Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bệnh viện bạch mai cơ sở 2, tỉnh hà nam (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM HOA LINH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH MAI CƠ SƠ 2, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HÀ NỘ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HOA LINH

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH

MAI CƠ SƠ 2, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

HÀ NỘI, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HOA LINH

KHÓA: 2014 - 2016

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH MAI CƠ SƠ 2, TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số:

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LÊ VĂN KIỀU

HÀ NỘI, NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS Lê Văn Kiều, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ học viên trong quá trình hình thành, xây dựng đề tài, về những chỉ bảo mang tính xác thực cũng như những sửa chữa mang tính khoa học của thầy trong quá trình hoàn thiện luận văn này

Học viên cũng xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị tại Ban Quản lý dự

án y tế trọng điểm, Bộ Y tế vì đã tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình, đầy

đủ trong quá trình thu thập tư liệu cũng như những ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài này

Cuối cùng, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình tới các thầy cô là giảng viên chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình – Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội vì những dạy bảo của các thầy, cô trong trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện các kiến thức chuyên môn của học viên tại lớp CH14QL2

Vì thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các quý thầy cô cũng như quý đồng nghiệp và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Học viên xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Phạm Hoa Linh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Phạm Hoa Linh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do lựa chọn đề tài 1

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

Cấu trúc luận văn 4

PHẦN NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1.Sơ lược về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.2.Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 6

1.2.1 Thực trạng công tác quản lý dự án 6

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án hiện hành 8

1.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án 9

1.2.4 Những đổi mới tích cực trong công tác quản lý dự án 10

1.2.5 Những tồn tại trong công tác quản lý dự án 10

1.3.Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các bệnh viện tại Việt Nam 14

1.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của các đơn vị tuyến Trung ương 14

1.3.2 Thực trạng thiết kế bệnh viện ở Việt Nam 15

1.4.Dự án xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 19

1.4.1 Giới thiệu chung về dự án xây dựng bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 19

1.4.2 Các thông tin cơ bản về Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, tỉnh Hà Nam 20

1.4.3 Hiệu quả Kinh tế xã hội của Dự án 25

1.5.Thực trạng công tác quản lý thực hiện đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 26

1.5.1 Thực trạng mô hình QLDA 26

1.5.2 Thực trạng về cơ cấu tổ chức quản lý 29

1.5.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công 31

1.5.4 Thực trạng về quản lý chất lượng công trình 33

1.5.5 Thực trạng về công tác quản lý chi phí 34

1.5.6 Thực trạng về công tác quản lý nhân lực 36

1.6.Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, tỉnh Hà Nam 37

1.6.1.Một số kết quả đạt được 37

1.6.2.Một số tồn tại và nguyên nhân 38

1.6.3.Những vấn đề quan tâm 39

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 40

2.1.Khái niệm tổng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 40

2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 40

2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 41

2.1.3 Các tiêu chuẩn đánh giá về việc quản lý dự án 42

2.1.4 Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 43

2.1.5 Các giai đoạn của quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.6 Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng 47

2.1.7 Các mô hình tổ chức quản lý dự án 51

2.2.Các nhân tố tác động tới kết quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 54

2.2.1 Các nhân tố khách quan 54

2.2.2 Các nhân tố chủ quan 56

2.3.Các yếu tố nền tảng đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng 59 2.3.1 Mô hình quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư 59

2.3.2 Mô hình quản lý chi phí của dự án đầu tư 61

2.3.3 Mô hình quản lý chất lượng dự án đầu tư 63

2.4.Những yêu cầu đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng bệnh viện 66

2.4.1 Yêu cầu về dây chuyền công năng 66

2.4.2 Yêu cầu về kỹ thuật 68

2.5.Hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến hoạt động của dự án đầu tư xây dựng 69

2.5.1 Các văn bản pháp lý hiện hành 69

2.5.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 72

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH MAI CƠ SỞ 2 TỈNH HÀ NAM 74

