Quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án khu du lịch sinh thái âu cơ, xã ngọc thanh, thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc (tt)

LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”được hình thành xuất phát từ quan điểm đưa ra những cách g

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TRÚC ANH

HÀ NỘI – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Đề tài: “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã

Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”được hình thành xuất phát từ quan

điểm đưa ra những cách giải quyết một trong những vấn đề mang tính thời sự hiện

nay về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các dự án Đây là một đề tài

không mới, nhưng những cách giải quyết sẽ luôn mới và luôn có xu hướng thay đổi

theo sự phát triển chung Chính vì vậy, có những trở ngại để xây dựng, nghiên cứu

một đề tài có ý nghĩa

Đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với thầy giáo TS Nguyễn Trúc

Anh, người tháo gỡ những khó khăn trong suốt quá trình nghiên cứu, đã giúp đỡ

hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn Đồng thời trong quá trình nghiên cứu này tối

cũng đã nhận được sự giúp đỡ rất lớn từ thầy TS.Nguyễn Trúc Anh Tôi xin bày tỏ

lòng biết ơn sâu sắc đối với tiến sỹ

Cuối cùng tôi xin trân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè, gia đình với

những đóng góp của họ cho toàn bộ những công việc dù liên quan trực tiếp hay gián

tiếp đến đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Trần Minh Nghĩa

LỜI CAM ĐOAN

Bằng những kiến thức đã tích lũy trong suốt quá trình học, tôi đã vận dụng

sự hiểu biết của mình để thực hiện đề tài luận văn này Phương pháp nghiên cứu từ thực tế, các tài liệu tham khảo thu thập được và các đề tài luận văn của các khóa trước Với sự giúp đỡ của thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Trúc Anh tối xin cam đoan đề tài luận văn này là đề tài của bản thân tôi, không sao chép từ bất kỳ một đề tài nào khác đã được thực hiện Việc sử dụng các tài liệu tham khảo cũng có những dẫn chứng cụ thể

Xin trân trong cảm ơn!

Học viên

Trần Minh Nghĩa

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục cách hình vẽ minh họa

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Một số khái niệm chung: 5

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DU LỊCH SINH THÁI ÂU CƠ, XÃ NGỌC THANH, THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 8

1.1 Khái quát về sự hình thành và phát triển của tỉnh Vĩnh Phúc 8

1.1.1 Khái quát về tỉnh Vĩnh Phúc 8

1.1.2 Quá trình hình thành tỉnh Vĩnh Phúc 8

1.2 Thực trạng công tác quy hoạch theo phân khu và công tác xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 10

1.2.1 Khái quát về quy hoạch theo phân khu và quy chế quản lý quy hoạch chi tiết đô thị trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và thị xã Phúc Yên 10 1.2.2 Khái quát về tình hình thực hiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc: 15

1.3 giới thiệu quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ, tại xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 171.3.1 Nguyên tắc tổ chức khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc: 171.3.2 Các chỉ tiêu quy hoạch & kỹ thuật của đồ án: 231.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng trong dự án khu du lịch sinh thái Âu

Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc: 291.4.1 Thực trạng trong công tác quản lý xây dưng theo quy hoạch đã được duyệt: 291.4.2 Thực trạng công tác quản lý kiến trúc cảnh quan sử dụng đất trong khu vực dự án: 311.4.3 Thực trạng công tác quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội 331.4.4 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 331.5 những nghiên cứu liên quan 351.5.1 Về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu du lịch sinh thái Âu Cơ: 351.5.2 Về cơ chế chính sách tại địa phương: 35

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QH KHU DU LỊCH SINH THÁI ÂU CƠ, XÃ NGỌC THANH, TỈNH VĨNH PHÚC .37

2.1 cơ sở lý luận và tổ chức của nhà nước trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 372.1.1 cơ sở lý luận về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 372.1.2 Tổ chức nhà nước về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 382.2 cơ sở pháp lý để quản lý công tác xây dựng theo quy hoạch dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40

2.2.1 Các cơ sở pháp lý quy định riêng cho dự án khu du lịch sinh thái

Âu Cơ: 40

2.2.2 Các văn bản pháp lý của nhà nước về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 40

2.2.3 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu du lịch sinh thái Âu Cơ tãi xã Ngọc thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh vĩnh Phúc 45

