Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nam thị trấn vũ thư, huyện vũ thư, tỉnh thái bình (tt)

LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư, Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình” được hoàn thành nhờ có sự chỉ bảo và giúp đỡ nhiệt tình của các thầ

LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn

Vũ Thư, Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình” được hoàn thành nhờ có sự chỉ

bảo và giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo, các bạn đồng nghiệp, cơ quan

và gia đình

Xin trân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, khoa Sau đại học và khoa Quản lý đô thị trường Đại học Kiến trúc, Lãnh đạo phòng công thương, UBND huyện Vũ Thư đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành chương trình cao học và bản Luận văn tốt nghiệp này

Xin trân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học - TS.Nguyễn Văn Nam đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản Luận văn này

Xin trân thành cảm ơn toàn thể các giáo sư, tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau đại học, cũng như của trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại trường

Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Hữu Phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Hữu Phúc

MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

PHẦN NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HA ̣ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM THỊ TRẤN V Ũ THƯ 9

1.1.Khái quát chung về huyện Vũ Thư – Tỉnh Thái Bình 9

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 9

1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 11

1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng khu đô thị Nam Thị trấn Vũ Thư 14

1.2.1 Tổng quan về khu đô thị 14

1.2.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư 20

1.3.Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 28

1.3.1.Thực trạng về bộ máy tổ chức quản lý khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư 28

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư 30

1.3.3 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý thực hiện dự

án khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 35 1.4 Đánh giá công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 36 1.4.1 Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 36 1.4.2 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật: 37

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HA ̣ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THI ̣ NAM THỊ TRẤN VŨ THƯ 39

2.1.Cơ sở lý thuyết về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Nam thị trấn

Vũ Thư 39 2.1.1 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống

hạ tầng kỹ thuật đô thị 39 2.1.2 Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuâ ̣t đối với hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t Khu đô thị Nam Thị Trấn Vũ Thư 43 2.2.Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 55 2.2.1.Hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 55 2.2.2 Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật huyện Vũ Thư đến năm

2020……… ….57

2.3 Một số kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới 59 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới 59 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý trong nước 63

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HA ̣ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NAM THỊ TRẤN VŨ THƯ 67

3.1.Quan điểm cơ bản trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 67

3.1.1 Quy hoạch đi trước mô ̣t bước và thực hiê ̣n theo đúng quy hoa ̣ch 67

3.1.2 Cân đối hài hòa lơ ̣i ích giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - chủ đầu tư - người dân đô thi ̣ 68

3.1.3 Kiểm soát, đánh giá, điều tiết và dự báo 68

3.1.4 Có sự tham gia của nhà nước trong quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 69

3.2.Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 71

3.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đường thông qua công tác cắm mốc chỉ giới đường và hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật 71

3.2.2 Rà soát cốt cao độ và khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật 72

3.2.3 Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy hoạch 72

3.3.Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam Thị Trấn - Huyện Vũ Thư 82

3.3.1 Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 82

3.3.2 Chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị mới trên địa bàn huyện Vũ Thư 91

3.4 Sự tham gia của cô ̣ng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 91

3.4.1 Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu quả hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư 91

3.4.2 Có sự phối kết hợp giữa ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư - Người dân đô thi ̣ 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102

Kết luận 102

Kiến nghị 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu

bảng

Bảng1.1 Bảng quy hoạch sử dụng đất cho khu đô thị Nam thị

trấn Vũ Thư

16

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ

Hình1.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Vũ Thư- Thái Bình 14 Hình1.2 Sơ đồ vị trí khu đô thị phía Nam thị trấn Vũ Thư 15 Hình 1.3 Bản đồ quy hoạch kiến trúc cảnh quan khu đô thị phía Nam

thị trấn Vũ Thư

16

Hình 1.4 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất khu đô thị 18 Hình 1.5 Tuyến đường bên cạnh bờ song 22 Hình 1.6 Hệ thống thoát nước mưa và nước thải sinh hoạt 24 Hình 1.7 Hệ thống đường dây điện và hệ thống chiếu sáng KĐT 25 Hình 1.8 Sơ đồ thu gom vận chuyển và xử lý rác thải 27 Hình 1.9 Điểm tập trung xử lý rác thải sinh hoạt 27 Hình 1.10 Sơ đồ cơ cấu tổ chức thực hiện dự án KDT Nam thị