3.1.Quan điểm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 74

3.1.1.Quan điểm 74

3.1.2.Mục tiêu 75

3.2.Giải pháp hoàn thiện mô hình Ban QLDA 77

3.2.1 Bổ sung nhân sự BQLDA 77

3.2.2 Xây dựng quy chế, chức năng nhiệm vụ cho các Phòng ban 77

3.3.Giải pháp về nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 81

3.3.1 Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ tham

gia quản lý các dự án đầu tư xây dựng 81

3.3.2 Nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý dự án ĐTXD 83 3.4.Giải pháp quản lý tiến độ thực hiện dự án 83

3.4.1 Nâng cao trách nhiệm của trong việc kiểm soát tiến độ thực hiện 84

3.4.2 Có biện pháp tích cực hỗ trợ các nhà thầu 84

3.4.3 Thực hiện nghiêm các chế tài (khen thưởng, xử phạt) trong quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng 85

3.4.4 Đồng bộ giữa trách nhiệm với quyền hạn trong việc xử lý vi phạm hợp đồng của các nhà thầu thi công 86

3.4.5 Đề xuất mô hình quản lý tiến độ thi công 86

3.6.Giải pháp quản lý chất lượng 88

3.6.1 Quản lý chất lượng Hồ sơ thiết kế 88

3.6.2 Quản lý thực hiện thi công của nhà thầu 89

3.6.3 Quản lý đội ngũ tư vấn giám sát 91

3.7.Giải pháp quản lý chi phí dự án 92

3.7.1 Quản lý khối lượng 92

3.7.2 Quản lý định mức, đơn giá 92

3.7.3 Quản lý thanh quyết toán 93

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

Kết luận 95

Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ

ATLĐ An toàn lao động

BQLDA Ban quản lý dự án

BQLĐTXD Ban Quản lý đầu tư xây dựng Ban QLDAYTTĐ Ban Quản lý dự án y tế trọng điểm CĐT Chủ đầu tư

CTXD Công trình xây dựng

DAXD Dự án xây dựng

ĐTXD Đầu tư xây dựng

HSMT Hồ sơ mời thầu

HTKT Hạ tầng kỹ thuật

KT-KT Kinh tế - kỹ thuật

GPMB Giải phóng mặt bằng QLDA Quản lý dự án

QLCL Quản lý chất lượng

UBND Uỷ ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

TVGS Tư vấn giám sát

TVTK Tư vấn thiết kế

TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công NSNN Ngân sách nhà nước

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

Số hiệu hình Tên hình

Hình 1.5 Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án

Hình 1.6 Chu trình giám sát chất lượng khép kín

PHẦN MỞ ĐẦU

 Lý do lựa chọn đề tài

Ở nước ta bệnh viện cũng được hình thành từ đầu thế kỷ XX, bệnh viện nhiều tuổi nhất cũng được 100 năm như: Bệnh viện Bạch Mai, Bệnh viện hữu nghị Việt Đức (Bệnh viện Phủ Doãn cũ) nhìn chung các bệnh viện được phát triển lên từ các cơ sở từ thiện (nhà thương, tế bần cho người nghèo) hoặc chuyển đổi sử dụng

từ những cơ sở không phải bệnh viện

Trong những năm qua, mặc dù điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn nhưng công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân luôn được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Đặc biệt là trong nhiệm kỳ trước và đầu nhiệm kỳ này, Chính phủ đã tập trung đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị cho hệ thống y tế cơ

sở (xã, huyện, tỉnh) Từ nay đến cuối nhiệm kỳ của Chính phủ sẽ tập trung đầu tư cho các bệnh viện tuyến Trung ương và tuyến cuối của các tỉnh thành

Trước mắt ở phía Bắc, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Y tế xây dựng mới cơ sở 2 Bệnh viện Bạch Mai và Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức hiện đại ngang tầm khu vực nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nhân dân, đồ ng thời nhằm giảm tải cho các cơ sở hiện có Việc đầu tư xây dựng cơ sở 2 sẽ giải quyết cơ bản tình trạng quá tải cho cơ sở 1 của các bệnh viện nêu trên tại nội thành Hà Nội Theo thống kê, 47% bệnh nhân điều trị tại Bệnh viện Việt Đức và gần 60% bệnh nhân điều trị trong Bệnh viện Bạch Mai là ở các tỉnh phía Nam Hà Nội (từ Hà Tĩnh trở ra đến Hà Nam) Do vậy, việc đầu tư xây dựng thêm cơ sở mới sẽ giảm khoảng 50% bệnh nhân khám, điều trị tại cơ sở 1 của các bệnh viện này, đồng thời góp phần giảm ùn tắc giao thông cho nội thành Hà Nội