2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý dự án: 53

2.2.5 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 54

2.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án Khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 57

2.3.1 Hệ thống các văn bản pháp quy của Nhà nước về xây dựng Khu du lịch sinh thái 57

2.3.2 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xẫ Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 59

2.4 Những vấn đề cần nghiên cứu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án Khu du lịch sinh thái Âu Cơ: 67

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DU LỊCH SINH THÁI ÂU CƠ, XÃ NGỌC THANH, TỈNH VĨNH PHÚC 72

3.1 quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc: 72

3.1.1 Quan điểm: 72

3.1.2 Mục tiêu: 73

3.1.3 Nguyên tắc 74

3.2 Đề xuất các biện pháp nâng cao công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 75

3.2.1 Đề xuất quy chế quản lý kiểm soát quá trình xây dựng theo quy

hoạch khu du lịch sinh thái Âu Cơ 75

3.2.2 Đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch quản lý thực hiện theo quy hoạch dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 79

3.2.3 Giải pháp trong công tác quản lý sử dụng đất: 82

3.2.4 Quản lý kiến trúc và cảnh quan đô thị: 85

3.2.5 Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật và hạ tâng xã hội: 88

3.2.6 Giải pháp quản lý có sự tham gia cộng đồng: 89

3.2.7 Giải pháp quản lý về mặt pháp lý dự án: 92

3.2.8 Đề xuất phương án tổ chức bộ máy quản lý dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 93

III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 99

Kết luận: 99

Kiến nghị: 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất 25

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ cấu trúc luận văn 7

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tóm tắt trình tự thực hiện sau quy hoạch chi tiết

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ khung kế hoạch thực hiện dự án 80

Sơ đồ 3.2 Các lĩnh vực quản lý của ban quản lý khu đô thị 95

DANH MỤC CÁCH HÌNH VẼ

Hình 1.1 Phương hướng phát triển không gian vùng thủ đô Hà Nội 17

Hình 1.2 Bản vẽ vị trí khu du lịch sinh thái Âu Cơ,xã Ngọc Thanh,

Hình 1.4 Phối cảnh tổng thể khu du lịch sinh thái Âu Cơ 19

Hình 1.5 Hình quy hoạch cảnh quan khu Q1- dự án khu du lịch sinh

thái Âu Cơ

20

Hình 1.6 Hình quy hoạch cảnh quan khu Q2- dự án khu du lịch sinh

thái Âu Cơ

21

Hình 1.7 Hình quy hoạch cảnh quan khu Q3- dự án khu du lịch sinh

thái Âu Cơ

21

Hình 1.8 Hình quy hoạch cảnh quan khu Q4- dự án khu du lịch sinh

thái Âu Cơ

22

Hình 1.9 Hình vẽ tuyến giao thông chính trong khu du lịch sinh thái

Âu Cơ - xã Ngọc Thanh- Vĩnh Phúc

22

Hình 2.1 Không gian kiến trúc cảnh quan Khu du lịch sinh thái nghỉ

dưỡng Âu Cơ

23

Hình 2.2 Không gian kiến trúc cảnh quan Khu du lịch sinh thái nghỉ

dưỡng Âu Cơ

23

Hình 2.3 Không gian kiến trúc cảnh quan Khu du lịch sinh thái nghỉ

dưỡng Âu Cơ

27

Hình 2.4 Minh họa sân chơi trẻ em 29

Hình 3.1 Phối cảnh tổng thể công trình chùa Kim Cương 82

Hình 3.2 Mô hình tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã 89

Hình 3.3 Sơ đồ mô hình bộ máy quản lý có sự tham gia của công đồng 91

2030 và tầm nhìn đến năm 2050 được xác định chức năng là đô thị trung tâm kinh

tế lớn cửa vùng thủ đô Hà Nội và cả nước với các ngành chủ đạo là: Công nghiệp, dịch vụ, thương mại, đào tạo khoa học, du lịch nghỉ dưỡng Tỉnh được định hướng phát triển trở thành khu vực gắn kết với thủ đô Hà Nội , trở thành khu đô thị tập trung, đa cực, kết nối với các khu chức năng dựa trên hệ thống giao thông công cộng hiện đại và đồng bộ, tạo vành đai xanh ven đô và các hành lang xanh cách ly bảo vệ môi trường, giữ gìn cân bằng sinh thái đô thị Do vậy việc quản lý quy hoạch xây dựng cũng như định hướng xây dựng các khu vực công viên, khu du lịch sinh thái trên địa bàn thành phố nói chung cũng như ở khu vực nghiên cứu xã Ngọc Thanh thị xã Phúc Yên nói riêng đặt ra rất nhiều thách thức mới như:

- Các dự án nằm trong khu vực mặc dù đã được đầu tư nghiên cứu rất kỹ

lưỡng trong giai đoạn tư vấn thiết kế nhưng khi triển khai theo quy hoạch xây dựng còn rất nhiều bất cập như tiến độ, chất lượng, vấn đề khai thác sử dụng

- Vai trò quản lý nhà nước của chính quyền đô thị, vai trò có sự tham gia

quản lý của người dân trong khu đô thị, khung pháp lý quản lý xây dựng khu du lịch

sinh thái chưa thực sự hoàn thiện và phát huy hiệu quả Công tác quản lý đô thị còn

gặp nhiều bất cập, việc tổ chức triển khai thực hiện theo quy hoạch chưa đồng bộ và đặc biệt năng lực quản lý theo quy hoạch xây dựng đô thị chưa theo kịp tốc độ phát triển của thành phố

- Công tác thực hiện xây dựng còn chậm trễ, quy mô, chất lượng xây dựng

còn yếu kém

- Cơ chế đầu tư hệ thống HTXH công ích thiếu như trường học, bệnh viện,

chợ, công trình thể thao,… còn lúng túng trong việc xác định phương thức đầu tư dẫn đến sự thiếu quan tâm của các CĐT hoặc nếu có đầu tư sẽ nảy sinh nhưng việc như CĐT Tự áp giá dịch vụ tăng cao gây bức xúc cho người dân

Nằm giữa chuỗi đô thị nối Hà Nội với vùng phía Tây Bắc qua hành lang kinh

tế dọc theo đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, khu du lịch sinh thái Âu Cơ có vị trí quan trọng trong tổng thể không gian du lịch nghỉ dưỡng vùng gắn với núi Tam Đảo

và hồ Đại Lải Ngoài ra, khu vực này được tiếp xúc với tuyến du lịch nghỉ dưỡng

Hà Nội - Tam Đảo - Đền Hùng Như vậy, với chức năng phức hợp bao gồm nhiều hạng mục công trình khác nhau, việc triển khai dự án trở nên cần thiết và phát huy được tiềm năng và lợi thế về vị trí cũng như cảnh quan, môi trường sinh thái Thực hiện Quyết định 595/QĐ-UBND ngày 12/3/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt quy hoạch 1/500 dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, dự án được coi là một trong những dự án du lịch nghỉ dưỡng trọng điểm của khu vực

Chính vì vậy việc nghiên cứu thực hiện đề tài: “Quản lý xây dựng theo quy

hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh

Vĩnh Phúc ” đã được phê duyệt là rất thiết thực và cấp bách, nhằm tạo dựng một đô thị mới khang trang, hiện đại, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội là phù hợp với yêu cầu của thực tiễn và nhu cầu phát triển đô thị hiện đại

Mục đích nghiên cứu

- Thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt là công tác quản lý triển khai dự án quy hoạch các khu du lịch sinh thái, các khu phức hợp, qua đó đề xuất các đổi mới đồng bộ thể chế trong QLXD theo quy hoạch các dự án trên địa bàn tỉnh

- Bên cạnh đó nghiên cứu xây dựng khung quản lý xây dựng quy trình quản

lý xây dựng theo quy hoạch cho dự án: “Khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh vĩnh Phúc.”