Hình 3.2 Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các công

trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn

79

Hình 3.3 Sơ đồ quán lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị

trong giai đoạn thực hiện dự án

80

Hình 3.4 Các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị

được quản lý thi công xây dựng

Với toàn bô ̣ bô ̣ máy quản lý nhà nước và diê ̣n tích đất tự nhiên của

huyện Vũ Thư nói riêng cũng như tỉnh Thái Bình nói chung việc quản lý hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô thị mới ta ̣i huyện Vũ Thư ngày càng trở lên khó khăn vì việc đầu tư xây dựng chưa đồng bộ , chắp vá, tự phát, chưa

có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước , chủ đầu tư và các đơn vị quản lý , vận hành các công trình hạ tầng kỹ thuật , dẫn đến phải làm đi làm lại, đào lên lấp xuống nhiều lần Hơn nữa, đa số các khu dân cư mới đang

và sẽ thực hiện chủ yếu được hình thành xen giữa các khu dân cư cũ đang trong quá trình đô thi ̣ hóa và nằm ngoài vùng quy hoa ̣ch chung xây dựng đã đươ ̣c duyê ̣t Viê ̣c đấu nối tốt ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong và ngoài hàng rào khu đất dự án mới là rất khó thực hiê ̣n được ngay vì khu vực có khu dân cư chưa có quy hoa ̣ch, cô ̣ng thêm nữa là bản thân hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong các khu dân cư cũ tiếp giáp khu mới còn chưa có Do đó, viê ̣c xây dựng và phát triển

hê ̣ thống ha ̣ tầng khu đô thi ̣ mới trên địa bàn huyện thường nhỏ lẻ , manh mún

và cục bộ , chưa phát huy tầm quan tro ̣ng vốn có của công tác quy hoa ̣ch xây dựng trong công tác thẩm duyê ̣t quy hoa ̣ch chi tiết , kết hợp với sự chủ

2

quan,lỏng lẻo củ a các cơ quan quản lý dẫn đến ch ất lượng và công tác quản lý các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị mới còn thấp và gặp nhiều khó khăn Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư có quy mô diện tích 141 ha phù hợp với quy hoạch đã được UBND huyện Vũ Thư phê duyệt Hiện nay dự án đang trong quá trình hoàn thiện xây dựng hạ tầng kỹ thuật để đi vào sử dụng, để góp phần cho việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị nói riêng và toàn

huyện nói chung được tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hệ thống hạ tầng

kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư - tỉnh Thái Bình” làm

luận văn cao học

Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư nói riêng và huyện Vũ Thư nói chung

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t khu đô thị gồm:

+ Hệ thống thu gom xử lý rác thải

+ Hệ thống thông tin liên lạc

- Phạm vi nghiên cứu : Khu đô thị Nam thị trấn Vũ Thư - huyện Vũ Thư- tỉnh Thái Bình

3

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu

- Phương pháp kế thừa

- Phương pháp điều tra khảo sát thực đi ̣a

- Phương pháp phân tích và tổng hơ ̣p, so sánh; tiếp câ ̣n hê ̣ thống

- Phương pháp chuyên gia

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Đưa ra các giải pháp để góp phần nâng cao năng lực quản lý tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu vực nghiên cứu giai đoạn hoàn thiện xây dựng và vận hành

- Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm xây dựng một khu đô thị mới hài hoà với thiên nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực

- Mở rông và áp dụng các giải pháp cho các khu vực khác tương ứng

Các khái niệm

- Khu đô thị mới: Khu đô thị mới là mô ̣t khu đô thi ̣ đồng bô ̣ có hê ̣ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật , hạ tầng xã hội , khu dân cư và các công trình dịch vụ khác được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thi ̣ đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyê ̣t ; khu đô thi ̣ mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh Quy mô diê ̣n tích của mô ̣t dự án khu đô thi ̣ mới từ 50ha trở lên , trong trường hợp diê ̣n tích đất dành cho quy hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự

án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha nhưng không dưới 20ha

4

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hệ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t bao gồm hê ̣ thống giao thông, thông tin liên la ̣c, cung cấp năng lươ ̣ng chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác[6]

Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm : Mạng lưới đường , cầu,

hầm, quảng trường , bến bãi, sông ngòi, kênh ra ̣ch; các công trình đầ u mối ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t giao thông (cảng hàng không , nhà ga, bến xe, cảng thủy)

Các công trình cấp nước đô thị chủ yếu gồm : Các công trình thu nước

mă ̣t, nước ngầm; các công trình xử lý nước ; hê ̣ thống phân phối nước (đường ống, tăng áp, điều hòa)

Các công trình thoát nước đô thị chủ yếu gồm : các sông, hồ điều hòa ,

đê, đâ ̣p; các cống , rãnh, kênh, mương, máng thoát nước ; các trạm bơm cố

đi ̣nh hoă ̣c lưu đô ̣ng ; các trạm xử lý nước thải ; cửa xả vào sông hồ

Các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm :

các nhà máy phát điện ; các trạm biến áp , tủ phân phối điện ; hê ̣ thống đường dây dẫn điê ̣n; cô ̣t và đèn chiếu sáng

Các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm : trạm

trung chuyển chất thải rắn ; khu xử lý chất thải rắn

Các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm : các tổng đài điện

thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng ; các hô ̣p đầu cáp, đầu dây

Ngoài ra, ở các đô thị có thể còn có các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác như hê ̣ thống cung cấp nhiê ̣t , hệ thống cung cấp khí đốt , đường ống vâ ̣n chuyển rác, hê ̣ thống đường dây cáp truyền hình , truyền thanh, cáp internet

Hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đóng vai trò là nền tảng cho sự phát triển của các ngành kinh tế khác Trong các đô thi ̣ yếu tố quan tro ̣ng nhất để thúc đẩy sự phát triển và thành công của nhiều lĩnh vực kinh tế đó chính là cơ sở ha ̣

5

tầng kỹ thuâ ̣t Đặc biệt là sự xuất hiện của các đường giao thông kéo theo sự hình thành và phát triển : các khu đô thị , khu dân cư hình thành , khu công nghiê ̣p, khu kinh tế , khu chế xuất các hạ tầng kỹ thuật khác cũng từ đó hình thành và phát triển theo , kéo theo hệ thống dịch vụ công phát triển Do đó , viê ̣c đầu tư xây dựng , nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là hết sức quan tro ̣ng Nếu không có chính sách đúng đắn và hợp lý thì viê ̣c kêu go ̣i vốn đầu tư sẽ khó khăn

Sự hình thành và phát triển của đô thi ̣ nói chung phụ thuô ̣c vào quy

hoạch phát triển không gian đô thị Quy hoa ̣ch phát triển không gian đô thi ̣ ch ỉ đươ ̣c thực hiê ̣n có hiê ̣u quả khi ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t được xây dựng đồng bô ̣ và đi trước mô ̣t bước Viê ̣c đầu tư cơ sở ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ không đồng bô ̣ sẽ

có ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch phát triển quy hoạch chung c ủa các đô thị

Đô thi ̣ càng phát triểnthì hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ càng có ý nghĩa

quan tro ̣ng Sự phát triển của các ngành ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của nền sản xuất Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuâ ̣t theo phương thức hình thành các khu đô thi ̣ mới có vai trò phân bổ la ̣i

mâ ̣t đô ̣ dân cư đô thi ̣ , nâng cao mức sống , tiê ̣n nghi sinh hoa ̣t cho người dân

đô thi ̣ và có ý nghĩa quan tro ̣ng trong viê ̣ c quy hoa ̣ch phát triển không gian đô thị

- Quản lý hệ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ :

Quản lý là một khái niệm rộng bao gồm nhiều lĩnh vực , các nhà kinh tế thiên về quản lý nền sản xuất xã hô ̣i , các nhà luật học thiên về quản lý nhà nước, các nhà điều khiển học thiên về quan điểm hệ thống Không có quản lý chung chung mà bao giờ cũng gắn với mô ̣t lĩnh vực hoă ̣c mô ̣t ngành nhất đi ̣nh [7] Tuy vậy, nó vẫn có những nét chung phản ánh đượ c bản chất của từ này , Quản lý gồm hai quá trình đan kết vào nhau một cách chặt chẽ là duy trì và

Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoa ̣ch phát triển , kế hoa ̣ch hóa viê ̣c đầu tư , thiết kế, xây dựng đến vâ ̣n hành, duy tu sửa chữa , cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liê ̣u để thống

kê, đánh giá kết quả hoa ̣t đô ̣ng của hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ Viê ̣c xây dựng và vâ ̣n hành hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ đòi hỏi những chi phí rất lớn, nhưng nếu viê ̣c quản lý kém hiê ̣u quả thì sẽ đem lại gánh nặng cho nền kinh tế quốc dân , tạo ra những món nợ khó trang trải cho ngân sách Nhà nước, gây những tác đô ̣ng nguy ha ̣i đối với môi trường Vấn đề nâng cao hiê ̣u quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị không chỉ xảy ra đối với các nước đang phát triển , mà cũng đang thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch

đi ̣nh chính sách, nhà kinh tế và Chính phủ các nước phát triển [6]

Hê ̣ thống quản lý ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ là toà n bô ̣ phương thức điều hành (phương pháp , trình tự, dữ liê ̣u, chính sách , quyết đi ̣nh ) nhằm kết nối

và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý hạ tầng

kỹ thuật đô thị Mục tiêu của nó là c ung cấp và duy trì mô ̣t cách tối ưu hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ và các di ̣ch vụ liên quan đa ̣t được các tiêu chuẩn quy đi ̣nh trong khuôn khổ nguồn vốn và kinh phí được sử dụng