Xây dựng mới Cơ sở 2 của bệnh viện Bạch Mai thành 1 bệnh viện hoàn chỉnh với chuyên khoa sâu Tim mạch, Nội khoa, Ung bướu, Thận tiết niệu, Hô hấp…đạt tiêu chuẩn hiện đại, đồng bộ, ngang tầm với các nước trong khu vực có một ý nghĩa

hết sức quan trọng, nó không những góp phần đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ, dịch vụ y tế ngày càng cao của nhân dân mà còn là cơ sở thực hành đào tạo nghiên cứu khoa học, là chiếc máy cái để đào tạo lực lượng nhân viên cho nghành Y tế Trong những năm vừa qua, nhiều dự án đầu tư xây dựng đã được triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra do đã làm tốt việc tổ chức quản lý dự án Tuy nhiên cũng có không ít dự án bị chậm tiến độ hoặc kém hiệu quả Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ dự án xây dựng còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả chưa cao Việc phát sịnh tăng và điều chỉnh tổng mức đầu tư còn diễn ra khá phổ biến Bộ máy tổ chức quản lý dự án xây dựng công trình còn thiếu về số lượng

và yếu về chất lượng…

Thực tế cho thấy phương thức quản lý cùng với kinh nghiệm, năng lực quản lý

dự án nhìn chung còn có những hạn chế nhất định, cùng với những bất cập trong việc xác định vị thế quyền hạn và trách nhiệm của các quan quản lý dự án đang là một thách thức đối với các đơn bị quản lý dự án

Việc lựa chọn mô hình và phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhưng để giải quyết một cách tổng quan

và phát huy hiệu quả thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực tế và xu hương phát triển

Từ thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, tỉnh Hà Nam” làm

đề tài nghiên cứu của mình nhằm khắc phục những hạn chế yếu kém, từ đó lựa chọn quy trình và phương thức quản lý dự án phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển, tổ chức triển khai các thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hiệu quả, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời gian tới

 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Phân tích cơ sở khoa học và pháp lý, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 phù hợp với thực tế và

xu hướng phát triển, đảm bảo triển khai dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai

cơ sở 2 đạt yêu cầu về tiến độ, chất lượng và chi phí

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

 Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tiễn

- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, các Luật, Nghị định về xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, và các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan

- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của một luận văn thạc sỹ, có giá trị

lý luận và thực tiễn, đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, khắc phục các khó khăn tồn tại, nhằm nâng cao chất lượng công trình, chất lượng

bộ máy quản lý, đẩy nhanh tiến độ của dự án và nâng cao hiệu quả dự án, vì vậy đề tài nay mang ý nghĩa thực tiễn cao

 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 3 phần sau đây:

PHẦN MỞ ĐẦU

PHẦN NỘI DUNG:

Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2

PHẦN KẾT LUẬN

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

 Kết luận

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào trong hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, tác giả đã lựa chọn và đã cố gắng trong việc hoàn thành đề

tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, tỉnh Hà Nam”

Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 là dự án mang tính trọng điểm, có ý nghĩa to lớn về mặt y tế và xã hội, có quy mô lớn và rất quan trọng của

cả nước Luận văn đã đi sâu phân tích những yếu tố thành công và những vấn đề còn tồn tại xoay quanh công tác QLDA Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 Trên cơ sở các phân tích đã trình bày, luận văn đã hệ thống hoá, đưa ra được các giải pháp cùng các kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và đã đạt được những kết quả sau:

- Trên cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và bằng những số liệu

cụ thể, tác giả đã phân tích đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng của Ban quản lý dự án y tế trọng điểm – Bộ y tế trong công tác quản lý đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 Từ đó rút ra được những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý dự án từ khâu chuẩn bị dự án tới khâu kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác

- Nghiên cứu, tổng hợp những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ

sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy