Quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới tây nam linh đàm, hoàng mai , hà nội (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- TẠ QUANG VINH QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY NAM LINH ĐÀM, HOÀNG MAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

TẠ QUANG VINH

QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY NAM LINH ĐÀM, HOÀNG MAI, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

TẠ QUANG VINH KHÓA: 2014 - 2016

QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY NAM LINH ĐÀM, HOÀNG MAI, HÀ NỘI

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Mã số : 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS Nguyễn Trọng Phượng

HÀ NỘI - 2016

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian nghiên cứu, với sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo; sự động viên của bạn bè, đồng nghiệp; sự sẻ chia, ủng hộ của gia đình, hôm nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sỹ

Để đạt được kết quả này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn các thầy,

cô giáo đã tham giảng dạy, truyền thụ những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập Đặc biệt, cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Phượng, người đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm luận văn Những nhận xét, đóng góp sâu sắc của thầy là những gợi ý quý báu để tôi giải quyết các vấn đề tốt hơn cho đề tài của mình

Xin cảm ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong công việc để có thời gian hoàn thành luận văn

Và cuối cùng, cảm ơn gia đình và người thân đã luôn ủng hộ, chia sẻ cùng tôi những khó khăn trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Một lần nữa xin được cảm ơn tất cả !

Hà Nội, tháng năm 2016

Học viên

Tạ Quang Vinh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Tạ Quang Vinh

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Các khái niệm

Cấu trúc luận văn

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO

THÔNG VÀ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC KHU ĐÔ THỊ

MỚI TÂY NAM LINH ĐÀM, HOÀNG MAI, HÀ NỘI

7

1.1 Giới thiệu chung về khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm,

Hoàng Mai, Hà Nội

7

1.1.5 Quy hoạch không gian, kiến trúc, cảnh quan 12

1.1.6 Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 13

1.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông và hệ thống

thoát nước tại các khu đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội

17

1.2.1 Hiện trạng hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị

mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

17

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát

nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

20

1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông và hệ thống

thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai,

Hà Nội

22

1.3.1 Hiện trạng hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị

mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

22

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát

nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

31

1.4 Thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý

hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

38

1.4 Đánh giá, nhận xét thực trạng công tác quản lý hệ thống giao

thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

39

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ

HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY NAM LINH ĐÀM, HOÀNG MAI,

HÀ NỘI

42

2.1 Cơ sở lý luận trong quản lý hệ thống giao thông và hệ thống 42

thoát nước

2.1.1 Vai trò, đặc điểm, nội dung của hệ thống giao thông và hệ thống

thoát nước khu dân cư đô thị

42

2.1.2 Các yêu cầu cơ bản và nguyên tắc quản lý hệ thống giao thông và

hệ thống thoát nước khu dân cư đô thị

44

2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản

lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu dân cư đô thị

52

2.1.4 Vai trò tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống giao thông

và hệ thống thoát nước khu dân cư đô thị

60

2.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống giao thông và hệ thống

thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai,

Hà Nội

60

2.2.1 Định hướng quy hoạch phát triển hệ thống giao thông và hệ thống

thoát nước thành phố Hà Nội đến năm 2030

61

2.2.2 Hệ thống văn bản pháp quy của nhà nước liên quan đến giao

thông, thoát nước đô thị

64

2.2.3 Các văn bản của thành phố Hà Nội về quản lý giao thông và thoát

nước khu dân cư đô thị

67

2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống giao thông và thoát nước khu

đô thị mới tại Việt Nam và nước ngoài

68

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống giao thông và thoát nước khu đô thị

mới tại Việt Nam

68

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống giao thông và thoát nước khu dân

cư đô thị mới nước ngoài

70

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY NAM LINH ĐÀM, HOÀNG MAI,

75

HÀ NỘI

3.1 Giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống giao thông và hệ thống

thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai,

Hà Nội

75

3.1.1 Giải pháp quản lý kỹ thuật áp dụng cho hệ thống giao thông khu

đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

75

3.1.2 Giải pháp quản lý kỹ thuật áp dụng cho hệ thống thoát nước khu

đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

79

3.2 Đề xuất bổ sung cơ chế quản lý hệ thống giao thông và hệ

thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng

Mai, Hà Nội

83

3.2.1 Đề xuất lập Điều lệ quản lý thực hiện dự án khu đô thị mới 83 3.2.2 Đề xuất thay đổi phương thức quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 88

3.3 Giải pháp về cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống giao thông và

thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai,

Hà Nội

89

3.3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát

nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

89

3.3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống giao thông và

hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

17 Hình 2.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức chức năng 56

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của BQL

dự án Khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm

91

31 Hình 3.9

Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hệ thống giao thông, thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm

96

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, trên cả nước có hàng loạt các khu đô thị mới được hình thành cùng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ đã tạo nên bước phát triển xây dựng khá nhanh góp phần hình thành nên bộ mặt đô thị đổi mới, từng bước nâng cao chất lượng đô thị, cải thiện đời sống của người dân, tạo lập một nền tảng phát triển đô thị bền vững

Hà Nội là đô thị đặc biệt của Việt Nam, nơi tập trung dân cư đông đúc, đây cũng chính là nơi mà các khu đô thị mới được phát triển mạnh mẽ để tạo

cơ hội cho nhiều người ở các tầng lớp khác nhau có chỗ ở và tạo diện mạo đẹp cho đô thị

Khu đô thị mới Linh Đàm (Hà Nội) là dự án đô thị mới do HUD đầu tư

và triển khai xây dựng tại Hà Nội Dự án đã được hội Kiến trúc sư Việt Nam bình chọn danh hiệu Công trình kiến trúc tiêu biểu thời đổi mới và được Bộ xây dựng công nhận là một trong hai khu đô thị kiểu mẫu đầu tiên của cả nước

Trên thực tế, nhiều dự án xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn quận Hoàng Mai nói chung và khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm nói riêng đã, đang và sẽ phải đối mặt với những khó khăn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật, trong đó đặc biệt là tình trạng giao thông và thoát nước của khu Do vậy, vấn đề quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm là vấn đề hết sức nóng bỏng, khiến nhiều nhà quản

lý, nhà chuyên môn đang phải nghiên cứu và đề xuất các giải pháp quản lý đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả

Chính vì vậy, đề tài “Quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát

nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội” là thực sự

cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý kỹ thuật hạ tầng cho các

khu đô thị mới nói chung và khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai,

Hà Nội nói riêng

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai,

Hà Nội

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu: Điều tra và thu thập toàn bộ các số liệu về thực trạng quy hoạch của khu đô thị và các văn bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp chuyên gia, kế thừa: có chọn lọc các tài liệu và kế thừa kết quả nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: hệ thống hóa, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các giải pháp quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới cho phù hợp

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để quản lý

hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước của khu đô thị mới

- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống giao

thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm nhằm xây dựng một khu đô thị mới hài hòa với thiên nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ

và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực

Các khái niệm

a Khái niệm khu đô thị mới

Khái niệm khu đô thị mới theo Nghị định số 02/2006/NDD-CP ngày 05/01/2006 (Nghị định ban hành quy chế Khu đô thị mới của Chính phủ):

“Dự án khu đô thị mới” (sau đây gọi là dự án cấp 1) là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh Ðồng thời Nghị định số 02/2006/NDD-CP ngày 05/01/2006 của Chính phủ cũng khẳng định Dự án khu đô thị mới được lập có quy mô chiếm đất từ 50 ha trở lên Trường hợp diện tích đất để dành cho dự án nằm trong quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự án khác hoặc bởi khu đô thị đang tồn tại thì cho phép lập dự án khu đô thị mới có quy mô dưới 50 ha nhưng không được nhỏ hơn 20 ha

Trong Luật Quy hoạch Đô thị số 30/2009/QH12: “Đô thị mới là đô thị

dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.”

b Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

Theo khoản 5 điều 3 của Luật xây dựng số 16/2003/QH11: “Hệ thống

công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác.”

Theo thông tư số 02/2010/TT-BXD về việc Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, ban hành kèm theo QCVN 07:2010/BXD “Các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị” đã đưa ra cụ thể các công trình trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:

- Hệ thống các công trình giao thông đô thị;

- Hệ thống các công trình cấp nước đô thị;

- Hệ thống các công trình thoát nước đô thị;

- Hệ thống các công trình cấp điện đô thị;

- Hệ thống các công trình cấp xăng dầu và khí đốt đô thị;

- Hệ thống các công trình chiếu sáng đô thị;

- Hệ thống các công trình thông tin đô thị;

- Hệ thống thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn và nhà vệ sinh công cộng;

- Nhà tang lễ và nghĩa trang đô thị

Hệ thống giao thông đô thị: bao gồm các công trình: Đường ô tô đô thị,

Quảng trường, Hè phố, đường đi bộ và đường xe đạp, Bãi đỗ xe, bến dừng xe buýt, bến xe liên tỉnh, Trạm thu phí, Trạm sửa chữa ô tô, Nền đường, Áo đường, Mạng lưới giao thông vận tải hành khách công cộng, Đường ô tô chuyên dụng, Đường sắt đô thị, Đường thuỷ nội địa, Đường hàng không, Nút giao thông trong đô thị, Cầu trong đô thị, Hầm giao thông trong đô thị, Tuy-nen và hào kỹ thuật, An toàn giao thông và các thiết bị điều khiển, hướng dẫn giao thông

Hệ thống thoát nước đô thị: là một tổ hợp các thiết bị, công trình kỹ

thuật, mạng lưới thoát nước và các phương tiện để thu gom nước thải từ nơi

phát sinh, dẫn - vận chuyển đến các công trình xử lý, khử trùng và xả nước thải ra nguồn tiếp nhận

c Khái niệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định ) nhằm kết nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới quản lý cơ

sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối

ưu hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí được sử dụng

Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được duyệt UBND tỉnh, thành phố, thị

xã, thị trấn giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử dụng và khai thác công trình này

Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị yêu cầu phải có cách tiếp cận tổng hợp và sử dụng phương pháp luận hệ thống Khi xử lý các vấn đề quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, phải xem xét vấn đề từ mọi khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội và chính trị (bao gồm cả an ninh, quốc phòng)

Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gồm:

+ Quản lý kinh tế và kỹ thuật: Sử dụng định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật để quản lý các hoạt động trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật

+ Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương gồm có:

- Chương I: Thực trạng quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

- Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống giao thông và

hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội

- Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống giao thông và hệ thống thoát nước khu đô thị mới Tây Nam Linh Đàm, Hoàng Mai, Hà Nội