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu

“Dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ, xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc”

+ Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch khu du lịch sinh thái Âu Cơ tại

xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc được phê duyệt quy hoạch tỷ lệ 1/500 từ năm 2012 đến nay (thực hiện qua các bước: lập và triển khai dự án xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt dự án)

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin, khảo sát điều tra, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ

đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy sau đó tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát

- Phương pháp nghiên cứu thực nghiệm: Tạo ra kiến thức mới và được chứng minh bởi dữ liệu trực tiếp hoặc gián tiếp

- Phương pháp cộng đồng: lấy ý kiến từ cộng đồng đảm bảo cho những người chịu ảnh hưởng của dự án được tham gia vào việc quyết định đầu tư xây dựng dự án

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

+ Ý nghĩa về mặt khoa học:

- Hệ thống và rà soát lại các quy định, quy trình quản lý xây dựng theo quy hoạch các dự án phức hợp, các khu du lịch sinh thái nói chung

+ Ý nghĩa về mặt thực tiễn:

- Góp phần hoàn thiện thể chế trong QLXD theo quy hoạch

- Góp phần hoàn thiện công cụ GPQH và GPXD

- Là tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, cũng như triển khai đầu tư dự

án tại vị trí công tác đang đảm nhiệm

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN

LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI ÂU CƠ,

TỈNH VĨNH PHÚC

CHƯƠNG III:

ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH DỰ ÁN KHU DU LỊCH SINH THÁI

du lịch sinh thái Âu Cơ

Đề xuất các giải pháp hướng dẫn xây dựng theo quy hoạch các khu trung tâm thuộc dự án khu du lịch sinh thái Âu Cơ

Cơ sở từ thực tiễn: trong công tác quản

lý xây dựng theo quy hoạch dự án

Những vấn đề cần nghiên cứu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án

Thực trạng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Giới thiệu quy hoạch chi tiết 1/500 khu du lịch sinh thái Âu Cơ

Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch dự án Âu

Cơ

Các nghiên cứu lien quan khác

Một số khái niệm chung:

- Các khái niệm về dự án du lịch sinh thái là mô hình dự án du lịch được tích hợp các chức năng bao gồm:

a) Là dự án xây dựng lấy căn cứ từ đánh giá về tự nhiên và văn hoá bản địa; b) Là mô hình giảm thiểu các tác động tiêu cực về môi trường tự nhiên và môi trường xã hội và các tác động tiệu cực về văn hoá;

c) Đưa ra các cách thức bảo vệ môi trường tại các khu vực tự nhiên, tránh các tác động về lợi nhuận kinh tế ảnh hưởng đến việc bảo vệ môi trường;

d) Cung cấp các lợi nhuận và việc làm liên tục cho người dân tại các địa phương Nâng cao ý thức cho người dân và khách du lịch về trách nhiệm bảo tồn;Biệt thự: Biệt thự dành cho người có thu nhập cao, có mật độ xây dựng khoảng thấp 30%, diện tích khu đất lớn hơn 250 m2, có cảnh quan cây xanh hồ nước, có 3-4 mặt lấy sáng, chiều cao tầng 2-3 tầng Có 2 dạng biệt thự: biệt thự song lập và biệt thự đơn lập

nhau, thông nhiều tầng được xây dựng sát nhau thành dãy trong những lô đất nằm liền nhau và có chiều rộng nhỏ hơn nhiều so với chiều dài, cùng sử dụng chung một

hệ thống hạ tầng của khu vực đô thị (nguồn: TXDVN 353 - 2005)

phố, khu vực thương mại, dịch vụ theo quy hoạch đã được duyệt Nhà phố liên kế ngoài chức năng để ở còn sử dụng làm hàng buôn bán, dịch vụ văn phòng, nhà trọ, khách sạn, sơ sở sản xuất nhỏ (nguồn: TXDVN 353 - 2005)

rộng 500-1000m2, bao gồm: một căn biệt thự, hồ bơi hoặc hồ cá, kết hợp khu vực

cây xanh cảnh quan, mô hình nông trại nhỏ ( trồng rau, chăn nuôi nhỏ) Với diện

tích rộng và mảng xanh khá dày, phù hợp cho hoạt động trồng trọt chăn nuôi, tự do

bố trí, sắp xếp theo sở thích riêng

một quần thể mô hình các loại dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng, tổ hợp một dự án du lịch phức hợp phải đảm bảo được các yếu tố then chốt sau: