTT:
Phụ trách văn hóa – văn nghệ: 4 ngườiPhụ trách Thư viện: 2 người
Phụ trách bảo tồn bảo tàng: 1 ngườiPhụ trách kế toán: 1 người
Phụ trách TDTT: 2 ngườiPhân công theo đúng chuyên ngành đào tạo: 7/10 người chiếm 70%
3 Năng lực làm việc:
- Theo báo cáo tổng kết năm 2012 và 2013 của Trung tâm VHTT huyện KhánhSơn, tất cả các chỉ tiêu thi đua về văn hóa, thư viện, thể dục thể thao do SởVHTT&DL tỉnh Khánh Hòa giao đều thực hiện hoàn thành và vượt kế hoạch Trong
đó chỉ tiêu về tổ chức các giải TDTT và tham gia các giải thể thao của tỉnh đều đạttrên 150% kế hoạch
Tuy nhiên công tác văn hóa, văn nghệ bị Ban thường vụ Huyện ủy Khánh Sơnđánh giá thiếu tính khởi sắc, đa dạng tại thông báo số 47-TB/HU ngày 5/11/2012 Cáchội thi, hội diễn do Sở VHTT&DL tỉnh Khánh Hòa tổ chức, Trung tâm VHTT huyệnKhánh Sơn đạt kết qủa không cao so với các huyện khác (đạt giải B toàn đoàn) Cácchương trình văn nghệ tổ chức tại địa phương còn mang tính phong trào, chưa chuyênnghiệp, chương trình chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân